Mặc dù môi trường đầu tư nước ta được nhiều nhà đầu tư nước ngoài cho là thông thoáng. Song bên cạnh đó vẫn tồn tại những hạn chế, gây trở lại tới việc thu hút FDI.
- Trước hết là tính đồng bộ, rõ ràng, cụ thể của những quy định pháp luật trong đầu tư.
Tháng 12/1987, Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đã thông qua Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, tạo cơ sở pháp lý cơ bản, đầu tiên cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, sau đó là các lần sửa đổi bổ sung. Tuy nhiên do hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước đang trong quá trình hoàn thiện nên chưa đồng bộ, có nhiều thay đổi và chưa ổn định. Đến nay, tổng cộng đã có hơn 100 văn bản luật và dưới luật liên quan đến đầu tư nước ngoài, tạo khung pháp luật tương đối đầy đủ cho hoạt động đầu tư trực tiếp tại Việt Nam nói chung và trong đó có tỉnh Hải Dương.
Tuy nhiên, hiện nay sự bất cập của pháp luật so với hoạt động kinh tế là quá mức cho phép, do đó đã trở thành một ách tắc trầm trọng. Nhiều hiện tượng kinh tế - xã hội đã ra đời và phát huy ảnh hưởng nhưng vẫn đứng ngoài pháp luật, chưa được ghi nhận và có biện pháp điều chỉnh kịp thời.
Hệ thống văn bản qui phạm pháp luật nhiều, nhưng thiếu đồng bộ, thiếu hướng dẫn chi tiết, một số quy trình thủ tục giữa các ngành thực hiện chưa thống nhất, rất khó khăn cho địa phương trong việc tổ chức thực hiện, chẳng hạn như: việc thẩm định cấp giấy phép đầu tư đã được qui định trong Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và sau đó là Nghị định 12/CP ngày 18/12/1997, rồi Quyết định 41/1998/QĐ-TTg. Theo tinh thần của những văn bản đó thì 100% các dự án đầu tư nước ngoài đã được cấp giấy phép trên địa bàn đều do địa phương cấp, song vấn đề khó khăn là ở công tác thẩm định dự án, nhất là việc xác định đúng tư cách pháp nhân và năng lực
tài chính của nhà đầu tư. Việc này ngoài yêu cầu đối tác phải trình các văn bản cần thiết, còn cần có sự hợp tác chặt chẽ và hỗ trợ tích cực của công an tỉnh, Bộ kế hoạch và Đầu tư, Đại sứ quán một số nước.
Mặt khác việc xét duyệt danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu hiện nay cũng đang gặp khó khăn, cụ thể là: Theo quyết định 41/1998/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ quy định Bộ Thương mại ủy quyền cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được phân cấp cấp giấy phép đầu tư, cũng như duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu đối với dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài. Tiếp theo, ngày 03/6/1998 Bộ trưởng Bộ Thương mại đã ra Quyết định số 0652/1998/QĐ-BTM ủy quyền cho Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương xét duyệt kế hoạch và quản lý hoạt động xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh. Căn cứ quyết định trên của Bộ thương mại, ủy ban nhân dân tỉnh đã ra Quyết định số 1614/1998/QĐ-UB ngày 01/7/1998 ủy quyền cho Sở Thương mại - Du lịch quản lý hoạt động xuất nhập khẩu và Quyết định số 3027/1998/QĐ-UB ngày 16/11/1998 ủy quyền cho Sở kế hoạch và Đầu tư xác nhận danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh.
Thực hiện nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh giao, các ngành Kế hoạch - Đầu tư, Thương mại - Du lịch đã phối hợp cùng Hải quan tháo gỡ nhiều khó khăn của doanh nghiệp FDI trong việc xuất nhập khẩu, đặc biệt là với các doanh nghiệp FDI đang trong thời kỳ xây dựng cơ bản. Điều đáng lưu ý là nhiệm vụ trên được giao trong bối cảnh triển khai luật thuế mới trên phạm vi cả nước, nên có rất nhiều vấn đề mới nảy sinh, song lại chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể. Điều này đã gây ra không ít khó khăn trong việc xác nhận danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu của các đơn vị có vốn đầu tư nước ngoài, cũng như mức thuế đối với các hàng hóa xuất nhập khẩu.
Chẳng hạn như muốn xác nhận danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu đối với
các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh cần phải xét luận chứng kinh tế kỹ thuật, song luận chứng đó từ khi lập đến khi thực hiện có thời gian khá lâu, giá cả của những danh mục hàng hóa trong luận chứng đã thay đổi. Mặt khác, trong quá trình triển khai dự án trên thực tế chủng loại danh mục máy móc, vật tư trang thiết bị có những thay đổi. Đó là chưa kể tới việc khi làm luận chứng kinh tế kỹ thuật các nhà lập dự án không kê khai thật chi tiết cho tất cả chủng loại của danh mục máy móc, vật tư trang thiết bị cần nhập khẩu. Đây là vấn đề khó khăn lớn trong lĩnh vực xuất nhập khẩu khi triển khai luật thuế mới, không những đối với Hải Dương mà còn trên bình diện cả nước.
Nhìn chung, hệ thống văn bản pháp luật còn thiếu đồng bộ, còn rườm rà và nhất là chưa được chấp hành nghiêm chỉnh, gây phiền hà cho các doanh nghiệp, hạn chế đến hoạt động đầu tư không chỉ đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà đối với cả các thành phần kinh tế khác. Thiếu sót này đã được Đảng ta chỉ rõ trong nhiều văn kiện, chẳng hạn: Trong Dự thảo văn kiện Đại hội Đảng IX cũng xác định "Việc đổi mới thể chế từ chính sách chung đến các văn bản pháp quy hướng dẫn cụ thể vẫn chậm và chưa đồng bộ" [19].
Ngoài những ảnh hưởng của hệ thống pháp luật đối với vấn đề thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, nền kinh tế thị trường nước ta còn ở trình độ thấp, chưa phát huy được đầy đủ tính năng động và chưa thiết lập được trật tự, kỷ cương theo pháp luật trong hoạt động kinh tế cũng là một hạn chế lớn. Các yếu tố tạo cơ sở cho các quan hệ diễn ra theo quy luật của thị trường chưa được hình thành đồng bộ, đặc biệt là yếu tố về điều kiện sản xuất kinh doanh như thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường công nghệ, thị trường bất động sản... Môi trường hợp tác, cạnh tranh hợp pháp bình đẳng chưa được thiết lập đầy đủ, rõ ràng, hệ thống tài chính tiền tệ, tín dụng còn nhiều yếu kém, có những mặt thiếu lành mạnh, tệ nạn xã hội vẫn
gia tăng, nhất là tệ tham nhũng, đặc biệt là do nền kinh tế thị trường còn sơ khai, đời sống thấp kém, sức mua hạn chế... nhất là đối với hàng cao cấp, là một trở ngại lớn đối với việc thu hút đầu tư nước ngoài của cả nước nói chung trong đó có Hải Dương.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
1. Hơn mười năm qua, cùng với cả nước, Hải Dương đã thu hút được số lượng dự án đáng kể với 32 dự án được cấp giấy phép. Là tỉnh đồng bằng thu hút được nhiều dự án đầu tư nước ngoài so với các tỉnh đồng bằng trong khu vực sông Hồng (như: Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Hưng Yên...)
các dự án phần lớn thuộc loại vừa và nhỏ và chủ yếu ở ngành công nghiệp chế biến.
2. Hoạt động của FDI ở Hải Dương đã thu được những kết quả bước đầu. Các doanh nghiệp FDI đã có đóng góp vào GDP của tỉnh, vào việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất và tự khẳng định vai trò không thể thiếu trong quá trình phát triển công nghiệp của tỉnh. FDI đã thu hút được một lực lượng lao động đáng kể, góp phần giải quyết bức xúc vấn đề về lao động việc làm.
3. Bên cạnh những kết quả bước đầu đạt được, hiện nay hoạt động của khu vực có vốn FDI của Hải Dương cũng còn nhiều khó khăn, tồn tại.
Số dự án xin được rút giấy phép chiếm tỷ lệ còn cao, số dự án hoạt động có hiệu quả chưa nhiều. Còn tồn tại một số khiếm khuyết trong công tác quy hoạch, xúc tiến dự án đầu tư, cũng như trong việc xây dựng đối tác trong nước. Việc tiếp thu và sử dụng công nghệ, thiết bị máy móc nước ngoài còn nhiều tồn tại, hạn chế, chưa góp phần vào hiện đại hóa nền kinh tế. Những hạn chế đó ảnh hưởng đến hiệu quả thu hút FDI của tỉnh.
4. Sự tồn tại, hạn chế trong thu hút FDI là do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân chủ yếu như: Sự tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ châu Á. Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút FDI còn nhiều vấn đề bất cập... thị trường đầu tư, việc ban hành và thực hiện luật pháp, chính sách còn thiếu đồng bộ, thị trường tiêu thụ sản phẩm còn hạn hẹp. Tình hình đó đặt ra vấn đề cấp bách cần nhanh chóng khắc phục những yếu kém, đổi mới phương thức để tăng cường thu hút FDI vào Hải Dương.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP
NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG
3.1. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG