Sửa đổi Hiến pháp ở Việt Nam - một số vấn đề lý luận và thực tiễn qua lần sửa đổi Hiến pháp 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HÀ SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUA LẦN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HÀ SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUA LẦN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 2013 Chuyên ngành Mã số : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, học viên Phạm Thị Hà xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Giáo sư, Tiến sĩ, Giảng viên Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho người viết học tập, nghiên cứu đề tài Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Đặng Minh Tuấn người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết để dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên khích lệ tinh thần giúp đỡ người viết hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Hà LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ KIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .10 Phƣơng pháp nghiên cứu .10 Ý nghĩa khoa học điểm luận văn .10 Bố cục Luận văn 11 CHƢƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 12 Khái quát chung sửa đổi hiến pháp .12 1.1 Khái niệm sửa đổi hiến pháp .12 1.2 Lý sửa đổi hiến pháp .13 1.3 Giới hạn, phạm vi sửa đổi hiến pháp 14 1.4 Quy trình sửa đổi hiến pháp 15 Sửa đổi hiến pháp lịch sử lập hiến Việt Nam 17 2.1 Sửa đổi Hiến pháp 1946 .17 2.2 Sửa đổi Hiến pháp 1959 .20 2.3 Sửa đổi Hiến pháp 1980 .21 2.4 Sửa đổi Hiến pháp 1992 (lần sửa đổi năm 2001) .24 CHƢƠNG II THỰC TIỄN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 1992 (LẦN SỬA ĐỔI 2013) 28 2.1 Lý sửa đổi hiến pháp 28 2.1.1 Đổi tổ chức quyền lực Nhà nước .28 2.1.2 Đảm bảo, mở rộng, thúc đẩy quyền người, quyền công dân 33 2.1.3 Xây dựng kinh tế thị trường .40 2.2 Quan điểm, yêu cầu sửa đổi Hiến pháp 42 2.2.1 Quan điểm sửa đổi Hiến pháp 42 2.2.2 Yêu cầu sửa đổi hiến pháp .43 2.3 Mục đích, phạm vi, giới hạn sửa đổi hiến pháp 45 2.3.1 Mục đích sửa đổi hiến pháp .45 2.3.2 Phạm vi, giới hạn sửa đổi hiến pháp .51 2.4 Quy trình sửa đổi hiến pháp .53 2.4.1 Đề xuất, định sửa đổi hiến pháp 53 2.4.2 Xây dựng DTSĐHP 54 2.4.3 Lấy ý kiến nhân dân DTSĐHP 55 2.4.4 Thảo luận, thông qua DTSĐHP 56 2.4.5 Công bố sửa đổi hiến pháp .57 2.5 Sự tham gia nhân dân trình sửa đổi Hiến pháp 1992 58 2.5.1 Tiến trình lấy ý kiến nhân dân 59 2.5.2 Các phương thức lấy ý kiến nhân dân 61 2.5.3 Thành phần tham gia góp ý kiến q trình sửa đổi hiến pháp .61 2.5.4 Tổng hợp ý kiến nhân dân 62 2.6 Một số điểm Hiến pháp 2013 .69 2.6.1 Về hệ thống trị cách thức tổ chức quyền lực Nhà nước 69 2.6.2 Về quyền người, quyền công dân 77 2.6.3 Về hiệu lực việc sửa đổi hiến pháp .79 CHƢƠNG III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP Ở NƢỚC TA HIỆN NAY .81 3.1 Hoàn thiện quy trình sửa đổi hiến pháp nƣớc ta 81 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện 81 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện 82 3.2 Đảm bảo tham gia rộng rãi thực chất nhân dân trình sửa đổi hiến pháp 86 3.2.1 Quan điểm 86 3.2.2 Giải pháp 88 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 PHỤ LỤC I 105 DANH MỤC CÁC KÝ KIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa DTSĐHP Dự thảo sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp 2013 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2013) ICCPR Công ước quốc tế quyền Dân Chính trị SĐHP Sửa đổi hiến pháp UBDTSĐHP Ủy ban dự thảo sửa đổi hiến pháp UDHL Tun ngơn tồn giới nhân quyền PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Hiến pháp có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống trị xã hội quốc gia Hiến pháp văn trị pháp lý xác định nguồn gốc chất quyền lực Nhà nước, cách thức tổ chức thực quyền lực Nhà nước; quy định vấn đề quan trọng nhất, tảng quốc gia như: chế độ trị, chế độ kinh tế, chế độ văn hóa, xã hội, hệ thống tổ chức, nguyên tắc hoạt động thẩm quyền quan máy Nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân… Với vai trò nội dung quan trọng vậy, Hiến pháp coi tảng pháp lý quốc gia, đạo luật Nhà nước có giá trị tối thượng Vì vậy, việc xây dựng hiến pháp sửa đổi hiến pháp công việc trọng đại quốc gia Cải cách sâu rộng hiến pháp hoạt động nhằm thích ứng với phát triển xã hội đại hóa Nhà nước Một hiến pháp đại bên cạnh quy định tổ chức Nhà nước phải chứa đựng quyền người quyền công dân mà nhân dân địi hỏi thực Hệ thống trị thiết lập cho người dân quyền, yêu cầu Nhà nước phải giải chịu trách nhiệm hành vi trái với pháp luật Thơng qua hiến pháp có hiệu lực hiệu quả, người dân thơng hiểu chấp nhận niềm tin ý thức người dân Nhà nước pháp quyền nâng cao, người dân đảm bảo rằng, họ khơng có quyền, mà kể trường hợp tranh chấp, họ bảo vệ quyền đó, họ sẵn sàng cống hiến phụng Nhà nước pháp quyền Hiến pháp năm 1992 Việt Nam (sửa đổi, bổ sung năm 2001) áp dụng thực tiễn Tuy nhiên, từ đến đất nước có nhiều thay đổi, kinh tế - xã hội, Hiến pháp cần nghiên cứu sửa đổi Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: “Khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới” Theo đó, Quốc hội Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ nhất, thành lập Ủy Ban DTSĐHP năm 2013 để chuẩn bị kế hoạch tổng thể cho lần sửa đổi toàn diện thứ hai Hiến pháp 1992 Song qua thực tiễn sửa đổi Hiến pháp năm 2013 cho thấy quy trình sửa đổi cịn nhiều bất cập; ý kiến nhân dân chưa ghi nhận đủ hiến pháp sửa đổi, vậy, việc lấy ý kiến nhân dân trình sửa đổi hiến pháp mang tính “hình thức”; nhiều ý kiến đưa thảo luận, song không ghi nhận Hiến pháp sửa đổi… Trước tình hình đó, việc hiến định hóa ý kiến phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân, đảm bảo quyền người, quyền nghĩa vụ công dân không bị vi phạm, hạn chế tối đa hành vi vi hiến việc sửa đổi quy trình sửa đổi hiến pháp cho phù hợp với điều kiện nước… cần thiết Để giải vấn đề nêu trên, cần nghiên cứu trình sửa đổi hiến pháp Việt Nam, sâu tìm hiểu quy trình sửa đổi việc lấy ý kiến nhân dân trình sửa đổi hiến pháp nhằm đánh giá, phân tích thực trạng sửa đổi hiến pháp Việt Nam, từ đó, phát điểm mới, tiến hiến pháp sửa đổi vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đáp ứng yêu cầu đặt ra, đồng thời, có đề xuất nhằm hồn thiện quy trình sửa đổi hiến pháp đưa số quan điểm, giải pháp khác nhằm đảm bảo tham gia rộng rãi thực chất nhân dân việc sửa đổi hiến pháp… để hoạt động sửa đổi hiến pháp thực vào đời sống, phản ánh đúng, đủ chân thực tâm tư nguyện vọng tầng lớp nhân dân tạo tiền đề cho lần sửa đổi hiến pháp tương lai mang chất đợt sinh hoạt trị dân chủ đến kết xây dựng Hiến pháp chất lượng, khoa học, có “tuổi thọ” cao, mang tính nhân dân, phù hợp tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Từ u cầu thực tiễn đó, tơi triển khai nghiên cứu đề tài: “Sửa đổi Hiến pháp Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn qua lần sửa đổi Hiến pháp 2013” Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiến pháp định vận mệnh quốc gia, “sinh trưởng, phồn thịnh” hay “còi quặt, chậm phát triển” phụ thuộc nhiều vào mức độ tiến bộ, phù hợp b Đảm bảo quyền phúc nhân dân xuyên suốt trình sửa đổi Theo chuyên gia pháp luật, quyền “phúc quyết” quyền đương nhiên dân, có nghĩa dân có quyền định cuối vấn đề trọng đại đất nước thông qua việc Nhà nước tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn đề phải ủng hộ đại đa số người dân định, khác với việc Nhà nước thăm dị, lấy ý kiến dân, người dân có quyền “góp ý kiến”, Nhà nước có quyền nghe khơng nghe sau tự định Nói ngắn gọn hiểu, dân phúc hiến pháp có nghĩa tồn dân định hiến pháp, Nhà nước không ban hành hiến pháp cho dân Quyền thực không mới, mà công nhận, đảm bảo kế thừa tinh hoa, giá trị tiến Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp xem tiến đảm bảo cao quyền dân chủ nhân dân lịch sử lập hiến Việt Nam quy định rõ quyền phúc nhân dân Điều 21, Điều 70 “Nhân dân có quyền phúc hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia” Việc quy định quyền phúc nhân dân Hiến pháp cho thấy quyền lực nhân dân tôn trọng, phù hợp với tư tưởng “Nhà nước dân, dân dân” [15] Đảm bảo quyền phúc nhân dân suốt q trình sửa đổi hiến pháp có nghĩa là, nhân dân định cuối tất khâu, bước, trình sửa đổi hiến pháp từ việc đề xuất sửa đổi Hiến pháp đến việc xây dựng quan điểm, mục đích sửa đổi, trình xây dựng dự thảo sửa đổi, thảo luận vấn đề sửa đổi đặc biệt định đồng ý hay không tất nội dung sửa đổi, vấn đề sửa đổi để thông qua Hiến pháp sửa đổi… Hiến pháp không đơn giản đạo luật gốc để văn luật cụ thể hóa tinh thần pháp lý xã hội, hiến pháp cịn kết tinh văn hóa lịch sử tầm vóc dân tộc Nhìn vào nội dung hiến pháp, chừng mực người ta đo đếm mức độ dân chủ, văn minh mà người dân quốc hưởng hay khơng Sửa hiến pháp việc làm quan trọng, liên quan đến vận mệnh, tương lai đất nước 92 Việc hệ trọng cần dân biết, dân bàn dân định Thế nhưng, nay, tự hỏi người dân bình thường góc phố, mảnh vườn, ruộng xem họ có biết dự thảo hiến pháp nói điều khơng, bàn chuyện khơng chắn có số người trả lời Sửa hiến pháp, người ta quan tâm nhiều đên việc xếp lại quyền lực Nhà nước, bàn quyền sở hữu đất đai, quyền người dân Nhưng, quên việc tìm lại, ghi nhận, đảm bảo quyền định người dân việc sửa đổi hiến pháp hạn chế thiết nghĩ cần xem vấn đề tiên khắc phục Bởi người dân khơng thể quyết, tất điều khoản hiến pháp hay định hệ trọng quốc gia khơng thể ý chí người dân, khơng bảo vệ cho người dân người dân tất lẽ dĩ ngẫu khơng có thực quyền Đảm bảo quyền phúc dân vấn đề sửa đổi hiến pháp hay định việc hệ trọng đất nước để người dân có sở để định vận mệnh dân tộc cho cách trực tiếp thực Từ thực tiễn sống đòi hỏi, dự thảo Luật trưng cầu dân ý xây dựng thông qua mai, đưa trở lại quyền phúc quyền người dân hiến pháp đòi hỏi thực tế cần thiết để từ đó, Luật trưng cầu dân ý có sơ sở pháp lý vững triển khai quyền người dân vào sống “Quyền lập hiến quyền tự nhiên thuộc nhân dân quyền phúc hiến pháp nhân dân đương nhiên Với ý nghĩa hiến pháp thỏa thuận nhân dân với việc lập Nhà nước thiết kế nguyên tắc chung sống xã hội Hiến pháp nhân dân hướng tới phục vụ lợi ích nhân dân Do đó, nhân dân người phải trực tiếp định nội dung hiến pháp Việc ghi nhận tổ chức để nhân dân thực quyền phúc hiến pháp việc tất yếu phải thực Hơn nữa, từ quyền lập hiến thuộc nhân dân sinh quyền lập pháp, quyền hành pháp 93 quyền tư pháp, nhân dân định trao cho Nhà nước để quản lý xã hội Hiến pháp hành quy định tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Điều có nghĩa là, nhân dân có quyền định việc phân bổ quyền lực Nhà nước Việc Quốc hội - phận Nhà nước - định hiến pháp thay cho nhân dân, vậy, chưa phù hợp với nguyên tắc [11] Cũng liên quan đến việc công nhận bảo đảm quyền dân chủ trực tiếp nhân dân nói chung quyền phúc dân nói riêng hiến pháp, có nhiều ý kiến chuyên gia, nhà khoa học đề xuất Hiến pháp sửa đổi ghi nhận để bảo đảm quyền phúc nhân dân suốt trình sửa đổi hiến pháp định quan trọng đất nước Do đó, cần bổ sung quyền phúc nhân dân, khẳng định quyền cơng dân định việc ban hành, sửa đổi hiến pháp định vấn đề quan trọng liên quan đến vận mệnh quốc gia, quyền tối cao quyền lực Nhà nước cần phải nhân dân trực tiếp thực Để hoàn thiện quy định quyền làm chủ nhân dân Nhà nước xác định nguyên tắc “tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân” Đồng thời, để thực quyền dân chủ trực tiếp nói chung, đảm bảo quyền phúc nhân dân nói riêng q trình sửa đổi hiến pháp trước hết phải công nhận, ghi nhận quyền hiến pháp, phải quy định rõ ràng điều khoản “quyền phúc nhân dân” hiến pháp việc trọng đại đất nước Đồng thời, xác lập nguyên tắc vấn đề trọng đại thiết phải đưa cho nhân dân phúc để làm sở xây dựng đạo luật quy định cụ thể cách thức, trình tự, thủ tục thực quyền phúc tồn dân Bên cạnh đó, cần quy định rõ ràng hiến pháp lĩnh vực nào, vấn đề nhân dân trực tiếp định thông qua quyền phúc điều kiện để đảm bảo cho nhân dân thực quyền thực tế khơng phải “hình thức” giấy tờ, văn Một Hiến pháp ban hành mà không thông qua thủ tục phúc phần lớn ý nghĩa vốn có để cộng đồng quốc tế ghi nhận Đảm bảo quyền phúc nhân dân suốt trình sửa đổi hiến pháp phát huy đảm bảo cao 94 chủ trương “của dân, dân dân” Nhà nước ta Đồng thời thúc đẩy quy trình sửa đổi hiến pháp minh bạch, khách quan hơn… Khi quy định: “Hiến pháp thơng qua có 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội tán thành phải trưng cầu ý dân” kết hợp tốt thẩm quyền đại diện Quốc hội với chủ quyền nhân dân, với việc nhân dân tự biểu cách sửa đổi hiến pháp tiền đề để hiến pháp có chất lượng tốt hơn, có “đời sống” lâu dài c Đề nghị quy định cụ thể việc trưng cầu dân ý trình sửa đổi hiến pháp Theo định nghĩa Từ điển Luật học, “trưng cầu ý dân việc lấy ý kiến nhân dân vấn đề có liên quan đến lợi ích nhân dân lợi ích Nhà nước Việc trưng cầu ý dân tiến hành cách Nhà nước yêu cầu tất cơng dân có quyền bầu cử biểu tán thành hay không tán thành vấn đề đưa bầu cử” [34, tr821] , theo đó, hiểu trưng cầu ý dân sửa đổi hiến pháp trình thu thập ý kiến tán thành hay không tán thành cử tri để thông qua hiến pháp sửa đổi đề xuất sửa đổi hiến pháp Việc trưng câu ý dân quy định hiến pháp thành văn, đạo luật chung hay văn luật quy định việc trưng cầu ý dân phục vụ cho việc bỏ phiếu lấy ý kiến vấn đề cụ thể Ở châu Âu, đa số quốc gia quy định việc tổ chức trưng cầu ý dân cấp quốc gia quy định Hiến pháp (Ailen, Thụy sỹ…) Trưng cầu ý dân quan lập pháp, quan hành pháp người dân đề xướng Ở số quốc gia, thủ tục đề xướng quy định hiến pháp, đó, số quốc gia khác, việc đề xướng trương cầu dân ý thực đạo luật theo văn điều hành quan hành pháp Trưng cầu ý dân quy định thực chất có ưu điểm đáng kể: (i) Trưng cầu ý dân thể chủ quyền nhân dân tính dân chủ sửa đổi hiến pháp Lý thuyết dân chủ đại luật nhân quyền quốc tế khẳng định nhân dân chủ thể quyền lực quốc gia Vì lẽ đó, 95 hoàn toàn phù hợp trao định cuối số phận hiến pháp cho toàn dân, hiến pháp đạo luật tối cao, thể chủ quyền quốc gia (ii) Trưng cầu ý dân bảo đảm đầy đủ cao tham gia nhân dân vào tiến trình xây dựng, sửa đổi hiến pháp Mặc dù nhân dân tham gia vào tiến trình nhiều cách khác nhau, nhiều thời điểm khác nhau, nhiên thơng thường có thơng qua trưng cầu ý dân nhân dân có thẩm quyền trực tiếp định số phận hiến pháp, hình thức tham gia khác, ý kiến nhân dân có hiệu lực tham vấn (iii) Trưng cầu ý dân hình thức nhân dân giám sát nhà lập hiến Kết trưng cầu ý dân lời bình luận, đánh giá kết công việc nhà lập hiến Thơng qua trưng cầu ý dân, người dân có hội kiểm tra xem ý kiến, đề xuất nhà lập hiến xem xét cách đầy đủ hay chưa đưa phản ứng phù hợp (iv) Trưng cầu ý dân giúp tăng cường trách nhiệm nhà lập hiến, tạo hội cho tranh luận rộng rãi khả phủ DTSĐHP khơng phù hợp lịng dân (v) Trưng cầu ý dân giúp thúc đẩy thỏa hiệp nhóm xã hội Khi có quy định quy trình xây dựng, sửa đổi hiến pháp bao gồm trưng cầu ý dân, khiến nhà lập hiến thận trọng nhạy cảm với ý kiến nhân dân bất đồng nhóm xã hội, qua thúc đẩy họ tìm kiếm giải pháp hiến pháp mà thỏa mãn lợi ích tất bên (vi) Trưng cầu ý dân giúp ngăn ngừa vấn đề sửa đổi hiến pháp đưa vội vã, thiếu cân nhắc Điều vấn đề sửa đổi khó tránh khỏi tranh luận suốt quy trình, vậy, có trưng cầu ý dân, người dân bỏ phiếu không thông qua (vii) Trưng cầu ý dân giúp nâng cao kiến thức vấn đề hiến pháp cho nhân dân Cùng với việc xin ý kiến công chúng, trưng cầu ý dân trình tập trung cao độ kiến thức, thông tin vấn đề trị hiến pháp thơng qua việc giải thích dự thảo hiến pháp tranh luận ủng hộ, phản đối dự thảo Vì vậy, trình tạo động lực hội tuyệt vời cho nhân dân học hỏi vấn đề liên quan đến Hiến pháp, thể chế trách nhiệm công dân với vấn 96 đề đất nước (viii) Trưng cầu ý dân bảo đảm tính danh hiến pháp Việc bỏ phiếu định số phận hiến pháp giúp người dân cảm thấy rõ ràng vị chủ thể quyền lực họ, khác với việc họ phải chấp thuận hiến pháp quốc hội/nghị viện xây dựng thông qua Trưng cầu ý dân làm giảm trích với nội dung hiến pháp, lẽ sản phẩm người dân định Bản hiến pháp sửa đổi mà “sản phẩm”của nhân dân, tức điều khoản, nội dung sửa đổi nhân dân đồng ý thông qua trưng cầu ý dân nhanh chóng nhân dân tiếp cận q trình thực thi tránh hạn chế khơng đáng có rút ngắn cắt bỏ khâu tuyên truyền hiến pháp rườm rà, tốn thời gian, chi phí, ngân sách quốc gia [3] Cùng với đường lối đổi mới, dân chủ hóa đời sống xã hội, Hiến pháp hành tái xác lập quyền công dân biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý Tuy nhiên, thực tế nay, quyền dân chủ trực tiếp quan trọng cơng dân chưa cụ thể hóa luật chưa thực hành đời sống trị đất nước Nhìn giới có khoảng 100 quốc gia có trình độ phát triển khác có quy định bắt buộc phải đưa DTSĐHP định sửa đổi hiến pháp trưng cầu ý dân trước sau Quốc hội/Nghị viên thơng qua Vì thế, việc quy định cụ thể việc trưng cầu ý dân định sửa đổi hiến pháp DTSĐHP sau Quốc hội thông qua vào hiến pháp cần thiết Đây kết hợp tốt thẩm quyền đại diện Quốc hội với chủ quyền nhân dân với việc nhân dân tự biểu cách sửa đổi hiến pháp, hi vọng hiến pháp có chất lượng tốt hơn, có “đời sống” lâu dài Động thái thể cao kính trọng Quốc hội nhân dân [3] * Cơ sở đề xuất Xuất phát từ ưu điểm kể trưng cầu dân ý với số yêu cầu thực tiễn sau mà việc quy định cụ thể trưng cầu dân ý Hiến pháp trở nên cấp thiết: Để thể chế hóa làm sâu sắc chủ trương phát huy dân chủ xã 97 hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân Hiến pháp hành quy định theo hướng nhân dân thực quyền lực Nhà nước trước tiên hình thức dân chủ trực tiếp, với dân chủ đại diện đồng thời tách quy định quyền công dân biểu Nhà nước trưng cầu ý dân thành điều riêng chưa minh định, vấn đề Nhà nước phải trưng cầu ý dân quy định rõ Hiến pháp 1946 Vì vậy, quyền thụ động người dân, việc có thực hay khơng cịn phụ thuộc vào ý chí Nhà nước Cụ thể, Hiến pháp 2013 ghi nhận việc trưng cầu ý dân hiến pháp, song mờ nhạt, khơng có đảm bảo chắn quyền thực thi thực tế hiến định: “Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định” (Điều 120 - Hiến pháp 2013) Có nghĩa Quốc hội tổ chức công dân trưng cầu dân ý Trưng cầu dân ý Quốc hội định trái với chủ trương “của dân, dân dân” Nhân dân theo đó, khơng chủ động đưa kiến định vấn đề quan trọng đất nước liên quan trực tiếp đến vận mệnh Vì vậy, hồn thiện quy định trưng cầu dân ý Hiến pháp đồng với hồn thiện quyền dân chủ trực tiếp cơng dân phận thiết yếu làm nên Hiến pháp thực dân chủ, nhân dân làm ra, thể ý chí nhân dân bày tỏ kiến góp tiếng nói định Đảng, Nhà nước * Định hướng sửa đổi, hoàn thiện - Kế thừa, phát triển mơ hình trưng cầu ý dân bắt buộc mang tính phúc quyết, theo đó, quyền biểu thông qua trưng cầu dân ý quyền công dân Trách nhiệm Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân để nhân dân thực quyền mình; - Xác định phạm vi việc phải đưa trưng cầu ý dân; - Xác định nguyên tắc “cách thức trưng cầu ý dân phúc nhân dân luật định” * Kiến nghị việc sửa đổi quy định cụ thể trưng cầu ý dân Hiến pháp hành 98 Điều 29: Công dân đủ mười tám tuổi có quyền biểu thơng qua trưng cầu ý dân sửa đổi Hiến pháp việc quan trọng đất nước Trình tự thủ tục trưng cầu ý dân luật định Điều 70 (khoản 15): Quốc hội tổ chức trưng cầu ý dân việc quan trọng đất nước sau có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu thông qua Điều 120 (khoản 4): Hiến pháp hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội tán thành thông qua phải đưa trưng cầu ý dân Hiến pháp có hiệu lực sau đa số cử tri tham gia trưng cầu ý dân biểu tán thành Đồng thời kiến nghị sửa đổi số nội dung không trực tiếp có liên quan quy định trưng cầu ý dân Lời nói đầu, Điều 2, Điều 69 (đoạn 2), Điều 70 (khoản 1) Quy định cụ thể việc trưng cầu ý dân Hiến pháp theo đề xuất tạo sở pháp lý vững để xây dựng Luật trưng cầu dân ý bước phát triển mạnh mẽ việc ghi nhận đảm bảo quyền dân chủ trực tiếp cho nhân dân, đem lại hiệu to lớn, góp phần chấn hưng đất nước Bởi tin tưởng Đảng Nhà nước định nhân dân động lực quan trọng để người dân thể đầy đủ đắn trách nhiệm cơng dân Phát huy tốt học kinh nghiệm lớn đúc kết Đại hội XI, nghiệp cách mạng nhân dân, nhân dân nhân dân KẾT LUẬN Hiến pháp tảng pháp lý, chủ đạo việc ban hành toàn văn pháp lý khác Nhà nước, sở định hướng hoạt động tất quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội hành vi ý thức pháp luật công dân Vì vậy, hiến pháp văn có giá trị pháp lý cao nhất, tất văn khác phải phù hợp với hiến pháp Chính hiến pháp coi luật Nhà nước, có giá trị vị trí pháp lý cao nhất, việc ban 99 hành sửa đổi phải tuân theo trình tự, thủ tục đặc biệt Cần tập trung cao, phối hợp toàn thể nhân dân để sửa đổi hiến pháp thực đợt sinh hoạt trị quan trọng nhân dân nước Thực tiễn sửa đổi hiến pháp thời gian qua chứng minh quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước việc sửa đổi hiến pháp nước ta đắn, xây dựng hiến văn thực có giá trị tảng để xây dựng đạo luật khác Nhà nước, hình thành nên hệ thống pháp luật tiến bộ, góp phần ổn định trật tự xã hội, phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Giá trị pháp lý thực tiễn hiến văn thể trưởng thành ngày đổi lập hiến Việt Nam kể từ Hiến pháp 1946 đời, qua lần xây dựng sửa đổi Hiến pháp 1959, 1980, 1992 Sự ổn định trị, xã hội kinh tế ngày phát triển minh chứng cho đạo Đảng, Nhà nước hoàn toàn đắn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, q trình sửa đổi hiến pháp cịn bộc lộ tồn tại, hạn chế Như quy trình sửa đổi chưa thực khoa học, minh bạch, việc tham vấn nhân dân thực tế cịn hình thức Những hạn chế phần từ việc hiến định chế định sửa đổi hiến pháp chung chung, chưa cụ thể, chưa điều chỉnh hết số vấn đề phát sinh thực tiễn Sửa đổi hiến pháp đợt sinh hoạt trị rộng lớn quan trọng, quốc gia dân chủ Việt Nam, nhân dân chưa thực trung tâm, tiếng nói họ phản ánh cách yếu ớt lần sửa đổi hiến pháp Thành phần Ủy ban sửa đổi Hiến pháp cịn thiếu bóng người tâm huyết, người am hiểu tiếng nói nhân dân, nên số điều Hiến pháp chưa thực phù hợp, ngơn ngữ hàn lâm, khó hiểu Những tồn ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chất lượng hiến pháp Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, xuất phát từ ý nghĩa quan trọng việc sửa đổi hiến pháp đời sống trị, kinh tế, xã hội, từ thực tiễn sửa đổi hiến pháp thời gian qua 100 thực tiễn thi hành hiến pháp cho thấy cần phải hoàn thiện quy định liên quan đến sửa đổi hiến pháp Hiến pháp đạo luật khác, tăng cường tham gia nhân dân suốt q trình sửa đổi hiến pháp khơng bó hẹp khuôn khổ lấy ý kiến nhân dân sau có DTSĐHP Để nâng cao hiệu quả, chất lượng sửa đổi hiến pháp, xây dựng hiến văn có giá trị tuổi thọ cao, mặt phải đồng hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với Hiến pháp hành, mặt khác, phải đổi mới, hoàn thiện quy định liên quan đến sửa đổi hiến pháp từ kỹ thuật lập hiến đến yêu cầu nội dung cho hiến pháp thực văn phản ánh tiếng nói, tâm tư nguyện vọng nhân dân, phù hợp với tình hình đổi nước xu tồn cầu hóa giới Việc nghiên cứu cách toàn diện hệ thống sửa đổi hiến pháp phương diện lý luận thực tiễn hoàn toàn cần thiết, sở đưa quan điểm số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định sửa đổi Hiến pháp cho bắt kịp với xu hướng chung trình phát triển Hiến pháp giới - trình đến đích xã hội ngày phát triển, ngày đại văn minh nhân loại Trong giới phát triển không ngừng vậy, khơng thể có hiến pháp vĩnh cửu, ln phù hợp với thời đại, dân tộc, quốc gia 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo Chính phủ việc lấy ý kiến nhân dân vào Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, số 135/ BC-CP Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Hiến pháp năm 1992, số 32/BC-CP Bộ Tư pháp, Tạp chí dân chủ pháp luật, Số chuyên đề (2013), NXB Tư pháp Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Văn hố Ngơn ngữ Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội GS.TS Nguyễn Đăng Dung, TS Đặng Minh Tuấn (2013), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2012), Những vấn đề Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, NXB Dân trí GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2013), ABC Hiến pháp, NXB Thế giới GS.TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Vũ Công Giao (2012), Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến, NXB Lao động – Xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Nguồn: http://www.xaydungdang.org.vn/Home/vankientulieu/Van-kien-Dang-Nhanuoc/2011/3525/CUONG-LINH-XAY-DUNG-DAT-NUOC-TRONG-THOI-KYQUA-DO-LEN.aspx 10 GS.TS Trần Ngọc Đường, Ths Bùi Ngọc Sơn (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia - thật 11 TS Võ Trí Hảo (2013), Luận sửa đổi Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia - thật 12 Phạm Hùng (2013), Sổ tay góp ý Dự thảo Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2013), NXB Dân trí 13 Vũ Ngọc Hồng (2014), Tài liệu tuyên truyền Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 14 TS Nguyễn Quang Minh (2013), Quy trình lập Hiến nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp 102 15 PGS.TS Nguyễn Như Phát (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi Hiến pháp Việt Nam, NXB Khoa học xã hội 16 Quốc hội (2011), Nghị số 06 /2011/QH13 ngày tháng năm 2011về việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 thành lập Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Nguồn: www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vnbnphplut/View- detail.aspx?ItemID=27032 17 Quốc hội (2012), Nghị số 38/2012/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 việc lấy ý kiến nhân dân Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Nguồn: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_NGHIQUYET/Vie w_Detail.aspx?ItemID=32&TabIndex=2&TaiLieuID=886 18 Quốc hội (2012), Kế hoạch số 216/KH-UBDTSĐHP ngày 28/12/2012 việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 19 Quốc hội (2012), Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ, NXB Lao động 20 Quốc hội (2014), Hiến pháp 2013, NBX Lao động 21 Phan Đăng Thanh (2002), Lược sử lập hiến Việt Nam, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 22 Đinh Xuân Thảo (2013), Quốc hội Hiến pháp (sửa đổi) 23 Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thơng dụng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 24 GS.TS Võ Khánh Vinh (2013), Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, NXB Khoa học xã hội 25 Viện sách cơng pháp luật (2013), Sự tham gia nhân dân vào quy trình lập hiến, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Trung tâm từ điển học (2009), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 27 Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2013), Tài liệu Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị quốc gia 28 Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2013), Tài liệu phục vụ việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị quốc gia 103 29 Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2013), Tài liệu phục vụ việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân Thủ đô Hà Nội Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, NXB Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp, Trung tâm nghiên cứu khoa học (2011), Quy trình xây dựng, sửa đổi Hiến pháp Việt Nam thực trạng kiến nghị 31 Ủy ban sửa đổi Hiến pháp (2013), Báo cáo thuyết minh dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 32 GS.TSKH Đào Trí Úc - TS Vũ Cơng Giao (2014), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Viện Chính sách Cơng Pháp luật (IPL) 33 http://hienphap.net/2013/02/17/quy-trinh-sua-doi-bo-sung-hien-phap-va-su-luachon-cho-viet-nam-trong-boi-canh-hien-nay-bui-xuan-duc/ 34 Từ điển luật học (2013), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 104 PHỤ LỤC I Các quyền bị giới hạn : (theo luật nhân quyền Quốc tế) Các quyền bị giới hạn mục đích hợp pháp Quyền Giới hạn quyền Mục đích việc giới hạn bị giới hạn quy định để cần thiết bảo vệ: ICCPR/ICESCR Quyền thành lập, gia nhập Điều Khoản - An ninh quốc gia cơng đồn; Quyền Mục a, ICCPR - Trật tự cơng cộng cơng đồn tự thực Điều Khoản - Quyền tự người khác chức (ví Mục c IESCR dụ, quyền đình cơng) Tự lại, cư trú, xuất Điều 12 ICCPR - An ninh quốc gia nhập cảnh - Trật tự công cộng - Sức khỏe cộng đồng - Đạo đức cộng đồng - Quyền tự người khác Quyền người nước Điều 13 ICCPR - An ninh quốc gia không bị trục xuất tùy tiện khỏi quốc gia nơi họ diện hợp pháp Quyền xét xử công Điều 14 Khoản - An ninh quốc gia; khai (việc xử kín, cấm báo ICCPR - Trật tự cơng cộng; chí cơng chúng tham dự - Đạo đức cộng đồng; phiên tòa) - Cuộc sống riêng tư bên liên quan; - Các lợi ích cơng lý (ví dụ, tránh để lộ thơng tin điều tra) 105 Tự tín ngưỡng tơn Điều 18 Khoản - An toàn xã hội; giáo (Lưu ý: với việc ICCPR - Trật tự công cộng; truyền bá, thực hành - Sức khỏe cộng đồng; không bao gồm việc tin theo - Đạo đức cộng đồng; tín ngưỡng, tơn giáo) - Quyền tự người Tự ngôn luận khác Điều 19 Khoản - An ninh quốc gia ICCPR - Trật tự công cộng - Sức khỏe cộng đồng - Đạo đức cộng đồng - Quyền tự người khác Tự hội họp hịa bình Điều 21 ICCPR - An ninh quốc gia; - An toàn xã hội; - Trật tự công cộng; - Sức khỏe cộng đồng; - Đạo đức cộng đồng; - Quyền tự người khác Tự lập hội Điều 22 Khoản - An ninh quốc gia; ICCPR - An toàn xã hội; - Trật tự công cộng; - Sức khỏe cộng đồng; - Đạo đức cộng đồng; - Quyền tự người khác 106