(Luận văn thạc sĩ) một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh nam định)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM ĐỨC TRUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƢỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam định) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM ĐỨC TRUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƢỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Khắc Hải HÀ NỘI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Phạm Đức Trung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục sơ đồ Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƢỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án hình thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án hình 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo 14 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 20 1.2 25 Các chủ thể thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 1.2.1 Tòa án 26 1.2.2 Viện kiểm sát 27 1.2.3 Hệ thống tổ chức quan thi hành án treo, cải tạo không giam 28 giữ theo quy định Luật Thi hành án hình 1.2.4 Cơng an cấp xã 32 1.2.5 Gia đình, quan, tổ chức, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 33 sở, cộng đồng dân cư nơi người bị kết án cư trú 1.2.6 Người hưởng án treo, chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ 34 1.3 35 Nội dung thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 1.3.1 Ra định thi hành ủy thác thi hành án 35 1.3.2 Trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 36 1.3.3 Thời gian thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 38 1.3.4 Miễn, giảm chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ rút 39 ngắn thời gian thử thách án treo 1.3.5 Xóa án tích án treo, cải tạo không giam giữ Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƢỞNG 42 44 ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH VÀ MỘT SỐ TỒN TẠI, VƢỚNG MẮC 2.1 Tình hình thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo 44 không giam giữ địa bàn tỉnh nam định 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội hoạt động 44 loại tội phạm, vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Nam Định 2.1.2 Số liệu người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ 48 địa bàn tỉnh Nam Định từ năm 2009 đến năm 2013 2.1.3 Các quan làm nhiệm vụ thi hành án treo, cải tạo không 53 giam giữ địa bàn tỉnh Nam Định 2.1.4 Thực trạng thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 54 quan, tổ chức, cá nhân có liên quan địa bàn tỉnh Nam Định 2.2 Một số tồn tại, khó khăn công tác thi hành án treo, cải 61 tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Nam Định 2.2.1 Tòa án nhân dân hai cấp địa bàn tỉnh Nam Định 61 2.2.2 Viện kiểm sát nhân dân hai cấp địa bàn tỉnh Nam Định 63 2.2.3 Cơ quan thi hành án hình Cơng an tỉnh Nam Định Cơ 63 quan thi hành án hình Công an 10 huyện, thành phố 2.2.4 Ủy ban nhân dân 229 xã, phường, thị trấn 66 2.2.5 Công an cấp xã 69 2.2.6 Các quan, tổ chức có liên quan đến cơng tác thi hành hình 72 phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ 2.2.7 Người bị kết án treo, cải tạo không giam giữ gia đình họ 73 2.3 75 Nguyên nhân tồn 2.3.1 Một số quy định pháp luật thi hành án treo, cải tạo không 75 giam giữ cịn bất cập, chưa hồn thiện 2.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi 81 hành án treo, cải tạo không giam giữ cịn hạn chế 2.3.3 Cơng tác cán bộ, sở vật chất, điều kiện tổ chức thi hành án 82 treo, cải tạo khơng giam giữ cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu tình hình 2.3.4 Cơng tác phối hợp tổ chức thi hành án số cấp ủy, 84 quyền, quan chức chưa đồng bộ, chặt chẽ Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH HÌNH 86 PHẠT TÙ CHO HƢỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu thi hành án dự báo 86 yếu tố tác động đến cơng tác thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ 3.1.1 Nâng cao hiệu thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 86 bắt nguồn từ đòi hỏi nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Nâng cao hiệu thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 89 bắt nguồn từ đòi hỏi thực tiễn phải khắc phục tồn trình thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 3.1.3 Dự báo yếu tố tác