Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ OANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT TỈNH ĐĂK NƠNG Chun ngành : Quản Lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ Phản biện 1: TS HOÀNG SỸ KIM Phản biện 2: TS TỪ THÁI GIANG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước ln ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên, chi đầu tư xây dựng tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí Nhà nước phải tạo nguồn thu để đảm bảo, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng hết yêu cầu mà Luật NS đặt Quản lý ngân sách cấp huyện hoạt động quản lý thu chi Nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu Ngày 20/3/1996 Luật ngân sách thơng qua có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/1997 quy định vai trò, phân bổ xây dựng dự toán NS cấp, ngành hệ thống quản lý NSNN Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NS tài sản Nhà nước Thực tế huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng, cơng tác quản lý NS cấp huyện nhiều bất cập, việc lập, chấp hành toán NS cấp huyện thực tốt, nhiên chậm, chưa đổi mới; tình trạng quản lý thu, chi thất chưa bao qt hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai qui định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi NS; cơng tác tốn khâu quan trọng, chưa quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách; đội ngũ cán quản lý NS hạn chế chun mơn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý… Như vậy, có nhiều việc cần phải làm việc quản lý NS cấp huyện huyện Cư Jút Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NS cấp huyện huyện Cư Jút nói riêng NSNN nói chung Tình hình nghiên cứu Hiện nay, nước ta giới có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan vấn đề quản lý NSNN Mỗi cơng trình nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng NSNN Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu công bố sau: Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN - Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Đề tài tập trung phân tích cơng tác kiểm soát chi NSNN qua kho bạc chi thường xuyên Vấn đề kiểm soát khoản chi lớn qua kho bạc chi xây dựng bản, sắm trang thiết bị, xe chưa đề cập đến - Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ NSNN, Tạp chí Tài số - 2013 Bài viết phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công, đồng thời đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN, như: Đổi định hướng đầu tư công, rà sốt hồn thiện sở luật pháp đầu tư cơng, hồn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2013), Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động khoa học xã hội Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, chủ nhiệm đề tài TS Phạm Văn Vang Đề tài sâu vào nghiên cứu xây dựng sở khoa học cho việc đổi chế đầu tư, phân bổ, sử dụng quản lý NSNN cho hoạt động khoa học xã hội dựa quan điểm đổi theo tư tưởng “Đầu tư cho khoa học công nghệ đầu tư cho phát triển” Trên sở đề xuất chế đầu tư, phân bổ, sử dụng quản lý có hiệu quả, phù hợp với đặc điểm khoa học xã hội, phục vụ phát triển đất nước tiến xã hội, đồng thời phục vụ phát triển thân khoa học nước nhà Các cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý NSĐP Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí NSĐP quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề chung quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Thực trạng quản lý sử dụng NSĐP Cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp tỉnh Lâm Đồng năm qua Tăng cường biện pháp quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa Phương quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Lâm Đồng Nguyễn Văn Nhứt (2004), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Việt Nam Đề tài nêu vấn đề nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Thực trạng quản lý điều hành NSNN cấp quyền giải pháp nâng cao hiệu việc quản lý, điều hành NS Ngồi hàng loạt sách tham khảo, viết đăng tải tạp chí chun ngành Đây cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo tốt lý luận thực tiễn Ở cơng trình khoa học trên, vấn đề nâng cao hiệu quản lý NSNN nhiều tác giả đề cập, nhiên đề tài có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác Do mục đích yêu cầu khác mà nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá đưa kiến nghị, đề xuất cho lĩnh vực cụ thể gần khơng thể áp dụng giải pháp cho địa Phương Luận văn “Quản lý Ngân sách cấp huyện huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng” nghiên cứu lấy số liệu Phòng tài Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút Luận văn đưa nhiều đề xuất áp dụng vào thực tiễn NSNN nói chung ngân sách cấp huyện huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng nói riêng Vì vậy, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Các nội dung nêu để trả lời cho câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông năm gần nào? Các vấn đề mà huyện gặp phải? Nguyên nhân hạn chế quản lý NS? Làm để tăng cường công tác quản lý NS nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá tình hình quản lý NS nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông, tác giả đề xuất giải pháp có khoa học phù hợp với thực tiễn để tăng cường công tác quản lý NS nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề quản lý NS cấp huyện Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NS nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông giai đoạn từ năm 2013 đến 2016 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NS nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Tập trung vào công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng từ khâu lập dự tốn, quản lý thu chi NS, toán NS kiểm tra, giám sát thu chi NS để tìm giải pháp hoàn thiện khâu quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Phạm vi nghiên cứu Không gian: Để đưa giải pháp mang tính khả thi có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao hiệu quản lý NS cấp huyện huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống khoản thu - chi phạm vi huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Thời gian: Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý NS nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông giai đoạn từ năm 2013 đến 2016 Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, khoản thu, chi NSNN xem hệ thống ln biến đổi, vận động cần quan tâm đổi Đồng thời, sử dụng phương pháp quy nạp, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết quản lý nhà nước quản lý kinh tế, kinh tế học vĩ mô, vi mơ, kinh tế ngành như: Lý thuyết tài - tiền tệ, Ngân hàng, Thuế, Kho bạc, Thống kê kinh tế,… Thu thập nguồn số liệu sơ cấp qua việc trực tiếp thu thập từ đơn vị thụ hưởng NS cấp huyện thực khoán biên chế kinh phí Một số nguồn thứ cấp từ báo cáo tốn NS trình HĐND tỉnh Đăk Nông huyện Cư Jút năm 2013, 2014, 2015, 2016 tài liệu lý luận liên quan đến NSNN quản lý NSNN Bên cạnh đó, luận văn vận dụng kết nghiên cứu công trình có liên quan để làm rõ sở khoa học thực tiễn đề tài Đóng góp luận văn Thứ nhất: Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông giai đoạn từ năm 2013 đến nay, làm rõ mặt tích cực hạn chế công tác quản lý thu, chi NS cấp huyện huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Thứ hai: Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NS cấp huyện huyện Cư Jút giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm CHƯƠNG: CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện CHƯƠNG 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông từ CHƯƠNG 3: Quan điểm giải pháp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông thời gian tới Quản lý NSNN cấp huyện tác động chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý hệ thống Phương pháp nhằm thay đổi trạng thái đối tượng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối phục vụ cho lợi ích người, quản lý hoạt động có mục đích chủ thể tuân theo nguyên tắc định trình thực đồng thời hàng loạt chức liên kết hữu với từ dự đốn - kế hoạch hóa - tổ chức thực - động viên phối hợp- điều chỉnh- hạch toán - kiểm tra 1.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn Nguyên tắc thống quản lý NSNN Nguyên tắc cân đối Ngân sách Ngun tắc cơng khai hóa NSNN Ngun tắc rõ ràng, trung thực, xác 1.2.3 Nội dung quản lý NS nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Quản lý quy trình NS nhà nước cấp huyện 1.2.3.2 Tổ chức máy quản lý NSNN cấp huyện 1.2.3.3 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán NSNN 1.3 Kinh nghiệm quản lý NS cấp huyện số địa phương 1.3.1 Thực tiễn quản lý NS cấp huyện số địa phương 1.3.2 Một số học kinh nghiệm Một là, địa Phương khác có trình phát triển kinh tế - xã hội khác nhau, có phương thức tạo lập NS khác 10 coi trọng cải cách hành lĩnh vực quản lý NS gồm: Cơ chế quản lý thu chi cho phù hợp với tiến trình phát triển; cải tiến qui trình, thủ tục hành tinh giản máy quản lý thu, chi NS cấp; tập trung sử dụng có hiệu cơng cụ quản lý để bồi dưỡng nguồn thu, khai thác có hiệu nguồn thu NS, huy động nguồn lực dân cƣ tổ chức nước cho đầu tư phát triển; hướng quản lý chi NS theo kết đầu Hai là, địa Phương coi trọng vai trò cơng tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch địch sách kinh tế vĩ mơ sách liên quan đến thu, chi NS nhằm phát triển kinh tế - xã hội cách toàn diện vững (vì NSNN NSĐP liên quan đến nhiều tổ chức; nhiều đối tượng; chịu tác động nhiều nhân tố ảnh hưởng, đặc biệt sách vĩ mô nhà nước) Ba là, thống đạo mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế; phân cấp quản lý thu, chi NS cho cấp quyền địa Phương sở thống sách, chế độ Tạo điều kiện cho địa Phương phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật, thực quản lý tài sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chính; thi hành biện pháp tài cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế địa Phương Bốn là, thực biện pháp quản lí chặt chẽ thu, chi NS toàn khâu chu trình NS (từ lập dự tốn, chấp hành dự tốn toán) Tiểu kết chương 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CƯ JÚT TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Khái quát huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Cư Jút 2.1.2 Đặc điểm kinh tế huyện Cư Jút 2.2 Quản lý Ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2013 – 2016 2.2.1 Thực trạng quản lý quy trình ngân sách nhà nước 2.2.1.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Cư Jút phối hợp với Chi cục Thuế sở tăng trưởng kinh tế, phân cấp tỉnh, số thực thu năm trước tiêu liên quan thực xây dựng dự toán thu NS Dự toán chi NS huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện lập sở định mức chi Nhà nước Việc lập dự toán thu, chi NS cấp huyện có thảo luận với đơn vị dự toán thuộc cấp huyện quản lý xã, thị trấn vào năm đầu thời kỳ ổn định NS Dự toán thu, chi NS cấp huyện sau lập xong báo cáo Thường trực HĐND cấp huyện đồng thời gửi sở Tài thẩm định trình UBND Tỉnh định phân bổ Sau có định phân bổ dự tốn UBND Tỉnh, phòng Tài - Kế hoạch tham mưu cho UBND cấp huyện trình HĐND huyện định dự toán thu, chi NS cấp huyện Sau dự toán HĐND phê chuẩn, UBND huyện định phân bổ dự toán thu, chi NS cho đơn vị dự toán xã, thị trấn 2.2.2.2 Công tác quản lý thu chi NS: 12 - Hoạt động chi NS bám sát dự tốn đầu năm, ngồi tăng chi sở tăng chi để đáp ứng nhiệm vụ đột xuất Nhà nước thay đổi sách chế độ, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn… đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng - Khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi thường xuyên NS cấp huyện chi nghiệp giáo dục đào tạo Điều cho thấy quan tâm đầu tư cho giáo dục quyền địa phương theo sách Đảng Nhà nước tăng cường đầu tư cho giáo dục - đào tạo sở động lực để thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Chi nghiệp y tế, nghiệp kiến thiết kinh tế chi đảm bảo xã hội nội dung chi trọng Cùng với ngành giáo dục, lĩnh vực y tế quan tâm đầu tu, chế độ sách cán nhân viên ngành y tế chi trả kịp thời theo qui định Nhà nước đặc biệt khu vực miền, vùng khó khăn Cơng tác chăm lo đời sống nhân dân đặc biệt đối tượng bảo trợ xã hội đặc biệt trọng, NSĐP giành phần tương đối lớn để thực nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội Chi nghiệp văn hố thơng tin, thể dục thể thao phát truyền hình khoản chi chiếm tỷ lệ thấp cân đối chi thường xuyên huyện Do lĩnh vực Tỉnh khơng khuyến khích địa phương đầu tư mà tập trung chi từ NSĐP, tuỳ nhu cầu địa phương huyện bố trí dự tốn chi thấp dự tốn Tỉnh giao 13 Chi bổ sung cho NS cấp chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NS huyện Điều chứng tỏ việc phân giao dự toán thu, nhiệm vụ chi cho NS xã, thị trấn huyện chưa sát thực tế dẫn tới phải bổ sung nhiều, đồng thời biểu tồn chế xin – cho 2.2.2.3 Cân đối Ngân sách nhà nước Trong năm (2013-2016), UBND huyện quản lý điều hành Ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước ban hành, giành tỷ lệ điều tiết hợp lý hai cấp NS huyện xã, thị trấn tạo ổn định chủ động cấp NS để thực nhiệm vụ trị địa phương, ln quan tâm, giành nguồn thu để đầu tư XDCB, sở hạ tầng hai cấp NS đảm bảo tỷ lệ mà Nghị HĐND Đối với công tác chi thường xuyên: Các nhiệm vụ chi hàng năm tăng cao, đáp ứng tương đối đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Cư Jút năm qua Chi quản lý hành quản lý chặt chẽ thực hành tiết kiệm, tăng cao tăng lương tối thiểu phát sinh nhiều nhiệm vụ chi phục vụ nhiệm vụ trị địa phương 2.2.2.4 Cơng tác qút tốn Ngân sách Trình tự lập, gửi, thẩm định toán thu, chi NS huyện thực sau: Cuối quí cuối niên độ NS đơn vị dự toán, xã, thị trấn thực lập toán thu, chi NS theo mẫu biểu qui định Bộ Tài gửi quan Tài cấp huyện để thẩm định tổng hợp Cơ quan tài sau thẩm định xong báo cáo toán thu, chi NS đơn vị dự toán xã, thị trấn thực tổng hợp báo cáo thu, chi NSĐP, tham mưu 14 cho UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn tốn thu, chi NS đồng thời gửi sở Tài thẩm định Sau có định phê chuẩn HĐND huyện thông báo thẩm định sở Tài chính, UBND huyện thơng báo xử lý số kết dư NS cấp huyện năm trước theo quy định 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân quản lý Ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng - Chức Phòng Tài - Kế hoạch: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Cư Jút quan chun mơn UBND huyện, có chức giúp UBND huyện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân sách, tài sản, giá cả, đăng ký kinh doanh, kế hoạch đầu tư; tổng hợp, thống quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân Tham mưu tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm đầu mối phối hợp xã, thị trấn, phòng, ban, đơn vị địa phương, giúp UBND huyện tổ chức quản lý lĩnh vực chuyên ngành thuộc chức nhiệm vụ giao 2.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Cư Jút Hàng năm với cơng tác thẩm định tốn NS, việc kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn NS đơn vị, địa phương thuộc cấp huyện tiến hành năm lần quan tài đảm nhận Ngồi quan Thanh tra nhà nước cấp huyện tiến hành tra tình hình quản lý, sử dụng NS đơn vị thụ hưởng NS theo hình thức vụ việc chọn mẫu Cơng tác kiểm sốt chi NS thực thường xuyên qua hệ thống Kho 15 bạc Nhà nước cấp huyện Việc kiểm tra quan tra tài cấp thực năm lần quan kiểm toán nhà nước năm lần Công tác huyện quan tâm Hàng năm quan Tài Kế hoạch huyện tiến hành thẩm định toán NS đơn vị dự toán, xã, tiến hành đồng thời cơng tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng tài sản công Kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nước cấp huyện định kỳ tra tình hình thực NS số đơn vị điển hình Vì năm 2016 cơng tác tra, kiểm tra xử lý thu hồi nộp NS khoản tốn khơng quy định với số tiền 400 tỷ đồng đồng; 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 2.3.1 Những kết đạt a Bộ máy quản lý NS cấp huyện b Công tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước c Cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước d Công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước e Công tác toán NS 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế máy quản lý ngân sách địa phương 16 Mỗi quan hệ thống máy quản lý NS địa bàn huyện chịu quản lý, đạo, điều hành cấp khác nhau: quan tài cấp huyện, ban tài xã trực thuộc UBND địa phương quản lý; quan Thuế, Kho bạc đơn vị thuộc ngành dọc quản lý tập trung từ TW xuống địa phương Giữa quan máy quản lý NS địa bàn khơng có quan đầu mối tập hợp nên mối quan hệ phối hợp quan lỏng lẻo, làm hạn chế phát huy tính tích cực cơng tác quản lý NS UBND Tỉnh chưa mạnh dạn phân cấp quản lý, điều hành NS cho NS cấp theo tinh thần Luật NSNN; chưa gắn việc quản lý, điều hành nhiệm vụ chi với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền 2.3.2.2 Hạn chế cơng tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước Việc lập dự toán NSNN hàng năm huyện chưa thực xuất phát từ sở Có nhiều ngun nhân dẫn tới tình trạng này, có nguyên nhân xã, đơn vị hành NN lập dự tốn chậm khơng đảm bảo thời gian để tổng hợp cấp huyện nên việc lập dự toán chủ yếu quan cấp huyện làm Điều khiến cho dự tốn NS giao cho địa phương có bất cập, khơng sát với tình hình thực tế nguyên nhân gây tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán việc chấp hành NS 2.3.2.3 Hạn chế chấp hành ngân sách Nhà nước * Về thu NS: Công tác thu NS cấp huyện địa bàn huyện Cư Jút nhiều bất cập, tồn tại, yếu cần phải 17 củng cố hoàn thiện Chính sách thu mặt chưa bao quát hết nguồn thu, mặt khác chưa động viên nuôi dưỡng nguồn thu Hình thức, biện pháp quản lý thu thuế nhiều điểm chưa hợp lý dẫn đến thất nguồn thu cho NS Những qui định thu phí, lệ phí khoản thu huy động đóng góp tự nguyện nhân dân chưa thực rõ ràng dẫn tới khó khăn q trình triển khai thực địa phương Số thu xã năm giữ mức tăng trưởng chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên địa phương phải trợ cấp từ NS cấp Về chi NS: chi NS cấp huyện địa bàn huyện Cư Jút chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, bố trí chi dàn trải, hiệu thấp chưa trọng đến kết đầu ra; công tác xã hội hoá lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao thực chậm, kết thấp Tư tưởng bao cấp, trơng chờ, ỷ lại vào NS cấp tồn nhiều hoạt động, nhiều lĩnh vực, đơn vị 2.3.2.4 Hạn chế quyết toán ngân sách Nhà nước Cơng tác tốn NSNN các đơn vị dự toán, xã địa bàn Huyện Cư Jút số hạn chế như: số đơn vị dự toán NS cấp xã lập báo cáo tốn chậm, nội dung tốn số mục thu - chi không mục lục NSNN Nhìn chung chất lượng đội ngũ kế tốn số xã yếu Một số nơi chấp hành chưa nghiêm chỉnh Luật kế toán thống kê chế độ chứng từ kế toán, nguyên tắc ghi sổ, sử dụng tài khoản kế toán Cán kế tốn chưa thực độc lập chun mơn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, báo cáo toán gửi chậm Theo qui định Bộ Tài thời gian gửi báo cáo 18 tốn Ngân sách đơn vị dự toán cấp I chậm ngày 25 sau kết thúc quí (đối với báo cáo quí), chậm ngày 15/2 năm sau cấp xã Nhưng xã thường gửi báo cáo sau tháng năm sau làm ảnh hưởng đến tiến độ lập báo cáo Ngân sách Huyện 2.3.2.5 Hạn chế tra, kiểm tra, kiểm tốn NSNN Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN quan quản lý Nhà nước trọng, tăng cường chưa đáp ứng yêu cầu đặt Bên cạnh có chồng chéo lẫn lộn chức kiểm tra, tra Ngân sách quan Thanh tra Tài chính, Thanh tra Thuế, Thanh tra Nhà nước Uỷ ban kiểm tra nên gây khó khăn phiền phức cho đơn vị sở, doanh nghiệp Cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước đặc biệt huyện nhiều cán thừa hành khơng hiểu hết sách chế độ, làm sai chức thẩm quyền, máy móc dập khn nên gây khơng khó khăn, ách tắc trình thu - chi NS đơn vị dự toán Tiểu kết chương CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội quan điểm quản lý ngân sách NN huyện Cư Jút 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2016- 2020 19 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cư Jút giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng 3.2.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện a Nâng cao chất lượng cán b Tinh giản máy quản lý c Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý NS cấp huyện 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN Lập dự toán khâu đầu tiên, lập dự tốn có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý NSNN làm cho NSNN có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự toán NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hố - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán NS phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước qui định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trường Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện cần phải hạn chế tình trạng dự tốn đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả NS, không đảm bảo thời gian qui định Luật NSNN Để hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự tốn NS khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan 20 thuộc hệ thống tài cần có chương trình trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí NS để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự tốn, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND huyện xã định dự toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo qui định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho NSNN 3.2.2 Đổi công tác quản lý thu chi NS a Đổi công tác quản lý thu Ngân sách b Đổi công tác quản lý chi ngân sách 3.2.3 Chú trọng chất lượng công tác quyết toán NSNN Các đơn vị thụ hưởng NS chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định 21 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, cấp xã, thị trấn NSNN nói chung NSĐP phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để NS Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp NS huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … 3.3 Kiến nghị: 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước cấp huyện Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tư nhân … Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước quyền cấp xã quản lý 3.3.2.Về phân cấp nhiệm vụ chi 22 Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thƣờng xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển Đối với chi đầu tư phát triển: tăng cường phân cấp cho NS huyện quản lý cơng trình đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm xá … Đối với chi thường xuyên: Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.3.3 Hồn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS tỉnh giai đoạn 2007 - 2013 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa 23 phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2015- 2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương, khơng làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự qui định số chế độ riêng, qui định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ƣơng qui định phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Tiểu kết chương 24 ... TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CƯ JÚT TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Khái quát huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Cư Jút 2.1.2 Đặc điểm kinh tế huyện Cư Jút 2.2 Quản lý Ngân sách. .. sách nhà nước cấp huyện CHƯƠNG 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông từ CHƯƠNG 3: Quan điểm giải pháp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh. .. tác quản lý NS nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông giai đoạn từ năm 2013 đến 2016 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cư ng công tác quản lý NS nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông