(Luận văn thạc sĩ) quy trình xây dựng văn bản luật ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG KIM LIÊN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒNG KIM LIÊN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI – 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT 1.1 Khái quát chung lập pháp 1.1.1 Bản chất, chức vai trò pháp luật 7 1.1.2 Các tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng dự án luật 11 1.1.3 Quan điểm trường phái lập pháp 16 1.2 26 Quy trình xây dựng văn luật 1.2.1 Khái niệm quy trình xây dựng văn luật 26 1.2.2 Mục đích, vai trị, ý nghĩa quy trình xây dựng văn luật 27 1.2.3 Những nguyên tắc trị - pháp lý xây dựng văn luật 28 1.2.4 Nội dung quy trình xây dựng văn luật Chương 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 32 Lập dự kiến chương trình xây dựng văn luật 38 38 2.1.1 Những ưu điểm 38 2.1.2 Những hạn chế bất cập 42 2.2 46 Xây dựng dự thảo văn luật 2.2.1 Những ưu điểm 46 2.2.2 Những hạn chế bất cập 48 2.3 Hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án luật 58 2.3.1 Những ưu điểm 58 2.3.2 Những hạn chế bất cập 62 2.4 Thảo luận thông qua văn luật kỳ họp quốc hội 65 2.4.1 Những ưu điểm 65 2.4.2 Những hạn chế bất cập 66 2.5 69 Công bố văn luật 2.5.1 Những ưu điểm 69 2.5.2 Những hạn chế bất cập 70 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật Việt Nam 3.2 73 73 Một số giải pháp hồn thiện quy trình xây dựng văn luật Việt Nam 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam 77 3.2.2 Nâng cao lực lập pháp quan tham gia quy trình lập pháp 89 3.2.3 Giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng việc hoạch định, đường lối sách xây dựng văn luật 95 3.2.4 Giải pháp tăng cường tham gia nhà khoa học, tổ chức xã hội nhân dân việc tham gia vào quy trình xây dựng văn luật 98 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật việc xây dựng văn luật 100 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nước quy trình xây dựng văn luật 101 3.2.7 Kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật 102 3.2.8 Xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật 3.2.9 xây dựng văn quy phạm pháp luật 104 Một số kiến nghị khác 105 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng khẳng định Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX XI Trên sở quan điểm ghi nhận Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII VIII, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đề mục tiêu chiến lược cho việc phát triển đất nước năm tới mà trọng tâm phấn đấu đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Công mở cửa, hội nhập đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đặt cho Nhà nước ta nhiệm vụ to lớn, nặng nề khó khăn phải nhanh chóng ban hành kịp thời nhiều văn quy phạm pháp luật để sớm có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng Trong Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Khố IX nêu rõ: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống phát huy vai trị hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 [13] Để đạt mục đích này, Bộ Chính trị đề giải pháp xây dựng pháp luật có giải pháp "Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thơng qua luật nhằm đẩy nhanh q trình soạn thảo, ban hành luật" Nghị Đại hội XI viết: “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào sống” Đồng thời, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng đề nhiệm vụ chiến lược với phương châm "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" Thực chủ trương này, năm vừa qua, quan nhà nước bước đổi tổ chức, hoạt động hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ cho công đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Một hoạt động góp phần quan trọng cho cơng hoạt động xây dựng văn luật Quốc hội Việt Nam Tuy nhiên quy trình lập pháp Việt Nam nhiều hạn chế dẫn đến chất lượng luật chưa cao nhiều luật khung, luật ống luật xa rời thực tiễn khó áp dụng đời sống Nhằm tìm hiểu đóng góp ý kiến vào quy trình xây dựng văn luật Việt Nam nay, mạnh dạn chọn đề tài: "Quy trình xây dựng văn luật Việt Nam nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ cho với mong muốn có đóng góp nhỏ bé mặt lý luận thực tiễn hồn thiện quy trình Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động xây dựng văn luật số tác giả đề cập, song chưa có tác giả tác phẩm luận giải khoa học cách toàn diện hoạt động Ngoài cịn có số cơng trình nghiên cứu khác số viết đăng tạp chí như: - Thạc sĩ Đoàn Thị Tố Uyên: "Hoạt động lập pháp Quốc hội 20 năm đổi mới", Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, đề cập tới thành tựu, hạn chế hoạt động lập pháp Quốc hội 20 năm đổi đưa số giải pháp nhằm tăng cường lực lập pháp Quốc hội thời gian tới; - Thạc sĩ Hoàng Minh Hà: "Cần khắc phục hạn chế công tác xây dựng pháp luật nào", Tạp chí Luật học, số 3, năm 2003, nêu số hạn chế công tác xây dựng pháp luật đưa phương hướng, giải pháp khắc phục hạn chế đó; - Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan: "Pháp luật Việt Nam tiến trình tồn cầu hố ", Tạp chí Luật học, số 1/2004, đề cập tới q trình tồn cầu hố, hội nhập kinh tế giới đòi hỏi pháp luật Việt Nam cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng phù hợp, tránh xung đột với pháp luật nước; - PGS.TS Trần Ngọc Đường: "Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân", Tạp chí Nhà nước pháp luật, tháng 7/2007, đề cập tới tính tất yếu khách quan, phương hướng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật nước ta nay; - Tiến sĩ Bùi Ngọc Thanh: "Mấy vấn đề công tác xây dựng pháp luật đại biểu Quốc hội", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9, tháng 9/2007, nghiên cứu nhiệm vụ hàng đầu Quốc hội đại biểu Quốc hội xây dựng pháp luật; - Tiến sĩ Nguyễn Sỹ Dũng: "Hộ chiếu hoạt động Quốc hội số nước giới nhóm đề tài dành phần để nghiên cứu quy trình lập pháp Quốc hội số nước giới" "Thử bàn việc đổi hoạt động lập pháp", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3, năm 2007, đề cập tới hạn chế hoạt động lập pháp từ khiến pháp luật chậm vào thực tiễn, phân tích việc pháp luật ban hành phải tập trung vào vấn đề nóng bỏng sống - Tiến sĩ Nguyễn Quốc Hoàn: "Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nghiệp đổi nước ta", Hội thảo khoa học Nhà nước pháp luật 20 năm đổi năm 2006, đánh giá cách tổng quát hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề đặt pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian tới; - Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao (Chủ biên): "Báo cáo kết nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh - thực trạng giải pháp", Nhà xuất Công an nhân dân, 2008, đề cập tới: thực trạng công tác xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam; xác định vấn đề, bất cập khâu trình xây dựng luật, pháp lệnh; lý giải nguyên nhân tồn tại, hạn chế; giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình xây dựng luật, pháp lệnh để nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh; phụ lục chuyên đề liên quan tới công tác xây dựng luật, pháp lệnh - Tác giả Nguyễn Chi Mai "Bàn tính hợp lý văn quy phạm pháp luật", Hội thảo khoa học: Tính hợp lý văn quy phạm pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, đánh giá, phân tích thực trạng văn quy phạm pháp luật chậm vào thực tiễn, nhiều luật khung, luật ống Và nhiều cơng trình khoa học khác nghiên cứu phương diện cấp độ khác hoạt động xây dựng pháp luật nói chung, vậy, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu quy trình xây dựng văn luật Việt Nam Do vậy, quy trình xây dựng văn luật Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện Mục đích phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn xác lập sở lý luận thực tiễn quy trình xây dựng văn luật; thực trạng xây dựng văn luật Việt Nam đề xuất biện pháp góp phần hồn thiện quy trình xây dựng luật Quốc hội Việt Nam Để thực mục đích đó, luận văn đề cập tới nội dung sau đây: - Những vấn đề lý luận lý thuyết lập pháp, quy trình xây dựng văn luật như: Lập chương trình xây dựng luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thảo luận thông qua văn luật - Đánh giá thực trạng xây dựng văn luật Quốc hội nay, nêu nguyên nhân chủ quan khách quan thực trạng - Đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật, biện pháp tổ chức thực quy định pháp luật đó, mặt khác biện pháp nhằm nâng cao lực lập pháp Quốc hội Tuy nhiên, văn luật gồm có Hiến pháp, luật, luật nghị Quốc hội có chứa quy phạm pháp luật loại văn có quy trình xây dựng khác Do điều kiện thời gian khuân khổ luận văn thạc sĩ nên tập trung tìm hiểu, phân tích, đánh giá sâu thực trạng quy trình xây dựng luật luật Phƣơng pháp nghiên cứu Trên phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng sách, pháp luật Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoàn thiện hệ thống pháp luật thời kỳ đại hố, cơng nghiệp hố, đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích quan điểm khoa học có liên quan để giải số vấn đề lý luận quy trình xây dựng văn luật điểm khác quan nên có thảo luận, phản biện thật khoa học, khách quan, tránh quan niệm cho rằng, theo "thẩm quyền Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội" ban hành mà không hỏi ý kiến quan chủ trì soạn thảo luật, dẫn đến khó triển khai quy định cụ thể thực tiễn được, cần có phản biện khoa học vấn đề quan trọng nội dung dự thảo; tổ chức hội thảo nội dung liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp quy phạm pháp luật để thống nội dung dự thảo Mặt khác, nên đa dạng hố hình thức tham gia nhà khoa học vào trình xây dựng văn luật (trực tiếp, gián tiếp) phương tiện thông tin đại chúng ký hợp đồng với nhà khoa học; chí "đấu thầu" số dự thảo liên quan trực tiếp đến hoạt động nhà khoa học, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, văn hố, xã hội Bên cạnh đó, cần phải có thước đo, tiêu chí cho cơng trình khoa học áp dụng cho dự thảo văn luật (đặc biệt các dự thảo mang tính kỹ thuật cao, tính nhân văn lớn ); xây dựng chế tài phù hợp với sức lao động nhà khoa học tham gia hình thức xây dựng văn luật Thứ hai, cần tổ chức lấy ý kiến lấy ý kiến rộng rãi nhân dân từ giai đoạn soạn thảo Điều Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực thơng qua Quốc hội Hội đồng Nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân cịn thực quyền lực cách tham gia vào cơng việc Nhà nước, có việc tham gia ý kiến vào trình xây dựng văn luật Nếu kết lấy ý kiến phù hợp với tâm tư, nguyện vọng, lợi ích đa số quần chúng nhân dân văn luật dễ dàng vào sống Ngược lại, văn luật khơng phù hợp với lợi ích số nhóm nhỏ xã hội quy trình lấy ý kiến văn luật 99 hội để quan có thẩm quyền có biện pháp tuyên truyền để người dân nâng cao nhận thức, trách nhiệm với cộng đồng, xã hội Từ đó, tránh tượng phận nhỏ người dân phản ứng lợi ích họ bị ảnh hưởng tác động văn Thứ ba, cần có chế bắt buộc để nhà hoạch định sách phải tiếp thu ý kiến đóng góp người dân, xã hội, đối tượng bị điều chỉnh, để văn luật sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi, hiệu văn luật ban hành Thứ tư, tiến tới xây dựng đạo luật phản biện xã hội (trong có phản biện khoa học) dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành 3.2.5 Tăng cƣờng sở vật chất, kỹ thuật việc xây dựng văn luật Quy trình xây dựng văn luật bao gồm nhiều giai đoạn với nhiều hoạt động khác Và để giúp cá nhân, tổ chức thực tốt công việc nhằm nâng cao chất lượng văn luật Nhà nước cần phải bảo đảm đủ, kịp thời nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động sau: hoạt động nghiên cứu xây dựng văn luật, lập dự kiến, đánh giá tác động văn luật; hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng phát triển quan hệ xã hội mà bộ, ngành dự kiến xây dựng văn điều chỉnh; đánh giá tác động quan hệ xã hội phát triển kinh tế - xã hội, dự báo xu hướng phát triển quan hệ xã hội; đánh giá thực trạng thi hành pháp luật ngành, lĩnh vực cần xem xét để sửa đổi, bổ sung xây dựng luật có giá trị pháp lý cao hơn; hoạt động soạn thảo, thẩm định, cho việc tiến hành khảo sát, điều tra phục vụ công việc soạn thảo, thẩm tra, tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học dự kiến xây dựng luật; thu thập, sưu tầm tài liệu nước, nước; khảo sát thực tế nước, kinh nghiệm nước ngồi để có đủ sở thuyết minh việc xây dựng văn luật; kinh 100 phí phục vụ việc ứng dụng tin học công tác quản lý việc đăng ký thực chương trình xây dựng văn luật; hoạt động khác phục vụ lập dự kiến chương trình xây dựng luật năm, Chính phủ cần dự toán khoản ngân sách hợp lý cho việc xây dựng văn luật trình Quốc hội định Cần có chế tài hữu hiệu để cơng tác xây dựng văn có hiệu hơn, thí điểm vài văn xây dựng hình thức "đấu thầu" chất lượng khả quan hơn, nên có thí điểm nhân rộng q trình xây dựng văn luật Bên cạnh đó, cần đổi chế cấp phát kinh phí cho hoạt động xây dựng văn luật theo hướng coi việc chi cho hoạt động cho cho “đầu tư phát triển” phải dự toán năm mục chi thường xuyên thiết chế này; phải Quốc hội quan có thẩm quyền định theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Mặt khác, cần tích cực đẩy mạnh việc ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin nhằm đổi phương pháp, nâng cao chất lượng, hiệu công tác nghiên cứu, soạn thảo, thẩm tra, thẩm định, lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo, [21, tr.184] Bảo đảm việc cung ứng đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc cần thiết cho cán công tác xây dựng văn luật 3.2.6 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nƣớc ngồi quy trình xây dựng văn luật Tồn cầu hố xu khách quan, tất yếu phát triển nay, lơi ngày nhiều nước tham gia, làm cho quốc gia có liên kết chặt chẽ tuỳ thuộc vào nhiều Toàn cầu hoá tạo ta nhiều hội cho phát triển, hội nhập nước gây khơng thách thức, khó khăn cho nước nước nghèo, nước phát triển Việt Nam Với tinh thần "Việt Nam muốn làm bạn với tất nước khác" năm qua hệ thống pháp luật nước ta có nhiều đổi theo xu hướng 101 hội nhập, phù hợp với điều ước thông lệ quốc tế tạo sở pháp lý cho hiểu biết, tin tưởng lẫn nhau, hợp tác với quốc gia, dân tộc nguyên tắc bên có lợi đáp ứng nguyện vọng nhân dân ta, nhân dân khu vực nhân dân giới nói chung giới hồ bình, hữu nghị phát triển Vì vậy, thời gian tới, cơng tác xây dựng pháp luật Quốc hội cần làm tốt biện pháp sau: Thứ nhất: Tăng cường tham gia cán làm công tác xây dựng pháp luật vào dự án hợp tác nước pháp luật phù hợp với mục tiêu dự án như: hoạt động nghiên cứu pháp luật so sánh, hội nghị, hội thảo, toạ đàm quốc tế chương trình xây dựng luật nhằm trao đổi chia sẻ sản phẩm, kết nghiên cứu khuôn khổ hợp tác pháp luật với nước Thứ hai: Đẩy mạnh hoạt động giao lưu, nghiên cứu khoa học pháp lý nước nhằm xây dựng hệ thống pháp luật có đủ khả thúc đẩy, định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thực tốt mục tiêu dân giàu, nước mạnh, đáp ứng ngày tốt nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân, phát huy vai trò tiềm đất nước, bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh bền vững Thứ ba: Tăng cường việc đưa cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực xây dựng pháp luật nghiên cứu, học tập nước ngồi cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm nâng cao kỹ thuật lập pháp, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thứ tư: Nội địa hoá số quy định công ước viên hiệp định quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết vào hệ thống pháp luật Việt Nam; 3.2.7 Kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật thời gian qua chưa coi trọng 102 tiến hành không thường xuyên làm cho số lượng văn ban hành có nội dung sai trái, hình thức thủ tục không tuân thủ theo quy định pháp luật tồn nhiều thực tế, mối quan tâm giải nhiều cấp, nhiều ngành Hoạt động giám sát Quốc hội văn quy phạm pháp luật hạn chế, số lượng văn mà Quốc hội ban hành quan Quốc hội phát sai trái bãi bỏ không nhiều Ngay văn quy phạm pháp luật Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành có sai trái định Như vậy, để xử lý văn có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo cần phải thực tốt chế giám sát việc xây dựng văn luật Trước tiên tổ chức thực tốt Luật hoạt động giám sát Quốc hội thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI Thiết lập hệ thống quan kiểm tra văn theo hướng cần sớm thành lập đơn vị chuyên trách kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp Đơn vị có nhiệm vụ giúp Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước thống kiểm tra văn tổ chức kiểm tra theo thẩm quyền Bộ Tư pháp Việc thành lập đơn vị kiểm tra văn độc lập cần thiết giao cho Vụ chuyên môn Bộ Tư pháp đảm nhiệm công tác giống công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật không phù hợp Bên cạnh nên kiện tồn tổ chức pháp chế Bộ, ngành hình thành phận kiểm tra văn giúp Bộ trưởng Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ, lực, đào tạo theo lĩnh vực chuyên môn cụ thể người kiểm tra văn khơng cần có kiến thức pháp lý vững vàng mà đòi hỏi phải có kiến thức chun mơn lĩnh vực cần kiểm tra Bảo đảm nguồn văn bản, thông tin kịp thời cho việc kiểm tra Để đảm bảo cho công tác kiểm tra văn luật thuận lợi, việc thu thập, cập nhật xử lý thông tin liên quan đến văn kiểm tra có ý nghĩa quan 103 trọng Theo người làm cơng tác cần tạo điều kiện để sử dụng nguồn văn bản, thông tin mạng tin học diện rộng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ Cần xác định rõ trách nhiệm quan trình soạn thảo, thẩm tra, thẩm định, ban hành văn luật phải gửi văn đến quan có thẩm quyền kiểm tra Đồng thời phải quy định rõ Nghị định kiểm tra văn thời hạn gửi văn bản, nơi văn gửi đến… Bảo đảm nguồn kinh phí cho hoạt động giám sát, kiểm tra văn luật 3.2.8 Xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Thời gian qua, hành vi vi phạm pháp luật trình xây dựng văn quy phạm pháp luật diễn phổ biến Sau rà soát, kiểm tra, quan nhà nước có thẩm quyền phát nhiều văn luật có sai phạm nội dung, hình thức mà nguyên nhân quy trình xây dựng văn luật, chủ thể không tuân thủ theo quy định pháp luật Ví dụ: khơng tiến hành khảo sát tình hình thực tế q trình soạn dự thảo; khơng qua thủ tục thẩm định, thẩm tra quan tư pháp… Hiện nay, chưa có biện pháp áp dụng để xử lý trường hợp Vấn đề đặt là, có hành vi vi phạm pháp luật có thẩm quyền xử lý? Và xử lý cách nào? Để tạo điều kiện cho việc xây dựng văn luật thời gian tới cần bổ sung chế kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động vào Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Trong thời gian tới Quốc hội cần thực biện pháp sau: Thứ nhất: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cần quy định phân biệt rõ biện pháp xử lý với nội dung sai phạm áp dụng biện pháp huỷ bỏ, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, thay thế, đình chỉ, tạm đình Thứ hai: Cần có chế phản hồi, cơng khai việc xử lý văn luật sai trái cho quan kiểm tra văn đối tượng thi hành văn Biện pháp nhằm khắc phục tình trạng quan kiểm tra văn đề 104 nghị quan ban hành văn luật xử lý nhiều xử lý hay không, xử lý cách quan kiểm tra dẫn tới hiệu việc xử lý không cao Thứ ba: Quy định rõ trách nhiệm chủ thể ban hành văn luật sai trái, buộc họ biện pháp chế tài định để khắc phục tình trạng ban hành văn luật có nội dung bất hợp pháp, ngược lại với lợi ích nhân dân, thủ tục khơng tn theo quy định pháp luật… Thứ tư: Tại điều khoản cuối văn luật ban hành cần liệt kê chi tiết điểm, khoản, điều, chương hay văn quy phạm pháp luật khác bị văn bãi bỏ nhằm khắc phục thói quen "những văn trái với văn bị bãi bỏ" Như vậy, việc xử lý văn luật sai trái vấn đề phức tạp thực tế, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề khác Tuy nhiên, phát văn luật sai trái cần phải xử lý nghiêm minh, kịp thời tạo hệ thống pháp luật hồn thiện, thống Có nâng cao trách nhiệm thận trọng quan nhà nước đồng thời đảm bảo nguyên tắc pháp chế 3.2.9 Một số kiến nghị khác Việc đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam đồng nghĩa với yêu cầu phải xây dựng hệ thống pháp luật tồn diện, đồng Để thực tốt cơng tác xây dựng pháp luật công tác tư pháp cần phải tiến hành đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức công tác pháp luật Đặc biệt, thời gian tới đòi hỏi không phát triển đội ngũ “chuyên viên pháp lý tuý” mà cần phải có định hướng lâu dài, chiến lược dài hạn để xây dựng phát triển đội ngũ công chức chuyên sâu công tác xây dựng pháp luật nhiều lĩnh vực, ngành nghề 105 Bên cạnh đó, trường đào tạo luật phải đưa lý thuyết kỹ lập pháp thành môn học độc lập nhằm trang bị vấn đề lý luận kỹ soạn thảo văn luật cho nhà làm luật sau Ngồi ra, viện nghiên cứu sách, pháp luật cần mở nhiều lớp tập huấn, hội thảo trao đổi khoa học lý thuyết kỹ lập pháp cho cán trực tiếp làm cơng tác xây dựng pháp luật KÕt ln ch-¬ng 3: Văn luật nói riêng văn quy phạm pháp luật nói chung đóng vai trị vơ quan trọng công phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố Để tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân địi hỏi hệ thống pháp luật Việt Nam phải hoàn chỉnh, toàn diện Có nghĩa văn ban hành phải có nội dung phù hợp với đường lối sách Đảng; phù với nguyện vọng lợi ích đáng nhân dân; phù hợp với tự tín ngưỡng, phong tục tập quán, truyền thống văn hoá, đạo đức dân tộc; Đặc biệt phải phù hợp với vận động phát triển kinh tế xã hội đất nước thời điểm văn đời Tức văn vừa hợp pháp vừa phải hợp lý tính khả thi thực tiễn sống đạt hiệu cao Đồng thời văn cịn phải ban hành thẩm quyền, hình thức thủ tục theo quy định pháp luật, thể kỹ thuật lập pháp trình độ cao Tuy nhiên thực tế nhiều văn luật chưa thoả mãn cầu Vì vậy, cần có giải pháp khắc phục khiếm khuyết văn cách: Tuân thủ quy định pháp luật xây dựng văn bản, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho chủ thể có thẩm quyền quy trình xây dựng văn luật; đầu tư kinh phí kịp thời phù hợp cho công tác xây dựng văn luật; xử lý nghiêm minh, kịp thời văn có dấu hiệu sai phạm… để hệ thống pháp luật Việt Nam ngày hoàn chỉnh, thống hơn, toàn diện phát huy tốt vai trị pháp luật cơng cụ đắc lực để Nhà nước quản lý xã hội 106 KẾT LUẬN Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật có chất lượng tốt nội dung lẫn hình thức thể tổ chức thực việc tuân thủ nghiêm chỉnh hệ thống pháp luật đời sống nhà nước xã hội nhiệm vụ trung tâm, đòi hỏi cấp thiết, tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa tiến hành nước ta Vì vậy, hoạt động xây dựng ban hành văn luật Quốc hội luôn đề cao, khơng ngừng đổi nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Trên thực tế, hoạt động lập pháp hoạt động phức tạp, mang tính sáng tạo cao, địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí cán phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao soạn thảo văn bản, đối tượng điều chỉnh pháp luật luôn biến đổi Nên phạm vi nhận thức vận động biến đổi để phản ánh nhu cầu phát triển quan hệ xã hội vào nội dung văn khó khăn Từ khẳng định hoạt động xây dựng văn luật Quốc hội vấn đề quan trọng cần nghiên cứu, nhằm phục vụ công việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Qua việc nghiên cứu đề tài “Quy trình xây dựng văn luật Việt Nam nay”, tác giả rút số kết luận sau: - Hoạt động xây dựng văn luật Đảng Nhà nước ta quan tâm kể từ đất nước tiến hành chuyển đổi sang chế thị trường, kể từ nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế - Qua thời thời gian thực Luật Ban hành văn quy phạm năm 2008, số lượng văn luật ngày ban hành nhiều điều chỉnh rộng lĩnh vực đời sống xã hội Bên cạnh đó, quy trình xây dựng văn luật tồn số hạn chế khiến cho luật ban hành 107 khó áp dụng thực tiễn, nhiều luật khung, luật ống, chất lượng văn luật chưa cao nên thường xuyên sửa đổi, bổ sung - Để hồn thiện quy trình xây dựng văn luật đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, chủ động hội nhập kinh tế, quốc tế, luận văn tập trung nghiên cứu sâu thủ tục trình xây dựng văn luật; đánh giá cách đắn toàn diện thực trạng xây dựng văn luật Quốc hội Việt Nam nay, từ đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu hoạt động Kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ cho nhà làm luật xem xét, tham khảo cho việc xây dựng văn luật thời gian tới 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2005), “Soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn”, Nghiên cứu lập pháp,(11) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Kỷ yếu Dự án VIE/94/003, Hà Nội Đặng Văn Chiến (2008), "Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật", (phần 2), Báo Người đại biểu nhân dân, ngày 18/02 Chính phủ (2005), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2002, Hà Nội Chính phủ (2007), Quy chế tổ chức hoạt động Ban Soạn thảo (Ban hành kèm theo Quyết định số 03/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (2007), Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (Ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Hà Nội Nguyễn Sỹ Dũng (2007), "Chất lượng dự án luật không đạt vừa thiết kế, vừa thi công", Báo Người đại biểu nhân dân, ngày 15/11 10 Nguyễn Sỹ Dũng (2009), “Chuyện làm luật”, www.luatviet.org 109 11 Nguyễn Sỹ Dũng (2009), “Triết lý lập pháp”, www.luatviet.org 12 Nguyễn Đăng Dung (2008), “Chương trình làm việc Quốc hội phải chương trình làm việc Chính phủ”, Xây dựng pháp luật.chinhphu.vn 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khoá VII, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Đoan (2004), "Pháp luật Việt Nam tiến trình tồn cầu hố", Luật học, (1) 17 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Trần Ngọc Đường (2005), “Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (2) 19 Trần Ngọc Đường (2007), "Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân", Nhà nước pháp luật, (7), tr 3-10 20 Đảng đoàn Quốc hội (2011), “Báo cáo sơ kết việc triển khai thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” 21 Hoàng Ngọc Giao (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh - thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 110 22 Nguyễn Quốc Hoàn (2006), "Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nghiệp đổi nước ta", Hội thảo khoa học: Nhà nước pháp luật Việt Nam 20 năm đổi mới, Hà Nội 23 Phạm Tuấn Khải (2007), "Một số ý kiến việc thu hút nhà khoa học tham gia xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật", www.chinhphu.vn 24 Phạm Tuấn Khải (2007), “Một số yếu tố tác động đến chế xây dựng hoàn thiện pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp 25 Nguyễn Chi Mai (2007), "Bàn tính hợp lý văn quy phạm pháp luật", Hội thảo khoa học: Tính hợp lý văn quy phạm pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Đỗ Đức Minh, “Học thuyết pháp trị Trung Quốc cổ đại - số tư tưởng bản”, Cafeluat.com 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 31 Quốc hội (2005), Nghị số 55/2005/QH11 ngày 29/11 kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 32 Quốc hội (2007), Nghị số 11/2007/QH12 Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007 - 2011) năm 2008, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 34 Bùi Ngọc Thanh (2007), "Mấy vấn đề công tác xây dựng pháp luật đại biểu Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (9) 111 35 Trần Văn Thảo (2006), "Tác động nghiên cứu khoa học hoạt động lập pháp Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (14) 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Nguyễn Xuân Tùng,“Triết lý lập pháp yêu cầu đổi tư tuyển dụng cán công chức làm công tác xây dựng pháp luật giai đoạn nay”, moj.gov.vn 38 Trung tâm nghiên cứu - Tư vấn sách, pháp luật phát triển (PLD) (2006), “Hội nghị tập huấn lý thuyết kỹ xây dựng, thẩm tra dự án luật”(Dành cho cán văn phòng Quốc hội) 39 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Tờ trình số 71/TTr-UBTVQH 12 ngày 12/11 Dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007 - 2011), Hà Nội 40 Đào Trí Úc (1997), “Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 41 Đoàn Thị Tố Uyên (2003), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 42 Đoàn Thị Tố Uyên (2006), "Hoạt động lập pháp Quốc hội 20 năm đổi mới", Hội thảo khoa học: Nhà nước Pháp luật Việt Nam 20 năm đổi mới, Trường Đại học Luật Hà Nội 43 Võ Khánh Vinh (1995), “Những sở khoa học hoạt động xây dựng pháp luật nước ta”, Hà Nội 44 Võ Khánh Vinh (2002), “Các đặc điểm khái quát pháp luật giới trình hợp tác, hội nhập lĩnh vực lập pháp”, Khoa học pháp lý, Hà Nội 112 45 Văn phòng Quốc hội (2002), Hoàn thiện chế tổ chức để nhân dân tham gia vào quy trình xây dựng thực thi pháp luật, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 46 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Ann Seidman, Robert B Seideman Nalien Abeysekere (2002), “Soạn thảo Luật pháp Tiến xã hội dân chủ” (Sổ tay cho Nhà soạn thảo), Kluwer Law International The Hague - London - Bonston 113 ... HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hồn thiện quy trình xây dựng văn luật Việt Nam 3.2 73 73 Một số giải pháp hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật Việt. .. pháp lý xây dựng văn luật 28 1.2.4 Nội dung quy trình xây dựng văn luật Chương 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 32 Lập dự kiến chương trình xây dựng văn luật. .. vấn đề lý luận quy trình xây dựng văn luật Chương 2: Thực trạng quy trình xây dựng văn luật Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện quy trình xây dựng văn luật Việt Nam Chương NHỮNG