(Luận văn thạc sĩ) quy trình xây dựng pháp lệnh ở việt nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ GIANG QUY TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ GIANG QUY TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI - 2007 MỤC LỤC TRA NG MỞ ĐẦU……………………………………………………………… 01 Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LỆNH…………………………………………………………… 06 1.1 Khái niệm pháp lệnh quy trình xây dựng pháp lệnh…… 06 1.1.1 Pháp lệnh hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam…………………………………………………………… 06 1.1.2 Khái niệm quy trình xây dựng pháp lệnh…………………… 11 1.2 Đặc điểm, nội dung quy trình xây dựng pháp 16 lệnh…… 1.2.1 Đặc điểm quy trình xây dựng pháp 16 1.2.1.1 Quy trình xây dựng pháp lệnh pháp luật quy định……… 16 lệnh………………… 1.2.1.2 Pháp lệnh xây dựng ban hành theo quy trình đơn giản quy trình xây dựng ban hành luật……………………… 16 1.2.1.3 Quy trình xây dựng pháp lệnh có tính ổn định cao………… 17 1.2.2 Nội dung quy trình xây dựng pháp lệnh………………… 18 1.2.2.1 Đưa kiến nghị pháp lệnh vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh…………………………………………………………… 20 1.2.2.2 pháp 22 1.2.2.3 Giai đoạn thẩm tra dự án pháp lệnh……………………… 23 Soạn thảo dự án lệnh………………………………… 1.2.2.4 Giai đoạn lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội dự án pháp lệnh……………………………… 24 1.2.2.5 Giai đoạn xem xét, thông qua dự án pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc 25 pháp 25 1.3 Sự phát triển quy trình xây dựng pháp lệnh qua 27 hội………………………………………………… 1.2.2.6 Giai đoạn công bố lệnh……………………………… giai đoạn lịch sử từ năm 1945 đến nay………………………… 1.3.1 Giai đoạn Hiến pháp năm 27 Hiến pháp năm 28 Hiến pháp năm 29 Hiến pháp năm 32 1946……………………………… 1.3.2 Giai đoạn 1959……………………………… 2.3.3 Giai đoạn 1980……………………………… 1.3.3 Giai đoạn 1992……………………………… Chương THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LỆNH HIỆN HÀNH…………………………………………………………… 34 2.1 Quy định pháp luật quy trình xây dựng pháp lệnh…… 34 2.1.1 Đưa kiến nghị pháp lệnh vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh…………………………………………………………… 34 2.1.2 Soạn thảo dự án pháp 35 dự án pháp 37 dự án pháp 38 lệnh…………………………………… 2.1.3 Thẩm định lệnh………………………………… 2.1.4 Thẩm tra lệnh…………………………………… 2.1.5 Lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội dự án pháp lệnh……………………………………………… 39 2.1.6 Việc xin ý kiến Bộ Chính trị………………….……………… 40 2.1.7 pháp 40 2.1.8 Công bố pháp lệnh…………………………………………… 42 Thảo luận thông qua dự án lệnh…………………… 2.2 Đánh giá thực trạng quy trình xây dựng pháp lệnh hành………………………………………………………………… 42 2.2.1 Về chủ thể có thẩm quyền trình dự án pháp lệnh, kiến nghị pháp lệnh…………………………………………………………… 43 2.2.2 Về khâu đưa kiến nghị pháp lệnh vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh……………………………………………………… 43 2.2.3 Về việc soạn thảo dự án pháp 45 định dự án pháp 49 tra dự án pháp 50 lệnh…………………………… 2.2.4 Về việc thẩm lệnh 2.2.5 Về việc thẩm lệnh 2.2.6 Lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội dự án pháp 52 lệnh 2.2.7 Về khâu trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự án pháp lệnh 55 Chương PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI, HỒN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LỆNH…………………………………… 59 3.1 Nhu cầu việc đổi mới, hồn thiện quy trình xây dựng pháp lệnh…………………………………………………… …… 59 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng hệ thống pháp luật đủ số lượng, cao chất lượng, phục vụ kịp thời nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất 59 nước………………………………………… 3.1.2 Bắt nguồn từ đòi hỏi phải khắc phục hạn chế quy trình xây dựng pháp lệnh hành làm ảnh hưởng đến chất lượng, số lượng pháp lệnh………………………………………………… 62 3.2 Phƣơng hƣớng giải pháp đổi mới, hồn thiện quy trình xây dựng pháp lệnh………………….……………… …………… 63 3.2.1 Phương hướng đổi mới, hoàn thiện quy trình xây dựng pháp lệnh………………………………………………………………… 63 3.2.1.1 Đổi mới, hồn thiện quy trình xây dựng pháp lệnh theo hướng đơn giản hố, đồng có trọng tâm, trọng điểm…… 63 3.2.1.2 Đổi mới, hồn thiện quy trình xây dựng pháp lệnh sở quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước công tác xây dựng pháp 65 luật………………………………………… 3.2.1.3 Đổi mới, hoàn thiện quy trình xây dựng pháp lệnh sở kế thừa phát huy ưu điểm quy trình 66 hành…… 3.2.2 Giải pháp đổi mới, hoàn thiện quy trình xây dựng pháp 66 lệnh 3.2.2.1 Cải tiến việc lập chương trình xây dựng pháp 66 lệnh……… 3.2.2.2 Phân công hợp lý quan soạn thảo dự án pháp 69 lệnh……… 3.2.2.3 Tăng cường công tác thẩm tra dự án pháp lệnh…………… 74 3.2.2.4 Coi trọng đổi quy trình lấy ý kiến dự án pháp lệnh………………………………………………………………… 76 3.2.2.5 Cải tiến việc việc xem xét, thông qua pháp 78 lệnh… 3.2.2.6 Vấn đề trình xin ý kiến Bộ Chính trị dự án pháp 81 lệnh……… KẾT LUẬN………………………………………….………………… 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………… …… 86 PHỤ LỤC……………………………………………………………… 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Uỷ ban thường vụ Quốc hội làm nhiệm vụ quan thường trực Quốc hội, đảm bảo hoạt động bình thường Quốc hội điều kiện Quốc hội nước ta hoạt động khơng chun trách, cịn có nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền ban hành pháp lệnh kể từ thực chức uỷ quyền lập pháp Quốc hội nayUỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành 202 pháp lệnh Đặc biệt năm gần đây, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành nhiều pháp lệnh góp phần quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đầy đủ, đáp ứng nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội phát sinh trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Và để có kết trên, cần phải nói đến vai trị quan trọng quy trình xây dựng pháp lệnh - sợi đỏ xuyên suốt hoạt động xây dựng ban hành pháp lệnh, đảm bảo cho sản phẩm làm văn pháp lệnh có chất lượng cao Tuy nhiên, Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 2002 song nhiều dự án pháp lệnh bị “treo” nhiều chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội (như dự án Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu biển, dự án Pháp lệnh án phí, lệ phí Tồ án nhân dân thuộc chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2005 Quốc hội giai đoạn soạn thảo) ban hành khơng đảm bảo chất lượng dẫn đến hiệu áp dụng thực tế hay tính khả thi văn pháp lệnh bị hạn chế Có thực tế nhiều nguyên nhân khác trình xây dựng dự án chưa huy động chuyên gia có nhiều kinh nghiệm tham gia soạn thảo, góp ý kiến thẩm định văn bản, hay việc tuân thủ quy định pháp luật quy trình xây dựng pháp lệnh đơi lúc, đơi cịn chưa nghiêm… hay nói cách khác, ngun nhân cơng tác xây dựng pháp lệnh cịn nhiều hạn chế, quy trình xây dựng pháp lệnh hình thành cịn nhiều bất cập Do đó, việc đạo chặt chẽ, đổi quy trình chuẩn bị thông qua dự án pháp lệnh; nâng cao chất lượng công tác thẩm tra Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội… để thơng qua dự án pháp lệnh nhanh chóng có chất lượng cao vấn đề ln đặc biệt quan tâm giai đoạn Hơn nữa, quy trình xây dựng pháp lệnh quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật kết trình nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm thực tế thời gian dài, qua giai đoạn khác lịch sử, yếu tố định đến việc nâng cao chất lượng pháp lệnh ban hành Tuy nhiên, quy trình xây dựng pháp lệnh hoạt động khơng có mục đích tự thân mà hoạt động đáp ứng nhu cầu điều chỉnh pháp luật xã hội Một tồn xã hội có thay đổi định khơng pháp lệnh sản phẩm hoạt động xây dựng ban hành pháp lệnh phải thay đổi mà thân quy trình xây dựng pháp lệnh phải có thay đổi tương ứng Vì thế, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quy trình xây dựng pháp lệnh, đề xuất giải pháp đổi mới, hồn thiện quy trình xây dựng pháp lệnh để góp phần nâng cao chất lượng pháp lệnh, khắc phục tồn quy trình xây dựng pháp lệnh hành, đáp ứng yêu cầu việc xây dựng hệ thống pháp luật pháp quyền xã hội chủ nghĩa cơng việc 10 cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Cho đến nay, có số cơng trình khoa học, viết có liên quan đến quy trình xây dựng pháp lệnh đề tài khoa học cấp Văn phịng Quốc hội: “Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội” (mã số 94-98-169 năm 2001); hay viết “Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh qua hoạt động thẩm tra” PGS.TS Trần Ngọc Đường - Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (100) năm 1996; “Kỷ yếu hội thảo đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh”, Ban công tác lập pháp, năm 2004… Nhìn chung cơng trình đề cập khía cạnh quy trình xây dựng pháp lệnh tồn quy trình xây dựng pháp lệnh, viết “Việc xem xét thông qua pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội” Kỷ yếu hội thảo đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Thạc sĩ Bùi Ngọc Chương tập trung sâu nghiên cứu lý luận thực tiễn việc xem xét, thông qua dự án pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội - giai đoạn quy trình xây dựng pháp lệnh; đề tài khoa học “Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội” có đề cập đến tồn giai đoạn quy trình xây dựng pháp lệnh, xem xét, đề cập góc độ kỹ thuật quy trình lại không sâu nghiên cứu sở lý luận việc đổi Vậy nên, kế thừa kết nghiên cứu đó, luận văn cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện góc độ lý luận nhà nước pháp luật quy trình xây dựng pháp lệnh Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: 11 32 Pháp lệnh bổ sung, sửa đổi số điểm Pháp 15-LCT/HĐNN7 01-6-1985 08-5-1999 16-LCT/HĐNN7 04-6-1985 hiệu lực 16-LCT/HĐNN7 04-6-1985 hiệu lực 18-LCT/HĐNN7 14-9-1985 26-12-1997 36 Pháp lệnh tổ chức Toà án quân 19-LCT/HĐNN7 03-01-1986 26-4-1993 37 Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân 19-LCT/HĐNN7 03-01-1986 26-4-1993 38 Pháp lệnh sửa đổi việc tính định mức tiền 20-LCT/HĐNN7 08-11-1986 08-8-1990 39 Pháp lệnh lực lượng An ninh nhân dân Việt Nam 1-LCT/HĐNN8 14-11-1987 01-7-2006 40 Pháp lệnh bổ sung, sửa đổi số điều Điều lệ 2-LCT/HĐNN8 28-11-1987 08-8-1990 2A-LCT/HĐNN8 30-12-1987 01-10-2001 lệnh việc phát hành công trái xây dựng Tổ quốc 33 Pháp lệnh quy định Giải thưởng Hồ Chí Minh Giải thưởng Nhà nước 34 Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước để tặng nghệ sĩ, nhà giáo, thày thuốc 35 Pháp lệnh việc phát hành tiền ngân hàng mới, thu đổi tiền ngân hàng cũ Điều lệ thuế công thương nghiệp Điều lệ thuế hàng hố thuế cơng thương nghiệp Điều lệ thuế hàng hoá 41 Pháp lệnh tổ chức luật sư 95 42 Pháp lệnh kế toán thống kê 6-LCT/HĐNN8 01-10-1988 01-01-2004 43 Pháp lệnh nghĩa vụ lao động cơng ích 9-LCT/HĐNN8 22-11-1988 cịn hiệu lực 44 Pháp lệnh chuyển giao cơng nghệ nước vào 10-LCT/HĐNN8 10-12-1988 01-7-1996 45 Pháp lệnh bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp 13-LCT/HĐNN8 11-02-1989 01-7-1996 46 Pháp lệnh lực lượng cảnh sát nhân dân Việt Nam 14-LCT/HĐNN8 11-02-1989 01-7-2006 47 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thuế nông 15-LCT/HĐNN8 11-02-1989 24-7-1993 16-LCT/HĐNN8 01-4-1989 08-8-1990 49 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 17-LCT/HĐNN8 01-6-1989 01-10-2004 50 Pháp lệnh bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản 18-LCT/HĐNN8 05-5-1989 01-7-2004 51 Pháp lệnh tài nguyên khoáng sản 22-LCT/HĐNN8 07-8-1989 03-4-1996 52 Pháp lệnh thi hành án dân 23-LCT/HĐNN8 01-01-1990 01-6-1993 53 Pháp lệnh hợp đồng kinh tế 24-LCT/HĐNN8 29-9-1989 01-01-2006 54 Pháp lệnh ký kết thực điều ước quốc tế 25-LCT/HĐNN8 25-10-1989 20-8-1998 Việt Nam nghiệp 48 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh, điều lệ thuế công thương nghiệp thuế hàng hố 96 nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 55 Pháp lệnh đê điều 26-LCT/HĐNN8 16-11-1989 01-01-2001 56 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân 27-LCT/HĐNN8 01-01-1990 01-01-20051 57 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 28-LCT/HĐNN8 01-01-1990 01-8-1995 58 Pháp lệnh trọng tài kinh tế 31-LCT/HĐNN8 12-01-1990 09-11-1995 59 Pháp lệnh hải quan 32-LCT/HĐNN8 01-5-1990 01-01-2001 60 Pháp lệnh tra 33-LCT/HĐNN8 01-6-1990 01-10-2004 61 Pháp lệnh thuế tài nguyên 34-LCT/HĐNN8 09-4-1990 01-6-1998 62 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh 35-LCT/HĐNN8 09-4-1990 10-10-1992 36-LCT/HĐNN8 09-4-1990 10-10-1992 64 Pháp lệnh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 37-LCT/HĐNN8 01-10-1990 01-10-1998 65 Pháp lệnh ngân hàng, hợp tác xã tín dụng cơng ty 38-LCT/HĐNN8 01-10-1990 01-10-1998 66 Pháp lệnh đo lường 43-LCT/HĐNN8 01-10-1990 01-01-2000 67 Pháp lệnh thừa kế 44-LCT/HĐNN8 10-9-1990 01-7-1996 tổ chức Toà án quân 63 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân tài 97 68 Pháp lệnh hợp đồng lao động 44A-LCT/HĐNN8 10-9-1990 01-01-1995 69 Pháp lệnh lãnh 44B-LCT/HĐNN8 01-01-1991 hiệu lực 70 Pháp lệnh chất lượng hàng hoá 49-LCT/HĐNN8 01-7-1991 01-7-2000 71 Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập 50-LCT/HĐNN8 01-4-1991 01-6-1994 72 Pháp lệnh nhà 51-LCT/HĐNN8 01-7-1991 01-7-1996 73 Pháp lệnh hợp đồng dân 52-LCT/HĐNN8 01-7-1991 01-7-1996 74 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 53-LCT/HĐNN8 01-8-1991 01-01-1999 75 Pháp lệnh thuế nhà đất 54-LCT/HĐNN8 15-7-1991 01-10-1992 76 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh 59-LCT/HĐNN8 19-9-1991 01-7-2006 60-LCT/HĐNN8 19-9-1991 01-7-2006 78 Pháp lệnh bảo hộ lao động 61-LCT/HĐNN8 01-01-1992 01-01-1995 79 Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước 62-LCT/HĐNN8 08-11-1991 01-4-2001 80 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại 65-LCT/HĐNN8 01-5-1992 01-8-2000 cao lực lượng cảnh sát nhân dân Việt Nam 77 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh lực lượng An ninh nhân dân Việt Nam người nước Việt Nam 98 81 Pháp lệnh thuế nhà, đất 69-LCT/HĐNN8 01-10-1992 hiệu lực 82 Pháp lệnh thú y 7-L/CTN 15-02-1993 01-01-2004 83 Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật 8-L/CTN 15-02-1993 01-01-2002 84 Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão 9-L/CTN 20-3-1993 hiệu lực 85 Pháp lệnh thi hành án phạt tù 10-L/CTN 20-3-1993 cịn hiệu lực 86 Pháp lệnh cơng nhận thi hành Việt Nam án, 14-L/CTN 01-7-1993 01-01-2005 87 Pháp lệnh tổ chức Toà án quân 11-L/CTN 26-4-1993 15-11-2002 88 Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân 12-L/CTN 26-4-1993 15-11-2002 89 Pháp lệnh thi hành án dân 13-L/CTN 01-6-1993 01-7-2004 90 Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 15-L/CTN 26-5-1993 11-10-2002 91 Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm Toà án nhân dân 16-L/CTN 15-8-1993 11-10-2002 92 Pháp lệnh quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan 25-L/CTN 07-9-1993 hiệu lực 93 Pháp lệnh hành nghề y, dược tư nhân 26-L/CTN 13-10-1993 01-6-2003 94 Pháp lệnh quan đại diện nước Cộng hồ xã hội 27-L/CTN 01-01-1994 cịn hiệu lực định dân Toà án nước đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam 99 chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi 95 Pháp lệnh nhân gia đình cơng dân Việt 28-L/CTN 01-3-1994 01-01-2001 96 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế 31-L/CTN 01-7-1994 01-01-20051 97 Pháp lệnh thuế bổ sung hộ gia đình sử dụng 31-L/CTN 01-01-1994 hiệu lực 34-L/CTN 01-01-1994 hiệu lực 32-L/CTN 03-6-1994 hiệu lực 33-L/CTN 01-6-1994 01-7-2001 36-L/CTN 01-12-1994 hiệu lực 36-L/CTN 01-01-1995 01-10-2005 Nam với người nước đất nơng nghiệp vượt q hạn mức diện tích 98 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thuế nhà, đất 99 Pháp lệnh bảo vệ cơng trình quốc phịng khu vực qn 100 Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao (sửa đổi) 101 Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 102 Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng 100 103 Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi 36-L/CTN 10-9-1994 01-7-2001 104 Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức 37-L/CTN 01-01-1995 hiệu lực 37-L/CTN 01-01-1995 cịn hiệu lực 106 Pháp lệnh bảo vệ cơng trình giao thơng 38-L/CTN 10-12-1994 cịn hiệu lực 107 Pháp lệnh bảo hộ quyền tác giả 38-L/CTN 10-12-1994 01-7-1996 108 Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình khí tượng 38-L/CTN 10-12-1994 hiệu lực 109 Pháp lệnh hàm, cấp ngoại giao 40-L/CTN 12-6-1995 hiệu lực 110 Pháp lệnh phòng, chống nhiễm vi rút gây hội chứng 40-L/CTN 01-8-1995 01-01-2007 111 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 41-L/CTN 01-8-1995 01-10-2002 112 Pháp lệnh sửa đổi Điều Pháp lệnh lực lượng 41-L/CTN 01-8-1995 01-7-2006 42-L/CTN 01-01-1996 01-01-2005 nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất 105 Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt Nam thuỷ văn suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS) cảnh sát nhân dân Việt Nam 113 Pháp lệnh công nhận thi hành Việt Nam định Trọng tài nước 101 114 Pháp lệnh dân quân tự vệ 45-L/CTN 22-01-1996 01-01-2005 115 Pháp lệnh giám sát hướng dẫn Uỷ ban 46-L/CTN 24-02-1996 hiệu lực 116 Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động 48-L/CTN 01-7-1996 01-01-20052 117 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 49-L/CTN 01-7-1996 cịn hiệu lực 118 Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội 50-L/CTN 03-7-1996 cịn hiệu lực 119 Pháp lệnh an tồn kiểm sốt xạ 50-L/CTN 01-01-1997 cịn hiệu lực 120 Pháp lệnh lực lượng dự bị động viên Khơng số 09-9-1996 cịn hiệu lực 121 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Không số 09-9-1996 cịn hiệu lực 122 Pháp lệnh tình báo Khơng số 22-12-1996 cịn hiệu lực 123 Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh thuế thu 54-L/CTN 18-02-1997 01-7-2001 55-L/CTN 07-4-1997 hiệu lực Thường vụ Quốc hội, hướng dẫn kiểm tra Chính phủ Hội đồng nhân dân đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhập người có thu nhập cao 124 Pháp lệnh đội biên phòng 102 125 Pháp lệnh cán bộ, công chức 02-L/CTN 01-5-1998 hiệu lực 126 Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 02-L/CTN 01-5-1998 01-6-2006 127 Pháp lệnh chống tham nhũng 02-L/CTN 01-5-1998 01-6-2006 128 Pháp lệnh lực lượng cảnh sát biển Việt Nam 04/1998/PL-UBTVQH10 01-9-1998 hiệu lực 129 Pháp lệnh thuế tài nguyên (sửa đổi) 05/1998/PL-UBTVQH10 01-6-1998 hiệu lực 130 Pháp lệnh người tàn tật 06/1998/PL-UBTVQH10 01-11-1998 hiệu lực 131 Pháp lệnh ký kết thực điều ước quốc tế 07/1998/PL-UBTVQH10 24-8-1998 hiệu lực 132 Pháp lệnh sửa đổi Điều 21 Pháp lệnh ưu đãi người 08/1998/PL-UBTVQH10 11-12-1998 hiệu lực hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng 133 Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở 09/1998/PL-UBTVQH10 08-01-1999 hiệu lực 134 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh 10/1998/PL-UBTVQH10 08-01-1999 hiệu lực thủ tục giải vụ án hành 135 Pháp lệnh du lịch 11/1999/PL-UBTVQH10 01-5-1999 01-01-2006 136 Pháp lệnh phát hành công trái xây dựng Tổ quốc 12/1999/PL-UBTVQH10 08-5-1999 hiệu lực 137 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13/1999/PL-UBTVQH10 01-10-1999 hiệu lực 103 138 Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh thuế thu 14/1999/PL-UBTVQH10 01-7-1999 01-7-2001 nhập người có thu nhập cao 139 Pháp lệnh nghĩa vụ lao động cơng ích 15/1999/PL-UBTVQH10 01-01-2000 01-01-2007 140 Pháp lệnh đo lường 16/1999/PL-UBTVQH10 01-01-2000 hiệu lực 141 Pháp lệnh thương phiếu 17/1999/PL-UBTVQH10 01-7-2000 01-7-2006 142 Pháp lệnh chất lượng hàng hố 18/1999/PL-UBTVQH10 01-7-2000 cịn hiệu lực 143 Pháp lệnh sửa đổi Điều 21 Pháp lệnh ưu đãi người 19/2000/PL-UBTVQH10 28-02-2000 01-10-2005 hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng 144 Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp 20/2000/PL-UBTVQH10 04-4-2000 hiệu lực 145 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh 21/2000/PL-UBTVQH10 12-5-2000 cịn hiệu lực cán bộ, cơng chức 146 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh 22/2000/PL-UBTVQH10 01-7-2000 01-6-2006 chống tham nhũng 147 Pháp lệnh người cao tuổi 23/2000/PL-UBTVQH10 01-7-2000 hiệu lực 148 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người 24/2000/PL-UBTVQH10 01-8-2000 cịn hiệu lực 104 nước ngồi Việt Nam 149 Pháp lệnh sửa đổi Điều 18 Pháp lệnh tổ chức Toà 25/2000/PL-UBTVQH10 01-8-2000 15-11-2002 án quân 150 Pháp lệnh đê điều 26/2000/PL-UBTVQH10 01-01-2001 151 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh 27/2000/PL-UBTVQH10 07-9-2000 01-7-2006 hiệu lực phòng, chống lụt, bão 152 Pháp lệnh thể dục, thể thao 28/2000/PL-UBTVQH10 09-10-2000 01-7-2006 153 Pháp lệnh Thủ Hà Nội 29/2000/PL-UBTVQH10 03-02-2001 cịn hiệu lực 154 Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước 30/2000/PL-UBTVQH10 01-4-2001 hiệu lực 155 Pháp lệnh thư viện 31/2000/PL-UBTVQH10 01-4-2001 hiệu lực 156 Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi 32/2001/PL-UBTVQH10 01-7-2001 cịn hiệu lực 157 Pháp lệnh yếu 33/2001/PL-UBTVQH10 01-7-2001 hiệu lực 158 Pháp lệnh lưu trữ quốc gia 34/2001/PL-UBTVQH10 01-7-2001 hiệu lực 159 Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao 35/2001/PL-UBTVQH10 01-7-2001 cịn hiệu lực 160 Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật 36/2001/PL-UBTVQH10 01-01-2002 hiệu lực 161 Pháp lệnh luật sư 37/2001/PL-UBTVQH10 01-10-2001 01-01-2007 162 Pháp lệnh phí lệ phí 38/2001/PL-UBTVQH10 01-01-2002 cịn hiệu lực 105 163 Pháp lệnh quảng cáo 39/2001/PL-UBTVQH10 01-5-2002 hiệu lực 164 Pháp lệnh giá 40/2002/PL-UBTVQH10 01-7-2002 hiệu lực 165 Pháp lệnh đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia 41/2002/PL-UBTVQH10 01-9-2002 hiệu lực thương mại quốc tế 166 Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hố nước 42/2002/PL-UBTVQH10 01-9-2002 cịn hiệu lực ngồi vào Việt Nam 167 Pháp lệnh bưu chính, viễn thơng 43/2002/PL-UBTVQH10 01-10-2002 hiệu lực 168 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 44/2002/PL-UBTVQH10 01-10-2002 cịn hiệu lực 169 Pháp lệnh sửa đổi Điều 22 Điều 23 Pháp lệnh 01/2002/PL-UBTVQH11 01-01-2003 01-10-2005 ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng 170 Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm Tồ án nhân dân 02/2002/PL-UBTVQH11 11-10-2002 cịn hiệu lực 171 Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 03/2002/PL-UBTVQH11 11-10-2002 hiệu lực 172 Pháp lệnh tổ chức Tồ án qn 04/2002/PL-UBTVQH11 15-11-2002 cịn hiệu lực 173 Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân 05/2002/PL-UBTVQH11 15-11-2002 hiệu lực 174 Pháp lệnh dân số 06/2003/PL-UBTVQH11 01-5-2003 hiệu lực 106 175 Pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân 07/2003/PL-UBTVQH11 01-6-2003 hiệu lực 176 Pháp lệnh trọng tài thương mại 08/2003/PL-UBTVQH11 01-7-2003 cịn hiệu lực 177 Pháp lệnh động viên cơng nghiệp 09/2003/PL-UBTVQH11 01-7-2003 hiệu lực 178 Pháp lệnh phòng chống mại dâm 10/2003/PL-UBTVQH11 01-7-2003 hiệu lực 179 Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh cán bộ, 11/2003/PL-UBTVQH11 01-7-2003 cịn hiệu lực cơng chức 180 Pháp lệnh vệ sinh an tồn thực phẩm 12/2003/PL-UBTVQH11 01-11-2003 cịn hiệu lực 181 Pháp lệnh thi hành án dân 13/2004/PL-UBTVQH11 01-7-2004 hiệu lực 182 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh 14/2004/PL-UBTVQH11 01-7-2004 hiệu lực thuế thu nhập người có thu nhập cao 183 Pháp lệnh giống trồng 15/2004/PL-UBTVQH11 01-7-2004 cịn hiệu lực 184 Pháp lệnh giống vật ni 16/2004/PL-UBTVQH11 01-7-2004 hiệu lực 185 Pháp lệnh dự trữ quốc gia 17/2004/PL-UBTVQH11 01-9-2004 hiệu lực 186 Pháp lệnh thú y 18/2004/PL-UBTVQH11 01-10-2004 hiệu lực 187 Pháp lệnh dân quân tự vệ 19/2004/PL-UBTVQH11 01-01-2005 hiệu lực 188 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá nhập vào 20/2004/PL-UBTVQH11 01-10-2004 hiệu lực Việt Nam 107 189 Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo 21/2004/PL-UBTVQH11 15-11-2004 cịn hiệu lực 190 Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập vào 22/2004/PL-UBTVQH11 01-01-2005 hiệu lực Việt Nam 191 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 23/2004/PL-UBTVQH11 01-10-2004 cịn hiệu lực 192 Pháp lệnh giám định tư pháp 24/2004/PL-UBTVQH11 01-01-2005 hiệu lực 193 Pháp lệnh cảnh vệ 25/2005/PL-UBTVQH11 01-10-2005 hiệu lực 194 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 26/2005/PL-UBTVQH11 01-10-2005 cịn hiệu lực 195 Pháp lệnh cựu chiến binh 27/2005/PL-UBTVQH11 07-10-2005 hiệu lực 196 Pháp lệnh ngoại hối 28/2005/PL-UBTVQH11 13-12-2005 hiệu lực 197 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ 29/2006/PL-UBTVQH11 05-4-2006 hiệu lực tục giải vụ án hành 198 Pháp lệnh sửa đổi Điều Pháp lệnh tổ chức điều tra 30/2006/PL-UBTVQH11 15-12-2006 cịn hiệu lực hình 199 Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh xử lý vi 31/2007/PL-UBTVQH11 08-3-2007 hiệu lực phạm hành 200 Pháp lệnh bảo vệ cơng trình quan trọng liên quan đến an 32/2007/PL-UBTVQH11 20-4-2007 ninh quốc gia 108 hiệu lực 201 Pháp lệnh ký kết thực thoả thuận quốc tế 33/2007/PL-UBTVQH11 20-4-2007 hiệu lực 202 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 34/2007/PL-UBTVQH11 20-4-2007 hiệu lực Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân hết hiệu lực kể từ ngày 01-01-2005, trừ trường hợp quy định điểm điểm nghị Quốc hội số 32/2004 QH11 ngày 15-6-2004 việc thi hành luật tố tụng dân Những quy định thủ tục giải vụ án lao động Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động hết hiệu lực kể từ ngày 01-01-2005, trừ trường hợp quy định Điểm Điểm Nghị Quốc hội số 32/2004/QH11 ngày 15-6-2004 việc thi hành Bộ luật tố tụng dân 109 ... NGUYỄN THỊ GIANG QUY TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI... cứu vấn đề lý luận thực tiễn quy trình xây dựng pháp lệnh, đề xuất giải pháp đổi mới, hồn thiện quy trình xây dựng pháp lệnh để góp phần nâng cao chất lượng pháp lệnh, khắc phục tồn quy trình xây. .. quy trình xây dựng pháp lệnh, vị trí, vai trị quy trình xây dựng pháp lệnh hoạt động ban hành pháp lệnh Việt Nam, thẩm quy? ??n quan, tổ chức quy trình xây dựng pháp lệnh - Đánh giá thực trạng quy