Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động dầu khí tại việt nam 07

99 16 0
Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động dầu khí tại việt nam  07

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI DIỆU LINH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI DIỆU LINH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Doãn Hồng Nhung HÀ NỘI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Bùi Diệu Linh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường ĐTM : Đánh giá tác động môi trường HĐDK : Hoạt động dầu khí QPPL : Quy phạm pháp luật SCTD : Sự cố tràn dầu TCMT : Tiêu chuẩn môi trường TNMT : Tài nguyên môi trường MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt ̀ MỞĐÂU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ B TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘN LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƢỜN DẦU KHÍ 1.1 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường 1.2 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạ 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường tr 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo vệ môi trườ dầu khí 1.2.3 Những nội dung pháp luật hoạt động dầu khí 1.2.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật b hoạt động dầu khí 1.3 Một số tiêu chí đánh giá pháp luật bảo vệ động dầu khí 1.4 Kinh nghiệm pháp luật số nước t môi trường hoạt động dầu khí bà Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ B TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ NAY 2.1 Lược sử trình phát triển pháp l hoạt động dầu khí Việt Nam 2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hà môi trường hoạt động dầu khí 2.2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ mơi trư khí Việt Nam 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ động dầu khí Việt Nam 2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ mơi trườ khí Việt Nam 2.3.1 Các quy định tiêu chuẩn môi trường 2.3.2 Các quy định trách nhiệm nộp báo c 2.3.3 Các quy định tài cho việc bảo động dầu khí 2.3.4 Các quy định xử phạt vi phạm mơi t dầu khí 2.3.5 Các quy định giải cố mơi t dầu khí 2.3.6 Các quy định giải tranh chấp trường hoạt động dầu khí 2.3.7 Các quy định hợp tác quốc tế liên qu trường hoạt động dầu khí 2.4 Đánh giá pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam 2.4.1 Ưu điểm hệ thống pháp luật bảo vệ động dầu khí Việt Nam 2.4.2 Nhược điểm, tồn hệ thống pháp hoạt động dầu khí Việt Nam Chương 3: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG DẦ 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật v hoạt động dầu khí Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luậ thực tiễn hoạt động dầu khí Việt Na 3.2.1 Xây dựng hệ thống pháp luật chuyên n trường hoạt động dầu khí 3.2.2 Hồn thiện quy định pháp luật phù mơi trường lĩnh vực dầu khí 3.2.3 Xây dựng chế thực pháp luật b hoạt động dầu khí KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 ̀ MỞĐÂU Tính cấp thiết đề tài Ngành dầu khí ngành kinh tế mũi nhọn đất nước quan tâm lớn Đảng Nhà nước Trong năm qua, ngành dầu khí Việt Nam có bước tiến vượt bậc với tổng sản lượng khai thác đạt 100 triệu (đứng thứ ba khu vực Đông Nam Á khai thác dầu thô) triển khai hoạt động cách toàn diện từ khâu thăm dò khai thác đến tàng trữ, xử lý, vận chuyển, phân phối sản phẩm, lọc hóa dầu dịch vụ Từ chỗ hoạt động vốn ngân sách, Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam (Petrovietnam) tạo nguồn tích lũy đầu tư phát triển, có đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nước nhân tố quan trọng góp phần đưa kinh tế nước ta khỏi khủng hoảng đầu thập kỷ 90 [48, tr 2] Tuy nhiên, song song với phát triển hoạt động dầu khí (HĐDK) ảnh hưởng hoạt động tới mơi trường HĐDK Việt Nam gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng môi trường, đặc biệt môi trường nước biển vùng cửa sông, đe dọa tồn tại, phát triển hệ sinh thái biển đời sống người Trong năm gần đây, nhà nước trọng sử dụng pháp luật để bảo vệ môi trường (BVMT) HĐDK Nhà nước xây dựng nhiều quy định pháp luật BVMT HĐDK, quy định với tính chất sở pháp lý, xác định rõ quyền nghĩa vụ BVMT HĐDK quan nhà nước tổ chức cá nhân HĐDK, góp phần quan trọng bảo đảm hiệu công tác BVMT HĐDK Tuy nhiên, Nhà nước cần nhanh chóng củng cố hệ thống quan quản lý nhà nước dầu khí (đặc biệt quan quản lý môi trường HĐDK) đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức BVMT HĐDK, đào tạo đội ngũ cán nhân viên có đủ lực, trình độ, đầu tư dây chuyền, trang thiết bị khoa học, công nghệ đại nhằm đáp ứng yêu cầu BVMT HĐDK giai đoạn Bên cạnh việc đầu tư vào người, máy móc, khoa học kỹ thuật, Nhà nước cần quan tâm đến việc xây dựng hệ thống pháp luật BVMT lĩnh vực dầu khí để phát huy hết hiệu biện pháp bảo vệ môi trường khác Nếu biện pháp khoa học – kỹ thuật, biện pháp tổ chức, hành biện pháp có tính tác động trực tiếp đến hoạt động BVMT HĐDK biện pháp pháp lý biện pháp quan trọng tác động trực tiếp gián tiếp đến hoạt động thông qua quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm, hình thức, chế tài xử phạt chủ thể HĐDK Có thể thấy tính hiệu pháp luật vấn đề BVMT HĐDK cao tác động đến ý thức chủ thể HĐDK để giúp họ có hành vi đắn trình HĐDK, hạn chế tối đa ảnh hưởng tới môi trường hoạt động Hơn nữa, có quy định pháp luật tiêu chuẩn môi trường, quy chế hoạt động BVMT, giúp cho biện pháp khác đạt hiệu cao hơn, pháp luật Nhà nước ban hành, mang tính bắt buộc cao có cưỡng chế nhà nước Để biện pháp pháp lý thực có giá trị phát huy tác dụng tối đa, cần xây dựng hệ thống pháp luật BVMT đại, khoa học, hợp lý, phù hợp với đời sống kinh tế xã hội trạng môi trường nay, phù hợp với nguyên tắc BVMT chung nước quốc tế Hiện nay, vấn đề BVMT nói chung BVMT HĐDK nói riêng quan tâm Đảng Nhà nước ta, thể qua việc ban hành quy định pháp luật liên quan đến vấn đề như: Luật BVMT năm 2005, Luật khống sản năm 2005, Luật dầu khí sửa đổi năm 2008, Tuy nhiên trình thực quy định pháp luật nhiều điểm mâu thuẫn, chồng chéo, chưa hợp lý cần sửa đổi, bổ sung Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài pháp luật BVMT HĐDK Việt Nam cần thiết mang giá trị thực tiễn cao Việc nghiên cứu đề tài giúp nhà làm luật xem xét, đánh giá, phân tích nội dung pháp luật hành, đánh giá điểm mạnh điểm yếu pháp luật hành để từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật, góp phần vào cơng tác BVMT HĐDK đạt hiệu cao Tình hình nghiên cứu Hiện nay, cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường hoaṭđơngg̣ dầu khić ịn haṇ chếmăcg̣ dùđây làmôṭvấn đềrất quan trọng cần quan tâm Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan tới vấn đề BVMT lĩnh vực dầu khí thực là: Khóa luận tốt nghiệp tác giảLưu Ngocg̣ TốTâm : “Pháp luật về kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoaṭ đơngg̣ hàng hải", năm 2012; Luận án tiến sĩ tác giả Mai Hải Đăng: "Pháp luật quốc tế và pháp luật nước ngoài về phịng chống nhiễm dầu biển từ tàu", năm 2013; Cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Bá Diến: "Tổng quan pháp luật Việt Nam về phịng, chống nhiễm dầu vùng biển", Tạp chí Khoa học (Kinh tế - Luật), số 24, năm 2008; Cơng trình nghiên cứu KS Dương Đình Nam TS Hà Dương Xuân Bảo "Nghiên cứu hoàn thiện quy chế bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí và dịch vụ liên quan", Tạp chí Dầu khí, số 3, năm 2013 Ngồi ra, có cơng trình nghiên cứu trực tiếp lĩnh vực Thạc sĩ Đặng Hoàng Sơn vào năm 2003 với tên đề tài: "Pháp luật về bảo vệ mơi trường hoạt động dầu khí Việt Nam nay" Tên đề tài có phần trùng lặp với tên đề tài Thạc sỹ Đặng Hoàng Sơn nội dung tác giả giải theo hướng khác biệt Tuy cần phải nói rõ có nhiều lý cần tiếp tục nghiên cứu đề tài, kể đến lý sau: Thứ nhất, đề tài tác giả Đặng Hoàng Sơn nghiên cứu mười năm Trong thời gian này, hoạt động dầu khí thay đổi nhiều bề 10 đối phó với SCMT xảy lĩnh vực dầu khí Tránh tình trạng bị động nay, SCMT xảy thường phải chờ nguồn cấp ngân sách nhà nước, tiền bồi thường chủ thể vi phạm để khắc phục SCMT Việc xây dựng hệ thống pháp luật chuyên ngành BVMT HĐDK cách chi tiết, cụ thể phải nghiên cứu thực có nhiều lỗ hổng hệ thống dẫn đến việc quản lý, giám sát BVMT lĩnh vực gặp nhiều khó khăn, tính hiệu khơng cao, việc khắc phục mơi trường sau cố cịn chậm Hiện tại, Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2013 đưa để góp ý, thảo luận nên song song với việc sửa đổi này, nhà làm luật nên tiến hành nghiên cứu bổ sung thêm quy định BVMT HĐDK nói Một hệ thống pháp luật hoàn thiện, quan quản lý nhà nước dễ dàng việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình, chủ thể hoạt động dầu khí có trách nhiệm biết rõ nghĩa vụ quy định cụ thể, giới hạn định lượng rõ ràng, chế tài quy định nghiêm ngặt đảm bảo tính thực thi cao, chế thực Nhà nước đảm bảo thi hành Với hồn thiện sách pháp luật, mơi trường chịu tác động HĐDK, nguồn tài nguyên sử dụng hợp lý, hiệu quả, quyền lợi ích chủ thể liên quan cân bằng, đảm bảo phát triển bền vững quốc gia 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực dầu khí Trong chờ đợi cơng tác xây dựng số luật, quy định BVMT HĐDK, tiếp tục sử dụng quy định pháp luật thời Tuy nhiên, để phù hợp với thực tế khách quan nhu cầu đời sống xã hội, cần sửa đổi, bổ sung, thay số quy định sau: Sửa đổi, bổ sung quy định mức xử phaṭvi phaṃ hành chinh́ hành vi gây ảnh hưởng xấu tới môi trường HĐDK Nghị 85 đinḥ s ố 145/NĐ-CP làcòn thấp so với yêu cầu thưcg̣ tếkhi khắc phucg̣ môi trường hành vi gây Măṭkhác quy đinḥ gây sư g̣mâu thuâñ với Nghi địnḥ số 48/NĐ-CP (như trình bày mục 2.4.1) Với phát triển không ngừng máy móc kỹ thuật, hệ thống giếng khoan, tàu vận chuyển, nhà máy chế biến ngày mở rộng với cơng suất lớn, có cố xảy ra, ảnh hưởng tới mơi trường lớn nhiều so với trước Chúng ta dùng quy định cũ số tiền phạt để áp dụng vào tình hình thực tế việc khắc phục ô nhiễm môi trường hành vi vi phạm gây Quy định xử phạt vi phạm hành cần thiết, đặc biệt số tiền phải phù hợp với hậu hành vi vi phạm gây Việc quy định mức tối đa cho xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT HĐDK cần tăng gấp đơi, chí gấp ba lần quy định Quy định mức phạt cao vi phạm ta áp dụng mức đó, mà việc quy định mức phạt tối đa tác động đến túi tiền chủ thể HĐDK, tác động đến tâm lý họ, làm họ thận trọng việc BVMT HĐDK để tránh tình trạng phải nộp mức phạt cao vi phạm Bên cạnh đó, chế tài xử phạt hình nên có văn hướng dẫn quy định cụ thể gây hậu “nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng” môi trường Việc quy định rõ ràng, cụ thể vấn đề xử phạt vi phạm hành tạo điều kiện cho quan nhà nước có thẩm quyền có rõ ràng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT HĐDK, đưa định xử phạt nhanh chóng, hiệu quả, tránh việc kiện cáo mập mờ, thiếu chi tiết pháp luật Thay Quy chế bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan Quy chế từ năm 1998, lạc hậu so với tình hình BVMT HĐDK Năm 2013, Tập đồn Dầu khí Việt Nam triển khai cơng tác nghiên cứu hồn thiện Quy chế để phục vụ cho công 86 tác cập nhật, sửa đổi, bổ sung, ban hành lại quy chế xây dựng văn pháp quy BVMT đặc thù Ngành Có thể thấy, Tập địa dầu khí Việt Nam nhìn thấy lạc hậu, lỗi thời Quy chế có định hướng xây dựng Quy chế thay phù hợp với điều kiện Do đó, việc ban hành Quy chế phải triển khai nhanh chóng, phù hợp với tình hình tại, giúp cơng tác BVMT HĐDK đạt hiệu quả, góp phần giữ gìn nguồn tài nguyên thiên nhiên quý quốc gia ban tặng 3.2.3 Xây dựng chế thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động dầu khí Đểthưcg̣ hiêṇ đươcg̣ hoaṭđơngg̣ xây dưngg̣ vàhồn thiêṇ pháp lṭvề BVMT HĐDK cần có phối hợp chặt chẽ ngành đơn vị để hoàn thiện sở pháp lý BVMT bồi thường thiệt hại ô nhiễm; xây dưngg̣ chếphối hơpg̣ lưcg̣ lươngg̣ kiểm tra , kiểm soát Đểthưcg̣ hiêṇ đươcg̣ viêcg̣ bảo vê g̣môi trường , quan quản lý nhà nước cần xây dưngg̣ sách ngườ i, trang bi đầỵ đủcác phương tiêṇ khoa hocg̣ kỹthuâṭ , tuyên truyền giáo ducg̣ văn pháp luâṭvềBVMT vàtăng cường sư hg̣ ơpg̣ tác quốc tế để đẩy mạnh công tác BVMT Thứ nhất, phải đầu tư xây dựng chinh ́ sách vềcon ng ười: Con người chủ thể quan trọng hoạt động BVMT Mơi trường có giữ gìn, bảo vệ hay không phụ thuộc vào ý thức chủ quan người Vì vậy, cần phải đầu tư đào tạo trước hết cán hệ thống lập pháp để xây dựng quy phạm pháp luật xác, hiệu quả, phù hợp với thực tiễn, có tính ứng dụng cao để đưa vào thực đời sống Bên cạnh đó, người hành pháp cần đào tạo để áp dụng đúng, linh hoạt quy định pháp luật xây dựng Thực tiễn mn hình vạn trạng nên cần có người lĩnh, hiểu biết, nắm bắt rõ quy định để có trường hợp xảy họ có 87 thể nhanh chóng sử dụng quy định pháp luật giải hiệu quả, hợp lý, đắn Bên cạnh việc đào tạo đội ngũ lập pháp hành pháp có chất lượng, cần quan tâm đến việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cộng đồng xã hội đối tượng đơng đảo nhất, hàng ngày tiếp xúc với tác động HĐDK xung quanh Do cần phải tuyên truyền, phố biết cho họ biết pháp luật BVMT HĐDK, quyền nghĩa vụ họ lĩnh vực này, để họ nhận biết hành vi đúng, sai thơng báo kịp thời cho quyền địa phương biết để có biện pháp xử lý kịp thời Biết pháp luật BVMT HĐDK có hiệu cơng tác giải SCMT huy động nhanh chóng nguồn lực cộng đồng ứng cứu giải cố, kết hợp hiệu quyền địa phương nhân dân việc khắc phục vấn đề ô nhiễm môi trường, di dời nhân dân khỏi vùng bị nhiễm Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, nghiệp trồng nghiệp năm, nghiệp trồng người nghiệp trăm năm Do đó, để xây dựng nguồn nhân lực có am hiểu, tinh thông pháp luật lộ trình lâu dài, địi hỏi tâm, kiên trì Nhà nước, đầu tư nguồn tài chính, cơng sức thích đáng Việc đầu tư đào tạo nguồn nhân lực cao lập pháp hành pháp phải tiến hành lập tức, người trẻ tuổi họ có thời gian để tiếp thu, tiếp xúc với công nghệ đại giao lưu với bạn bè quốc tế Cần có đầu tư, trọng dụng thích đáng để tránh việc chảy máu chất xám nước Ngược lại, việc tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân làm hai, mà phải thực từ năm qua năm khác, thay đổi suy nghĩ, quan niệm họ vấn đề BVMT HĐDK không vấn đề Nhà nước, chuyên gia, chủ thể HĐDK; mà lợi ích trách nhiệm cộng đồng Thực tiễn cho thấy giống việc xóa mù chữ, việc xóa mù pháp luật BVMT HĐDK đạt hiệu thế, Thứ hai, đam bao phương tiêṇ ky thuâṭđểkiểm tra ̉ 88 đôngg̣ BVMT chủthểthưcg̣ hiêṇ hoaṭđôngg̣ dầu :́ Để thực giám sát hoạt động BVMT qua trình tiến hành HĐDK, cần tiến hành tốt thủ tục đánh giá tác động môi trường trước tiến hành dự án Đồng thời giám sát, kiểm tra thường xuyên, chặt chẽ công tác BVMT nhà thầu sau dự án hoàn thành Thứ ba, đẩy mạnh công tác kiểm tra nhà nước, hạn chế việc vi phạm bỏ qua công tác BVMT q trình thực HĐDK, góp phần BVMT biển đất liền Các quan có thẩm quyền, đặc biệt quan địa phương nơi diễn HĐDK cần thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực BVMT chủ thể HĐDK dựa TCMT xây dựng ban hành, thay đổi môi trường xung quanh, ý kiến người dân sinh sống gần khu vực HĐDK để có phản ánh kịp thời tới Cơ quan cấp cao có SCMT xảy ra, có biện pháp ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm, tác động xấu tới môi trường Đồng thời cần thu hút hoạt động tổ chức xã hội, đoàn thể việc kiểm tra, giám sát BVMT nguồn tài nguyên quý giá Việt Nam Công tác tổ chức xã hội, đoàn thể hoạt động hiệu tích cực Nếu kết hợp ủng hộ tổ chức đoàn thể xã hội, việc kiểm tra, giám sát dễ dáng, thuận lợi cho Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý BVMT HĐDK có nhiều kênh thơng tin từ nguồn khác thường xuyên cập nhật, thông báo Sự phối hợp việc giám sát, quản lý BVMT HĐDK quan nhà nước đoàn thể xã hội tạo nên chế vững chắc, hiệu lĩnh vực này, tránh thành lập nhiều quan chuyên trách tra, kiểm tra vấn đề BVMT HĐDK, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước mà hoạt động hiệu không Thứ tư, đầu tư tài cho cơng tác BVMT HĐDK Để đưa pháp 89 luật BVMT HĐDK vào thực tiễn đời sống phát huy hiệu quả, Nhà nước cần chi khoản tiền cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, cử cán tham gia khóa học ngắn hạn nước để trang bị thêm kiến thức BVMT HĐDK, tổ chức vinh danh, khen thưởng cho tổ chức, cá nhân hoạt động xuất sắc việc thực thi pháp luật BVMT HĐDK; đầu tư phương tiện máy móc kỹ thuật nghiên cứu, phân tích chất lượng mơi trường; đo nồng độ chất thải độc hại vào khơng khí, nước, đất; xây dựng TCMT; đánh giá mức độ ô nhiễm SCMT Với điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn nay, việc trích nguồn ngân sách nhà nước đầu tư tài cho lĩnh vực thực khơng có tính khả thi cao Vì vậy, cần phải huy động đóng góp, ủng hộ tổ chức, cá nhân, quan đoàn thể ngồi nước Bên cạnh đó, xây dựng Quỹ BVMT HĐDK, trích phần từ để phục vụ cho cơng tác nói Bất kỳ hoạt động cần có kinh tế triển khai mạnh mẽ, hiệu quả, nên việc xây dựng nguồn tài để đầu tư lĩnh vực có tác động lớn đến hiệu công tác thực thi pháp luật BVMT HĐDK Thứ năm, tăng cường hợp tác quốc tế BVMT HĐDK: Nhằm nâng cao vai trịcủa pháp lṭvềbảo vê m g̣ trường nói chung vàbảo vê g̣mơi trường hoaṭđơngg̣ dầu khiń ói riêng , bên canḥ viêcg̣ hoàn thiêṇ pháp luâṭ nước, cần tập trung nhiều vào việc thúc đ ẩy, mởrôngg̣ diêñ đàn đối thoaịchinh́ sách, tham vấn nước baṇ, tổ chức quốc tế phục vụ trao đổi thông tin pháp luâṭvềBVMT, đăcg̣ biêṭtăng cường hôịnhập quốc tế nhằm huy đôngg̣ nguồn vốn, hỗtrơ g̣nước ngồi, câpg̣ nhâṭvàchuyển giao cơng nghê g̣ để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước BVMT , quan tâm nhiều tới linh̃ vưcg̣ BVMT HĐDK Tiếp tucg̣ mởrôngg̣ mối quan g̣song phương vàđa phương với nước , tổchức quốc tế, tổchức phi chinh́ phủ quốc tếtheo hướng tăng cường viêcg̣ quản lýtổng hơpg̣ sử dungg̣ hơpg̣ lýnguồn tài nguyên dầu khiv́ àBVMT; xây dưngg̣ vàhoàn thiêṇ thể chế, tăng cường 90 lưcg̣ quản lý nhà nước vềcông tác BVMT HĐDK ; chủ động hội nhập quốc tếthông qua viêcg̣ củng cốvàtăng cường diêñ đàn đối thoaịchinh́ sách BVMT HĐDK Các quốc gia giới có lịch sử phát triển ngành dầu khí pháp luật BVMT HĐDK dày dặn nhiều lần, đó, việc hợp tác quốc tế giúp học hỏi kinh nghiệm từ nước bạn, qua tiếp thu tinh thần pháp luật cách thức nước đưa pháp luật vào thực tiễn cách hiệu Tuy nhiên, tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm luật pháp nước ngoài, cần so sánh điều kiện kinh tế, pháp luật, xã hội họ nước ta xem có điểm giống khác để chọn lọc, cân nhắc việc đưa quy định vào pháp luật thực tế thực Hợp tác quốc tế việc làm cần thiết, phù hợp với xu thời đại, cần phải tỉnh táo xem xét, lựa chọn phù hợp với thực tiễn nước để áp dụng 91 KẾT LUẬN Hoạt động dầu khí hoạt động mang lại nhiều lợi ích mặt kinh tếcho ViêṭNam ng năm vưa qua , đong gop to lơn cho phát triển kinh tếđất nươc ́ hâụ qua nghiêm trongg̣ c ho môi trương môi trư ̃ ̉ không khí, sinh vật đời sống người Vì , bảo vệ môi trường hoaṭđôngg̣ dầu khíởViêṭNam hiêṇ làvấn đềtất yếu , phù hợp với lơị ich́ côngg̣ đồng yêu cầu k hách quan phát tri ển bền vững ngành dầu khí Trong năm g ần Nhànước đa ̃chútrongg̣ sử dungg̣ pháp luật để bảo vệ môi trường hoạt động dầu khí , xây dưngg̣ nhiều quy đinḥ vềbao vê ̉ thưcg̣ tiêñ HĐDK ViêṭNam hiêṇ kha nhiều bất câpg̣ ̉ chồng cheo giưa cac QPPL , thiếu cac quy đinḥ vềmôṭbô g̣ trương riêng cho HĐDK, thiếu cac quy đinḥ vềsư g̣phối hơpg̣ giưa cac ̀ quan nha nươc ̀ Nhưng bất câpg̣ đa gây anh hương không nho tơi công tac BVMT ̃ HĐDK nên cần sơm đươcg̣ khắc phucg̣ đểnâng cao hiêụ qua công tac Tuy nhiên , ́ Tác giả đa ̃đưa số tiêu chí đánh giá, nêu lên kinh nghiệm ́ xây dựng pháp luật số quốc gia, phân tich́ haṇ chế pháp luật BVMT HĐDK Việt Nam đưa giải pháp để khắc phục nhược điểm tồn taịtrong g̣thống pháp luâṭvềBVMT HĐDK Việt Nam ; hy vongg̣ đóng góp mơṭphần nhỏvào viêcg̣ hồn thiêṇ g̣thống pháp luật lĩnh vực dầu khí , tiếp tục xây dựng , phát triển ngành dầu khí trơ nganh kinh ̉ ̀ nguyên dầu khí cho hệ tương lai 92 ̀ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyêñ Văn Binh̀ (2012), "Petrovietnam tư g̣tin kh ẳng đinḥ vi thệ́đầu tàu kinh tếquốc gia", Báo lượng mới, số90, tr 5-7 Bộ Công nghiệp (2005), Quyết đinḥ số37/2005/QĐ-BCN ngày 25/11/2005 vềviêcg̣ ban hành quy chếbảo quản và hủy bỏgiếng khoan dầu khi,Hà́ Nội Bộ Công nghiệp (2006), Quyết đinḥ số36/2006/QĐ-BCN ngày 16/10/2006 ban hành quy chếquản lýkỹthuâṭ an toàn, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (1995), Thông tư số2262/TTMTG ngày 29/12/1995 vềviêcg̣ khắc phucg̣ sư g̣cốtràn dầu, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (1998), Quyết đinḥ số 395/1998/QĐ-BKHCNMT ngày 10/4/1998 ban hành Quy chếbảo vê g̣môi trường viêcg̣ tìm kiếm , thăm dò, phát triển mỏ , khai thác, tàng trữ , vâṇ chuyển, chếbiến dầu khívà dicḥ vu g̣liên quan, Hà Nội Bô g̣Khoa hocg̣ Công nghê g̣và Môi trường (2001), Báo cáo trạng môi trường ViêṭNam, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 129/2011/TT-BTC ngày 15/9/2011 quy đinḥ mức thu , chếđô g̣thu , nôpg̣, quản lý và sử dụn g lê g̣phić ấp giấy phép hoạt động khoáng sản, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (1995), Hiệp định ASEAN về bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và văn hóa (năm 1985), (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bô g̣ Tài nguyên vàMôi trường (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT ngày 18/9/2008 về việc hướng dẫn lập , phê duyêṭhoăcg̣ xác nhâṇ đề án bảo vệ môi trường và kiểm tra , tra viêcg̣ thưcg̣ hiêṇ đềán bảo vê g̣ môi trường, Hà Nội 10 Bô T g̣ ài nguyên vàMôi trường (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 vềviêcg̣ hướng dâñ đánh giá môi trường chiến lươcg̣ đánh giá tác đôngg̣ môi trường và cam kết bảo vê g̣môi trường, Hà Nội 93 , 11 Bô T g̣ ài nguyên vàMôi trường (2010), Quy chuẩn kỹthuâṭ quốc gia về khai thac thai tư cac công trinh dầu biển (ban hành theo Thông ́ tư số 42/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010), Hà Nội 12 Bô T g̣ ài nguyên vàMôi trường (2010), Quy chuẩn kỹthuâṭ quốc gia vềdung dịch khoan và mùn khoan thải từ công t rình dầu khí biển (ban hành theo Thơng tư số 42/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010), Hà Nội 13 Bô T g̣ ài nguyên vàMôi trường (2010), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010, Hà Nội 14 Chính phủ (1996), Nghị định số 84/CP ngày 17/12/1996 quy đinḥ chi tiết 15 viêcg̣ thi hành luâṭ dầu khí, Hà Nội Chính phủ (1999), Quyết đinḥ số 41/1999/QĐ-TTg ngày 08/3/1999 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chếquản lýan toàn hoaṭ 16 đơngg̣ dầu khí, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12/9/2000 vềviêcg̣ 17 quy đinḥ chi tiết thi hành Luâṭ dầu khi,́ Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết đinḥ số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duṭkếhoacḥ quốc gia ứng phósư g̣cốtràn dầu giai đoaṇ 2001-2010, Hà Nội 18 Chính phủ (2002), Nghị định số 03/2002/NĐ-CP ngày 07/01/2002 vềbảo 19 vê g̣an ninh, an toàn dầu khi,́ Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết đinḥ số256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyêṭ chiến lươcg̣ bảo vê g̣môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Hà Nội 20 Chính phủ (2004), Quyết đinḥ số 46/2004/QĐ-TTg ngày 26/3/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chếbảo đảm an toàn g̣thống đường 21 ống vâṇ chuyển khit́ rên biển, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết đinḥ số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chếhoaṭ đơngg̣ ứng phósư g̣cốtràn dầu, Hà Nội 94 22 Chính phủ (2005), Quyết đinḥ số328/2005/QĐ-TTg ngày 21/12/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyêṭkếhoacḥ quốc gia kiểm sốt nhiêmm̃ mơi trường đến năm 2020, Hà Nội 23 Chính phủ (2006), Nghị định số 18/2006/NĐ-CP ngày 10/02/2006 vềviêcg̣ 24 xửlýtài sản chim ̀ đắm ởbiển, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 62/2006/NĐ-CP ngày 21/6/2006 vềviêcg̣ 25 xửphaṭ vi phaṃ hành chiń h linhm̃ vưcg̣ hàng hải, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 vềviêcg̣ quy đinḥ chi tiết và hướng dâñ thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội 26 Chính phủ (2006), Nghị định số 145/2006/NĐ-CP ngày 30/11/2006 về viêcg̣ 27 xửphaṭ vi phaṃ hành chiń h linhm̃ vưcg̣ dầu khi,́ Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết đinḥ số 40/2007/QĐ-TTg ngày 21/3/2007 28 Thủ tướng Chính phủ vềviêcg̣ thu doṇ cơng trình cốđinḥ , thiết bi g̣và phương tiêṇ phucg̣ vu g̣hoaṭ đơngg̣ dầu khi,́ Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết đinḥ số 118/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính ph ủ ban hành Quy chếquản lýtài chiń h hoaṭ 29 đôngg̣ tim ̀ kiếm cứu naṇ, cứu hô,g̣ ứng phó thiên tai, thảm họa, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết đinḥ số 84/2010/QĐ-TTg ngày 15/12/2010 30 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chếkhai thác Dầu khí, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 vềviêcg̣ ưu đãi, hô tm̃ rơ g̣hoaṭ đôngg̣ bảo vê g̣mơi trường, Hà Nội 31 Chính phủ (2009), Nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07/4/2009 về tổ chức và hoạt động Thanh tra tài nguyên và môi trường, Hà Nội 32 Chính phủ (2009), Nghị định số 115/NĐ-CP ngày 24/12/2009 vềviêcg̣ sửa đổi bổsung môṭ sốđiều Nghi g̣ đinḥ 48/2000/NĐ-CP quy đinḥ chi tiết thi hành luâṭ dầu khiv́ à quy chếđấu thầu dư g̣ án tim ̀ kiếm thăm dịvà khai thác dầu khí ban hành kèm theo Nghị định số 34/2001/NĐ-CP, Hà Nội 95 33 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 về viêcg̣ 34 xửlývi phaṃ pháp luâṭ linhm̃ vưcg̣ bảo vê g̣mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 1278/QĐ-TTg ngày 14/8/2009 Thủ tướng Chiń h phủphê duyệt kế hoạch thực tuyên bố chung và chương trình khung Việt Nam, Campuchia và Thái Lan về hợp tác sẵn sàng ứng phó cố tràn dầu vùng vịnh Thái Lan, Hà Nội 35 Chính phủ (2011), Quyết định số 1864/QĐ-TTg ngày 21/10/2011 Thủ tướng Chiń h phủ phê duyệt kế hoạch thực thỏa thuận phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Chính phủ nước Cộng hịa Philippin về hợp tác lĩnh vực ứng phó cố tràn dầu biển, Hà Nội 36 Chính phủ (2013), Quyết định số 02/QĐ-TTg ngày 14/01/2013 Thủ tướng Chiń h phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu, Hà Nội 37 Chính phủ (2014), Quyết định số 02/QĐ-TTg ngày 13/01/2014 Thủ tướng C hính phủ về tổ chức và hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, Hà Nội 38 Nguyễn Bá Diến (2008), "Tổng quan pháp luật Việt Nam phòng, chống ô nhiễm dầu vùng biển", khoa học, (Kinh tế-Luật), (24), tr 224-238 39 Mai Hải Đăng (2012), "Một số quy định pháp luật quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tầu", Luật học, (28), tr 56-62 40 Mai Hải Đăng (2013), Pháp luật quốc tế và pháp luật nước ngoài về phòng chống ô nhiễm dầu biển từ tàu, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 41 Đỗ Văn Hậu (2012), "Vươṭ qua thử thách, tư g̣tin bước vào năm ", Báo Năng lươngg̣ mới, (sốXuân Nhâm Thìn), tr 10-13 42 Anh Hùng (2013), "Ứng phó cố tràn dầu biển : Sắp hết cảnh cha chung không khóc?", Báo Pháp luật xã hội, (03), tr 10 96 43 Khắc Hiếu (2010), "Biêṇ phap khắc phucg̣ sư g̣cốtran dầu ViêṭNam ́ ", Báo Kinh tếViêṭNam, (31), tr 12.] 44 Liên hợp quốc (1982), Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển UNCLOS, Geneva, Thụy Sỹ 45 Dương Đình Nam, Hà Dương Xn Bảo (2013), "Nghiên cứu hồn thiện Quy chế bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan", Dầu khí, (3), tr 62-67 46 Trần Thị Phương Mai (2012), Pháp luật Việt Nam và công ước quốc tế về bảo vệ môi trường hoạt động hàng hải: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 47 Petrovietnam (2012), Hoạt động dầu khí năm 2012 và kếhoacḥ năm 2013, Hà Nội 48 Petrovietnam (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2013 tập đoàn dầu khí Việt Nam, Hà Nội 49 PVEP (2013), "Tổng quan vềPVEP", www.pvep.com.vn, ngày 1/1/2013 50 PVEP (2013), Báo cáo về ô nhiễm môi trường cố tràn dầu giai đoạn 2009-2013 Ban An toàn sức khỏe và môi trường, (Tài liệu nội bộ), Hà Nội 51 PVI (2012), "Giới thiệu PVI", www.pvi.com.vn, ngày 25/5/2012 52 Quốc hội (1993), Luật Dầu khí, Hà Nội 53 Quốc hội (2000), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 54 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 55 Quốc hội (2005), Luật Khoáng sản, Hà Nội 56 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 57 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 58 Quốc hội (2008), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 97 59 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 60 Quốc hội (2012), Luật Biển Việt Nam, Hà Nội 61 Quốc hội (2010), Luật Thuế bảo vệ môi trường, Hà Nội 62 Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước, Hà Nội 63 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 64 Đặng Hoàng Sơn (2003), Pháp luật về bảo vệ mơi trường hoạt động dầu khí Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 65 Lưu Ngọc Tố Tâm (2012), Pháp luật về kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 66 Tổ chức hàng hải quốc tế IMO (1973), Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây 1973, sửa đổi bổ sung Nghị định thư 1978 (Công ước MARPOL 73/78), London 67 Tổ chức hàng hải quốc tế IMO (1992), Công ước quốc tế về trách nhiệm dân tổn thất ô nhiễm dầu năm 1992, Pháp 68 Tổ chức hàng hải quốc tế IMO (1992), Công ước quốc tế về việc thành lập Quỹ quốc tế bồi thường tổn thất ô nhiễm dầu - FUND 1992 69 Tổ chức hàng hải quốc tế IMO (1969), Công ước về can thiệp ngoài biển cả cố ô nhiễm dầu INTERVENTION 1969 70 Viện Dầu khí Việt Nam (2010), Nghiên cứu kiểm sốt cố cho cơng trình chế biến dầu khí, (Tài liệu nội bộ), Hà Nội 71 Vietsopetro (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2012, Hà Nội Tiếng Anh 72 Alecia M.Spooner (2008), What environmental Protection laws exist in the United State, Environmental Science for Dummies, the United State 98 73 Environmental Defencer’s Office of Western Australia Inc (2011), Petroleum Law: Oil, Gas, Geothermal Energy and Green House Gas Storage, Perth, Australia 74 Goverment of Western Australia, Department of Mine and Petroleum (2009), Environmental Regulation, Australia 75 Royal Decree (2012), Regulations to Act relating to petroleum activities, Norwegian Petroleum Directorate, Stavanger 99 ... luận bảo vệ môi trường hoạt động dầu khí pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động dầu khí Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động dầu khí Việt Nam Chương 3: Hồn thiện pháp luật bảo. .. thác dầu khí; hoạt động tàng trữ dầu khí; hoạt động vận chuyển dầu khí; hoạt động chế biến dầu khí; dịch vụ dầu khí hoạt động liên quan… Đặc điểm hoạt động dầu khí Hoạt động dầu khí hệ thống hoạt. .. TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘN LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜN DẦU KHÍ 1.1 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường 1.2 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạ 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường tr 1.2.2 Nguyên tắc pháp

Ngày đăng: 04/11/2020, 15:43

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan