Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thi hành hình phạt tử hình

Tuy nhiên, thực tiễn thi hành hình phạt tử hình cũng đã đặt ra nhiều vấn đề vướng mắc đòi hỏi khoa học luật tố tụng hình sự phải nghiên cứu giải quyết như: khái niệm thi hành hình phạt t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH QUỐC TOẢN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Văn Toàn

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA THI

HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH 7 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của thi hành hình phạt tử hình 7 1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của việc thi hành hình phạt tử hình 13 1.2 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ CÁC QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH

HÌNH PHẠT TỬ HÌNH Ở VIỆT NAM TỪ CÁCH MẠNG THÁNG 8 NĂM 1945 ĐẾN TRƯỚC KHI CÓ BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 15 1.3 THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH TRONG LUẬT TỐ TỤNG

HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC 24

Chương 2: NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ

HÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 29

2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ

HÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 29 2.1.1 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về các

cơ quan có nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình 29 2.1.2 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về trình

tự, thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành 34

2.1.3 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về trình

tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình 42 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 58 2.2.1 Thực tiễn xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành 58 2.2.2 Thực tiễn thi hành hình phạt tử hình 65 2.3 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT

TỬ HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NÓ 69

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN

PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ QUY ĐỊNH VIỆC THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 76

3.1 NHU CẦU VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ

TỤNG HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 76 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH 79 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG

CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH 85 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục những quy

định của pháp luật tố tụng hình sự và thi hành án hình sự về thi hành hình phạt tử hình 85 3.3.2 Giải pháp về công tác tổ chức, cán bộ có nhiệm vụ thi hành hình

phạt tử hình 86 3.3.3 Tăng cường công tác hợp tác quốc tế trong thi hành hình phạt

tử hình 90

KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Số người bị thi hành hình phạt tử hình từ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, đất nước ta chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường,

có sự quản lý của nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan

hệ kinh tế đối ngoại với nhiều nước trên thế giới Sự vận hành của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã và đang đem lại sự chuyển biến tích cực trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, được bạn bè quốc tế đánh giá cao

Bên cạnh những mặt tích cực đã nêu ở trên, nền kinh tế thị trường cũng

đã làm nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực, trong đó tình hình tội phạm diễn biến phức tạp Các vụ án giết người, cướp tài sản, hiếp dâm, hiếp dâm trẻ em, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tham nhũng, buôn lậu, các tội phạm về ma túy… xảy

ra nhiều, với tính chất, mức độ ngày càng nghiêm trọng Tình hình trên không những xâm hại tính mạng, sức khỏe của người dân, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức làm thiệt hại đến nền kinh tế đất nước, mà còn thực sự đe dọa phá vỡ chính sách kinh tế xã hội, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước, gây ra những hậu quả nặng nề về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội Thậm chí tình hình tội phạm còn tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tình báo nước ngoài lợi dụng tiến hành các hoạt động mua chuộc, thu thập tình báo, phá hoại sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Trước tình hình trên, các cơ quan bảo vệ pháp luật đã thực hiện các biện pháp có hiệu quả trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, xử lý kịp thời, nghiêm minh mọi hành vi phạm tội và người phạm tội Tòa án các cấp đã xét

xử phạt tử hình nhiều người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, có tác dụng răn

đe, phòng ngừa tội phạm, phục vụ yêu cầu chính trị chung Việc thi hành hình

phạt tử hình đã được các cơ quan chức năng tiến hành theo đúng quy định của pháp luật, được dư luận nhân dân đồng tình, đồng thời có tác dụng đề cao sự cần thiết phải áp dụng hình phạt này trong đấu tranh phòng, chống tội phạm

Tuy nhiên, thực tiễn thi hành hình phạt tử hình cũng đã đặt ra nhiều vấn

đề vướng mắc đòi hỏi khoa học luật tố tụng hình sự phải nghiên cứu giải quyết như: khái niệm thi hành hình phạt tử hình, nội dung của luật thi hành án hình sự với luật TTHS, Luật hình sự chưa tương thích; cơ sở vật chất, cán bộ cho việc thi hành hình phạt tử hình; hình thức thi hành hình phạt tử hình bằng hình thức tiêm thuốc độc nhưng không có nguồn cung ứng thuốc để phục vụ thi hành án, bởi không có quốc gia nào cho phép một quốc gia khác nhập khẩu; xác định rõ tiêu chí áp dụng hình phạt tử hình theo hướng hình phạt này chỉ được áp dụng đối với người phạm một số ít các tội đặc biệt nghiêm trọng

có tính chất dã man, tàn bạo, mất nhân tính hoặc việc phạm tội cũng như người phạm tội là mối đe dọa nghiêm trọng cho an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, mặt khác đề xuất bỏ hình phạt tử hình đối với một số tội phạm cụ thể Trong khi đó, xét về mặt lý luận, chế định thi hành hình phạt tử hình kể

từ khi Luật thi hành án hình sự được ban hành chưa được quan tâm nghiên cứu một cách xác đáng và xung quanh chế định này còn nhiều ý kiến khác nhau, thậm chí trái ngược nhau

Vì vậy, tác giả quyết định chọn đề tài: “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thi hành hình phạt tử hình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu về thi hành hình phạt tử hình đã được một số học giả nghiên cứu như:

* Về sách, đề tài nghiên cứu:

- Tác giả Võ Khánh Vinh và Nguyễn Mạnh Kháng với cuốn sách “Pháp

luật thi hành án hình sự Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nxb Tư

pháp năm 2006 Trong tác phẩm này, nhóm tác giả đã trình bày những vấn đề

lý luận cơ bản về pháp luật thi hành án hình sự, trong đó có các vấn đề như vị trí, vai trò của pháp luật thi hành án hình sự, các nhóm vấn đề cụ thể của pháp luật thi hành án hình sự như thi hành án phạt tù, thi hành án tử hình và thi hành các hình phạt không giam giữ Công trình cũng đã trình bày về vấn đề thi hành hình phạt tử hình tuy nhiên mới chỉ dừng lại ở việc phân tích những vấn đề cơ bản nhất về thi hành án tử hình và cũng chỉ trình bày trong giới hạn của một chương nằm trong tổng thể cuốn sách

- Tác giả Phạm Văn Beo với cuốn sách “Về hình phạt tử hình trong

luật hình sự Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia năm 2010 Đây là công trình

nghiên cứu cơ bản đầu tiên có hệ thống nhất về hình phạt tử hình trong luật hình sự Việt Nam Tuy nhiên, do chỉ nghiên cứu dưới góc độ luật hình sự do

đó việc phân tích vấn đề thi hành hình phạt tử hình trong cuốn sách này còn rất hạn chế

- Tác giả Vũ Trọng Hách với cuốn sách “Hoàn thiện các quy định quản

lý về thi hành án hình sự” Nxb Tư pháp năm 2010 Công trình nghiên cứu này

đã trình bày một cách có hệ thống nhất về hệ thống các quy định về quản lý hoạt động thi hành án hình sự, trong đó có thi hành hình phạt tử hình Tuy nhiên do chỉ nghiên cứu vấn đề về các quy định quản lý về thi hành án hình sự nên việc đề cập một cách toàn diện nhất đến vấn đề thi hành hình phạt tử hình còn hạn chế trong tác phẩm

- Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) với đề tài khoa học cấp bộ “Áp

dụng và thi hành hình phạt tử hình – những vấn đề lý luận và thực tiễn”,

Hà Nội, 2002

* Về bài viết khoa học:

- Tác giả Đỗ Minh Giang với bài viết “Một số vấn đề về thi hành án tử

hình” Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 9 năm 2006 Công trình đã nghiên

cứu trực tiếp về vấn đề thi hành hình phạt tử hình theo quy định của BLTTHS

năm 2003 Tuy nhiên, do được nghiên cứu vào năm 2006 khi mà chưa ban hành Luật thi hành án hình sự năm 2010 nên công trình chưa giải quyết một

số vấn đề có tính thời sự nhất về thi hành án tử hình trong Luật thi hành án hình sự mới

- Tác giả Vũ Trọng Hách với bài viết “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật về

thi hành án hình sự ở nước ta hiện nay” Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5

năm 2002 Công trình nghiên cứu về hoàn thiện pháp luật về thi hành án hình

sự nói chung, trong đó có trình bày về vấn đề thi hành hình phạt tử hình

- Tác giả Phạm Văn Beo với bài viết “Một số ý kiến về thi hành án tử

hình trong Dự thảo Luật thi hành án hình sự” Tạp chí Nhà nước và pháp luật

số 6 năm 2010 Công trình của tác giả tập trung phân tích về dự thảo Luật thi hành án hình sự năm 2010, với những đóng góp hết sức thiết thực

- Tác giả Nguyễn Xuân Yêm với bài viết “Về đổi mới thủ tục thi

hành hình phạt tử hình trong tiến trình cải cách tư pháp” Tạp chí Nghề

sự tồn tại mang tính cần thiết khách quan của hình phạt tử hình trong luật hình

sự Việt Nam Từ việc phân tích những vấn đề cơ bản về hình phạt tử hình, đề tài tập trung nghiên cứu về thi hành hình phạt tử hình trong quy định của luật TTHS và luật THAHS như trình tự, thủ tục ra quyết định thi hành án, kháng nghị, bác đơn xin ân giảm, quy trình thi hành án tử hình theo quy định của luật THAHS Bên cạnh việc nghiên cứu những vấn đề lý luận về hình phạt

tử hình và thi hành hình phạt tử hình, đề tài còn phân tích thực trạng tình hình

áp dụng hình phạt tử hình và thi hành hình phạt tử hình tại Việt Nam hiện nay Qua nghiên cứu về lý luận và thực tiễn của việc thi hành hình phạt tử hình, đề tài có đề xuất các phương hướng hoàn thiện quy định của luật TTHS

và luật THAHS liên quan đến chế định thi hành hình phạt tử hình, và các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành hình phạt tử hình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm sáng tỏ khái niệm thi hành hình phạt tử hình, các hình thức thi hành hình phạt tử hình

- Phân tích, làm rõ sự hình thành và phát triển các quy định của pháp luật về thi hành hình phạt tử hình ở Việt Nam

- Nghiên cứu, làm rõ các quy định của pháp luật về thi hành hình phạt

tử hình của một số nước trên thế giới

- Làm sáng tỏ các quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về thi hành hình phạt tử hình ở nước ta

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả áp việc áp dụng các quy định của pháp luật về thi hành hình phạt tử hình

tử hình tại Việt Nam trong 5 năm từ 2008 đến 2013

4 Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận của luận văn là chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Cơ sở lý luận của luận văn là quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ta

Trong luận văn tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử, so sánh; phương pháp thống kê, khảo sát thực tiễn

5 Những điểm mới và đóng góp của luận văn

Đây là công trình nghiên cứu ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học, nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống về những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc thi hành hình phạt tử hình trong luật tố tụng hình sự Việt Nam, trên cơ sở

đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình

sự về thi hành hình phạt tử hình ở Việt Nam Có thể xem những nội dung sau đây là những đóng góp mới của luận văn:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thi hành hình phạt tử hình

- Phân tích làm rõ thực trạng những quy định của pháp luật tố tụng hình

sự hiện hành về thi hành hình phạt tử hình và thực tiễn áp dụng ở nước ta

- Nghiên cứu, so sánh những quy định của pháp luật tố tụng hình sự của Việt Nam về thi hành hình phạt tử hình với những quy định tương ứng trong pháp luật tố tụng hình sự của một số nước trên thế giới để rút ra những giá trị hợp lý về hoạt động lập pháp tố tụng hình sự

- Đề xuất phương hướng nâng cao hiệu quả việc áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thi hành hình phạt tử hình

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về thi hành hình phạt tử hình theo

pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

Chương 2: Những quy định về thi hành hình phạt tử hình theo pháp

luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành và thực tiễn áp dụng

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện thi hành hình phạt tử hình

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH

THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA THI

HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của thi hành hình phạt tử hình

Để có thể hiểu về khái niệm của thi hành hình phạt tử hình, trước hết chúng ta cần nghiên cứu về khái niệm hình phạt tử hình Hình phạt tử hình là hình phạt nghiêm khắc nhất do Nhà nước áp dụng đối với người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng (thường gọi là tội chết, tội tử) để loại trừ vĩnh viễn người

đó ra khỏi đời sống xã hội Hình phạt tử hình chỉ áp dụng đối với người phạm tội có tính nguy hiểm đặc biệt cao cho xã hội Trong hệ thống hình phạt thì tử hình là một hình phạt nghiêm khắc nhất, thể hiện mức độ trừng trị cao nhất của Nhà nước đối với người phạm tội, bởi lẽ nó tước bỏ đi quyền sống của người bị kết án, loại bỏ sự tồn tại của người phạm tội khỏi đời sống cộng đồng Hiện nay, trên thế giới còn tồn tại hai loại quan điểm trái ngược nhau về hình phạt tử hình:

Quan điểm thứ nhất cho rằng, để bảo đảm an ninh xã hội, công bằng và

công lý, cần thiết phải duy trì hình phạt tử hình đối với những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; đối với những kẻ khủng bố quốc tế, giết người hàng loạt, thì không thể có biện pháp giáo dục nào có tác dụng, ngoài việc tước đi sự tồn tại của chúng

Quan điểm thứ hai cho rằng, cần phải bỏ hình phạt tử hình, vì sự sống

của con người là thiêng liêng nhất mà tạo hóa đã dành cho họ; việc áp dụng hình phạt này là tàn khốc, vô nhân tính, không thể chấp nhận được trong xã hội văn minh Mặt khác, các cơ quan tố tụng có thể sai lầm khi áp dụng hình phạt

này và khi phát hiện ra sai lầm, thì lại không thể khắc phục được, bởi lẽ người

đã chết, thì không thể có biện pháp nào có thể khắc phục để họ sống trở lại

Thể hiện hai quan điểm trên, theo số liệu chính thức của Ủy ban về quyền con người của Liên hợp quốc, hiện có 71 quốc gia vẫn duy trì hình phạt

tử hình, 15 quốc gia xóa bỏ hình phạt tử hình đối với các tội thông thường, nhưng vẫn duy trì hình phạt tử hình đối với tội giết người; 77 quốc gia hoàn toàn xóa bỏ hình phạt tử hình, 33 quốc gia tuy còn quy định hình phạt tử hình, nhưng không thi hành hình phạt tử hình trên thực tế Như vậy, 110 quốc gia

đã xóa bỏ hình phạt tử hình hoặc không thi hành hình phạt tử hình trên thực

tế, chỉ còn 86 quốc gia vẫn duy trì loại hình phạt này Đáng chú ý, một số quốc gia lớn và đông dân như Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa Ấn

Độ, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Vương quốc Nhật Bản, Cộng hòa Inđônêxia vẫn còn duy trì hình phạt này

Việt Nam là quốc gia vẫn duy trì hình phạt tử hình Cơ sở lý luận của việc duy trì hình phạt này là: do tính chất đặc biệt nghiêm trọng của tội phạm

đã được thực hiện và những đặc điểm về nhân thân người phạm tội, Nhà nước

ta xét thấy không còn khả năng giáo dục, cải tạo họ Vì vậy, hình phạt tử hình không đặt ra mục đích giáo dục, cải tạo đối với người bị kết án Việc tước bỏ mạng sống của người bị kết án là nhằm loại bỏ hoàn toàn khả năng thực hiện tội phạm ở họ, đồng thời răn đe mạnh mẽ những người không vững vàng, dễ bước vào con đường phạm tội, ngăn ngừa họ phạm tội, góp phần nâng cao khí thế đấu tranh phòng, chống tội phạm của người dân Cơ sở thực tiễn của việc duy trì hình phạt tử hình này là thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm ở nước ta cho thấy, địa phương nào hữu khuynh, không áp dụng hình phạt nghiêm khắc nhất đối với những kẻ phạm tội đặc biệt nghiêm trọng với nhiều tình tiết tăng nặng, thì ở đó tình hình tội phạm diễn biến phức tạp cả về tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội và phong trào quần chúng tham gia đấu

tranh phòng, chống tội phạm không mạnh Vì vậy, hình phạt tử hình cần được

áp dụng đối với những người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, bị dư luận kịch liệt lên án

Do những đặc điểm tâm lý, thể chất của người chưa thành niên, phụ nữ có thai và xuất phát từ quan điểm nhân đạo, luật hình sự Việt Nam quy định không áp dụng hình phạt tử hình đối với người chưa thành niên phạm tội, phụ

nữ có thai, phụ nữ đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi

Như vậy có thể hiểu hình phạt tử hình là hình phạt đặc biệt, tước đi

mạng sống của người phạm tội và chỉ được áp dụng đối với những người phạm tội có tính nguy hiểm đặc biệt cao cho xã hội

Vấn đề cần làm rõ thứ hai là khái niệm thi hành án hình sự, Hiến pháp hiện hành của nước ta khẳng định: các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng, những người và đơn vị hữu quan phải chấp hành nghiêm chỉnh Yêu cầu mang tính nguyên tắc hiến định này đã khẳng định hiệu lực thi hành của tất cả các phán quyết của Tòa án khi có hiệu lực pháp luật, đồng thời khẳng định ý nghĩa quan trọng của vấn đề thi hành án nói chung và thi hành án hình sự nói riêng

Trong khoa học pháp lý hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về bản chất của thi hành án hình sự Có người cho rằng thi hành án hình sự là một giai đoạn của quá trình tố tụng hình sự Song cũng có ý kiến cho rằng, thi hành án hình sự là một hoạt động hành chính - tư pháp hình sự, có những nét đặc thù riêng khác với hoạt động tố tụng hình sự Một số khác thì coi thi hành

án hình sự như là luật hình sự kéo dài Việc xác định thi hành án hình sự là một giai đoạn tố tụng, luật hình sự kéo dài hay là hoạt động hành chính tư pháp có ý nghĩa quan trọng để làm sáng tỏ bản chất thi hành án hình sự, mà xác định bản chất của thi hành án hình sự là một trong những vấn đề lý luận

"Thi hành" theo Hán Việt Từ điển của tác giả Đào Duy Anh là "đem

cái việc đã định sẵn mà làm cho có hiệu quả"[2, tr.398]; theo Từ điển tiếng

Việt của Viện Ngôn ngữ học Việt Nam, "thi hành" là "làm cho thành, có

hiệu lực điều đã được chính thức quyết định"[70, tr.936]; còn theo Đại từ

điển tiếng Việt thì "thi hành" được hiểu là "thực hiện điều đã chính thức

quyết định"[73, tr.1559] Thi hành bản án và quyết định có hiệu lực pháp

luật của Tòa án có thể được hiểu theo một cách chung nhất là “việc các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và các cá nhân có liên quan theo quy định của pháp luật nhằm đưa bản án, quyết định đó ra thi hành làm cho nó phát huy hiệu lực trên thực tế”[21, tr.371]

Từ sự phân tích ở trên, có thể đưa ra khái niệm thi hành án hình sự như

sau: Thi hành án hình sự là việc các các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội,

các cá nhân có liên quan đưa bản án và quyết định hình sự đã có hiệu lực

pháp luật của Tòa án ra thi hành làm cho nó phát huy hiệu lực trên thực tế

Từ khái niệm trên có thể rút ra các đặc điểm của thi hành án hình sự như sau:

Một là, thi hành án hình sự là giai đoạn cuối cùng của hoạt động tố

tụng hình sự, phản ánh kết quả của toàn bộ hoạt động tố tụng hình sự của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc giải quyết

vụ án hình sự

Hai là, mục đích của hình phạt chỉ có thể được thực hiện thông qua thi

hành án hình sự Điều đó có nghĩa, thi hành án hình sự chính là quá trình thực tiễn hóa mục đích của hình phạt Ngoài ra, thi hành án hình sự còn có mục đích: đưa vào cuộc sống một cách đúng đắn và đầy đủ mọi nội dung của hình phạt đã được Tòa án phán quyết trong bản án, quyết định hình sự, khắc phục hậu quả do chính tội phạm đó gây ra cho xã hội, làm mất khả năng phạm tội của kẻ phạm tội, giáo dục, cải tạo kẻ phạm tội thành người lương thiện và tái hòa nhập cộng đồng người đó thành người có ích cho gia đình và xã hội

Ba là, thi hành án hình sự trước hết được điều chỉnh bằng các quy

phạm pháp luật tố tụng hình sự và do nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân thi hành nhằm bảo đảm sự nghiêm minh của pháp luật và công bằng xã hội Ngoài ra,

do thi hành án hình sự thường diễn ra trong thời gian dài, liên quan đến nhiều lĩnh vực, cho nên, ngoài các quy phạm pháp luật tố tụng hình sự, cho nên thi hành án hình sự còn được điều chỉnh bằng các quy phạm pháp luật khác như hành chính, dân sự, lao động

Bốn là, trong quá trình thi hành, các cơ quan thi hành án tác động trực

tiếp tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành hoặc áp dụng biện pháp buộc họ phải thi hành nghĩa vụ đã được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án

Thi hành hình phạt tử hình cũng là một bộ phận của thi hành án hình

sự Bởi lẽ, hình phạt tử hình là một hình phạt trong hệ thống hình phạt được quy định trong BLHS và trên thực tế hình phạt tử hình vẫn được áp dụng trên thực tế ở nước ta hiện nay Thi hành hình phạt tử hình cũng có những đặc điểm chung và đặc điểm riêng như thi hành án hình sự Từ khái niệm thi hành

án hình sự theo phân tích trên ta có thể đưa ra khái niệm thi hành hình phạt tử

hình như sau: Thi hành hình phạt tử hình là hoạt động của cơ quan nhà nước,

cá nhân có thẩm quyền nhằm đưa bản án tử hình của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật ra thực hiện trên thực tế theo những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm mục đích tước bỏ quyền sống của người chấp hành án

Thi hành hình phạt tử hình cũng mang đầy đủ các đặc điểm của thi hành án hình sự, ngoài ra còn có những đặc điểm riêng sau:

Thứ nhất, thi hành hình phạt tử hình là sự thực hiện trên thực tế việc

tước đi quyền sống của người phạm tội, do đó cơ quan thi hành án hình sự phải tuân theo những thủ tục hết sức nghiêm ngặt, chặt chẽ Đây là đặc điểm chủ yếu nhất để có thể phân biệt việc thi hành hình phạt tử hình với thi hành

các loại hình phạt, biện pháp tư pháp khác Việc tước bỏ tính mạng của người

bị áp dụng là đặc điểm cơ bản nhất của hình phạt tử hình và đồng thời nó cũng là một đặc điểm cơ bản nhất của thi hành hình phạt tử hình Ví dụ: trong

Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, cũng như trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, đều đã quy định thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành, trong đó quy định rất cụ thể về trình tự, thủ tục gửi hồ sơ vụ án lên Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, gửi bản án cho Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, thời hạn quy định Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phải quyết định kháng nghị hoặc quyết định không kháng nghị giám đốc thẩm hoặc tái thẩm; thủ tục xin ân giảm trình lên Chủ tịch nước Đây là những thủ tục mà đối với việc thi hành các hình phạt, biện pháp tư pháp khác, pháp luật tố tụng hình sự không quy định

Thứ hai, khác với việc thi hành các hình phạt, biện pháp tư pháp khác,

nếu việc thi hành hình phạt tử hình có sai lầm, thì không thể khắc phục được hậu quả Đặc điểm này bắt nguồn từ bản chất của hình phạt tử hình là tước đi quyền sống của người bị kết án, vì vậy, nếu như thi hành hình phạt tử hình không đúng đối tượng bị kết án, thì sai lầm này không thể khắc phục được Đây là một đặc điểm của hình phạt tử hình cũng như đặc điểm của thi hành hình phạt tử hình Hiện nay, các luồng quan điểm cho rằng cần loại bỏ hình phạt tử hình ra khỏi hệ thống hình phạt cũng xuất phát từ quan điểm này khi cho rằng nếu áp dụng hình phạt tử hình sẽ không thể khắc phục được các sai lầm (nếu có) Bởi bản chất của hình phạt tử hình nếu đã được thi hành thì không thể khắc phục được Điều này cũng là lý do mà khi thi hành hình phạt

tử hình cần những thủ tục hết sức chặt chẽ và có những bước xem xét lại bản

án, đơn xin ân giảm rất phức tạp Tất cả những hoạt động đó để đảm bảo nếu đã thi hành hình phạt tử hình thì không có những sai lầm đáng tiếp xảy ra

Thứ ba, việc thi hành hình phạt tử hình không những tước đi sự sống

của người bị kết án, mà còn gây ra nỗi đau thương, mất mát lâu dài cho người thân của họ, đồng thời có những tác động tâm lý tiêu cực nhất định lên những

cá nhân trực tiếp thực hiện việc thi hành hình phạt tử hình Đây là đặc điểm chúng ta cần lưu ý khi thực hiện công tác chính trị, tư tưởng đối với người thân của người bị kết án, cũng như đối với số cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm nhiệm vụ tước đi mạng sống của người bị kết án

Thứ tư, thi hành hình phạt tử hình không có tính linh hoạt trong quá

trình thi hành Về lý luận cũng như thực tế đã chỉ ra rằng hình phạt tử hình bản thân nó chứa đựng duy nhất chỉ một mức độ không thể tăng lên hay giảm xuống trong những trường hợp tính nguy hiểm cho xã hội của tội phạm khác nhau Bên cạnh đó, việc thi hành hình phạt tử hình cũng chỉ có áp dụng duy nhất một lần và một mức độ Hình phạt tử hình khi đã được áp dụng thì không

có các hoạt động miễn, giảm chấp hành án như hình phạt tù chung thân, tù có thời hạn, cải tạo không giam giữ Chính vì vậy, việc thi hành hình phạt tử hình cần phải thông qua các bước xem xét, ân giảm cần thiết trước khi đưa ra thi hành trên thực tế

1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của việc thi hành hình phạt tử hình

Chế định thi hành hình phạt tử hình lần đầu tiên được quy định trong

Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 của nước

ta, có ý nghĩa về mặt lập pháp hết sức to lớn Nó đánh dấu sự trưởng thành về

kỹ thuật lập pháp tố tụng hình sự của nước ta

Trong chế định thi hành hình phạt tử hình, khái niệm thi hành hình phạt

tử hình là khái niệm cơ bản, khái niệm xuất phát, để từ đó xác định các quy phạm khác của chế định thi hành hình phạt tử hình như hình thức thi hành hình phạt tử hình, trình tự, thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành, trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình, thủ tục hoãn thi hành án Việc nhận thức và áp dụng đúng đắn chế định thi hành hình phạt tử hình trong thực

tiễn là bảo đảm quan trọng cho việc thực hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực thi hành án hình sự, nhằm thi hành hình phạt tử hình đúng người, không để xảy ra oan, sai trong lĩnh vực cực kỳ nhạy cảm này

Trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự nói chung, thi hành hình phạt tử hình nói riêng, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc bảo đảm hiệu quả đạt được của toàn bộ hoạt động tố tụng hình sự Vì vậy, việc quy định chế định thi hành hình phạt tử hình trong luật tố tụng hình

sự góp phần tích cực vào việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ sự an toàn, vững mạnh của chế độ xã hội chủ nghĩa, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của công dân Tuy nhiên, việc áp dụng chế định thi hành hình phạt tử hình một cách tùy tiện, không đúng pháp luật, bị coi là những hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng, bởi nó xâm phạm quyền được sống là một trong những quyền con người cơ bản, xâm phạm đến tình cảm thiêng liêng của những người thân thích của họ Những hành vi vi phạm pháp luật về thi hành hình phạt tử hình không những xâm hại hoạt động đúng đắn của các cơ quan bảo vệ pháp luật, xâm hại quyền bất khả xâm phạm về thân thể của công dân, mà còn làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước Do vậy, việc quy định một cách chặt chẽ chế định thi hành hình phạt

tử hình trong luật tố tụng hình sự thể hiện sự tôn trọng quyền con người của Nhà nước ta, bảo đảm sự giám sát của nhân dân, xã hội trong hoạt động thi hành án hình sự nói chung, thi hành hình phạt tử hình nói riêng

Việc quy định trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình trong luật tố tụng hình sự, ngoài ý nghĩa về mặt lập pháp tố tụng hình sự, còn có ý nghĩa nâng cao nhận thức của nhân dân nói chung, cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật nói riêng về sự cần thiết phải tuân thủ các quy định chặt chẽ của pháp luật tố tụng hình sự trong lĩnh vực thi hành hình phạt tử hình Mặt khác, việc quy định cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình còn giúp

các cơ quan bảo vệ pháp luật nắm vững nội dung, bản chất pháp lý, từ đó áp dụng đúng đắn chế định này, góp phần nâng cao hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, động viên quần chúng nhân dân tham gia tích vào cuộc đấu tranh này

Ngoài ra, chế định thi hành hình phạt tử hình, còn có ý nghĩa là cơ sở pháp lý cho một số ngành khoa học pháp lý có liên quan chặt chẽ với khoa học luật tố tụng hình sự như tội phạm học, tâm lý học tư pháp, khoa học kỹ thuật hình sự Đối với tội phạm học, chế định thi hành hình phạt tử hình trong luật tố tụng hình sự là cơ sở quan trọng cho việc nghiên cứu về nhân thân người bị kết án tử hình, từ đó tìm ra quy luật phạm tội của những người này Đối với tâm lý học tư pháp, chế định thi hành hình phạt tử hình có ý nghĩa quan trọng trong việc nghiên cứu đặc điểm tâm lý của người bị kết án

tử hình ở giai đoạn xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành, cũng như ở giai đoạn thi hành hình phạt tử hình, nhất là ở thời điểm trước khi thi hành án Kết quả nghiên cứu đặc điểm tâm lý của những người bị kết án tử hình trong hoạt động thi hành hình phạt tử hình, sẽ là tài liệu quan trọng phục

vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử những người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng và góp phần nâng cao hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm Đối với khoa học kỹ thuật hình sự, việc quy định trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình là cơ sở quan trọng cho việc nghiên cứu, đề xuất các hình thức thi hành hình phạt tử hình tiết kiệm, dễ áp dụng, "nhân đạo" nhất cho phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước

1.2 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ CÁC QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH

PHẠT TỬ HÌNH Ở VIỆT NAM TỪ CÁCH MẠNG THÁNG 8 NĂM 1945 ĐẾN TRƯỚC KHI CÓ BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003

Cách mạng tháng 8 thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa

ra đời Là nhà nước công nông đầu tiền ở khu vực Đông Nam Á Ngay sau

khi cách mạng thành công, thực dân Pháp đã bắt đầu quay lại xâm chiếm nước ta một lần nữa Vì vậy, trong suốt thời kỳ từ khi bắt đầu cuộc xâm lược của thực dân Pháp cho đến năm 1954 là thời điểm ký Hiệp định Giơnevơ, Quốc hội ta là Quốc hội kháng chiến, Chính phủ ta là Chính phủ kháng chiến, pháp luật của ta cũng là pháp luật kháng chiến

Theo Sắc lệnh số 64-SL ngày 23/11/1945 quy định án tử hình do Tòa

án đặc biệt tuyên sẽ được thi hành trong vòng 48 giờ Ngoài án tử hình được tuyên bởi Tòa án đặc biệt, án tử hình tuyên bởi Tòa án binh tối cáo, Tòa á binh khu Trung ương, Tòa án binh Khu, phạm nhân đều có quyền đệ đơn lên Chủ tịch nước để xin ân giảm Khi đơn xin ân giảm bị bác, phạm nhân mới bị đem đi hành hình Đối với bản án tử hình của Tòa án nhân dân thường, theo Thông tư số 335/TTg, sau khi Tòa án đã tuyên án tử hình, phạm nhân cũng có quyền đệ đơn lên Chủ tịch Chính phủ xin ân giảm, ân xá Đơn xin ân giảm, ân

xá do Uỷ ban kháng chiến hành chính liên khu chuyển lên Bộ Tư pháp và Bộ này sẽ làm tờ trình lên Chủ tịch chính phủ quyết định Ngoài ra, Sắc lệnh số 4-SL ngày 28/12/1946 còn quy định: Uỷ ban bảo vệ khu có quyền ân xá, ân giảm, phóng thích tội nhân do các Tòa án nhân dân, Tòa án quân sự hoặc Tòa

án binh kết án Khi bị kết án tử hình, phạm nhân chỉ được ân giảm hoặc ân xá sau khi được toàn thể ủy ban và giám đốc tư pháp đồng ý Tuy nhiên, quy

định này được Sắc lệnh số 26-SL sửa lại như sau: “Nếu tội nhân bị kết án tử

hình thì chỉ được ân xá hay ân giảm sau khi được đa số trong Hội đồng gồm

có toàn thể Uỷ ban kháng chiến và Giám đốc Tư pháp khu ưng thuận”.[18]

Về hình thức thi hành án tử hình, Thông tư số 498/P-4 ngày 31-6-1946,

Bộ Tư pháp đã ban hành thông tư số 498, trong đó quy định: "Thi hành hình

phạt tử hình từ nay dùng súng thay máy chém"[13] Quy định về hình thức tử

hình này thể hiện bản chất nhân đạo của chế độ mới, khác về chất so với hình thức tử hình dã man dùng máy chém của chế độ thực dân phong kiến

Trong Quy tắc trại giam được ban hành ngày 12-6-1951, đã quy định

vấn đề chuẩn bị và kết thúc việc thi hành án tử hình tại Điều 6: "Mỗi khi đưa

phạm nhân ra chịu án tử hình, Ban Giám thị phải xét kỹ căn cước để đề phòng nhầm lẫn" và tại Điều 21 quy định: "Khi thi hành xong một án tử hình, Tòa án phải báo cho Ủy ban hành chính sở tại để đăng ký việc tử" Vấn đề

xét ân giảm án tử hình cũng đã được quy định trong Thông tư số 335/TTg ngày 6-7-1954 của Thủ tướng phủ Theo đó sau khi Tòa án nhân dân đã lên án

tử hình, phạm nhân vẫn có quyền đệ đơn lên Chủ tịch nước xin ân giảm Đơn xin ân xá, ân giảm do Ủy ban kháng chiến hành chính liên khu chuyển lên Bộ

Tư pháp Bộ Tư pháp làm tờ trình lên Chủ tịch nước quyết định

Nghiên cứu các văn bản pháp luật quy định việc thi hành hình phạt tử hình trong thời kỳ này, chúng ta có thể rút ra một số nhận xét như sau:

Thứ nhất, pháp luật trong giai đoạn này mang tính chất thời chiến,

nhưng cũng đã kịp thời quy định một số vấn đề cơ bản của việc thi hành hình phạt tử hình Đây là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thi hành hình phạt tử hình, góp phần vào cuộc đấu tranh chống thực dân Pháp và tay sai

Thứ hai, việc thi hành hình phạt tử hình được quy định trong nhiều

văn bản pháp luật dẫn tới khó khăn trong việc thống nhất áp dụng pháp luật Mặt khác, các văn bản quy định về việc thi hành hình phạt tử hình đều

là những văn bản dưới luật do cơ quan hành pháp ban hành, hiệu lực pháp

lý không cao

Thứ ba, nhiều vấn đề về thi hành hình phạt tử hình chưa được pháp luật

điều chỉnh như cơ quan chịu trách nhiệm thi hành hình phạt tử hình, trình tự, thủ tục xử bắn tại pháp trường Đây là những nhược điểm cần được khắc phục trong thời gian tới

Từ năm 1954 đến năm 1974, việc thi hành án tử hình do các khu, sở, ty Công an phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân ở địa phương

thi hành Ngày 13- 2-1974, Bộ Công an ra Chỉ thị số 138-KC1 quy định cụ thể về công việc chuẩn bị, thủ tục và trình tự những việc làm từ lúc bắt đầu cho đến khi kết thúc cuộc thi hành án, những trường hợp cần tạm hoãn thi hành án Về địa điểm pháp trường, thời gian thi hành án, Chỉ thị quy định:

Tùy trường hợp, pháp trường có thể bố trí gần trại giam, hoặc ở nơi xảy

ra vụ án, nhưng nguyên tắc là phải bảo đảm tuyệt đối an toàn cho nhân dân (xa nhà ở của dân, không để dân qua lại khu vực pháp trường)

Ngày giờ thi hành án, nếu không phải trường hợp cấp bách, thì không nên định vào ngày kỷ niệm, ngày tết và các ngày lễ chính của các tôn giáo, dân tộc.[12]

Quy định này hoàn toàn phù hợp với phong tục, tập quán của dân tộc và bảo đảm sự an toàn của nhân dân trong quá trình thi hành hình phạt tử hình

Về công tác chuẩn bị thi hành án tử hình, Chỉ thị quy định:

Lãnh đạo Khu, Sở, Ty Công an phải thành lập Hội đồng thi hành án tử hình, lập kế hoạch và định ngày, giờ, địa điểm, pháp trường, bố trí lực lượng

vũ trang Thành phần Hội đồng thi hành án tử hình bao gồm:

- Một đại diện của cơ quan Công an (Chánh hoặc Phó giám đốc, Trưởng hoặc Phó ty Công an)

- Một đại diện của Viện kiểm sát nhân dân (Viện trưởng, Viện phó hoặc

Ủy viên kiểm sát)

- Một đại diện của Tòa án nhân dân (Chánh án, Phó chánh án hoặc Ủy viên thẩm phán)

- Một bác sĩ pháp y (do Hội đồng giám định pháp y ở địa phương chỉ định)

- Một đại diện của trại giam (Chánh hoặc Phó giám thị)

Người chứng kiến việc thi hành án là một đại diện của Ủy ban hành chính cơ sở nơi bố trí pháp trường Người này có nhiệm vụ lập giấy khai tử cho kẻ bị áp dụng hình phạt tử hình sau khi bắn

Trước khi đưa phạm nhân ra pháp trường, cán bộ căn cước của Sở, Ty Công an phải đến trại giam, lập danh chỉ bản mới, đem đối chiếu với danh chỉ bản cũ và các tài liệu khác đầy đủ, chính xác và xác định phạm nhân đó đúng

là phạm nhân bị kết án tử hình và đúng là kẻ sắp bị thi hành án trong kế hoạch

đã định.[12]

Về trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình, Chỉ thị quy định:

4 Sau khi trói tay phạm nhân vào cọc đã trông sẵn, thì đại diện Tòa án nhân dân công bố tóm tắt tội trạng của phạm nhân và đọc phần kết luận trong bản quyết định duyệt án tử hình hoặc quyết định bác đơn xin ân giảm của phạm nhân

5 Bịt mắt phạm nhân bằng một vải băng đen

6 Hội đồng thi hành án ra lệnh thì cán bộ chỉ huy lực lượng thi hành án hô đội viên (5 đội viên bắn giỏi được lựa chọn) bắn một loạt súng trường nhằm thẳng vào tim phạm nhân Để kết thúc việc thi hành án tử hình, cán bộ chỉ huy bắn thêm một phát súng ngắn vào thái dương của phạm nhân

7 Bác sĩ pháp y khám nghiệm, xác định là phạm nhân đã chết hẳn

8 Chôn phạm nhân ngay tại gần nơi thi hành án (không cho phép thân nhân xin xác đem về chôn); tại mả có cắm một biển gỗ nhỏ ghi rõ họ, tên tuổi và nguyên quán phạm nhân.[12]

Việc không cho phép thân nhân người bị kết án xin xác về chôn trong Chỉ thị số 138-KC1 là phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh chiến tranh lúc đó

Đặc biệt, trong Chỉ thị này quy định rất rõ các trường hợp tạm hoãn thi hành hình phạt tử hình Đây là những quy định, mặc dù không có trong Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành, nhưng hiện nay vẫn được áp dụng:

- Phạm nhân tự thú những tội phạm nghiêm trọng khác của y

- Phạm nhân tố giác tội phạm của người khác mà xét thấy việc ấy có tính chất nghiêm trọng và việc điều tra, kết luận nhất thiết phải có mặt phạm nhân

- Phạm nhân kêu oan mà xét thấy việc đó có thể có căn cứ.[12] Bên cạnh đó, ngày 12/3/1974, Tòa án nhân dân tối cao cũng ra Chỉ thị số 07/TATC xác định nhiệm vụ của Tòa án nhân dân trong việc thi hành án tử hình Theo đó, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân phải tống đạt cho phạm nhân quyết định của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao duyệt án tử hình (trường hợp phạm nhân không xin ân giảm) và công bố tóm tắt tội trạng của phạm nhân trước khi bị hành hình Việc hành hình sẽ được tiến hành bằng xử bắn

Theo quy định của Pháp lệnh về việc ân giảm án tử hình và xét duyệt án

tử hình ngày 30-11-1978 quy định: “Thời hạn xin ân giảm án tử hình do các

Tòa án nhân dân thường và Tòa án quân sự xử phạt là bảy ngày kể từ ngày bản án có hiệu lực pháp luật"[65] Theo Bản hướng dân về trình tự tố tụng

phúc thẩm về hình sự kèm theo Thông tư số 19/TATC ngày 02/10/1974 của Tòa án nhân dân tối cao, bản án tử hình sẽ có hiệu lực pháp luật 30 ngày sau khi tuyên án Về thẩm quyền xét duyệt bản án tử hình, Điều 2 Pháp lệnh nêu rõ

"Uỷ ban Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao" có quyền xét duyệt án tử hình

Về thủ tục xét đơn xin ân giảm, ngày 28-8-1981 Hội đồng Nhà nước đã ban hành Nghị quyết số 14-NQ-HĐNN7, theo Điều 1 của Nghị quyết này, Đối với những vụ án tử hình mà tội trạng và chứng cứ đã rõ ràng, xét không thể ân giảm được thì áp dụng thủ tục lấy ý kiến tại nhà của các thành viên Hội đồng Nhà nước Khi đó, các thành viên của Hội đồng Nhà nước sẽ nhận được

tờ trình về vụ án, sau đó ghi ý kiến của mình, ký tên vào tờ trình gửi lại Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước Nếu toàn thể Hội đồng Nhà nước nhất trí tán thành việc bác đơn xin ân giảm thì Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký nghị quyết (Điều 2) Tuy nhiên, đối với những bản án tử hình

thấy có thể ân giảm hoặc chưa rõ nên bác hay ân giảm hoặc ý kiến của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao khác với ý kiến của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao thì sau khi lấy ý kiến của Tổng thư ký Hội đồng Nhà nước, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội và Hội đồng nhà nước trình ra phiên họp để Hội đồng Nhà nước xét và quyết định (Điều 3)

Trước những yêu cầu cấp thiết của việc ban hành một văn bản ở cấp độ

bộ luật điều chỉnh các quy định về trình tự, thủ tục giải quyết vụ án hình sự

Bộ luật tố tụng hình sự đã được ban hành lần đầu tiên năm 1988 Trong Bộ luật tố tụng hình sự đầu tiên của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 28/06/1988, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-

1989 đã được sửa đổi, bổ sung ba lần vào các năm: 1990, 1992, 2000, (sau đây gọi tắt là Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988), việc thi hành hình phạt tử hình được quy định tại chương XXV

Thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành được quy định

cụ thể tại Điều 228 với những nội dung cụ thể như sau:

Thứ nhất, về việc kiểm tra lại bản án tử hình Khoản 1 Điều 228 Bộ luật

quy định:

Sau khi bản án tử hình có hiệu lực pháp luật, hồ sơ vụ án phải được gửi ngay lên Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và bản sao bản

án được gửi ngay lên Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

Trong thời gian hai tháng kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án

và bản sao bản án, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phải quyết định kháng nghị hoặc không kháng nghị giám đốc thẩm hoặc tái thẩm.[43]

So sánh với các văn bản quy định về thi hành hình phạt tử hình trước đây, quy định trên đã bãi bỏ chế độ duyệt án tử hình được quy định trong Luật

Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 và bổ sung quy định về trình tự giám đốc

thẩm hoặc tái thẩm của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Thứ hai, về thủ tục gửi đơn xin ân giảm Khoản 1 Điều 228 Bộ luật quy

định: "Trong thời hạn bảy ngày kể từ khi bản án có hiệu lực pháp luật, người

bị kết án được gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước" So sánh với quy định

về thủ tục gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước được quy định tại Thông tư

số 335/TTg ngày 6-7-1954 của Thủ tướng phủ, thì thời hạn được quy định rõ ràng, cụ thể hơn

Thứ ba, về điều kiện thi hành bản án tử hình Khoản 2 Điều 228 Bộ luật

quy định:

Bản án tử hình được thi hành, nếu không có kháng nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao hoặc của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Trong trường hợp người bị kết án xin ân giảm án tử hình thì bản án tử hình được thi hành sau khi Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm.[43]

Thủ tục thi hành hình phạt tử hình được quy định tại Điều 229 Bộ luật

tố tụng hình sự năm 1988 với những nội dung cụ thể sau:

Một là, về việc ra quyết định thi hành án và thành lập Hội đồng thi

hành án tử hình Khoản 1 Điều 229 Bộ luật quy định:

Chánh án Tòa án đã xử sơ thẩm ra quyết định thi hành án và thành lập Hội đồng thi hành án

Hội đồng thi hành án gồm đại diện Tòa án, Viện Kiểm sát và Công an Hội đồng thi hành án phải kiểm tra căn cước của người bị kết án trước khi thi hành.[43]

So với quy định về việc thành lập Hội đồng thi hành án trong Chỉ thị số 138-KC1, Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 đã trao thẩm quyền thành lập Hội đồng thi hành án từ cơ quan Công an sang Tòa án và không quy định bác sĩ pháp y là thành phần bắt buộc của Hội đồng

Trong trường hợp người bị kết án là phụ nữ thì trước khi ra quyết định thi hành án, Chánh án Tòa án đã xử sơ thẩm phải tổ chức kiểm tra các điều kiện không áp dụng hình phạt tử hình được quy định tại Điều 35 Bộ luật hình

sự năm 1985 Đây có thể nói là bước tiến bộ về kỹ thuật lập pháp tố tụng hình

sự, thể hiện truyền thống nhân đạo, nhân văn và tôn trọng quyền con người, tôn trọng phụ nữ của dân tộc ta

Hai là, về thủ tục trước khi thi hành án

Khoản 2 Điều 229 Bộ luật quy định:

Trước khi thi hành án, phải giao cho người bị kết án đọc quyết định thi hành án, quyết định không kháng nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và nếu người bị kết án đã có đơn xin ân giảm án tử hình thì giao cho họ đọc bản sao quyết định của Chủ tịch nước bác đơn xin

ân giảm.[43]

So với quy định tương ứng trong các văn bản trước đây, quy định là một bước tiến về kỹ thuật lập pháp tố tụng hình sự theo hướng bảo đảm dân chủ và chặt chẽ hơn Việc tống đạt cho phạm nhân (đọc cho phạm nhân) quyết định của Hội đồng toàn thể thẩm phán, Tòa án nhân dân tối cao duyệt

án tử hình và quyết định bác đơn xin ân giảm của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã được thay thế bằng việc giao cho phạm nhân tự đọc quyết định thi hành

án, quyết định không kháng nghị và bản sao quyết định của Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm

Ba là, về hình thức thi hành hình phạt tử hình

Tương tự như quy định tại Thông tư số 498 ngày 31-6-1946 của Bộ Tư

pháp, khoản 3 Điều 229 Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 quy định: "Hình

phạt tử hình được thi hành bằng xử bắn"

Bốn là, về các trường hợp hoãn thi hành án tử hình

Khoản 5 Điều 229 Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 quy định: "Trong

trường hợp có tình tiết đặc biệt, Hội đồng thi hành án hoãn thi hành và báo cáo Chánh án Tòa án đã ra quyết định thi hành án để báo cáo Chánh án Tòa

án nhân dân tối cao"[43] Tuy nhiên, Bộ luật đã không đưa ra khái niệm thế

nào là trường hợp có tình tiết đặc biệt và trên thực tế, các cơ quan có trách nhiệm thi hành án tử hình vẫn áp dụng ba trường hợp được hoãn thi hành án tử hình được quy định tại Chỉ thị số 138-KC1 ngày 13-2-1974 của Bộ Công an

1.3 THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH TRONG LUẬT TỐ TỤNG

HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC

Tử hình là một trong những hình phạt lâu đời nhất trong lịch sử tồn tại

và phát triển của loài người, cho nên các nước trên thế giới còn duy trì hình phạt tử hình, đều quy định rất cụ thể về trình tự, thủ tục thi hành hình phạt này Nghiên cứu những quy định về thi hành hình phạt tử hình trong pháp luật

tố tụng hình sự của Liên bang Nga, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Vương quốc Nhật Bản cho thấy, các nước quy định rất khác nhau về vấn đề này

Về hình thức thi hành hình phạt tử hình, pháp luật tố tụng hình sự nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa cho phép lựa chọn các hình thức khác nhau, nhưng phổ biến là hình thức xử bắn và tiêm thuốc độc Điều 344 Giải thích của Tòa án nhân dân tối cao về một số vấn đề chấp hành luật tố tụng hình sự nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ngày 8-9-1998 quy định:

Việc tử hình được thi hành bằng cách xử bắn hoặc tiêm thuốc Nếu chọn phương pháp tiêm thuốc để thi hành án tử hình, thì phải thi hành tại nơi chỉ định hoặc trong trại giam Trình tự cụ thể, phải dựa theo các quy định của pháp luật

Nếu chọn các phương pháp khác, ngoài xử bắn, tiêm thuốc

ra, để thi hành án tử hình thì trước đó phải báo cáo xin Tòa án nhân dân tối cao phê chuẩn.[10]

Khác với Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, ở Vương quốc Nhật Bản, hình thức thi hành hình phạt tử hình được quy định tại Điều 11 Bộ luật hình sự:

1 Hình phạt tử hình được thi hành bằng cách treo cổ người bị kết án tại nhà tù;

2 Người bị kết án tử hình được giam giữ ở nhà tù cho đến khi hình phạt được thi hành.[68]

Tương tự như Vương quốc Nhật Bản, ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, hình thức thi hành hình phạt tử hình cũng được quy định tại Bộ luật hình

sự Điều 30 Bộ luật quy định: "Tử hình được thực hiện bằng cách bắn".[8]

Nếu như các nước nói trên không quy định việc thi hành hình phạt tử hình được tiến hành công khai hay không, thì Điều 186 Bộ luật thi hành án hình sự Liên bang Nga quy định cụ thể: "Tử hình được thi hành bằng cách xử bắn không công khai".[63]

Về trình tự gửi đơn xin ân giảm và xét đơn xin ân giảm, giống như pháp luật tố tụng hình sự nước ta, pháp luật thi hành án hình sự Liên bang Nga không quy định thời hạn xét đơn xin ân giảm của Tổng thống Khoản 2 Điều 184 Bộ luật thi hành án hình sự Liên bang Nga quy định: "Trường hợp người bị kết án tử hình gửi đơn xin ân giảm, bản án tử hình phải hoãn thi hành cho đến khi có quyết định của Tổng thống Liên bang Nga"

Về việc ra quyết định thi hành hình phạt tử hình, khác với quy định của pháp luật tố tụng hình sự nước ta, Điều 475 Bộ luật tố tụng hình sự Nhật Bản quy định:

1 Hình phạt tử hình được thi hành theo lệnh của Bộ trưởng

Bộ Tư pháp

2 Lệnh nói tại khoản 1 trên đây được ban hành trong sáu tháng

kể từ ngày bản án có hiệu lực pháp luật Tuy vậy, trong trường hợp có yêu cầu phục hồi quyền kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm hoặc yêu

cầu tái thẩm hoặc giám đốc thẩm hoặc có đơn hay đề nghị xin ân xá, thì thời hạn để kết thúc thủ tục đó và thời hạn bản án được tuyên đối với các bị cáo sẽ không được tính vào thời hạn nói trên.[68]

Trong Bộ luật tố tụng hình sự Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, việc ra quyết định thi hành hình phạt tử hình được quy định tại Điều 153:

"Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ký lệnh thi hành ngay những bản án tử hình do Tòa án nhân dân tối cao xét xử và phê chuẩn".[10]

Về cơ quan được giao nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình, Điều 154 Bộ

luật tố tụng hình sự Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định: "Tòa án nhân dân

cấp dưới phải thi hành án tử hình nội trong bảy ngày kể từ khi nhận được lệnh của Tòa án nhân dân tối cao"[10] Điều 155 quy định: "Trước khi thi hành án

tử hình, Tòa án nhân dân phải báo để Viện Kiểm sát nhân dân ngang cấp cử nhân viên đến giám sát việc thi hành"[10] Khác với quy định này, trong Bộ

luật tố tụng hình sự Vương quốc Nhật Bản, việc thi hành hình phạt tử hình

được giao cho Viện Công tố Điều 472 Bộ luật này quy định: "Việc thi hành án

do công tố viên của Viện Công tố tương ứng với Tòa án đã ra bản án đó chỉ đạo"[68]; "Hình phạt tử hình sẽ được thi hành với sự có mặt của công tố viên,

sĩ quan trợ lý công tố viên, giám thị trại giam hoặc đại diện của giám thị"[68]

Tương tự như quy định này, Điều 186 Bộ luật thi hành án hình sự Liên bang

Nga quy định: "Hình phạt tử hình được thi hành với sự có mặt của công tố

viên, đại diện trại giam nơi thi hành hình phạt tử hình và bác sĩ".[63]

Về thủ tục lập biên bản việc thi hành hình phạt tử hình, Điều 154 Bộ luật tố tụng hình sự nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định:

Sau khi thi hành xong án tử hình, thư ký phải ghi thành biên bản ngay tại pháp trường, Tòa án nhân dân có thẩm quyền thi hành án tử hình phải báo cáo tình hình thi hành án lên Tòa án nhân dân tối cao

Sau khi thi hành xong án tử hình, Tòa án nhân dân có thẩm quyền thi hành án tử hình phải báo cho gia đình phạm nhân biết.[10]

Điều 478 Bộ luật tố tụng hình sự Nhật Bản quy định: "Sĩ quan trợ lý

công tố viên tham gia thi hành án tử hình sẽ lập biên bản thi hành án biên bản đó sẽ do sĩ quan trợ lý công tố viên ký và đóng dấu cùng với chữ ký của công tố viên và giám thị trại giam hoặc đại diện của giám thị trại giam".[68]

Về vấn đề thi thể người bị kết án, pháp luật các nước quy định khác nhau Có nước không cho phép thân nhân nhận thi thể người bị kết án về chôn cất như Điều 186 Bộ luật thi hành án hình sự Liên bang Nga quy định:

"Chính quyền cơ quan nơi thi hành án tử hình có trách nhiệm thông báo về việc thi hành án cho Tòa án đã ra bản án tử hình và thân nhân người bị kết

án Thi thể người bị kết án không được trao trả và nơi chôn cất của người đó cũng không được thông báo"[63]; có nước lại cho phép thân nhân đem thi thể

người bị kết án về chôn cất như Điều 347 Giải thích của Tòa án nhân dân tối cao về một số vấn đề chấp hành luật tố tụng hình sự của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ngày 8-9-1998 quy định:

Sau khi thi hành án tử hình, Tòa án nhân dân chịu trách nhiệm thi hành

án, cần làm các việc sau: “Thông báo cho gia đình tội phạm trong thời hạn

nhất định tới nhận thi thể tội phạm, nếu có điều kiện hỏa táng, thì thông báo tới nhận hài cốt Nếu quá hạn không tới lấy, thì Tòa án thông báo cho đơn vị hữu quan xử lý”.[10]

Về các trường hợp hoãn thi hành hình phạt tử hình, pháp luật các nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Vương quốc Nhật Bản, Liên bang Nga đều rất quy định cụ thể Điều 341 Giải thích của Tòa án nhân dân tối cao về một số chấp hành luật tố tụng hình sự của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ngày 8-9-1998 quy định:

Tòa án nhân dân cấp dưới sau khi nhận lệnh thi hành án tử hình, nếu phát hiện có một trong những tình tiết sau đây, phải ngừng việc thi hành và lập tức báo cáo với Tòa án nhân dân đã phê chuẩn tử hình, để Tòa án nhân

1 Trước khi thi hành, phát hiện việc phán quyết có khả năng mắc sai lầm;

2 Trước khi thi hành, tội phạm khai báo sự thật quan trọng hoặc có biểu hiện lập công lớn khác, có thể cần thay đổi phán quyết;

3 Tội phạm đang mang thai.[10]

Các trường hợp hoãn thi hành hình phạt tử hình được quy định tại Điều 479 Bộ luật tố tụng hình sự Nhật Bản:

1 Nếu người bị kết án tử hình đang ở trong tình trạng rối loạn thần kinh thì việc thi hành án sẽ được hoãn theo lệnh của Bộ trưởng Bộ Tư pháp

2 Nếu phụ nữ bị kết án tử hình đang có thai thì việc thi hành

án sẽ được hoãn theo lệnh của Bộ trưởng Bộ Tư pháp

3 Khi việc thi hành án tử hình đã được hoãn theo quy định tại khoản 1 và 2 trên đây thì hình phạt tử hình sẽ không được thi hành trừ phi có lệnh của Bộ trưởng Bộ Tư pháp được ra sau khi hồi phục tình trạng rối loạn thần kinh hoặc sau khi sinh con

4 Quy định của khoản 2 Điều 475 được áp dụng với những thay đổi tương ứng, đối với lệnh nói tại khoản 3 trên đây Trong trường hợp này, "ngày bản án có hiệu lực pháp luật" nói trong điều này có nghĩa là "ngày hồi phục tình trạng rối loạn thần kinh hoặc ngày sau khi sinh con.[68]

Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự các nước nói trên về các trường hợp hoãn thi hành hình phạt tử hình là những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu, hoàn thiện chế định thi hành hình phạt tử hình trong luật tố tụng hình sự Việt Nam

Chương 2

NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH

THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH

2.1.1 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về các cơ quan có nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình

Theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự và pháp luật thi hành án hình sự hiện hành, ở nước ta không có cơ quan chuyên trách thi hành hình phạt tử hình, mà nhiệm vụ này được giao cho ba cơ quan, đó là Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân và tổ chức thi hành án hình sự

* Tòa án nhân dân

Tòa án là cơ quan có thẩm quyền xét xử và tuyên án tử hình đối với người bị phạm tội (Tòa án cấp tỉnh trở lên) Trong việc thi hành hình phạt tử hình, Tòa án giữ một vai trò hết sức quan trọng Điều 20 Luật Thi hành án hình sự quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án nhân dân trong thi hành án hình sự Theo đó, Tòa án nhân dân có quyền ra quyết định thi hành án; quyết định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình và xem xét, giải quyết việc cho nhận tử thi của người chấp hành án tử hình

Quy định cụ thể Điều 20 này, Điều 54 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 quy định về thủ tục ra quyết định thi hành án tử hình của Tòa án nhân dân đã xét

xử sơ thẩm mà có tuyên án tử hình như sau: “Chánh án Tòa án đã xét xử sơ

thẩm ra quyết định thi hành án tử hình Quyết định phải ghi rõ ngày, tháng, năm

ra quyết định, họ tên, chức vụ của người ra quyết định; bản án, quyết định được thi hành; họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi cư trú của người bị kết án.”[47]

Đồng thời Luật thi hành án hình sự năm 2010 cũng quy định về quyền hạn thành lập Hội đồng thi hành án tử hình của Tòa án nhân dân Theo Điều

55 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 quy định:

Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày ra quyết định thi hành án, Chánh án Toà án đã ra quyết định thi hành án phải ra quyết định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình do Chánh án hoặc Phó Chánh án Tòa án đã ra quyết định thi hành án làm Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình Quyết định thành lập Hội đồng thi hành

án tử hình phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định, họ tên, chức

vụ của người ra quyết định; căn cứ ra quyết định; họ tên, chức vụ của người tham gia Hội đồng.[47]

Như vậy, quy định trên của Luật Thi hành án hình sự năm 2010 đã có sự thay đổi so với quy định của BLTTHS năm 2003 về Hội đồng thi hành án tử

hình Theo Điều 259 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định: "Chánh án

Tòa án đã xử sơ thẩm ra quyết định thi hành án và thành lập Hội đồng thi hành

án tử hình gồm đại diện Tòa án, Viện Kiểm sát và Công an" Trong Hội đồng

thi hành án, Chánh án hoặc Phó Chánh án hoặc Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng, có chức năng chỉ đạo quá trình thi hành án tử hình

Sau khi Hội đồng thi hành án được thành lập, Chủ tịch Hội đồng thi hành án phải chủ trì công tác chuẩn bị như mời đại diện của các cơ quan là thành viên Hội đồng thi hành án đến họp bàn về kế hoạch, mời bác sĩ giám định pháp y và cử một cán bộ Tòa án làm thư ký Hội đồng thi hành án

Ngoài ra theo quy định của Điều 258 BLTTHS năm 2003 thì Tòa án còn có một vai trò quan trọng nữa trong việc thi hành hình phạt tử hình đó chính là vai trò của Chánh án Tòa án nhân dân tối cáo trong việc xem xét bản

án tử hình trước khi đưa ra thi hành Theo đó, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có quyền quyết định kháng nghị hoặc quyết định không kháng nghị giám

đốc thẩm hoặc tái thẩm đối với bản án tử hình Và bản án tử hình được thi hành, nếu Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm

* Viện Kiểm sát

Viện Kiểm sát có nhiệm vụ thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong toàn bộ hoạt động thi hành hình phạt tử hình, từ kiểm sát nội dung quyết định thi hành bản án tử hình, thành phần Hội đồng thi hành án, kiểm sát việc thực hiện các thủ tục về thi hành án tử hình trong suốt quá trình từ khi tiến hành đến khi kết thúc việc thi hành án nhằm bảo đảm theo đúng quy định tại Điều

258, 259 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Viện Kiểm sát phải cử Viện trưởng hoặc Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh tham gia Hội đồng thi hành án tử hình Trong Hội đồng thi hành án tử hình, đại diện Viện Kiểm sát phải thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm:

- Bảo đảm việc kiểm tra căn cước của người bị kết án trước khi thi hành án

- Nếu người bị kết án là phụ nữ thì phải bảo đảm việc kiểm tra các tài liệu liên quan đến điều kiện không thi hành hình phạt tử hình được quy định tại Điều 35 Bộ luật hình sự năm 1999

- Bảo đảm cho người bị kết án trước khi thi hành án được đọc các quyết định: quyết định thi hành án, quyết định không kháng nghị của Chánh án Tòa

án nhân dân tối cao và quyết định không kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; bản sao quyết định của Chủ tịch nước bác đơn xin

ân giảm (nếu người bị kết án có đơn xin ân giảm án tử hình)

- Bảo đảm thực hiện quyền của người bị kết án được viết thư và gửi đồ vật cho thân nhân (nếu có)

- Bảo đảm việc thi hành hình phạt tử hình được thực hiện bằng hình thức xử bắn

- Bảo đảm biên bản thi hành hình phạt tử hình phải phản ánh đúng, đầy

- Bảo đảm quyết định hoãn thi hành án tử hình của Hội đồng thi hành

án (nếu có) có căn cứ đúng pháp luật

Sau khi kiểm sát thi hành hình phạt tử hình, Viện Kiểm sát thực hiện công tác kiểm sát đó có trách nhiệm báo cáo kết quả thi hành hình phạt tử hình cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đồng thời lập hồ sơ kiểm sát thi hành hình phạt tử hình gồm đầy đủ các tài liệu liên quan đến việc thi hành án

tử hình để lưu trữ

* Cơ quan thi hành án hình sự

Theo quy định của Luật Thi hành án hình sự năm 2010 thì tổ chức hệ thống cơ quan thi hành án hình sự bao gồm:

- Cơ quan quản lý thi hành án hình sự gồm: Cơ quan quản lý thi hành

án hình sự thuộc Bộ Công an; Cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Quốc phòng

- Cơ quan thi hành án hình sự: Trại giam thuộc Bộ Công an, trại giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại giam thuộc quân khu; Cơ quan thi hành án hình sự Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cơ quan thi hành án hình sự Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Cơ quan thi hành án hình

sự quân khu và tương đương

- Cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự: Trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Đơn vị quân đội cấp trung đoàn và tương đương

Theo quy định của Luật thi hành án hình sự năm 2010 và Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-BCA-BQP- BYT-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn tổ chức thi hành án tử hình bằng hình thức tiêm thuốc độc thì Đại diện Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh hoặc đại diện Cơ quan thi hành án hình

sự cấp quân khu tham gia Hội đồng thi hành án tử hình là Thủ trưởng hoặc

Phó Thủ trưởng Cơ quan thi hành án hình sự Như vậy, khác với quy định trước kia của BLTTHS năm 2003 thì người tham gia Hội đồng thi hành án tử hình là Giám đốc hoặc Phó giám đốc công an tỉnh, thành phố (thường là Phó giám đốc phụ trách Cảnh sát) thì hiện nay theo quy định của Luật thi hành án

tử hình và các văn bản hướng dẫn thi hành thì vấn đề này được giao cho Thủ trưởng, hoặc Phó Thủ trưởng Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh (Phòng cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp) hoặc Cơ quan thi hành

án hình sự cấp quân khu Quy định như trên là một tiến bộ trong việc phân công cụ thể nhiệm vụ cho các chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động thi hành án hình sự, nhằm tránh tình trạng tất cả các vấn đề liên quan đến công việc cụ thể thủ trưởng Công an tỉnh đều phải giải quyết

Đồng thời cũng theo quy định của Điều 59 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 thì còn thể hiện cụ thể vai trò của các đơn vị thuộc lực lượng thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp như: Căn cứ quyết định thi hành án tử hình

và yêu cầu của Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình, Cảnh sát hỗ trợ tư pháp hoặc Cảnh vệ tư pháp thực hiện áp giải người chấp hành án đến nơi làm việc của Hội đồng thi hành án tử hình; Thực hiện yêu cầu của Hội đồng thi hành

án tử hình, cán bộ chuyên môn thuộc Công an nhân dân hoặc Quân đội nhân dân tiến hành lăn tay, kiểm tra danh bản, chỉ bản, đối chiếu với hồ sơ, tài liệu

có liên quan; chụp ảnh, ghi hình quá trình làm thủ tục lăn tay, kiểm tra và lập biên bản; báo cáo Hội đồng thi hành án tử hình về kết quả kiểm tra; Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu có trách nhiệm bảo quản tử thi, tổ chức mai táng, vẽ sơ đồ mộ người đã bị thi hành án Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi thi hành án có nhiệm vụ phối hợp với

cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu trong việc mai táng và quản lý mộ của người đã bị thi hành án

Như vậy, vai trò của Cơ quan thi hành án hình sự trong việc thi hành

hình phạt tử hình đó chính là vai trò hỗ trợ cho Hội đồng thi hành án tử hình trong các vấn đề có liên quan đến quá trình thi hành án Đây cũng là một chủ thể có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về thi hành hình phạt tử hình

2.1.2 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về trình tự, thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành

Theo quy định chung, bản án và quyết định của Tòa án khi đã có hiệu lực pháp luật thì Tòa án sẽ ra quyết định thi hành, nhưng đối với bản án tử hình, pháp luật tố tụng hình sự quy định thêm thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành Đây là yêu cầu bắt buộc của pháp luật tố tụng hình

sự đối với các cơ quan tư pháp có thẩm quyền liên quan đến việc thi hành án

tử hình Quy định này cũng góp phần vào việc đảm bảo quyền con người của người bị kết án, và cũng là một yêu cầu mang tính bắt buộc xuất phát từ tính đặc thù của hình phạt tử hình - là hình phạt không thể khắc phục được nếu gặp phải sai lầm trong quá trình áp dụng và thi hành án

Theo quy định của BLTTHS năm 2003 thì Tòa án nhân dân cấp tỉnh trở lên có thẩm quyền xét xử và tuyên án tử hình đối với người phạm tội Nếu không có kháng cáo, kháng nghị thì bản án có hiệu lực pháp luật Nếu có kháng cáo, kháng nghị thì vụ án phải được xét xử theo thủ tục phúc thẩm và khi Tòa phúc thẩm quyết định, bản án có hiệu lực thi hành ngay Điều 72

Hiến pháp năm 1992 đã quy định: “Không ai bị coi là có tội và phải chịu hình

phạt khi chưa có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật ” Như

vậy, muốn đem bản án tử hình ra xem xét để đưa ra thi hành, thì trước hết đó phải là bản án tử hình đã có hiệu lực pháp luật

Thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành trải qua các bước sau:

- Kiểm tra lại bản án tử hình

Việc kiểm tra lại bản án tử hình được quy định tại khoản 1 Điều 258 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Theo đó:

Sau khi bản án tử hình có hiệu lực pháp luật, hồ sơ vụ án phải được gửi ngay lên Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và bản án được gửi ngay lên Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

Trong thời hạn hai tháng, kể từ ngày nhận được bản án và hồ

sơ vụ án, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phải quyết định kháng nghị hoặc quyết định không kháng nghị giám đốc thẩm hoặc tái thẩm

Trong thời hạn bảy ngày, kể từ khi bản án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án được gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước.[46]

Là hình phạt đặc biệt, nên hình phạt tử hình không chỉ mang tính chất đặc biệt khi Tòa án áp dụng, mà việc thi hành nó cũng phải tuân theo những trình tự, thủ tục đặc biệt Sau khi bản án tử hình có hiệu lực pháp luật, Tòa án

đã ra bản án có hiệu lực pháp luật phải gửi hồ sơ vụ án lên Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và gửi bản sao bản án lên Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao để xác định việc xét xử có chính xác hay không và có căn cứ để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm hay không Quy định của Điều 258 đã xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đồng thời bảo đảm quyền lợi cho người bị kết án Đây là thủ tục bắt buộc và được xem như là bước đầu tiên trong thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành - bước kiểm tra lại bản án tử hình

Đối với bản án có hiệu lực pháp luật, Điều 278 và Điều 295 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định thời hạn kháng nghị theo hướng có lợi cho người bị kết án là một năm kể từ ngày bản án có hiệu lực pháp luật (kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm) hoặc một năm kể từ ngày nhận được tin báo