Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thi hành hình phạt tử hình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN TOÀN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH QUỐC TOẢN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành hình phạt tử hình 1.1.2 Vai trò ý nghĩa việc thi hành hình phạt tử hình 13 1.2 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ CÁC QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH Ở VIỆT NAM TỪ CÁCH MẠNG THÁNG NĂM 1945 ĐẾN TRƯỚC KHI CÓ BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 15 1.3 THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC 24 Chương 2: NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 29 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 29 2.1.1 Những quy định pháp luật tố tụng hình hành quan có nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình 29 2.1.2 Những quy định pháp luật tố tụng hình hành trình tự, thủ tục xem xét án tử hình trước đưa thi hành 34 2.1.3 Những quy định pháp luật tố tụng hình hành trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình 42 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 58 2.2.1 Thực tiễn xem xét án tử hình trước đưa thi hành 58 2.2.2 Thực tiễn thi hành hình phạt tử hình 65 2.3 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NÓ 69 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ QUY ĐỊNH VIỆC THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 76 3.1 NHU CẦU VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 76 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH 79 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH 85 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quy định pháp luật tố tụng hình thi hành án hình thi hành hình phạt tử hình 85 3.3.2 Giải pháp công tác tổ chức, cán có nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình 86 3.3.3 Tăng cường công tác hợp tác quốc tế thi hành hình phạt tử hình 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, đất nước ta chuyển sang kinh tế hiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại với nhiều nước giới Sự vận hành kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại chuyển biến tích cực lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, bạn bè quốc tế đánh giá cao Bên cạnh mặt tích cực nêu trên, kinh tế thị trường làm nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp Các vụ án giết người, cướp tài sản, hiếp dâm, hiếp dâm trẻ em, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tham nhũng, buôn lậu, tội phạm ma túy… xảy nhiều, với tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng Tình hình xâm hại tính mạng, sức khỏe người dân, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức làm thiệt hại đến kinh tế đất nước, mà thực đe dọa phá vỡ sách kinh tế xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, gây hậu nặng nề kinh tế, trị, văn hóa xã hội Thậm chí tình hình tội phạm tạo điều kiện thuận lợi cho quan tình báo nước lợi dụng tiến hành hoạt động mua chuộc, thu thập tình báo, phá hoại nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trước tình hình trên, quan bảo vệ pháp luật thực biện pháp có hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi phạm tội người phạm tội Tòa án cấp xét xử phạt tử hình nhiều người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, có tác dụng răn đe, phòng ngừa tội phạm, phục vụ yêu cầu trị chung Việc thi hành hình phạt tử hình quan chức tiến hành theo quy định pháp luật, dư luận nhân dân đồng tình, đồng thời có tác dụng đề cao cần thiết phải áp dụng hình phạt đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, thực tiễn thi hành hình phạt tử hình đặt nhiều vấn đề vướng mắc đòi hỏi khoa học luật tố tụng hình phải nghiên cứu giải như: khái niệm thi hành hình phạt tử hình, nội dung luật thi hành án hình với luật TTHS, Luật hình chưa tương thích; sở vật chất, cán cho việc thi hành hình phạt tử hình; hình thức thi hành hình phạt tử hình hình thức tiêm thuốc độc nguồn cung ứng thuốc để phục vụ thi hành án, quốc gia cho phép quốc gia khác nhập khẩu; xác định rõ tiêu chí áp dụng hình phạt tử hình theo hướng hình phạt áp dụng người phạm số tội đặc biệt nghiêm trọng có tính chất dã man, tàn bạo, nhân tính việc phạm tội người phạm tội mối đe dọa nghiêm trọng cho an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, mặt khác đề xuất bỏ hình phạt tử hình số tội phạm cụ thể Trong đó, xét mặt lý luận, chế định thi hành hình phạt tử hình kể từ Luật thi hành án hình ban hành chưa quan tâm nghiên cứu cách xác đáng xung quanh chế định nhiều ý kiến khác nhau, chí trái ngược Vì vậy, tác giả định chọn đề tài: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành hình phạt tử hình luật tố tụng hình Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu thi hành hình phạt tử hình số học giả nghiên cứu như: * Về sách, đề tài nghiên cứu: - Tác giả Võ Khánh Vinh Nguyễn Mạnh Kháng với sách “Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Tư pháp năm 2006 Tác giả Phạm Văn Beo với sách “Về hình phạt tử hình luật hình Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia năm 2010 Tác giả Vũ Trọng Hách với sách “Hoàn thiện quy định quản lý thi hành án hình sự” Nxb Tư pháp năm 2010 Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) với đề tài khoa học cấp “Áp dụng thi hành hình phạt tử hình – vấn đề lý luận thực tiễn”, Hà Nội, 2002 * Về viết khoa học: - Tác giả Đỗ Minh Giang với viết “Một số vấn đề thi hành án tử hình” Tạp chí Nhà nước pháp luật, số năm 2006 Tác giả Vũ Trọng Hách với viết “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án hình nước ta nay” Tạp chí Nhà nước pháp luật, số năm 2002 Tác giả Phạm Văn Beo với viết “Một số ý kiến thi hành án tử hình Dự thảo Luật thi hành án hình sự” Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2010 Tác giả Nguyễn Xuân Yêm với viết “Về đổi thủ tục thi hành hình phạt tử hình tiến trình cải cách tư pháp” Tạp chí Nghề luật số năm 2006 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ khái niệm thi hành hình phạt tử hình, hình thức thi hành hình phạt tử hình - Phân tích, làm rõ hình thành phát triển quy định pháp luật thi hành hình phạt tử hình Việt Nam - Nghiên cứu, làm rõ quy định pháp luật thi hành hình phạt tử hình số nước giới - Làm sáng tỏ quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành hình phạt tử hình nước ta - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp việc áp dụng quy định pháp luật thi hành hình phạt tử hình 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề nêu chủ yếu dựa sở quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Luật thi hành án hình năm 2010 có so sánh, đối chiếu với quy định tương ứng Bộ luật tố tụng hình năm 1988 quy định Bộ luật hình năm 2010 hình phạt tử hình Về thực tiễn, luận văn nghiên cứu thực trạng thi hành hình phạt tử hình Việt Nam năm từ 2008 đến 2013 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sách hình Đảng Nhà nước ta Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử, so sánh; phương pháp thống kê, khảo sát thực tiễn Những điểm đóng góp luận văn - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thi hành hình phạt tử hình - Phân tích làm rõ thực trạng quy định pháp luật tố tụng hình hành thi hành hình phạt tử hình thực tiễn áp dụng nước ta - Nghiên cứu, so sánh quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam thi hành hình phạt tử hình với quy định tương ứng pháp luật tố tụng hình số nước giới để rút giá trị hợp lý hoạt động lập pháp tố tụng hình - Đề xuất phương hướng nâng cao hiệu việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung thi hành hình phạt tử hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam Chương 2: Những quy định thi hành hình phạt tử hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam hành thực tiễn áp dụng Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện thi hành hình phạt tử hình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành hình phạt tử hình Để hiểu khái niệm thi hành hình phạt tử hình, trước hết cần nghiên cứu khái niệm hình phạt tử hình Hình phạt tử hình “là hình phạt đặc biệt, tước mạng sống người phạm tội áp dụng người phạm tội có tính nguy hiểm đặc biệt cao cho xã hội” Vấn đề cần làm rõ thứ hai khái niệm thi hành án hình Có thể đưa khái niệm thi hành án hình sau: Thi hành án hình việc các quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân có liên quan đưa án định hình có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành làm cho phát huy hiệu lực thực tế Từ khái niệm rút đặc điểm thi hành án hình sau: Một là, thi hành án hình giai đoạn cuối hoạt động tố tụng hình sự, phản ánh kết toàn hoạt động tố tụng hình quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc giải vụ án hình Hai là, mục đích hình phạt thực thông qua thi hành án hình Ngoài ra, thi hành án hình có mục đích: đưa vào sống cách đắn đầy đủ nội dung hình phạt Tòa án phán án Ba là, thi hành án hình trước hết điều chỉnh quy phạm pháp luật tố tụng hình nhiều quan, tổ chức, cá nhân thi hành nhằm bảo đảm nghiêm minh pháp luật công xã hội Bốn là, trình thi hành, quan thi hành án tác động trực tiếp tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành áp dụng biện pháp buộc họ phải thi hành nghĩa vụ xác định án, định Tòa án Từ khái niệm thi hành án hình theo phân tích ta đưa khái niệm thi hành hình phạt tử sau: Thi hành hình phạt tử hình hoạt động quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền nhằm đưa án tử hình Tòa án có hiệu lực pháp luật thực thực tế theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm mục đích tước bỏ quyền sống người chấp hành án Thi hành hình phạt tử hình mang đầy đủ đặc điểm thi hành án hình sự, có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, thi hành hình phạt tử hình thực thực tế việc tước quyền sống người phạm tội Thứ hai, khác với việc thi hành hình phạt, biện pháp tư pháp khác, việc thi hành hình phạt tử hình có sai lầm, khắc phục hậu Thứ ba, việc thi hành hình phạt tử hình gây nỗi đau thương, mát lâu dài cho người thân họ, đồng thời có tác động tâm lý tiêu cực định lên cá nhân trực tiếp thực việc thi hành hình phạt tử hình Thứ tư, thi hành hình phạt tử hình tính linh hoạt trình thi hành 1.1.2 Vai trò ý nghĩa việc thi hành hình phạt tử hình Việc nhận thức áp dụng đắn chế định thi hành hình phạt tử hình thực tiễn bảo đảm quan trọng cho việc thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Thi hành hình phạt tử hình đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm hiệu đạt toàn hoạt động tố tụng hình Việc quy định trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình luật tố tụng hình nhằm nâng cao nhận thức nhân dân nói chung, cán quan bảo vệ pháp luật nói riêng cần thiết phải tuân thủ quy định chặt chẽ pháp luật tố tụng hình lĩnh vực thi hành hình phạt tử hình Mặt khác, việc quy định cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình giúp quan bảo vệ pháp luật nắm vững nội dung, chất pháp lý, từ áp dụng đắn chế định này, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm Ngoài ra, chế định thi hành hình phạt tử hình, có ý nghĩa sở pháp lý cho số ngành khoa học pháp lý có liên quan chặt chẽ với khoa học luật tố tụng hình tội phạm học, tâm lý học tư pháp, khoa học kỹ thuật hình 1.2 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ CÁC QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH Ở VIỆT NAM TỪ CÁCH MẠNG THÁNG NĂM 1945 ĐẾN TRƯỚC KHI CÓ BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 Theo Sắc lệnh số 64-SL ngày 23/11/1945 quy định án tử hình Tòa án đặc biệt tuyên thi hành vòng 48 Theo Thông tư số 335/TTg, sau Tòa án tuyên án tử hình, phạm nhân có quyền đệ đơn lên Chủ tịch Chính phủ xin ân giảm, ân xá Sắc lệnh số 4-SL ngày 28/12/1946 quy định: Uỷ ban bảo vệ khu có quyền ân xá, ân giảm, phóng thích tội nhân Tòa án nhân dân, Tòa án quân Tòa án binh kết án Tuy nhiên, quy định Sắc lệnh số 26-SL sửa lại sau: “Nếu tội nhân bị kết án tử hình ân xá hay ân giảm sau đa số Hội đồng gồm có toàn thể Uỷ ban kháng chiến Giám đốc Tư pháp khu ưng thuận” Thông tư số 498/P-4 ngày 31-6-1946, Bộ Tư pháp ban hành thông tư số 498, quy định: "Thi hành hình phạt tử hình từ dùng súng thay máy chém" Trong Quy tắc trại giam ban hành ngày 12-6-1951, quy định vấn đề chuẩn bị kết thúc việc thi hành án tử Vấn đề xét ân giảm án tử hình quy định Thông tư số 335/TTg ngày 6-7-1954 Thủ tướng phủ Từ năm 1954 đến năm 1974, việc thi hành án tử hình khu, sở, ty Công an phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân địa phương thi hành Ngày 13- 2-1974, Bộ Công an Chỉ thị số 138-KC1 quy định cụ thể công việc chuẩn bị, thủ tục trình tự việc làm từ lúc bắt đầu kết thúc thi hành án, trường hợp cần tạm hoãn thi hành án Ngày 12/3/1974, Tòa án nhân dân tối cao Chỉ thị số 07/TATC xác định nhiệm vụ Tòa án nhân dân việc thi hành án tử hình Theo quy định Pháp lệnh việc ân giảm án tử hình xét duyệt án tử hình ngày 30-11-1978 quy định: “Thời hạn xin ân giảm án tử hình Tòa án nhân dân thường Tòa án quân xử phạt bảy ngày kể từ ngày án có hiệu lực pháp luật" Theo Bản hướng dân trình tự tố tụng phúc thẩm hình kèm theo Thông tư số 19/TATC ngày 02/10/1974 Tòa án nhân dân tối cao, án tử hình có hiệu lực pháp luật 30 ngày sau tuyên án Về thẩm quyền xét duyệt án tử hình, Điều Pháp lệnh nêu rõ "Uỷ ban Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao" có quyền xét duyệt án tử hình Trong đó, Nhật Bản quy định: "Sĩ quan trợ lý công tố viên tham gia thi hành án tử hình lập biên thi hành án biên sĩ quan trợ lý công tố viên ký đóng dấu với chữ ký công tố viên giám thị trại giam đại diện giám thị trại giam" Về vấn đề thi thể người bị kết án, pháp luật nước quy định khác Có nước không cho phép thân nhân nhận thi thể người bị kết án chôn cất Liên bang Nga quy định; có nước lại cho phép thân nhân đem thi thể người bị kết án chôn cất Về trường hợp hoãn thi hành hình phạt tử hình, pháp luật nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Vương quốc Nhật Bản, Liên bang Nga quy định cụ thể Ví dụ: Trước thi hành, phát việc phán có khả mắc sai lầm; Trước thi hành, tội phạm khai báo thật quan trọng có biểu lập công lớn khác, cần thay đổi phán quyết; Tội phạm mang thai Chương NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 2.1.1 Những quy định pháp luật tố tụng hình hành quan có nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình Theo quy định pháp luật tố tụng hình pháp luật thi hành án hình hành, nước ta quan chuyên trách thi hành hình phạt tử hình, mà nhiệm vụ giao cho ba quan, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân tổ chức thi hành án hình * Tòa án nhân dân: Tòa án nhân dân có quyền định thi hành án; định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình xem xét, giải việc cho nhận tử thi người chấp hành án tử hình * Viện Kiểm sát: Viện Kiểm sát có nhiệm vụ thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật toàn hoạt động thi hành hình phạt tử hình, từ kiểm sát nội dung định thi hành án tử hình, thành phần Hội đồng thi hành án, kiểm sát việc thực thủ tục thi hành án tử hình suốt trình từ tiến hành đến kết thúc việc thi hành án * Cơ quan thi hành án hình - Cơ quan quản lý thi hành án hình gồm: Cơ quan quản lý thi hành 10 án hình thuộc Bộ Công an; Cơ quan quản lý thi hành án hình thuộc Bộ Quốc phòng - Cơ quan thi hành án hình sự: Trại giam thuộc Bộ Công an, trại giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại giam thuộc quân khu; Cơ quan thi hành án hình Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cơ quan thi hành án hình Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Cơ quan thi hành án hình quân khu tương đương - Cơ quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự: Trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Đơn vị quân đội cấp trung đoàn tương đương 2.1.2 Những quy định pháp luật tố tụng hình hành trình tự, thủ tục xem xét án tử hình trước đưa thi hành Thủ tục xem xét án tử hình trước đưa thi hành trải qua bước sau: - Kiểm tra lại án tử hình - Thủ tục gửi đơn giải đơn xin ân giảm lên chủ tịch nước - Thủ tục xem xét điều kiện thi hành hình phạt tử hình 2.1.3 Những quy định pháp luật tố tụng hình hành trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình Khoản Điều 259 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử sau: Chánh án Tòa án xử sơ thẩm định thi hành án thành lập Hội đồng thi hành hình phạt tử hình gồm đại diện Tòa án, Viện kiểm sát Công an Hội đồng thi hành án phải kiểm tra cước người bị kết án trước thi hành án Trong trường hợp người bị kết án phụ nữ trước định thi hành án Chánh án Tòa án xử sơ thẩm phải tổ chức kiểm tra điều kiện không áp dụng hình phạt tử hình quy định Điều 35 Bộ luật hình Nếu có người bị kết án có điều kiện quy định Điều 35 Bộ luật hình sự, Chánh án Tòa án xử sơ thẩm không định thi hành án báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét chuyển hình phạt tử hình thành tù chung thân cho người bị kết án Trước thi hành án người bị kết án phụ nữ Hội đồng thi hành án việc kiểm tra cước, phải kiểm tra tài liệu liên quan đến điều kiện không thi hành án tử hình quy định Điều 35 Bộ luật hình Theo quy định khoản Điều 256 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, thời hạn bảy ngày kể từ ngày án định sơ 11 thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày nhận án, định phúc thẩm, định giám đốc thẩm, định tái thẩm, Chánh án Tòa án xử sơ thẩm phải định thi hành án ủy thác cho Tòa án cấp định thi hành án Điều 258, 259 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định quy định điều kiện để định thi hành hình phạt tử hình: Điều kiện thứ nhất: có định không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao định không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Điều kiện thứ hai, trường hợp người bị kết án xin ân giảm hình phạt tử hình, phải có định Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm người bị kết án Khi hội đủ điều kiện trên, Chánh án Tòa án xét xử sơ thẩm có quyền định thi hành án Bộ luật tố tụng hành quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình người bị kết án tử hình phụ nữ để phù hợp với quy định Điều 35 Bộ luật hình năm 1999: Không áp dụng hình phạt tử hình người chưa thành niên phạm tội, phụ nữ có thai phụ nữ nuôi 36 tháng tuổi phạm tội bị xét xử Không thi hành án tử hình phụ nữ có thai, phụ nữ nuôi 36 tháng tuổi Trong trường hợp hình phạt tử hình chuyển xuống tù chung thân Đồng thời Luật thi hành án hình năm 2010 quy định cụ thể Bộ luật tố tụng hình điều kiện, trình tự, thủ tục hoãn thi hành án tử hình Theo Điều 58 Luật thi hành án hình năm 2010 quy định: Người bị kết án thuộc trường hợp quy định Điều 35 Bộ luật hình sự; Có lý bất khả kháng; Ngay trước thi hành án người chấp hành án khai báo tình tiết tội phạm So với Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Luật thi hành án hình năm 2010 có thay đổi vấn đề trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình Một thay đổi mang tính đột phá hình thức tử hình tiến hành việc tiêm thuốc độc Hướng dẫn cụ thể hình thức tiêm thuốc độc thi hành hình phạt tử hình Luật thi hành án hình năm 2010, Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-BCA-BQP- BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 06 tháng 06 năm 2013 hướng dẫn tổ chức thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc việc triển khai thi hành án tử hình thực cụ thể sau: 12 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực tiễn xem xét án tử hình trước đưa thi hành Theo số liệu Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, từ án có hiệu lực pháp luật Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao định kháng nghị định không kháng nghị thông thường từ tháng trở lên, cá biệt có trường hợp năm Lý chậm trễ có nhiều nguyên nhân việc gửi hồ sơ vụ án Tòa án nhân dân tối cao, gửi án cho Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chậm, phải nghiên cứu trả lời đơn khiếu nại người bị kết án, có sai sót việc xác định cước người bị kết án, nên phải có thời gian xác minh Trong công tác nghiên cứu án tử hình có hiệu lực pháp luật để giúp Chánh án Tòa án nhân dân tối cao định không kháng nghị, Ban Thư ký Tòa án nhân dân tối cao phát nhiều trường hợp sai sót cước, lý lịch người bị kết án tử hình thể hồ sơ vụ án, chủ yếu về: 1) Họ tên người bị kết án; 2) năm sinh người bị kết án; 3) địa đăng ký hộ thường trú đăng ký tạm trú người bị kết án; 4) họ tên bố mẹ người bị kết án Về việc xin ân giảm án tử hình, theo số liệu Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, có khoảng 90% số người bị kết án có đơn gửi Chủ tịch nước xin ân giảm; số lại không viết đơn xin ân giảm có đơn kêu oan; có trường hợp người bị kết án vừa có đơn lên Chủ tịch nước xin ân giảm, vừa có đơn gửi Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị xem xét lại án kêu oan Về việc thực thời hạn viết đơn xin ân giảm, theo quy định pháp luật tố tụng hình hành phần cuối án có áp dụng hình phạt tử hình thường ghi rõ: vòng ngày, bị cáo có quyền làm đơn xin ân giảm gửi Chủ tịch nước, thực tế trường hợp người bị kết án viết đơn xin ân giảm gửi Chủ tịch nước thời hạn theo quy định pháp luật Phần lớn đơn xin ân giảm đề gửi Chủ tịch nước nhiều đơn người bị kết án đề gửi Tổng Bí thư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nhiều đơn không đề quê quán, hộ thường trú mà đề đề nơi bị bắt, nơi tạm trú Khi trình bày tình tiết để xin Chủ tịch nước xem xét ân giảm 13 xuống tù chung thân, người bị kết án lại trình bày xen kẽ tình tiết mang tính chất khiếu nại khác, vậy, đơn xin ân giảm người vừa có nội dung đề nghị Chủ tịch nước xem xét ân giảm, đồng thời lại có nội dung đề nghị Chủ tịch nước cho điều tra lại vụ án Nhiều trường hợp ngôn ngữ, văn phong đơn xin ân giảm người bị kết án sử dụng ngôn ngữ địa phương viết sai tả, khó hiểu, dẫn đến nhiều khó khăn không đáng có trình xem xét đơn xin ân giảm Trong số đơn xin ân giảm không thống số chi tiết ghi đơn xin ân giảm với tài liệu khác hồ sơ vụ án họ tên, năm sinh, quê quán… dẫn đến phải nhiều thời gian xác minh làm rõ Về đơn kêu oan, pháp luật tố tụng hình hành chưa đề cập đến trình tự, thủ tục xem xét đơn kêu oan người bị kết án tử hình gửi Chủ tịch nước 2.2.2 Thực tiễn thi hành hình phạt tử hình Sau án tử hình có hiệu lực pháp luật, thời gian người bị kết án bị giam để chờ thi hành án thông thường năm, có nhiều người bị giam để chờ thi hành án đến năm Sau Luật thi hành án hình năm 2010 quy định hình thức thi hành án tiêm thuốc độc có hiệu lực, Nghị định 82/2011/NĐ-CP quy định trình tự thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc có vấn đề đặt Việt Nam chưa sản xuất loại thuốc đề nghị nhập từ nước khác, có EU Mỹ quốc gia liên minh lại không đồng ý xuất mục đích để thi hành án tử hình Nguyên nhân tình hình số lượng tử tù chưa thi hành án có có nhiều, chủ yếu số nguyên nhân sau: Thứ nhất, số lượng người bị kết án tử hình nước ta có xu hướng gia Thứ hai, ba Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao phải xét xử lưu động địa phương, nên sau xét xử phúc thẩm trụ sở hoàn thiện hồ sơ vụ án, án để gửi Ban Thư ký Tòa án nhân dân tối cao Thứ ba, phần lớn người bị kết án với việc gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước, làm đơn gửi Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao để khiếu nại, đề nghị xem xét lại án có hiệu lực pháp luật Đối với trường hợp này, trước trình Chủ tịch nước xét đơn xin ân giảm, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phải nghiên cứu, giải khiếu nại, trả lời đơn người bị kết án trước định kháng nghị hay định không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm, mà lại vấn đề phức tạp đòi hỏi phải có thời gian nghiên cứu 14 Thứ tư, nguyên nhân ảnh hưởng lớn đến việc chậm trễ thi hành án tử hình quan điều tra, truy tố, xét xử có sai sót việc xác định cước người bị kết án Trong trường hợp này, phải tiến hành xác minh lại cước người bị kết án - Về nhà thi hành án: nay, theo yêu cầu hoạt động thi hành án tử hình tiêm thuốc độc, đặc biệt việc xây nhà tiêm thuốc độc tốn kém, Bộ Công an cho tiến hành xây nhà tiêm thuốc độc địa phương có số lượng án tử hình cao trung tâm vùng bao gồm: Hà Nội, Sơn La, Nghệ An, Đắc Lắc, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NÓ Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình nước ta thời gian qua cho thấy, bên cạnh thành tích đạt được, góp phần tích cực vào đấu tranh phòng, chống tội phạm, bộc lộ số tồn tại, vướng mắc cần phải nghiên cứu, khắc phục: Thứ nhất, việc chuyển hồ sơ vụ án có hình phạt tử hình có hiệu lực pháp luật chậm Nhiều trường hợp xét xử án tử hình, Tòa án địa phương Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao chưa ý mức đến việc xác định cước, lý lịch người bị kết án, nên để xảy sai sót không đáng có Nhiều hồ sơ vụ án có lý lịch người bị kết án, có xác nhận quyền địa phương thể không xác cước, lý lịch Có trường hợp án viết sai tên đệm tên bị cáo Ví dụ: vụ Giàng Pá Sềnh phạm tội mua bán trái phép chất ma túy bị xử phạt tử hình, lại viết Giàng Pá Sình Điều lại phát sau án có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân tối cao phải cử cán xác minh nhiều lần việc trả lời công văn xác minh Tòa án nhân dân tối cao chậm Có vụ án không đơn giản đính án mà phải kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm, dẫn tới nhiều thời gian, công sức Thứ hai, trường hợp, người bị kết án gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước có nội dung kêu oan đơn kêu oan, Chủ tịch nước không xét, Văn phòng Chủ tịch nước trả đơn cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao giải theo thẩm quyền Sau nhận đơn, Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phải nghiên cứu, xem xét lại lần Nếu Tòa án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao khẳng định giữ quan điểm không kháng nghị án tử hình có hiệu lực pháp luật, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao 15 làm công văn gửi kèm theo Thông báo Văn phòng Chủ tịch nước để Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án tiến hành thủ tục cần thiết để thi hành án Tuy nhiên, số địa phương, Chánh án Tòa án định thi hành án, Viện Kiểm sát không tham gia Hội đồng thi hành án với lý phải chờ Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm Thứ ba, luật tố tụng hình quy định thời gian từ án có hiệu lực đến tử tù phải viết đơn xin ân giảm gửi lên Chủ tịch nước ngày Trong lại không quy định cụ thể thời hạn xét đơn xin ân giảm Chủ tịch nước lâu, không xác định cụ thể thời gian Chủ tịch nước định bác đơn xin ân giảm định ân giảm Bên cạnh Bộ luật tố tụng hình không quy định cụ thể thời hạn mà Tòa án nhân dân tối cao phải thông báo cho người bị kết án biết để họ làm đơn xin ân giảm vào khoảng thời gian trường hợp án tử hình bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm mà Hội đồng giám đốc thẩm Tòa án nhân dân tối cáo định không chấp nhận kháng nghị giữ nguyên án tử hình Thứ tư, Theo đề nghị Hội đồng thi hành án tử hình việc thi hành án cần có tham gia bác sỹ với tư cách người hỗ trợ xác định tĩnh mạch cho tử tù Tuy nhiên, thực tế vấn đề gặp phải phản đối kịch liệt từ phía quan y tế, bác sỹ cho việc tham gia thi hành án trái với nguyên tắc nghề nghiệp lời thề họ mà nghề bác sỹ làm nhiệm vụ cứu người Thứ năm, thực tiễn thi hành hình phạt tử hình cho thấy, trước thi hành án, có số người bị kết án có nguyện vọng hiến xác hiến phận thể cho y học để chuộc lại lỗi lầm Đây vấn đề phức tạp góc độ kỹ thuật góc độ tâm lý xã hội cần nghiên cứu giải Để thực việc lấy phận thể người bị kết án tử hình sau thi hành án, phải giải hàng loạt vấn đề hình thức thi hành hình phạt tử hình, việc tổ chức lấy phận thể, khả sử dụng phận ấy, việc kiểm dịch, phản ứng tâm lý bệnh nhân cung cấp phận thể người bị kết án, dư luận xã hội Thứ sáu, Luật Thi hành án tử hình quy định vấn đề thân nhân người bị thi hành án tử hình có quyền xin nhận tử thi, hài cốt người bị thi hành án tử hình Thực tế có nhiều trường hợp tử tù sau thi hành án gia đình làm thủ tục xin nhận tử thi để an táng Tuy nhiên, trình tự, thủ tục xin nhận tử thi tương đối khó khăn, vướng mắc Người nhà người bị thi hành án tử hình chưa nắm thủ tục này, Luật Thi hành án hình lại quy định sơ sài 16 Thứ bảy, để việc thi hành hình phạt tử hình tiến hành thuận lợi, theo quy định pháp luật, công tác chuẩn bị cho việc thi hành án đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn việc chuẩn bị thi hành án, chưa quy định quan đứng chủ trì cho công việc này, nên địa phương lại quy định trách nhiệm cho quan khác Thứ tám, Thi hành hình phạt tử hình loại hình lao động đặc biệt, mức bồi dưỡng cho số cán bộ, chiến sĩ tham gia thi hành án nói chưa hợp lý, chưa có tác dụng động viên, khích lệ cán bộ, chiến sĩ hoàn thành nhiệm vụ giao Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ QUY ĐỊNH VIỆC THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 3.1 NHU CẦU VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG Thứ nhất, bắt nguồn từ đòi hỏi xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, lãnh đạo Đảng Trong Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, quyền người bản, có quyền sống tôn trọng bảo vệ, việc thi hành hình phạt tử hình phải đổi nội dung lẫn hình thức, quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình phải bảo đảm phục vụ có hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm, đồng thời bảo đảm tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người bị kết án, gia đình họ, tôn trọng phong tục, tập quán nhân dân Thứ hai, bắt nguồn từ đòi hỏi phải khắc phục yếu hệ thống pháp luật hành nói chung, quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình nói riêng Mặc dù sau hai mươi năm đổi mới, hệ thống pháp luật nước ta nói chung, quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình nói riêng, bước hình thành, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng kiện toàn máy nhà nước nhìn chung, hệ thống pháp luật chưa đáp ứng đòi hỏi công xây dựng phát triển đất nước 17 Thứ ba, bắt nguồn từ đòi hỏi xây dựng phát triển mối quan hệ quốc tế theo đường lối mở cửa, chủ động hội nhập quốc tế khu vực đất nước ta Đây vừa đòi hỏi, vừa nhiệm vụ quan trọng Nhà nước ta Để thực nhiệm vụ đó, không xây dựng hoàn thiện pháp luật, không nâng cao hiệu việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình cho phù hợp với giá trị tiến liên quan đến việc thi hành hình phạt tử hình nhân loại thừa nhận rộng rãi Thứ tư, bắt nguồn từ đòi hỏi làm phong phú thêm kho tàng lý luận luật tố tụng hình Việt Nam thi hành hình phạt tử hình Đây đòi hỏi cán nghiên cứu khoa học pháp lý, cán giảng dạy, nghiên cứu sinh, học viên cao học sinh viên thuộc chuyên ngành tư pháp hình sự, mà đòi hỏi cán thực tiễn điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, cán đội vũ trang thi hành án Việc nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình giúp cán quan có liên quan đến thi hành hình phạt tử hình có nhận thức đầy đủ, đắn, xác quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình, từ áp dụng trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người bị kết án 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH Thứ nhất, bổ sung khoản Điều 258 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Khoản Điều 258 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định thời hạn người bị kết án gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước, không quy định thời hạn Chủ tịch nước xét đơn xin ân giảm Vì vậy, xin đề xuất sau cụm từ: "trong thời hạn bảy ngày, kể từ án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước" khoản Điều 258 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, bổ sung quy định thời hạn xét đơn xin ân giảm Chủ tịch nước sau: "Trong thời hạn năm, Chủ tịch nước định ân giảm định bác đơn xin ân giảm" Thứ hai, sửa đổi, bổ sung khoản Điều 259 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Khoản Điều 259 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: "Chánh án Tòa án xử sơ thẩm định thi hành án thành lập Hội đồng thi hành hình phạt tử hình gồm đại diện Tòa án, Viện Kiểm sát Công an" 18 Việc quy định Chánh án Tòa án định thi hành án tử hình hợp lý phù hợp với quy định Điều 256 Bộ luật: "Chánh án Tòa án xử sơ thẩm phải định thi hành án ủy thác cho Tòa án khác cấp định thi hành án", giao cho Chánh án Tòa án xử sơ thẩm thành lập Hội đồng thi hành án không hợp lý, hai lý sau: Một là, hệ thống hình phạt, hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, hình phạt tử hình hình phạt Thực tiễn thi hành án hình cho thấy, quan công an giao nhiệm vụ thi hành hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân việc thi hành hình phạt tử hình, quan Công an thực nhiệm vụ giam giữ người bị kết án, tiến hành công tác bảo vệ, bảo đảm an ninh trật tự cho việc thi hành hình phạt tử hình; kiểm tra cước, chuẩn bị pháp trường, tổ chức Đội vũ trang thi hành án, khám nghiệm pháp y, tổ chức mai táng người bị kết án Vì vậy, giao cho giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình, có đại diện Tòa án, Viện Kiểm sát tham gia hợp lý Hai là, Tòa án có chức chủ yếu xét xử, nhiệm vụ thi hành án hình sự, có nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình, nên giao cho quan chức khác thực hiện, khách quan bớt gánh nặng cho ngành Tòa án Vì lý trên, khoản Điều 259 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 nên sửa đổi, bổ sung sau: “Trong thời hạn bảy ngày sau Chánh án Tòa án xử sơ thẩm định thi hành án, Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Hội đồng thi hành hình phạt tử hình Hội đồng thi hành hình phạt tử hình gồm đại diện Công an, Viện Kiểm sát, Tòa án” Thứ ba, Luật thi hành án hình năm 2010 có nhiều tiến vấn đề thi hành án tử hình, có sửa đổi quan trọng văn minh việc quy định hình thức thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng số năm vừa qua cho thấy Luật thi hành án hình năm 2010 có bất cập, khó khăn cần thay đổi (như phân tích Chương 2) Theo Luật thi hành án hình văn hướng dẫn thi hành cần sửa đổi theo hướng sau đây: Một là, luật thi hành án tử hình văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán y tế việc tham gia vào công tác thi hành án tử hình Do đó, theo chúng tôi, Luật thi hành án hình văn hướng dẫn 19 thi hành nên quy định thẳng trách nhiệm cho cán y tế cử tham gia công tác thi hành án tử hình, nghĩa vụ họ Hoặc nghiên cứu để đào tạo đội ngũ cán thi hành án có đủ trình độ y tế để thực công việc xác định tĩnh mạch tử tù Điều giúp không sử dụng cán y tế tham gia thi hành án tử hình Hai là, Nghị định số 47/2013/NĐ-CP quy định thuốc tiêm để sử dụng cho thi hành án tử hình gồm loại thuốc mà không quy định tên cụ thể văn hướng dẫn trước Việc quy định không cụ thể tên loại thuốc nhằm tránh phản đối nước không cho nhập thuốc mục đích tử hình, mà nhập với lý khác thực tế lại dùng loại thuốc vào mục đích tử hình Mặt khác, quy định không cụ thể tên loại thuốc sử dụng việc thi hành án tử hình dẫn tới không thống trình sử dụng loại thuốc thực tiễn; đồng thời họ biết nhập thuốc mục đích tử hình khó khăn nguồn cung thuốc Vì vậy, tiến tới Việt Nam cần chủ động tự sản xuất thuốc để thay việc nhập khẩu, cần sửa đổi Nghị định 47/2013/NĐ-CP quy định cụ thể tên loại thuốc sử dụng Thứ tư, Hiện nay, theo Bộ luật hình Trung Quốc, Tòa án tuyên hoãn thi hành hình phạt tử hình thời gian hai năm Nếu thời gian lao động cải tạo, người bị kết án tử hình thật hối cải sau hai năm, hình phạt tử hình thay đổi hình phạt tù chung thân Hơn nữa, người bị kết án tử hình có tiến rõ ràng lập công thời gian hai năm thay thể hình phạt tù có thời hạn từ 15 đến 20 năm Ngược lại, người bị kết án tử hình không chịu cải tạo, ăn năn phạm tội án tử hình đem thi hành sau hai năm hết Theo chúng tôi, trình sửa đổi, bổ sung BLHS năm 1999 cần thiết phải nghiên cứu bổ sung chế định vào BLHS Đồng thời, bổ sung vào BLHS cần phải sửa đổi, bổ sung BLTTHS Luật Thi hành án hình vấn đề tương ứng hoãn thi hành hình phạt tử hình có điều kiện nào, sau hoãn thủ tục quản lý, đánh giá người hoãn thi hành hình phạt tử hình để đảm bảo họ có cần tiếp tụ c đưa thi hành án hay không? 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quy định pháp luật tố tụng hình thi hành án hình thi hành hình phạt tử hình 20 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đóng vai trò pháp luật việc nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Những quy định pháp luật tố tụng hình thi hành án hình nói chung, thi hành hình phạt tử hình nói riêng, cần phổ biến rộng rãi để người dân, quan, tổ chức biết quyền nghĩa vụ mình, đảm bảo cho thi hành án nhanh chóng pháp luật Cán quan có nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình phải xác định rõ việc học tập, nghiên cứu để hiểu biết quy định pháp luật tố tụng hình thi hành án hình nói chung, thi hành hình phạt tử hình nói riêng, thi hành nghiêm chỉnh pháp luật trách nhiệm Cán quan phải người gương mẫu việc giữ gìn kỷ cương, phép nước góp phần phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực nhân dân 3.3.2 Giải pháp công tác tổ chức, cán có nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình Các ngành Tòa án, Viện Kiểm sát chưa có phận chuyên trách theo dõi thi hành hình phạt tử hình có khó khăn biên chế thi hành hình phạt tử hình nhiệm vụ mang tính thường xuyên Theo chúng tôi, hai ngành Tòa án, Viện Kiểm sát không thành lập phận chuyên sâu thi hành hình phạt tử hình, cần bố trí cán theo dõi vấn đề Văn phòng (đối với ngành Tòa án), phận kiểm sát thi hành án (đối với ngành Kiểm sát) Ba ngành Công an, Tòa án, Viện Kiểm sát phải xây dựng thực tốt Quy chế phối hợp Công an, Tòa án, Viện Kiểm sát thi hành hình phạt tử hình Trong ngành Công an, lực lượng Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp có nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình, trại tạm giam Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ giam giữ số người bị kết án tử hình Trong trại tạm giam, số lượng người bị kết án tử hình ngày tăng, người bị kết án tội phạm ma túy Điều dẫn đến trại tạm giam gặp nhiều khó khăn việc giam giữ Vì vậy, vấn đề mang tính cấp thiết tăng cường sở, vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác thi hành hình phạt tử hình Các trại tạm giam cần đầu tư xây dựng để có đủ buồng giam dành riêng cho việc giam giữ số người bị kết án tử hình bảo đảm điều kiện vệ sinh, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ Bên cạnh đó, số lượng nhà thi hành án tử hình tiêm thuốc độc xây dựng địa phương Hà Nội, Sơn La, Nghệ An, Đà Nẵng, Đắc Lắc Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, theo chúng tôi, Chính phủ mà cụ thể Bộ Công an làm đầu mối cần khẩn 21 trương đề xuất chi ngân sách để xây dựng nhà tiêm thuốc độc nhiều địa phương Vấn đề cán có vai trò quan trong việc nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình Do tính chất đặc biệt phức tạp, nhạy cảm thi hành hình phạt tử hình, cán giao nhiệm vụ thực công tác này, tiêu chuẩn chung cán thời kỳ đổi mới, phải đáp ứng yêu cầu sau: Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng nhân dân, sẵn sàng bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; Có ý thức tổ chức kỷ luật cao, giữ gìn bí mật thi hành nhiệm vụ; Có tư tưởng vững vàng, sẵn sàng hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó 3.3.3 Tăng cường công tác hợp tác quốc tế thi hành hình phạt tử hình Thứ nhất, phổ biến rộng rãi tổ chức thực điều quốc tế, có điều ước quốc tế quyền người mà Nhà nước ta ký kết gia nhập Chủ động nghiên cứu để ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với nước ngoài, có quy định thi hành hình phạt tử hình, trước hết với nước láng giềng, nước khu vực nước có quan hệ truyền thống Thứ hai, phải nhận thức đầy đủ thuận lợi, khó khăn trình hội nhập kinh tế quốc tế, hợp tác tư pháp trong có hợp tác thi hành hình phạt tử hình để chủ động triển khai hoạt động xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình thi hành hình phạt tử hình theo lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước Thứ ba, tiếp tục tranh thủ, vận động thêm dự án mới, nguồn tài trợ tổ chức quốc tế nước ngoài, phục vụ việc tìm hiểu kinh nghiệm thi hành hình phạt tử hình, nghiên cứu, đào tạo cán thi hành hình phạt này, hỗ trợ việc tăng cường lực, hiệu công tác đơn vị giao nhiệm vụ chuyên trách thi hành hình phạt tử hình thuộc Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Thứ tư, nước láng giềng Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Vương quốc Cămpuchia, cần tăng cường trao đổi tình hình, kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, thi hành hình phạt tử hình nói riêng Thứ năm, quản lý chặt chẽ hoạt động hợp tác quốc tế nói chung, hợp tác quốc tế lĩnh vực thi hành hình phạt tử hình nói riêng, kịp thời báo cáo, tham mưu với quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ vấn đề phát sinh 22 KẾT LUẬN Trong lịch sử lập pháp tố tụng hình Việt Nam, quy phạm pháp luật thi hành hình phạt tử hình hình thành phát triển từ lâu đời Chế định thi hành hình phạt tử hình lần quy định Bộ luật tố tụng hình năm 1988, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 nước ta, có ý nghĩa mặt lập pháp to lớn So với quy định thi hành án tử hình ban hành văn pháp luật trước đó, việc thi hành án tử hình điều chỉnh quy phạm Bộ luật tố tụng hình sự kiện pháp lý quan trọng, đánh dấu trưởng thành kỹ thuật lập pháp nước ta Trong chế định thi hành hình phạt tử hình, khái niệm thi hành hình phạt tử hình khái niệm bản, khái niệm xuất phát, để từ xác định quy phạm khác chế định thi hành hình phạt tử hình thức thi hành hình phạt tử hình, trình tự, thủ tục xem xét án tử hình trước đưa thi hành, trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tử hình, thủ tục hoãn thi hành án Việc nhận thức áp dụng đắn chế định thi hành hình phạt tử hình thực tiễn bảo đảm quan trọng cho việc thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực thi hành án hình sự, nhằm thi hành hình phạt tử hình người, không để xảy oan, sai lĩnh vực nhạy cảm Tử hình hình phạt đặc biệt có nội dung cưỡng chế nghiêm khắc nhất, tước bỏ quyền sống người bị kết án, áp dụng người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Bằng việc thi hành hình phạt tử hình, loại bỏ người bị kết án khỏi đời sống xã hội, Tuy nhiên, tính mạng người vốn quý pháp luật bảo vệ, việc thi hành hình phạt tử hình đòi hỏi phải thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, lẽ sai lầm việc thi hành hình phạt tử hình khắc phục Trong thời gian qua, công tác thi hành án hình nói chung, thi hành hình phạt tử hình nói riêng, góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự kỷ cương pháp luật xã hội, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển quan hệ xã hội lành mạnh Tuy nhiên, quy định thi hành án tử hình bộc lộ số thiếu sót nhiều vấn đề quy định chung chung chưa đề cập, dẫn đến khó thống áp dụng pháp luật Thực tiễn thi hành án tử hình đặt số vấn đề vướng mắc cần nghiên cứu giải như: quan chủ trì việc thi hành hình phạt tử hình, pháp trường, kinh phí thi hành hình phạt tử hình, hình thức thi hành án tử hình 23 Trong thời gian tới, để việc thi hành án tử hình có hiệu quả, góp phần tích cực vào đấu tranh phòng, chống tội phạm, cần thực tốt số giải pháp sau: - Phải hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình thi hành án hình nói nói chung, thi hành hình phạt tử hình nói riêng, cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong có vấn đề đảm bảo tính tương thích Bộ luật tố tụng hình Luật thi hành án hình Đồng thời sửa đổi bổ sung quy định Bộ luật tố tụng hình cho phù hợp với yêu cầu tình hình - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án hình nói chung, thi hành án tử hình nói riêng giải pháp bản, có tính chiến lược nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Những quy định pháp luật tố tụng hình thi hành án tử hình cần phổ biến rộng rãi để người dân, quan, tổ chức biết quyền nghĩa vụ mình, đảm bảo cho thi hành án tử hình nhanh chóng pháp luật Có thể tuyên truyền, giáo dục pháp luật phương tiện truyền thông đại chúng như: Đài phát thanh, Vô tuyến truyền hình, báo chí Giải pháp vừa giúp cho công tác thi hành án tử hình thực pháp luật, vừa có tác dụng răn đe kẻ có ý định phạm tội xã hội - Phải kiện toàn tổ chức, máy giao nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình ba ngành Công an, Tòa án, Viện Kiểm sát Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực cán có nhiệm vụ thi hành án hình nói chung, thi hành hình phạt tử hình nói riêng Chú trọng bồi dưỡng, phát huy trình độ, tác dụng thi hành nhiệm vụ số cán tuyển làm công tác thi hành hình phạt tử hình Coi trọng công tác trị, tư tưởng số cán giao nhiệm vụ thi hành hình phạt tử hình, số cán Đội vũ trang thi hành án, làm cho số cán yên tâm công tác, gắn bó với công việc, không vi phạm kỷ luật, quán triệt chấp hành tốt đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp hình nói chung, thi hành hình phạt tử hình nói riêng Hoạt động hợp tác quốc tế thi hành hình phạt tử hình nói riêng phải hướng vào việc thực đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước củng cố môi trường hòa bình, tạo điều kiện thuận lợi để góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 24