động đến công tác thi hành án treo, 91 cải tạo không giam giữ 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành 93 hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật Hình sự, Tố tụng Hình liên quan đến cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 93 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định Luật Thi hành 94 án hình năm 2010 3.2.3 Phát huy vai trò quan chức việc ban 95 hành văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình có nội dung liên quan đến thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 3.2.4 Phát huy vai trị, tính chủ động nhà nghiên cứu khoa 96 học, hoạch định sách quốc gia tổ chức, đoàn thể xã hội việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thể chế pháp luật 3.3 Giải pháp nâng nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành 97 hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ 3.3.1 Tiếp tục đổi nhận thức tăng cường lãnh đạo 97 Đảng công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 101 thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 3.3.3 Phát huy lực, trách nhiệm chủ thể thi hành án 104 treo, cải tạo không giam giữ 3.3.4 Nâng cao hiệu phối hợp chủ thể thi hành án treo, 110 cải tạo không giam giữ 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi 112 vi phạm pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 3.3.6 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ sách cho 114 cán làm cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình THAHS : Thi hành án hình UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang Trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 38 bảng 2.1 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Nam Định từ năm 49 biểu đồ 2.1 2009 - 2013 2.2 Tình hình thực tế thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Nam Định từ năm 2009 - 2013 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hình (THAHS) hoạt động quan trọng Nhà nước nhằm đưa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế; liên quan trực tiếp đến bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, phục vụ yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoạt động THAHS khâu cuối có ý nghĩa quan trọng bảo đảm hiệu thực quyền tư pháp, thực hóa cơng lý mà Tòa án nhân danh Nhà nước án, định; mặt khác, thi hành án kịp thời, nghiêm chỉnh phán Tòa án hành vi phạm tội biện pháp khơi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân bị xâm hại, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Từ trước đến nay, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động THAHS, quy định phong phú, đa dạng, có kế thừa, bổ sung ngày hoàn thiện, phù hợp với xu phát triển đất nước đáp ứng yêu cầu thời điểm lịch sử khác Tuy nhiên, hầu hết chủ yếu tập trung vào cơng tác thi hành hình phạt tù, tử hình, trục xuất mà chưa quan tâm mức đến việc tổ chức thi hành hình phạt khác, hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ Hệ thống văn quy pháp pháp luật thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ ban hành thời điểm khác nên bất cập, chưa đồng bộ, nhiều nội dung chưa quy định cụ thể, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Bên cạnh đó, qua thực tiễn thi hành cho thấy, hệ thống quan có thẩm quyền thi hành án chưa phân công, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quản lý, đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, 10 Thứ nhất: Quan hệ gia đình người bị kết án với UBND 229 xã phường, thị trấn, quan, tổ chức, cộng đồng dân cư nơi người chấp hành án cư trú, học tập, công tác, việc đảm bảo người bị kết án quản lý, giám sát, giáo dục đạt hiệu Cần thiết phải tìm hiểu, nắm tình hình gia đình người bị kết án, lựa chọn người cao tuổi, có uy tín gia đình, dịng họ để làm điểm tựa, cầu nối cán quyền với người chấp hành án, tạo điều kiện động viên, giáo dục người chấp hành án cải tạo, phấn đấu trở thành người có ích cho gia đình xã hội Thứ hai: Quan hệ Cơ quan THAHS với Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân: Cơ quan THAHS Tòa án đối tượng kiểm sát Viện kiểm sát, nhiên mối quan hệ cụ thể cần phải tăng cường phối hợp chặt chẽ đảm bảo tuân thủ pháp luật công tác thi hành án, việc kiểm tra, giám sát việc thi hành án chủ thể; giao nhận án, định thi hành án; việc xem xét, theo dõi kết thi hành án, đề nghị lập hồ sơ rút ngắn thời gian thử thách hay giảm thời hạn chấp hành án Định kỳ tháng, năm, ba ngành cần tổ chức họp thống để rà soát nắm lại số người bị kết án địa bàn, số người giám sát, giáo dục, đánh giá lại chất lượng giám sát giáo dục, số người bị kết án tái phạm, trách nhiệm quan mối quan hệ phối hợp, để từ đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác phối hợp thi hành án địa bàn tỉnh Thứ ba: Quan hệ Cơ quan THAHS, Viện kiểm sát nhân dân với UBND 229 xã phường, thị trấn việc hướng dẫn, kiểm tra, kiểm sát thực thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Cần phải tăng cường công tác phúc tra lại việc thực nội dung kiến nghị kết luận kiểm tra, kiểm sát để nâng cao tinh thần trách nhiệm UBND xã, phường, thị trấn tổ chức thi hành án treo, cải tạo không giam giữ theo quy định Luật THAHS Thứ tư: Quan hệ UBND cấp tỉnh, UBND 10 huyện, thành phố với UBND 229 xã, phường, thị trấn công tác thi hành án treo, cải tạo 120 không giam giữ Trong đó, cần tập trung thống cơng tác lãnh đạo, đạo thực chế độ thông tin báo cáo từ tỉnh đến huyện xã, phường, thị trấn; đưa vào chương trình, kế hoạch nội dung tình hình, kết báo cáo cơng tác định kỳ hàng năm, có phê bình, biểu dương cụ thể để nâng cao trách nhiệm tổ chức thực Thực tiễn công tác thi hành án địa phương cho thấy phối hợp chủ thể lúng túng, hiệu quả, thiếu thống nhất, đồng Để đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ, ngồi nội dung phân tích, cần thiết phải xây dựng quy chế phối hợp chủ thể ngang cấp; ý nguyên tắc phối hợp, nội dung phối hợp, trách nhiệm chủ thể quan hệ phối hợp nhằm phát huy hiệu công tác thực pháp luật thi hành án Đối với UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện cần phải bố trí phận cán chuyên trách theo dõi công tác thi hành án theo trách nhiệm phân công Luật THAHS, để giúp việc công tác lãnh đạo, đạo, thống lề lối, phương pháp làm việc, bước nâng cao hiệu công tác địa phương 3.3.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Việc áp dụng mở rộng hình phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ xu tất yếu theo yêu cầu cải cách tư pháp, hoạt động thực pháp luật thi hành án treo cải tạo không giam giữ không trách nhiệm quan thi hành án mà trách nhiệm chung xã hội Để đảm bảo án Tòa án tuyên thi hành nghiêm chỉnh, đòi hỏi quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân phải tăng cường kiểm tra, giám sát, phát xử lý vi phạm pháp luật thi hành án, đó: - Liên ngành Tư pháp Trung ương gồm Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao sớm ban hành Thông tư liên tịch quy định rõ trách nhiệm Cơ quan THAHS Công an cấp huyện 121 UBND cấp xã việc thực kết luận kiểm tra Cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh, Cơ quan THAHS Công an cấp huyện kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp nhằm kịp thời khắc phục, sửa chữa thiếu sót, vi phạm quản lý, thực công tác THAHS địa phương - Viện kiểm sát nhân dân hai cấp cần tăng cường công tác kiểm sát đảm bảo việc chấp hành pháp luật Cơ quan THAHS Tòa án nhân dân hai cấp, UBND cấp việc giám sát, giáo dục người bị kết án địa bàn toàn tỉnh, tập trung kiểm sát địa phương có số lượng người bị kết án lớn, địa bàn phức tạp trật tự xã hội Tập hợp dạng vi phạm phổ biến, kiến nghị chung đến Chủ tịch UBND tỉnh có biện pháp đạo nhằm khắc phục kịp thời vi phạm cơng tác - Tịa án nhân dân tỉnh cần tăng cường kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ cho Tòa án nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố, thông báo rút kinh nghiệm Tịa án nhân dân cấp huyện có sai sót nghiêm trọng công tác thi hành án như: Chậm định thi hành án, không chuyển giao đầy đủ định thi hành án biểu mẫu, sổ sách nghiệp vụ cho quan, tổ chức giám sát, giáo dục người bị kết án - Hội đồng nhân dân tỉnh cần nâng cao nhận thức quan chuyên trách đại biểu Hội đồng nhân dân vai trị giám sát cơng tác thi hành án; nghiên cứu đổi chế, phương thức giám sát, kiểm tra, quy định hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân chế định khuôn khổ 01 chương luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND năm 2003, Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005, đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với chế tài đủ mạnh để chủ thể giám sát xử lý đối tượng chịu giám sát cách thực chất, có thực quyền; tăng cường kiểm sát thi hành án đối tượng phải thi hành án quan hành chính, nhằm đảm bảo cho việc thi hành kịp thời, quy định pháp luật Đề nghị tăng cường đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách, 122 đại biểu có trình độ kinh nghiệm hoạt động tư pháp nhằm nâng cao chất lượng giám sát thi hành án; đồng thời cần quan tâm đạo việc thẩm tra Hội đồng nhân dân báo cáo quan tư pháp lĩnh vực thi hành án Hội đồng nhân dân tỉnh cần tăng cường giám sát việc thực pháp luật thi hành án địa phương, dành thời gian chất vấn yêu cầu giải trình kịp thời vi phạm, tồn công tác thi hành án Đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân hoạt động quan tư pháp, có quan thi hành án; ban hành nghị riêng hoạt động tư pháp sau nghe báo cáo trả lời chất vấn - Đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân hoạt động quan tư pháp, có quan thi hành án; ban hành nghị riêng hoạt động tư pháp sau nghe báo cáo trả lời chất vấn - Các quan nhà nước phạm vi trách nhiệm mình, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân có vi phạm cơng tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ địa phương theo quy định pháp luật - Các địa phương cần phát huy vai trò giám sát thực pháp luật thi hành án cộng đồng dân cư, làng, thôn, nơi người bị kết án cư trú, có sách khen thưởng kịp thời người phát mạnh dạn tố giác, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật người bị kết án thời gian cải tạo 3.3.6 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ sách cho cán làm công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Các điều kiện cần phải đảm bảo gồm kinh phí, tổ chức, máy cơng tác đào tạo, nâng cao lực cán trực tiếp làm công tác thi hành án Từ trước đến nay, công tác quan tâm, chi ngân sách cho hoạt động khơng đáng kể, có nơi khơng có kinh phí phải vận dụng lấy nguồn thu 123 thi hành án dân sang chi cho hoạt động THAHS; nhiều nơi khơng có kinh phí cấp cho cán công tác, chi mua in ấn tài liệu Hầu hết phải bỏ tiền thân để chi tiêu phục vụ nhiệm vụ thi hành án, lương cán xã, phường thấp phần ảnh hưởng đến kết chất lượng thi hành án, UBND tỉnh UBND 10 huyện, thành phố cần lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho hoạt động thi hành án địa phương, giúp sở chủ động linh hoạt công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ; bố trí đầy đủ phịng làm việc riêng tủ đựng hồ sơ, tài liệu cho lực lượng Công an xã làm việc Để đáp ứng yêu cầu tình hình nay, UBND tỉnh cần sớm nghiên cứu xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, thơng qua Đề án hỗ trợ kinh phí cơng tác tiền phụ cấp cho cán trực tiếp làm công tác thi hành án cấp xã, tăng cường sở vật chất, điều kiện đảm bảo cho công tác thi hành án địa bàn tỉnh Đối với tổ chức, máy công tác cán trực tiếp làm nhiệm vụ thi hành án cấp xã cần thống toàn tỉnh giao hoạt động giám sát, giáo dục người bị kết án cho cán Cơng an xã, trừ địa phương bố trí Cơng an quy, mà cụ thể Cơng an viên thường trực Cơng an viên thơn, xóm Đây lực lượng thực thi pháp luật, đảm bảo an ninh, trật tự sở, trực tiếp giải từ 70 đến 80% số vụ việc phát sinh hàng ngày So với phận khác thuộc đạo UBND cấp xã, có ưu trang bị nghiệp vụ Công an, nắm tình hình đối tượng có liên quan đến trật tự an toàn xã hội địa phương, số đối tượng có biểu vi phạm pháp luật nói chung, số đối tượng chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ Để đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ tình hình nay, đề nghị hàng năm UBND tỉnh cấp kinh phí đào tạo Cơng an xã, giao cho Cơng an tỉnh có trách nhiệm tổ chức lớp bồi dưỡng, huấn luyện cho lực lượng Công an xã; liên kết với trường Đại học, Trung cấp để mở lớp hệ vừa học, vừa làm địa phương cho cán Cơng an xã có nhu cầu, nguyện 124 vọng theo học nâng cao trình độ để phục vụ công tác Cán Công an xã phải thường xuyên tích cực học tập, trau dồi kiến thức, nghiên cứu nắm vững quy định pháp luật thi hành án, quan điểm đường lối Đảng cơng tác để từ thực tốt chun mơn nghiệp vụ mình; thường xuyên bám sát địa bàn, gắn bó thường xuyên gặp gỡ gia đình, cá nhân chấp hành án; kết hợp đồng nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự với nhiệm vụ thi hành án, giám sát đối tượng có liên quan cộng đồng, nhằm loại trừ nguy lôi kéo người chấp hành án tái phạm; thực tốt chế độ thông tin, báo cáo UBND cấp xã Cơ quan THAHS Công an cấp huyện Bộ Công an đạo Cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Công an hàng năm có kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cho cán Cơ quan THAHS Công an địa phương tổ chức lớp bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ chuyên ngành cho lực lượng Công an xã Chỉ đạo Công an địa phương bố trí trích kinh phí thường xuyên hàng năm cấp từ nguồn ngân sách để hỗ trợ cho công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cán trực tiếp làm công tác tiếp nhận, quản lý hồ sơ, theo dõi trực tiếp công tác Cơ quan THAHS Công an cấp huyện Đối với huyện vùng sâu, vùng xa, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cần có chế độ đặc thù cho cán Công an địa phương để động viên, khuyến khích cán thực tốt nhiệm vụ Chính phủ cần sớm nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Cơng an xã theo hướng tăng cường sách đãi ngộ, tạo điều kiện vật chất cho người làm công tác thi hành án lực lượng cơng an viên từ trước đến nay, lực lượng quan trọng không làm công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ mà giải tất vụ việc an ninh, trật tự phát sinh từ sở, nhiên đến chưa hưởng chế độ đãi ngộ tương xứng, mức phụ cấp thấp không đủ ni sống 125 thân gia đình Nhà nước cần tạo điều kiện hỗ trợ cho họ đảm bảo phù hợp, tương xứng so với lao động phổ thông, giúp họ cải thiện sống (theo khảo sát, trung bình mức phụ cấp tương ứng đề xuất từ đến triệu đồng tháng) Đồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật Công an xã; sớm xây dựng dự thảo Luật Cơng an xã trình Quốc hội thơng qua để thay Pháp lệnh Công an xã, tương xứng với lực lượng Dân quân xã có Luật Dân quân tự vệ điều chỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG Để công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Nam Định thực nghiêm chỉnh pháp luật, sở nghiên cứu kỹ lý luận vận dụng thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm số tỉnh làm tốt công tác này, tác giả xây dựng loạt giải pháp, giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác này, phát huy lực chủ thể thi hành án Các nhóm giải pháp cịn sở để nhà xây dựng pháp luật, hoạch định sách, cán quản lý, thực thi pháp luật nghiên cứu vận dụng, góp phần khắc phục thực trạng yếu công tác thi hành án phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ không riêng địa bàn tỉnh Nam Định mà địa phương khác nước, từ góp phần vào việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành án phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ, bước thực hóa ý nghĩa nhân văn, nhân đạo cao sách hình pháp luật Việt Nam 126 KẾT LUẬN Thực đề tài "Mộ t số vấ n đ ề lý luậ n thự c tiễ n thi hành hình phạ t tù cho hư ng án treo, i tạ o không giam giữ (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)" tác giả đưa nghiên cứu sở lý luận thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ thực tiễn thi hành công tác quan chức tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan; đánh giá thực trạng cơng tác thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ năm qua sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định, nêu bất cập, tồn tại; sở đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình THAHS Việt Nam Kết nghiên cứu thể số điểm sau đây: Thứ nhất: Thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ phận THAHS, quan không chuyên trách, tổ chức xã hội, người có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục pháp luật, kết hợp chặt chẽ trừng trị giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện để người chấp hành án tự lao động, học tập, cải tạo trở thành người lương thiện nhanh chóng tái hịa nhập xã hội mơi trường sống bình thường, nhằm đưa án, định Tòa án thực thực tế đạt hiệu xã hội cao, bảo đảm lợi ích Nhà nước, tổ chức cơng dân, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Do hoạt động hành - tư pháp có tính xã hội, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc nên thi hành án treo, cải tạo không giam giữ có nhiều chủ thể tham gia, đan xen thống nhất, gắn bó chặt chẽ hoạt động tư pháp với hoạt động hành nhà nước Quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo không giam giữ không khắt khe, cứng nhắc tương đối phức tạp, với nhiều cơng đoạn, trình tự khác 127 so với việc thi hành hình phạt tù giam, thi hành án tử hình Mỗi chủ thể thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ có quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, song có chung mục đích là: cảm hóa, giám sát, giáo dục giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để người bị kết án cải tạo tốt mơi trường sống bình thường nơi cư trú, lao động, học tập Sau 11 năm Chính phủ ban hành Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, Quốc hội ban hành Luật THAHS có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 đánh dấu bước chuyển biến quan trọng, góp phần tăng cường pháp chế thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, đáp ứng yêu cầu tình hình, phù hợp với xu chung khu vực quốc tế Thứ hai: Công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ số địa phương địa bàn tỉnh Nam Định cịn bị bng lỏng quản lý, chưa triển khai kịp thời, đầy đủ quy định pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, cấp sở xã, phường, thị trấn Một số quyền xã, phường, thị trấn chưa chủ động tổ chức thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ, cá biệt có nơi khơng làm làm chưa hết trách nhiệm theo quy định pháp luật; số chủ thể có liên quan đến hoạt động giám sát, giáo dục người bị kết án chưa thực tham gia tích cực, cịn coi trách nhiệm chung Nhà nước, UBND cấp xã lực lượng Công an cấp; quan hệ phối hợp hiệu quả, hoạt động kiểm tra, giám sát từ phía Viện kiểm sát, Tịa án, Hội đồng nhân dân cấp chưa đáp ứng yêu cầu, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân người bị kết án chưa thực quan tâm Cịn có người bị kết án treo, cải tạo không giam giữ chưa giám sát chặt chẽ, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giáo dục đầy đủ, tỉ lệ tái phạm độ tuổi thanh, thiếu niên cao, số người sau chấp hành xong hình phạt có hội tìm kiếm việc làm, khả tái hịa nhập với cộng đồng cịn hạn chế Có nhiều ngun nhân dẫn đến tồn kể trên, hệ thống pháp luật 128 chưa hồn thiện, vai trị quản lý nhà nước quan có thẩm quyền bị bng lỏng, thiếu quan tâm cấp ủy sở, trách nhiệm quan, tổ chức giám sát, giáo dục người bị kết án chưa cao Thứ ba: Qua phân tích quyền nghĩa vụ người bị kết án, trách nhiệm quyền quan, tổ chức giám sát, giáo dục, gia đình người bị kết án cơng tác thi hành án điểm bất hợp lý quy định thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ; sở nghiên cứu kỹ lý luận vận dụng thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm số địa phương làm tốt công tác này, nhằm giúp cho công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Nam Định nói riêng thực nghiêm chỉnh, pháp luật, tác giả xây dựng loạt giải pháp, giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác này, phát huy lực chủ thể thi hành án Chúng hy vọng rằng, với kiến nghị mặt lập pháp thực tiễn thi hành pháp luật mà đưa luận văn nhà làm luật cán làm cơng tác thực tiễn quan tâm q trình xây dựng thi hành pháp luật, góp phần làm cho công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ ngày đạt hiệu cao 129 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2013), Báo cáo chuyên đề khoa học công tác thi hành án hình việc tổ chức, quản lý cơng tác thi hành án hình - thực trạng phương hướng hồn thiện mơ hình quản lý, Hà Nội; Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2013), Kỷ yếu Hội thảo khoa học tổ chức, quản lý công tác thi hành án, Hà Nội; Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2013), Báo cáo kết tọa đàm mơ hình quản lý cơng tác thi hành án số nước giới, Hà Nội; Ban Chỉ đạo thi hành Bộ luật hình (2000), Tài liệu Tập huấn chuyên sâu Bộ luật hình năm 1999, Nhà in Bộ Công an, Hà Nội Bộ Công an (2011), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 14/8/2012 hướng dẫn rút ngắn thời gian thử thách án treo, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 16/8/2012 hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế lại, Hà Nội Bộ Công an (2014), Quyết định số 3057/QĐ-BCA ngày 12/6/2014 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành quy định Cơ quan quản lý thi hành án hình Cơ quan thi hành án hình Cơng an nhân dân, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2004), Quyết định số 139/QĐ-BQP ngày 08/10/2004 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định tổ chức nhiệm vụ Cơ quan điều tra hình Quân đội nhân dân, Hà Nội 130 10 Lê Cảm (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Lê Cảm (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/2/1946 quy định tổ chức Tòa án quân thiết lập Bắc, Trung Nam Bộ, Hà Nội 14 Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Hà Nội 15 Chính phủ (2000), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Quyết định số 15/QĐ-TTg ngày 5/1/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch triển khai thi hành Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Chí (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 131 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 25 Trần Văn Độ (1994), Quan niệm hình phạt, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Hà Nội 26 Hội đồng Bộ trưởng (1989), Nghị định số 95-HĐBT ngày 25/7/1989 ban hành Quy chế cải tạo không giam giữ cải tạo đơn vị kỷ luật quân đội, Hà Nội 27 Hội đồng Chỉ đạo biên soạn giáo trình quốc gia (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hội đồng Nhà nước (1982), Pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép, Hà Nội 29 Trần Minh Hưởng (2007), Tìm hiểu hình phạt biện pháp tư pháp luật hình Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Liên hợp quốc (1990), "Các quy tắc chuẩn, tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp khơng giam giữ", Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Hà Nội; 31 Liên hợp quốc (1999), Cơng ước chống đối xử hình phạt tàn bạo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Nguyễn Đình Lộc (2003), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Hà Nội 33 ng Chu Lưu (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (Phần chung), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 132 34 Nguyễn Quốc Nhật, Phạm Trung Hòa (2001), Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Hồng Phê (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 36 Đặng Quang Phương (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu biện pháp tư pháp hình phạt khơng phải tù tử hình, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội; 37 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hịa (1997), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 38 Đinh Văn Quế (2000), Tìm hiểu hình phạt định hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (1981), Luật nghĩa vụ quân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 42 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 44 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 45 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 47 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Nghị số 01/2001/NQ-HĐTP ngày 4/8/2001 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Phần chung Bộ luật hình 1999, Hà Nội 48 Tịa án nhân dân tối cao (2003), Công văn số 138/2003/KHXX ngày 30/10/2003 Quy định trách nhiệm Tòa án nhân dân việc cấp sổ thi hành án cho quan, tổ chức giám sát giáo dục bị án, cấp sổ theo dõi người bị kết án, Hà Nội 49 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 2/10/2007 củ a Hộ i đ ng thẩ m phán Tòa án nhân dân tố i cao hư ng dẫ n áp dụng số quy định Bộ luật hình 1999 thời thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp 133 hành hình phạt, Hà Nội 50 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 60 Bộ luật Hình án treo, Hà Nội 51 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Nghị số 02/1986/NQ-HĐTP ngày 05/01/1986 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình sự, Hà Nội 52 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 53 Viện Khoa học pháp lý (1995), Hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 134 ... TRUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƢỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình. .. 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƢỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án hình thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, thi hành hình phạt cải. .. cứu lại lần cho phép khẳng định việc nghiên cứu đề tài "Một số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh