(Luận văn thạc sĩ) biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý phòng chức năng của sở giáo dục và đào tạo hải phòng đáp ứng yêu cầu đổi mới trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƢ PHẠM BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ PHÒNG CHỨC NĂNG CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HẢI PHÒNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 Học viên: Đặng Vũ Thắng Cao học quản lý giáo dục khóa Cán hƣớng dẫn : PGS - Tiến sĩ Đặng Xuân Hải HÀ NỘI 2008 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đớch nghiờn cứu Khỏch thể đối tượng nghiờn cứu 4 Nhiệm vụ nghiờn cứu Phạm vi nghiờn cứu Phương phỏp nghiờn cứu Cấu trỳc luận văn 4 Chương 1: CƠ SƠ Lí LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Lịch sử nghiờn cứu vấn đề 1.2 Cỏc khỏi niệm cụng cụ 1.2.1 Đội ngũ 1.2.2 Quản lý - Cỏn quản lý 8 1.2.3 Đội ngũ cỏn quản lý - Loại hỡnh cỏn quản lý 15 1.2.4 Phỏt triển - Biện phỏp 17 1.3 Lý luận phỏt triển nguồn nhõn lực quản lý nhõn 19 1.3.1.Lý luận phỏt triển nguồn nhõn lực quản lý nhõn núi chung 19 1.3.2 Phỏt triển đội ngũ cỏn quản lý phũng chức Sở 1.4 Định hướng đổi quản lý nhà nước giỏo dục đào tạo 1.5 Định hướng đổi phỏt triển đội ngũ cỏn quản lý 35 36 37 phũng chức Sở bối cảnh 1.5.1 Đặc trưng đội ngũ cỏn quản lý phũng chức Sở 1.5.2 Yờu cầu đội ngũ cỏn quản lý phũng chức Sở Tiểu kết chương 37 41 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ 48 QUẢN LÝ PHÒNG CHỨC NĂNG CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HẢI PHÒNG 2.1 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh địa lý- kinh tế thành phố Hải Phũng 48 2.1.1 Vị trớ địa lý điều kiện tự nhiờn 48 45 2.1.2 Dõn số nguồn nhõn lực 48 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xó hội thành phố 48 2.2 Vài nột phỏt triển Văn hoỏ - giỏo dục đào tạo địa phương 48 2.2.1 Một số nột chung 48 2.2.2 Vài nột sở Giỏo dục Đào tạo Hải Phũng 51 2.2.3 Cơ cấu tổ chức mỏy Sở Giỏo dục Đào tạo Hải 52 Phũng 2.3 Thực trạng phỏt triển đội ngũ cỏn quản lý phũng chức 76 Sở Giỏo dục Đào tạo Hải Phũng 2.3.1 Về số lượng 76 2.3.2 Về chất lượng 78 2.3.3 Về cấu 83 2.4 Nhận xột phỏt triển đội ngũ cỏn quản lý phũng chức 85 Sở Giỏo dục Đào tạo Hải Phũng 2.4.1 Quy hoạch tuyển chọn 85 2.4.2 Sử dụng, đỏnh giỏ cỏn 87 2.4.3 Đào tạo bồi dưỡng 88 2.4.4 Thực chớnh sỏch đói ngộ 92 2.5 Đỏnh giỏ chung phỏt triển đội ngũ cỏn quản lý phũng chức 93 Sở Giỏo dục Đào tạo Hải Phũng so với yờu cầu đổi Tiểu kết chương 97 Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN 100 BỘ QUẢN Lí PHềNG CHỨC NĂNG CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HẢI PHềNG 3.1 Nguyên tắc lựa chọn biện pháp 100 3.1.1 Nguyên tắc tính kế thừa 100 3.1.2 Nguyên tắc phù hợp 100 3.1.3 Nguyên tắc tính khả thi 101 3.1.4 Nguyên tắc tính hiệu 101 3.2 Những biện pháp chủ yếu 101 3.2.1 Biê ̣n pháp1: Nâng cao nhận thức đối tượng liên quan tầm101 quan trọng viê ̣c phát triể n đô ̣i ngũ cán quản lý phòng chức Sở 3.2.2 Biê ̣n pháp 2: Biện pháp quy hoạch tuyển chọn cán quản lý 103 3.2.3 Biê ̣n pháp 3: Biện pháp sử dụng, đánh giá, sàng lọc cán 107 3.2.4 Biê ̣n pháp 4: Biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, 110 lực cho đội ngũ cán quản lý phòng chức Sở 3.2.5 Biê ̣n pháp5: Biện pháp tăng cường khả ứng dụng cơng nghệ thơng 116 tin, trình độ tiếng Anh cho đội ngũ cán quản lý phòng chức Sở 3.2.6 Biê ̣n pháp 6: Biện pháp tạo môi trường, điều kiện để đội ngũ cán 118 quản lý phát triển đáp ứng yêu cầu Tiểu kết chương 120 Thăm dò hợp lý khả thi biện pháp 121 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Khuyến nghị 123 123 124 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBQL : Cán quản lý CBQLGD ĐNCBQL CNH - HĐH : Cán quản lý giáo dục : Đội ngũ cán quản lý : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá TC & NL : Tổ chức nhân lực XHCN : Xã hội chủ nghĩa KHTV-CSVC GD&ĐT THPT : Kế hoa ̣ch tài vu ̣ – Cơ sở vâ ̣t chấ t : Giáo dục Đào tạo : Trung ho ̣c phổ thông GDTX UBND : Giáo dục thường xuyên : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta chuyển sang thời kỳ phát triển mới, bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO với nhiều thời cơ, vận hội phải đối mặt với khơng khó khăn thách thức Đai hội X Đảng tiếp tục khẳng định quan điểm quán Đảng Nhà nước coi “con người vốn quý nhất”, “Giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực thúc đẩy công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/6/2004 Ban Bí thư Trung ương việc “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giai đoạn 2005-2010” đưa mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hóa, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt nâng cao lĩnh trị, phẩm chất lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, thông qua việc quản lý, phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực; đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước.” Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Đảng định đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá (CNH - HĐH) đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước Công nghiệp Tại Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VIII khẳng định: "Muốn tiến hành cơng nghiệp hoá, đại hoá thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực người, yếu tố phát triển nhanh bền vững " Để đạt mục tiêu Nghị Trung ương khoá VIII nêu bốn giải pháp là: - Tăng cường nguồn lực cho giáo dục đào tạo - Xây dựng đội ngũ giáo viên, tạo động lực cho người dạy, người học - Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp giáo dục - đào tạo tăng cường sở vật chất trường học - Đổi cơng tác quản lý giáo dục Trong đó, đổi công tác quản lý xem vấn đề cấp thiết Bởi thành bại nhà trường hay sở giáo dục bắt nguồn có nguyên nhân từ nhà quản lý Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục nhấn mạnh: "Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, điều kiện để phát huy nguồn lực ngơời - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững" Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X lại tiếp tục khẳng định: "Về giáo dục đào tạo phấn đấu để lĩnh vực với khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu, thông qua việc đổi toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, chấn hưng giáo dục Việt Nam Những biện pháp cụ thể là: đổi cấu tổ chức, nội dung, phương pháp dạy học theo định hướng "chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hố" Phát huy trí sáng tạo, khả vận dụng, thực hành người học, đổi chế quản lý giáo dục, thực phân cấp, tạo động lực chủ động chủ thể tiến hành giáo dục" Đồng thời, Luật giáo dục nêu: "Mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc" Như vậy, để đạt yêu cầu mà kỳ Đại hội mục tiêu mà Luật giáo dục đề cơng việc khơng khác nhà giáo dục quản lý giáo dục Đặc biệt, ngày 15/6/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị số 40 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục có nêu rõ: "Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu Đặc biệt, trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, thông qua việc quản lý phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước " Chính u cầu mà Đảng ta khẳng định: "Phải nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cấp học, bậc học phải coi vấn đề đổi công tác quản lý giáo dục nhiệm vụ trọng tâm xúc" Cán quản lý giáo dục giữ vai trò quan trọng việc tổ chức, quản lý, điều hành hoạt động giáo dục Cán quản lý giáo dục phải không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý trách nhiệm cá nhân Nhà nước có kế hoạch xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục nhằm phát huy vai trò trách nhiệm cán quản lý giáo dục, bảo đảm phát triển nghiệp giáo dục Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng quan chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phịng; quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa bàn thành phố Năm 2005, Luật giáo dục điều chỉnh, bổ sung sửa đổi ban hành Một số Nghị định, Thông tư quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ sở giáo dục đào tạo Tuy nhiên thực tế cho thấy chất lượng đội ngũ cán quản lí cịn bất cập cần khắc phục phần có ảnh hưởng đến chất lượng hiệu giáo dục đào tạo chung thành phố Từ thực tế yêu cầu đòi hỏi đội ngũ cán quản lý phòng chức cần phải đủ số lượng, đảm bảo chất lượng có phẩm chất tốt Để góp phần phát triển nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Hải Phịng tơi chọn đề tài: “Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lí phịng chức Sở giáo dục Đào tạo Hải phòng đáp ứng yêu cầu đổi giai đoạn nay” làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lí phịng chức Sở giáo dục Đào tạo Hải phòng đáp ứng yêu cầu đổi giai đoạn 10 Khách thể đối tượng nghiên cứu Khách thể nghiên cứu Đội ngũ cán quản lí phòng chức Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng Đối tượng nghiên cứu Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lí phịng chức Sở Giáo dục Đào tạo Hải phòng đáp ứng yêu cầu đổi giai đoạn 11 Nhiệm vụ nghiên cứu Xác định sở lý luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán quản lý phòng ban Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng Đề xuất biện pháp nhằm phát triển đội ngũ cán quản lý phòng chức Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng 12 Phạm vi nghiên cứu Trọng tâm khảo sát đội ngũ cán quản lý phòng chức Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng giai đoạn 2004 -2008 13 Phương pháp nghiên cứu Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết Nghiên cứu Văn kiện Đại hội Đảng, Luật giáo dục 2005 văn Nhà nước, tài liệu phát triển giáo dục, quản lý giáo dục, quản lý đội ngũ cán quản lý dục Sử dụng phương pháp nghiên cứu lí luận: phân tích tổng hợp, hệ thống hố, khái qt hoá tài liệu để xây dựng khung lý thuyết khái niệm công cụ làm luận lý luận cho vấn đề nghiên cứu Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: nhằm tổng kết kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán quản lý phòng chức Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng - Phương pháp điều tra phiếu hỏi: nhằm thu thập thông tin từ đội ngũ cán quản lý, chuyên viên phòng ban quan Sở thực trạng đội ngũ cán quản lý phòng chức Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng đề xuất đổi - cải tiến Phương pháp sử dụng để đánh giá biện pháp đề xuất - Phương pháp quan sát: Nhằm thu thập thông tin cán quản lý phòng chức Sở giai đoạn vừa qua 14 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu; kết luận, khuyến nghị; danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục luận văn trình bày chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đề tài Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý phòng chức Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp chủ yếu phát triển đội ngũ cán quản lý phòng chức Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng ... ? ?Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lí phịng chức Sở giáo dục Đào tạo Hải phòng đáp ứng yêu cầu đổi giai đoạn nay? ?? làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán. .. Nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán quản lý phòng ban Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng Đề xuất biện pháp nhằm phát triển đội ngũ cán quản lý phòng chức Sở Giáo dục Đào tạo Hải Phòng 12 Phạm vi nghiên... nhà giáo cán quản lý lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề Việc phát triển đội ngũ cán quản lý phòng chức sở giai đoạn yêu cầu cần thiết Để phát triển đội ngũ đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai