Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ tại các trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - * & * BÙI XUÂN SỸ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC * & * - BÙI XUÂN SỸ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Xuân Hải Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành kính trọng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: Các thầy giáo, giáo Trường Đại học Giáo dục – Đại học quốc gia Hà Nội thầy, giáo ngồi trường tham gia giảng dạy chuyên đề cao học quản lý giáo dục cho học viên cao học K15 – S4 Các đồng chí lãnh đạo sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ, đồng chí cán quản lý, giáo viên học sinh trường THPT Chuyên Hùng Vương, Trường THPT Việt Trì, Trường THPT Cơng Nghiệp Việt Trì, Trường THPT Kỹ thuật Việt Trì; gia đình bạn bè hỗ trợ tư liệu, góp ý kiến quý báu chuyên môn, ý tưởng cho công tác quản lý trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin dành trọn tình cảm kính trọng lòng biết ơn sâu sắc với PGS.TS Đặng Xuân Hải , người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình định hướng, chuẩn bị đề cương, viết, sửa chữa, hoàn chỉnh bảo vệ đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tiếp thu ý kiến phê bình đóng góp nhà khoa học bạn đọc để luận văn hoàn thiện Ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Bùi Xuân Sỹ i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 ii MỤC LỤC Lời cảm ơn .i Danh mục chữ viết tắt .ii Mục lục iii Danh mục bảng .vii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG THPT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.2 Một số khái niệm liên quan 1.2.1 Quản lý 1.2.2 Quản lý giáo dục 10 1.2.3 Quản lý nhà trường 11 1.2.4 Kiểm tra, tra 12 1.2.5 Thanh tra giáo dục, tra nhân dân, kiểm tra nội .13 1.3 Lý luận kiểm tra nội trường học 15 1.3.1 Vị trí, vai trò, chất khoa học, đặc điểm kiểm tra quản lý nhà trường 15 1.3.2 Quản lý hoạt động kiểm tra nội trường học 18 1.3.3 Chức hoạt động kiểm tra nội trường học 19 1.3.4 Thẩm quyền, đối tượng, phạm vi kiểm tra nội trường học 22 1.3.5 Hình thức kiểm tra nội trường học 23 1.3.6 Nguyên tắc kiểm tra nội trường học 24 1.3.7 Nhiệm vụ kiểm tra nội trường học 26 1.3.8 Nội dung kiểm tra nội trường học 27 1.3.9 Xây dựng kế hoạch kiểm tra nội 28 1.4 Triển khai chức quản lí việc thực hoạt động kiểm tra nội trường THPT .28 iii 1.4.1 Lập kế hoạch kiểm tra nội 28 1.4.2 Tổ chức thực kế hoạch kiểm tra nội .29 1.4.3 Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội 30 1.4.4 Đánh giá kết đưa yêu cầu quản lý KTNB 30 1.4.5 Quy trình tiến hành kiểm tra nội 31 1.4.6 Quản lý mối quan hệ trình KTNB trường học 32 1.5 Đổi giáo dục yêu cầu tăng cường quản lý KTNB trường học 33 1.5.1 Đổi giáo dục yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục .33 1.5.2 Vai trò hoạt động KTNB nhà trường việc đáp ứng yêu cầu đổi GD 34 1.5.3 Định hướng phát triển giáo dục tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 việc đổi hoạt động KTNB trường học 35 1.6 Những yếu tổ ảnh hưởng đến hoạt động KTNB trường học 37 1.6.1 Yếu tố chủ quan 38 1.6.2 Yếu tố khách quan .39 1.7 Tiểu kết chương .40 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRƯỜNG THPT CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 41 2.1 Khái quát vị trí địa lý, dân số, kinh tế - xã hội văn hóa - giáo dục thành phố Việt Trì .41 2.1.1 Về vị trí địa lý, dân số 41 2.1.2 Về kinh tế - xã hội .42 2.1.3 Về văn hóa - giáo dục 42 2.2 Khái quát giáo dục trung học phổ thông địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 43 2.2.1 Quy mô trường lớp 43 2.2.2 Cơ sở vật chất, đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên .44 iv 2.2.3 Chất lượng giáo dục trường trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Việt Trì .45 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .47 2.3.1 Mô tả điều tra thực trạng .47 2.3.2 Kết nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động KTNB trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 47 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .70 2.4 Tiểu kết chương .71 Chương 3: ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ CÁC TRƯỜNG THPT CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY 73 3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 73 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục đích .73 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 73 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học, đại kế thừa .73 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu lực hiệu 74 3.1.5 Nguyên tắc phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục 74 3.2 Các biện pháp quản lý 74 3.2.1 Tăng cường nhận thức cho hoạt động KTNB cán quản lý nhà trường 74 3.2.2 Đổi xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động KTNB trường THPT theo định hướng đổi giáo dục nói chung, nhà trường nói riêng 76 3.2.3 Đổi tổ chức, đạo hoạt động KTNB trường THPT theo định hướng đổi giáo dục nói chung, nhà trường nói riêng .79 3.2.4 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên làm công tác KTNB bối cảnh đổi 80 v 3.2.5 Thực quy trình kiểm tra nội NT với yêu cầu theo định hướng đổi GD/NT 82 3.2.6 Tăng cường điều kiện cho hoạt động KTNB nhà trường .85 3.2.7 Mối quan hệ biện pháp 86 3.3 Khảo nghiệm, thăm dị tính cấp thiết tính khả thi biện pháp 87 3.4 Tiểu kết chương .89 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .90 Kết luận 90 Khuyến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC .97 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số trường lớp, số học sinh THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì 44 Bảng 2.2: Chất lượng giáo dục THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì từ 2013-2014 đến 2015 - 2016 46 Bảng 2.3: Chất lượng GD THPT toàn tỉnh từ 2013 - 2014 đến 2015 - 2016 46 Bảng 2.4 Nhận thức chung hoạt động kiểm tra nội 47 Bảng 2.5 Thực trạng xây dựng kế hoạch kiểm tra nội 55 Bảng 2.6 Thực trạng việc tổ chức đạo thực hoạt động KTNB 60 Bảng 2.7: Thực trạng kết kiểm tra xử lý kết KTNB 63 Bảng 2.8 Thực trạng đội ngũ tham gia ban KTNB 65 Bảng 2.9 Thực trạng việc đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác KTNB 66 Bảng 2.10 Thực trạng đầu tư kinh phí, thiết bị cho hoạt động KTNB 67 Bảng 3.1: Mức độ cần thiết biện pháp 87 Bảng 3.2: Mức độ khả thi biện pháp 88 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị số 29, Hội nghị Trung ương 8, Khóa XI Giáo dục Đào tạo đề nhiệm vụ, giải pháp mang tính tồn diện nhằm đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, định hướng XHCN hội nhập quốc tế Trong đó, đề cập đến giải pháp: “Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục, đào tạo; phát huy vai trò hội đồng trường Thực giám sát chủ thể nhà trường xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, tra quan quản lý cấp, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch” Công tác tra, kiểm tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, phương thức đảm bảo pháp chế tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý, đồng thời thực quyền dân chủ công dân; hoạt động tra chu trình khơng thể thiếu quản lý Hoạt động tra, kiểm tra nhằm đánh giá xác tài năng, cơng sức cá nhân, đơn vị nhằm động viên khuyến khích, thúc đẩy họ hồn thành nhiệm vụ có sở để xem xét khen thưởng, đề bạt Mặt khác, qua tra, kiểm tra phát thiếu sót, khuyết điểm để uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời sở ngăn chặn, phịng ngừa vi phạm, hồn thiện chế quản lý, tăng cường kỷ cương nếp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục (sau gọi Nghị định 42) có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 thay cho Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục Ngày 04/12/2013, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư 39/2013/TT- STT Làm Đã Chưa tốt làm làm kế hoạch: - Kiểm tra việc xây dựng loại kế hoạch hoạt động năm học, văn có tính pháp quy nhà trường (kế hoạch năm học, kế hoạch hoạt động chuyên môn, kế hoạch, quy chế làm việc, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế phối hợp ) - Kiểm tra việc xây dựng kế hoạch hoạt động năm học tổ chun mơn, tổ văn phịng - Kiểm tra cấu tổ chức máy nhà trường theo quy định Điều lệ trường trung học - Kiểm tra đội ngũ (trình độ đào tạo, số lượng, cấu mơn, trình độ đào tạo, phân cơng lao động, ) - Kiểm tra công tác bồi dưỡng, tự bồi dưỡng cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường - Kiểm tra việc đánh giá xếp loại viên chức năm học - Kiểm tra việc đánh giá chuẩn nghề nghiệp nhà giáotheo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo - Kiểm tra hồ sơ nhà trường theo hồ sơ quy định Điều lệ trường trung học - Kiểm tra hồ sơ điều kiện xây dựng trường chuẩn quốc gia trì tiêu chuẩn đạt trường chuẩn quốc gia - Kiểm tra hồ sơ kiểm định chất lượng giáo dục theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo 101 STT Làm Đã Chưa tốt làm làm - Kiểm tra sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học - Kiểm tra tài chính, khoản thu, nguồn lực tài khác - Kiểm tra kế hoạch phát triển giáo dục (thực kế hoạch tuyển sinh khối, lớp giao hàng năm; thực phổ cập giáo dục; trì sĩ số) - Kiểm tra việc cấp phát văn bằng, chứng hàng năm - Kiểm tra việc thực chương trình giáo dục theo yêu cầu: giáo dục đạo đức, giáo dục mơn văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục kỹ sống, giáo dục lao động, giáo dục hướng nghiệp, giáo dục nghề phổ thông - Kiểm tra công tác dạy thêm, học thêm; công tác bồi dưỡng học sinh giỏi, phụ đạo học sinh yếu, - Kiểm tra việc thực quy chế chuyên môn giáo viên; kết giáo dục học sinh theo nhóm, lớp phân cơng - Kiểm tra cơng tác chủ nhiệm lớp công tác kiêm nhiệm khác theo phân công công việc Hiệu trưởng cá nhân - Kiểm tra công tác xét thi đua tổ, nhóm; cơng tác xét thi đua, kỷ luật học sinh - Kiểm tra việc đánh giá, xếp loại học sinh theo Thông tư Bộ Giáo dục Đào tạo đánh 102 STT giá, xếp loại học sinh giáo viên - Kiểm tra việc thực chế độ sách đ với nhà giáo, người lao động người học - Kiểm tra việc thực quy định tiếp côn dân; giải khiếu nại, tố cáo - Kiểm tra việc thực vận động v phong trào thi đua - Kiểm tra công tác phối hợp thực nhiệm vụ giáo dục giáo viên chủ nhiệm với cha mẹ học sinh Câu 3: Thầy, cô vui lòng cho biết ý kiến đạo thực hoạt động kiêm tra nội trường thầy, cô ST T Việc ban hành định thành lập ban KTNB Hiệu trưởng Xây dựng ban hành quy chế hoạt động ban KTNB NT Hiệu công tác kiểm tra nội nhà trường; kết thực cuối năm học so với kế hoạch xây dựng Việc kết hợp hình thức kiểm tra (kiểm tra đột xuất, kiểm xuyên, kiểm tra toàn diện, kiểm tra chuyê đề…) Việc đánh giá đảm bảo xác, khách quan công khai, công KTNB trường Việc tư vấn ban KTNB đối tượng kiểm tra nhà trường 103 ST Nội dung T Việc phát hiện, lựa chọn kinh nghiệm (c đối tượng kiểm tra, người khác, mình, .); phổ biến kinh nghiệm tốt, địn hướng cho đối tượng kiểm tra có nhữn kiến nghị xác đáng cấp quản lý nhằm phát triển tổ chức, phát triển cá nhâ nhà trường thông qua hoạt động KTNB Xây dựng chế độ kiểm tra: qui định thể thức làm việc, nhiệm vụ cụ thể, thời gian, quy trình tiến hành, qyyền lợi cho đợt kiểm tra Cung cấp kịp thời điều kiện làm việc, tinh thần, chế độ cho hoạt động kiểm tra Việc xây dựng chuẩn đánh giá, biểu mẫu, hệ 10 thống biên KTNB nhà trường sở văn bảnchỉ đạo hành cấp quản lý định tính định lượng 11 Thiết lập lưu trữ hồ sơ KTNB Câu 4: Thầy, vui lịng cho biết ý kiến xử lý kết kiểm tra nội trường STT Nội dung Kết kiểm tra phản ánh khách quan, trung thực, kịp thời cáchoạt động nhà trường phận, tổ chức, cá nhân kiểm tra Công tác xử lý kết KTNB: Việc công khai kết kiểm tra trưởng Việc phân tích cụ thể kết kiểm tra họp sinh hoạt chuyên môn Hiệu 104 STT Nội dung trưởng Việc tổng hợp kết KTNB để tiến hành điề chỉnh quản lý hoạt động giáo dục nhà trường Việc thảo luận kết kiểm tra, rút kinh nghi tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để c tiến hồn thiện chu trình quản lý Việc đúc rút kinh nghiệm điều chỉnh hoạch KTNB hàng năm nhà trường Việc khắc phục sơ xuất, thiếu sót phát qua kiểm tra Việc sử dụng kết kiểm tra để đánh giá hi cơng việc thơng qua việc khích lệ, khen thưởng, phê bình, nhắc nhở xem xét đánh giá thi đua nhà trường Câu Thầy, cô vui lịng cho biết ý kiến thực trạng đội ngũ việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác kiểm tra nội trường ST Nội dung T Tự bồi dưỡng đúc rút kinh nghiệm thân thơng qua q trình công tác Trao đổi, học tập kinh nghiệm từ đồng nghiệp Tổ chuyên môn tổ chức học tập Nhà trường tổ chức tập huấn Tham dự lớp tập huấn Sở Giáo dục Đào tạo tổ chức Tham gia chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên tra theo chương trình bồi dưỡng Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức 105 Câu Thầy, vui lịng cho biết ý kiến thực tế đầu tư kinh phí, thiết bị cho hoạt động kiểm tra nội trường STT Nội dung Đầu tư kinh phí cho hoạt động KTNB Bồi dưỡng cho thành viên tham gia ban KTNB tiền trích từ nguồn tài nhà trường Chi trả chế độ cho thành viên tham gia b KTNB hình thức tính làm việc ngồi gi Chi trả chế độ cho thành viên tham gia b KTNB hình thức trừ làm việc theo định mức Chế độ làm việc ban kiểm tra nội đượ cụ thể hóa quy chế chi tiêu nội quan Đầu tư ấn phẩm điều kiện làm việc ch ban KTNB nhà trường Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động KTNB Câu 8: Thầy, vui lịng cho biết ý kiến tính cấp thiết tính khả thi biện pháp đưa để quản lý hoạt động KTNB trường đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Về tính cấp thiết STT Tên biện pháp Tăng cường nhận thức hoạt động KTN cán quản lý Đổi xây dựng kế hoạch quản lý h 106 STT Tên biện pháp động KTNB trường THPT theo định h đổi GD/NT Đổi tổ chức, đạo hoạt động K trường THPT theo định hướng đổi GD/NT Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên làm công tác KTNB bối cản GD/NT Tăng cường kinh phí, trang thiết bị ch động KTNB Thực quy trình KTNB nhà trường yêu cầu theo định hướng đổi m GD/NT Về tính khả thi STT Tên biện pháp Tăng cường nhận thức hoạt động KTN cán quản lý Đổi xây dựng kế hoạch quản lý h động KTNB trường THPT theo định h đổi GD/NT Đổi tổ chức, đạo hoạt động K trường THPT theo định hướng đổi GD/NT Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên làm công tác KTNB bối cản GD/NT 107 STT Tên biện pháp Tăng cường kinh phí, trang thiết bị ch động KTNB Thực quy trình KTNB nhà trường yêu cầu theo định hướng đổi m GD/NT 108 Thông tin cá nhân Xin thầy, cô điền thơng tin cá nhân vào sau Họ tên: …………………………………………… Chức vụ: ………………………………….… Số năm giảng dạy/công tác: ………………………….… Đơn vị công tác: …………………………………… Xin trân trọng giúp đỡ thầy (cô) 109 ... sở lý luận quản lý hoạt động kiểm tra nội trường trung học phổ thông đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt. .. Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động kiểm tra nội trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC * & * - BÙI XUÂN SỸ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH