Đánh giá việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện phúc thọ, thành phố hà nội giai đoạn 2011 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ĐỖ THỊ SUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ĐỖ THỊ SUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 608.501.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HIỆU Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2015 Tác giả Đỗ Thị Suyến i LỜI CẢM ƠN Đạt kết mong muốn sau khóa cao học 2013 – 2015 trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội, bên cạnh nỗ lực phấn đấu tơi cịn có nhiều quan tâm, tạo điều kiện, hướng dẫn động viên cá nhân, tập thể Lời xin gửi lời bày tỏ trân trọng biết ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hiệu, giáo viên trực tiếp hướng dẫn, bảo từ việc định hướng, tiếp cận nghiên cứu đề tài đến kết cuối hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt bảo giúp đỡ thầy cô giáo khoa Địa Lý; ủng hộ cán Phòng Sau Đại học – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phúc Thọ, Ủy ban nhân dân cán địa xã, thị trấn thuộc huyện Phúc Thọ tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu, đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối trân trọng cảm ơn bạn học viện lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2015 Tác giả Đỗ Thị Suyến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Nội dung nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quyền sở hữu, quyền sử dụng đất 1.1.1 Quyền sở hữu 1.1.2 Quyền sử dụng đất 10 1.2 Quyền sử dụng đất số nƣớc giới 14 1.3 Tình hình thực quyền sử dụng đất Việt Nam 24 1.3.1 Khái quát hình thành sở pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam 24 1.3.2 Việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam 27 1.4 Cơ sở pháp lý quyền sử dụng đất 31 1.4.1 Luật 31 1.4.2 Các văn dƣới Luật 32 1.4.3 Các văn quy định thực quyền sử dụng đất Hà Nội 35 Chƣơng NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 36 iii 2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội 21.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất huyện Phúc Thọ 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 2.2.2 Biến động sử dụng đất từ năm 2011-2014 2.3 Hiện trạng sử dụng đất xã thị trấn điều tra 2.4.Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Phúc Thọ 2.5 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2011 - 2014 2.5.1 Tình hình thực quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất 2.5.2 Tình hình thực quyền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất 2.5.3 Tình hình thực quyền cho thuê quyền sử dụng đất 2.5.4 Tình hình thực quyền cho thuê lại quyền sử dụng đất 2.5.5 Tình hình thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 2.5.6 Tình hình thực quyền tặng, cho quyền sử dụng đất 2.5.7 Tình hình thực quyền chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 2.5.8 Tình hình thực quyền góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 2.5.9 Tình hình thực quyền đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 2.5.10 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền sử dụng đất 2.6 Đánh giá chung tình hình thực quyền sử dụng đất Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng phát triển vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn tới 3.2 Đề xuất số giải pháp 3.2.1 Giải pháp sách iv 3.2.2.Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất .93 3.2.3.Giải pháp đầu tƣ cho ngƣời sở vật chất 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang B¶ng Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2014 huyện Phúc Thọ 43 Bảng Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp năm 2014 huyện Phúc Thọ 44 Bảng Biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2011-2014 46 Bảng Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2011-2014 .65 Bảng Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 xã, thị trấn điều tra 68 B¶ng Tổng hợp tình hình thực quyền chuyển nhƣợng QSDĐ xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2011-2014 72 B¶ng 7.Tình hình thực quyền chuyển nhƣợng QSDĐ theo xã, thị trấn 74 B¶ng Tình hình thực quyền cho thuê QSDĐ theo xã, thị trấn 68 B¶ng Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ theo xã, thị trấn 80 Bảng 10 Tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ theo xã, thị trấn 81 Bảng 11.Tình hình thực quyền chấp, bảo lãnh QSDĐ theo xã, thị trấn 77 Bảng 12 Tổng hợp tình hình thu hồi đất NN hộ gia đình, cá nhân .80 Bảng 13 Ý kiến đánh giá ngƣời dân giá đất 81 Bảng 14 Đánh giá thủ tục văn hƣớng dẫn thực quyền SDĐ 82 Bảng 15 Khả vay vốn tìm kiếm thơng tin 83 Bảng 16 Ý kiến ngƣời dân thực QSDĐ 83 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải DT Diện tích GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Mơi trƣờng VPĐKĐ&N Văn phịng đăng ký đất nhà vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất C.Mác viết rằng: “Đất đai tài sản mãi với loài ngƣời, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu đƣợc để sản xuất, tƣ liệu sản xuất nông, lâm nghiệp”.Tuy đất đai nguồn tài nguyên giới hạn khơng gian( diện tích) nên với quốc gia, nguồn tài nguyên đất đai giới hạn, nhiệm vụ quan trọng quốc gia quản lý nguồn tài nguyên chặt chẽ, đảm bảo sử dụng hiệu quả, mục đích Nƣớc ta, công đổi mới, tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, kinh tế chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển theo chế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc kéo theo nhu cầu đất đai ngành ngày tăng lên cách nhanh chóng, đảm bảo nguồn tài nguyên đất đai đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu vấn đề cần thiết Tuy nhiên, thời gian dài nƣớc ta buông lỏng quản lý nguồn tài nguyên đất đai, công tác lập quy hoạch chƣa mang tính lâu dài đồng bộ, với tốc độ thị hóa nhanh theo chiến lƣợc phát triển tạo lỗ hổng lớn vấn đề sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất để phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, đến tình hình thực quyền sử dụng đất địa phƣơng tồn nhiều bất cập cần đƣợc giải nhƣ: Các quy định pháp luật quan quản lý Nhà nƣớc có nhiều ảnh hƣởng đến việc thực quyền ngƣời sử dụng đất; Ngƣời sử dụng đất thực quyền sử dụng đất nhƣng không làm thủ tục theo quy đinh lý khác nhau.; Công tác bồi thƣờng đất đai Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế, dựa vào khung giá đất Nhà nƣớc ban hành hàng năm có nhiều bất cập, gây xúc cho ngƣời dân PHỤ LỤC PHỤ LỤC 100 Phụ lục 01 Thông tin chung hộ điều tra xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2011 – 2014 Hạng mục Tổng số hộ (hộ) Chủ hộ nam giới Chủ hộ nữ giới Phân ngành nghề chính) (hộ) Nơng nghiệp Thuỷ sản Tiểu thủ cơng nghiệp Kinh doanh dịch vụ Ngành nghề khác Loại tổng hợp Số hộ nông nghiệp (hộ) Tổng nghiệp sử dụng (m ) Bình qn DT đất nơng nghiệp (m /hộ) Số hộ có DT đất nơng nghiệp sử dụng 1000 m (hộ) Số hộ sử dụng đất (hộ) Tổng diện tích đất sử dụng (m ) Bình quân DT đất sử dụng/hộ (m /hộ) Số hộ có DT đất sử dụng 200 m (hộ) 102 Phụ lục 02 Tổng hợp lý chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2011 – 2014 Tiêu chí I Tổng số vụ chuyển nhượng (vụ) II Lý chuyển nhượng (vụ) Chuyển sang làm việc khác Thiếu, chuyển chỗ Khơng có lao động Mở rộng sản xuất, kinh doanh Tích tụ ruộng đất làm kinh tế trang trại Đầu đất Lấy tiền đầu tƣ Lấy tiền dùng vào việc khác Lý khác BI Quan hệ với người chuyển nhượng (vụ) 1.Anh chị em ruột, bố mẹ 2.Họ hàng, bạn bè 3.Ngƣời quen biết 4.Ngƣời không quen biết 5.Đối tƣợng khác 103 Phụ lục 03 Tổng hợp tình hình thực quyền cho thuê QSDĐ xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2011 – 2014 Tổn Giai Loại đất đoạn Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Giai số v ch thu (vụ Đất Đất nông nghiệp Tổng Đất Đất nông nghiệp Tổng Đất Đất nông nghiệp Tổng Đất Đất nông nghiệp Tổng Đất đoạn Đất nông nghiệp 104 20102013 Tổng Phụ lục 04 Tổng hợp tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ xã, thị trấn điều tra giai đo Tổng số vụ Giai đoạn thừa kế (vụ) Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng Phụ lục 05 Tình hình thực quyền tặng, cho QSDĐ xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2011 – 2014 Tình hình thực quyền tặng, cho (vụ) Hoàn Giai đoạn tất tất Ch b U tục thủ 105 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Giai đoạn 2010- 2013 12 24 Phụ lục 06a Tổng hợp tình hình thực quyền chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2011 – 2014 Tổng số vụ chấp, bảo lãnh (vụ) Giai đoạn Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Giai đoạn 6 12 29 2010- 2013 Phụ lục 06b Tổng hợp lý chấp, b Tiêu chí I Tổng số vụ chấp, bảo lãnh (vụ) Thế chấp, bảo lãnh đất trồng lúa 106 Thế chấp, bảo lãnh đất II Lí chấp, bảo lãnh (vụ) Vay vốn đầu tƣ sản xuất, kinh doanh Lý khác III Đối tượng nhận chấp, bảo lãnh (vụ) Tổ chức tín dụng Cá nhân STT Chỉ tiêu đánh giá Giá đất (giá QSDĐ ) t trƣờng Giá bồi thƣờng đất Nhà nƣớc quy định Thủ tục thực QSDĐ Thời gian để hoàn thành thủ tục Các văn hƣớng dẫn Khả thực qu định 107 73 19 55 10 12 40,5 Vừa phải 10,5 Đúng mực 30,5 Vay đƣợc 6,67 Tìm đƣợc 11 14 7,78 Sợ 12 16 8,90 Sợ 21 11,6 Sợ 13 12 6,67 Vừa phải 157 87,2 Thấp 14 15 48,3 66,6 53,3 70,0 12,2 13,8 43,8 46,1 12,7 Khác 2,78 Khác 1,66 2,22 Khác 0,56 5,00 Khác 1,66 24 13,3 Khác 65 10 36,1 1 Khác 6,66 1,10 5,56 Khác Khác 2 12,2 15,5 (Nguồn 108 ... trên, thực đề tài: ? ?Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 2014? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện. .. GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ĐỖ THỊ SUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2014. .. đích sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ làm nhà nông thôn điểm dân cƣ nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội 35 Chương NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH