Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

Bài viết tiến hành đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Nghi Lộc, từ đó đề xuất một số giải pháp có tính hệ thống nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.

Nghiên cứu trao đổi Quản lý ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An  Ths Lương Thị Thành Nam* PGS.TS Trần Mạnh Dũng** TS Thái Thị Kim Oanh*** Nhận: 25/8/2019 Biên tập: 05/9/2019 Duyệt đăng: 15/9/2019 Ngân sách nhà nước (NSNN) thành phần hệ thống tài chính, cơng cụ hữu hiệu mà quốc gia sử dụng trình hoạt động Quản lý NSNN nhiệm vụ hàng đầu quốc gia phận cấu thành nên quốc gia Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, thời gian qua, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An có nhiều cách thức để xây dựng hồn thiện cơng tác tổ chức, quản lý điều hành ngân sách cấp huyện,tuy nhiên thực tế nhiều bất cập cần phải tháo gỡ giải Theo đó, nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Nghi Lộc, từ đề xuất số giải pháp có tính hệ thống nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện Từ khóa: Ngân sách nhà nước cấp huyện, quản lý NSNN, chu trình NSNN Đặt vấn đề Theo Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) hành, ngân sách cấp huyện cấp NSNN, bao gồm toàn khoản thu, chi quyền cấp huyện dự tốn thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện Quản lý NSNN cấp huyện tác động có tổ chức điều chỉnh Nhà nước vào quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nước cấp huyện nhằm phục vụ cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu quản lý ngân sách cấp huyện phải thực đồng loạt, nhịp nhàng ba khâu 46 nối tiếp chu trình NSNN, từ khâu lập dự tốn ngân sách, chấp hành ngân sách toán NSNN, tạo tính hiệu hoạt động quản lý Huyện Nghi Lộc đặt mục tiêu phấn đấu tốc độ tăng trưởng GRDP đạt từ 12,5% đến 13,5% giai đoạn Để thực tốt mục tiêu này, nhiệm vụ quan trọng nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý NSNN địa phương Theo đó, nghiên cứu thực gắn với địa phương cụ thể, qua học hữu hiệu cho địa phương khác có nhiều điểm tương đồng với huyện Nghi Lộc Việt Nam Thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Nghi Lộc Dữ liệu thực trạng quản lý NSNN thu thập chủ yếu qua liệu thứ cấp nhóm tác giả có thành viên trực tiếp quản lý điều hành NSNN địa bàn huyện Hơn nữa, dựa vào kinh nghiệm quan sát hoạt động quản lý NSNN để có đánh giá sau: 2.1 Kết đạt Công tác lập dự toán chấp hành NSNN: Từ Luật NSNN đời, Luật NSNN 2015 ban hành thay Luật NSNN năm 2002, công tác lập dự toán ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc chấn chỉnh vào nề nếp Nhìn chung, chất lượng dự tốn nâng cao, có nhiều chủ động xây dựng dự toán Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách cho phép cấp huyện tính tốn, định hướng khoản thu, chi sát với thực tế Việc xây dựng dự toán dựa vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện, xã; sách, chế độ thu NSNN, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách, tỷ lệ phân chia nguồn thu * Sở Tài Nghệ An ** Trường Đại học Kinh tế quốc dân *** Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 9/2019 Nghiên cứu trao đổi Hội đồng nhân dân tỉnh quy định; tình hình thực dự tốn ngân sách năm trước; thông báo tiêu dự toán ngân sách năm tỉnh chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách quan cấp quy định Thời gian xây dựng giao dự tốn kịp thời, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động điều hành, quản lý sử dụng có hiệu ngân sách (bảng 1) Dự tốn chi NSNN địa bàn huyện cho giai đoạn 2015 - 2018, sau loại bỏ khoản tiết kiệm chi thường xuyên đơn vị tổng hợp Bảng Trên sở dự toán lập, huyện Nghi Lộc bám sát tiêu kế hoạch hàng năm, thực biện pháp nhằm huy động nguồn thu mới, nuôi dưỡng bồi dưỡng nguồn thu ngân sách từ khoản thu hưởng 100%, khoản thu đảm bảo hoàn thành vượt dự toán Số thu ngân sách tăng qua năm từ năm 2015 - 2018 (mặc dù dự toán thu năm 2018 thấp năm 2017), tập trung vào khoản thu thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, thuế thu nhập cá nhân, khoản thu nhà, đất, khoáng sản Các khoản thu, chi phản ánh, tổng hợp, theo dõi cách chi tiết, rõ ràng tạo điều kiện cho việc lập báo cáo thuận lợi, kịp thời (bảng 3, trang 48) Cơng tác tốn NSNN: Đây khâu cuối chu trình ngân sách, nhằm kết thúc năm ngân sách Huyện Nghi Lộc trọng đến công tác này, triển khai thực theo quy trình Luật định Báo cáo tốn nhìn chung lập đầy đủ, kịp thời, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý NSNN Công tác tra, kiểm tra NSNN: Công tác toán NSNN cấp, ngành địa bàn huyện Nghi Lộc quan tâm, thực quy trình Báo cáo Bảng 1: Tổng hợp dự toán thu NSNN huyện Nghi Lộc 2015 2018 Đơn vị: triệu đồng Bảng 2: Bảng tổng hợp dự toán chi NSNN địa bàn huyện Nghi Lộc năm 2015 - 2018 (đã trừ tiết kiệm chi thường xuyên) Đơn vị: triệu đồng toán đảm bảo yêu cầu công tác quản lý NSNN Hoạt động thu, chi nhìn chung bám sát dự tốn, chế độ sách Nhà nước, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quy định Luật NSNN Quyết toán vốn đầu tư xây dựng bản: Năm 2016, hoàn thành tốn 162 cơng trình, tổng vốn đầu Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 9/2019 47 Nghiên cứu trao đổi Bảng 3: Bảng tổng hợp thực thu chi NSNN địa bàn huyện Nghi Lộc năm 2015 – 2018 (bao gồm thu, chi từ nguồn ngân sách TW, ngân sách tỉnh bổ sung cân đối) Đơn vị: triệu đồng tư toán 126,695 tỷ đồng/136,607 tỷ đồng chủ đầu tư đề nghị, cắt giảm 9,912 tỷ đồng (tỷ lệ cắt giảm 7,26 %); Năm 2017, hồn thành tốn 157 cơng trình, tổng vốn đầu tư tốn 107,557 tỷ đồng/115,522 tỷ đồng chủ đầu tư đề nghị, cắt giảm 7,944 tỷ đồng (tỷ lệ cắt giảm 6,88 %); Năm 2018, hồn thành tốn 107 cơng trình với tổng vốn đầu tư toán 151,426 tỷ đồng/157,314 tỷ đồng chủ đầu tư đề nghị, cắt giảm 5,888 tỷ đồng (tỷ lệ cắt giảm 3,74%) 2.2 Hạn chế Cơng tác lập dự tốn NSNN: Chất lượng cơng tác lập dự tốn chưa cao, số liệu dự toán số nội dung thu, chi quan, đơn vị, địa phương địa bàn huyện ước số thực năm trước tăng thêm tỷ lệ định để lập dự toán cho năm kế hoạch thời kỳ ổn định ngân sách Theo đó, số liệu dự toán thu, chi ngân sách chưa sát phù hợp với số liệu, tình hình thực thực tế Ngồi ra, tình hình kinh tế vĩ mơ có nhiều biến động, đặc biệt số giá cả, tiền lương tăng làm cho khoản chi tăng cao so 48 với dự toán ban đầu Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN: Việc quản lý, khai thác nguồn thu địa bàn huyện Nghi Lộc, khoản thu nhỏ như: Thuế môn (năm 2015 - 2016), thuế sử dụng đất, thuế bảo vệ môi trường, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu nghiệp… chưa trọng, chưa huy động đầy đủ vào ngân sách, chưa tương xứng với tiềm huyện, chưa thực phát huy sức mạnh ngành, sức mạnh tập thể tổ chức trị - xã hội địa bàn, dẫn đến làm hẹp nguồn thu, hạn chế khoản chi Một số khoản thu năm 2018 giảm nhiều so với năm trước thu từ khu vực cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh, thu phí, lệ phí Cơng tác phối hợp quan thuế quan chức đẩy mạnh, có lúc chưa chặt chẽ, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý đối tượng nợ thuế, có nhiều đối tượng chây ì, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu Cơ cấu chi ngân sách chưa thực hợp lý: Chi quản lý hành chiếm tỷ trọng lớn chi cho nghiệp văn hóa thơng tin thể dục thể thao, tun truyền, Tạp chí Kế tốn & Kiểm toán số tháng 9/2019 phổ biến, giáo dục pháp luật cịn hạn chế mức chi, làm nghèo đời sống tinh thần người dân, giảm động lực tương lai, hạn chế nâng cao nhận thức người dân quy định hành Nhà nước Chi đầu tư xây dựng (XDCB) chiếm tỷ lệ thấp so với chi thường xuyên không ổn định qua năm, năm 2017 giảm số tuyệt đối so với năm 2016 Đây lĩnh vực xảy nhiều vấn đề cộm, làm thất thoát ngân sách huyện, sử dụng ngân sách cho đầu tư XDCB chưa khắc phục triệt để tình trạng lãng phí, chất lượng cơng trình khơng cao chưa khai thác hết hiệu sử dụng thực tế (nổi bật sai phạm liên quan đến Dự án nâng cấp hệ thống thuỷ lợi ngăn mặn, chống hạn xã Nghi Vạn, huyện Nghi Lộc) Cơng tác tốn NSNN: Trong năm 2019, tiến độ lập nộp báo cáo tài chính, báo cáo tốn ngân sách năm 2018 cịn chậm Cơng tác tra, kiểm tra NSNN: Cơng tác tra, kiểm tra chưa có phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để, có sai Nghiên cứu trao đổi phạm phát đối tượng vi phạm chưa khắc phục qua nhiều năm số trường hợp xử lý nghiêm không nhiều Đối với cơng tác thẩm tra dự án hồn thành, qua kiểm tra, phát báo cáo toán chủ đầu tư lập cịn nhiều sai sót Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Trong phạm vi nghiên cứu này, nhóm tác giả tập trung sâu vào hồn thiện quy trình quản lý NSNN địa bàn huyện, cụ thể sau: Công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện: Lập dự toán NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; dựa chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên Có sát với thực tế địa phương, đơn vị Theo đó, cần nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách huyện theo hướng: (i) Các quan thu địa bàn rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu năm qua; (ii) Dự toán thu phải xây dựng sở tính đúng, đủ khoản thu theo quy định phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá … Ngoài ra, chất lượng lập dự toán chi ngân sách huyện cần củng cố (i) Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, lập gửi dự toán theo quy định; (ii) Xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bất hợp lý khỏi dự toán chi NSNN Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách cấp huyện: - Tổ chức quản lý thu ngân sách: Cần đôn đốc thu nộp, điểm tổ chức, quản lý khai thác, khơng bỏ sót nguồn thu phát sinh, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời nuôi dưỡng nguồn thu Tăng cường phối hợp quan thực quản lý thu NSNN, áp dụng tin học hóa trình thu quản lý thuế - Tổ chức quản lý chi ngân sách: (i) Quán triệt nguyên tắc chi ngân sách ghi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí chi hợp lý, đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động Nhà nước quyền cấp huyện; (ii) Trong điều hành chi ngân sách không cân nhắc quy mô chi mà phải trọng hiệu sử dụng kinh phí; (iii) Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí đơn vị, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ; (iv) Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu; (v) Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài … Cơng tác tốn NSNN cấp huyện: (i) Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách cấp huyện UBND huyện; (ii) Cần quy định rõ trách nhiệm việc toán dự án hồn thành; (iii) Chủ động đề xuất, góp ý quan tài cấp vướng mắc triển khai thực văn bản, chế độ, quy định hành Công tác tra, kiểm tra NSNN cấp huyện: (i) Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài chính, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách; (ii) Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý, kiểm sốt sử dụng NSNN Như vậy, nói, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý NSNN cần thiết khách quan tiến trình cải cách tài quốc gia Ngân sách cấp huyện thực phát huy hết vai trò, ảnh hưởng Nhà nước quyền địa phương có chủ trương, sách đắn, phương thức quản lý phù hợp, chế phân cấp quản lý ngân sách hoàn chỉnh theo hướng khẳng định vai trò chủ đạo ngân sách trung ương quyền tự chủ ngân sách địa phương ngân sách cấp huyện; đồng thời, tự thân ngân sách cấp huyện phải có đổi tích cực gắn với việc củng cố kiện tồn hệ thống trị địa phương. Tài liệu tham khảo Bộ Tài (2017, 2018), Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp, Thơng tư số 99/2018/TT-BTC ngày 01/11/2018 Bộ Tài hướng dẫn lập báo cáo tài tổng hợp đơn vị kế toán nhà nước đơn vị kế toán cấp Quốc hội Việt Nam, Luật NSNN năm 2015 Sở Tài (2015, 2016, 2017, 2018), Thơng báo việc giao dự toán thu, chi NSNN năm 2015, 2016, 2017, 2018 UBND tỉnh Nghệ An (2015, 2016, 2017, 2018), Quyết định số 77/2016/QĐUBND ngày 20/12/2016 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Nghệ An năm 2017, ổn định đến năm 2020; Quyết định giao dự toán thu, chi NSNN năm 2015, 2016, 2017, 2018; Quyết định cơng khai tốn thu, chi NSNN năm 2015, 2016, 2017, 2018 UBND huyện Nghi Lộc (2016, 2017, 2018), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2016, 2017, 2018 Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 9/2019 49 ... quản lý phù hợp, chế phân cấp quản lý ngân sách hồn chỉnh theo hướng khẳng định vai trị chủ đạo ngân sách trung ương quyền tự chủ ngân sách địa phương ngân sách cấp huyện; đồng thời, tự thân ngân. .. nguồn thu Tăng cường phối hợp quan thực quản lý thu NSNN, áp dụng tin học hóa trình thu quản lý thuế - Tổ chức quản lý chi ngân sách: (i) Quán triệt nguyên tắc chi ngân sách ghi dự toán, chế độ, tiêu... loại bỏ khoản chi bất hợp lý khỏi dự tốn chi NSNN Cơng tác chấp hành dự toán ngân sách cấp huyện: - Tổ chức quản lý thu ngân sách: Cần đôn đốc thu nộp, điểm tổ chức, quản lý khai thác, không bỏ