Xây dựng pháp luật cạnh tranh ở việt nam một số vấn đề lý luận và thực tiễn

B Ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O BỘ T PHÁP TRU Ồ NG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI P I I Ạ M H O À N G G IA N G XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRANH • • CẠNH • VIỆT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN • NAM - MỘT • • ■ C h u y ê n n g n h : P h p lu ậ t k in h tê M ã sô : 5.01.15 LUẬN V À N T H Ạ C SỸ LUẬ T H Ọ C N g i h n g d ẫ n k h o a học: T S N g u y ễ n N h u P h t Viện nghiên cứu Nhà nước v Phỏp lut ừ) ƠH -r.I rôV' í i I »T ụ y ì ỉ :: HÀ NỘI NĂM 2001 Àồè MỤC LỤC T ranf> M d ầ u Chương I Nlũrng vấn dề lý luận chung cạnh tranh pháp luật cạnh tr a n h 1.1 N hững vấn đề lý luận chung vê cạnh tra n h 1.1.1 Khái n iệ m ỈA Vai trò cạnh tra n h 14 1.1.3 Vai trò điều tiết Nhà nước cạnh tra n h 15 1.2 Pháp luật cạnh tranh 17 1.2.1 Khái niệm pháp luật cạnh tranh, phạm vi điều chỉnh đối lượng áp d ụ n g 17 1.2.2 Sự dời phái triển pháp luật cạnh Ira n h 19 1.2.3 Đối tượng điều chỉnh pháp luậl cạnh (ranh 27 1.2.3.1 Pháp luật chống cạnh Iranli không lành m n h .29 1.2.3.2 Pháp luật vồ kiểm soát độc q u y ền 32 Chương II Thực trạng cạnh tranh pháp luật cạnh tranh Việt Nam 40 2.1 Thực trạng canh tranh ỏ Việt N o m 40 2.1.1 Cạnh tranh không lành m n h 40 2.1.2 Độc quyền Việt N a m 47 2.2 Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam 52 2.2.1 Thực trạng pháp luật chống cạnh tranh không lành m ạnh 52 2.2.2 Thực Irạng pháp luậl kiểm soát dộc quyền 56 Chương III Xây dụng pháp luật cạnh tranh ỏ Việt N a m 62 3.1 Cơ sỏ lý luận thực tiến xảy dựng pháp luật cạnh tranh Việt N a m 62 3.1.1 Cơ sơ lý luận pháp l ý 62 1.2 c sở llìựe liễ n 65 3.2 Phương hướng xảy dựng pháp luật cạnh tranh ỏ Việt Nam .66 3.2.1 Xác định pliạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng 66 3.2.2 Xây dựng nguyên tắc bán hoại động cạnh tr a n h 68 3.2.3 Xác (lịnh (lối tượng (liều pháp luậl c;mh (ranh nước la .69 3.2.3.1.Xây dựng pháp luật chống cạnh Iranh không lànhm n h .69 3.2.3.2 Xây (lựng pháp luậl kiêm soái độc quyền nước ta 80 3.2.4 Xây (lựng chê bao (lam thi hành pháp luật cạnh tranh nước t a .93 3.2.4.1 Xây dựng Ihiếl chế báo dám thi hành pháp luật cạnh Ira n h 93 3.2/1.2 Xác (linh t hốlÌM xử lý hành vi vi plụmi pliáp luẠl cạnh Iranli 97 Kết luận 99 Tính cấp thiết (lồ Ííii Những năm vừa qua, phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nước ta dã làm phát sinh nhiều quan hệ kinh tê da dạng, phức tạp, dỏ có quan hệ cạnh tranh Để đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội pháp luật, Nhà nước han hành nhiều văn phan pháp luật quan Irọng cYiồu chỉnh quan hệ kinh doanh như: Bộ luận dân sự, luậl thương mại, luật phá sán doanh nghiệp, luật doanh nghiệp bước đầu tạo môi trường kinh doanh lạnh mạnh, công Cạnh tranh quy luậl khách quan sản xuất hàng hoá Nó có mặt lích cực mặl tiêu cực, gắn liền với Ihị trường, bao trìim lên thị trường (rong nước thị trường quốc tế Mặl lích cực cạnh Iranh thể chỗ động lực phát triển sản xuất hàng hoá mõi người sán xuất kinh doanh, động lực phát triển kinh tế Mật liêu cực thể xu hướng phân hoá giàu nghèo, gây nhũng ảnh hưởng xâu cho kinh tố xã hội, tạo sức ép lớn dối với việc thực sách kinh lố, xã hội đất nước; gây nhiều hậu liêu cực người tiêu dùng, doanh nghiệp Chính Ihế, nước có kinh tế Ihị trường xây dựng pháp luật cạnh tranh để khuyến khích báo vệ lự cạnh tranh lành lĩiạnh hạn chê mặt liêu cực Ở nước la với việc lla nliẠn phát Iriổn nơn kinh tố hàng hố nliiồu thành phần, cỏ quán lý Nhà nước, llieo (.lịnh hướng XHCN quyồn tự kinh doanh theo quy định pháp luật, tạo sở pháp lý khuyến khích tự cạnh tranh chủ thể kinh doanh kinh tế Bôn cạnh mặt lích, cực cạnh tranh gây hậu tiêu cực cho kinh tế đời sống xã hội Trên thực tế, lượng cạnh tranh klìơng lành mạnh độc quyền mà điển hình sốt xi măng thúng năm 1995, xAm phạm nghiêm Irọng lới quyền lựi doanh nghiệp, Iigưừi liêu dùiig Nhà nước Đứng Irước tượng dó, vài quy tlịnh liên quan đến pháp luậl cạnh Iranh nằm rải rác số văn bán plìáp luật tỏ bất cập tính thiếu bộ, khơng thống có giá trị pháp lý chưa cao,và đặc biệt chưa xây dựng chế xử lý hành vi cạnh Iranh không lành mạnh độc quyền cách có hiệu qua Trước tình hình đó, nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam đề nhiệm vụ: nghiên cứu ban hành luật bảo đảm cạnh tranh kiểm soát độc quyền, chống cạnh tranh không lành mạnh hạn chế thương mại ”(l) Tiếp tlico Đại hội VIII, phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh lê xã hội năm 2001 - 2005, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần Ihứ IX từ ngày 19 đốn ngày 22/4/2001 khẳng định: dẩy mạnh hoàn thiện khung pháp luậl phù hợp với kinh lố thị trường xã hội chủ nghĩa, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật hành phù hợp vứi yêu cầu thực liễn chiến lược kinh tế xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế, xây dựng số đạo luật như: luật khuyến khích cạnh tranh kiêm sốt độc quyền kinh doanh.”(2) Đứng Irưức đòi hỏi lý luận Ihực liễn, với dường lối dạo Đảng ta giai đoạn nay, việc nghiên cứu xây dựng pháp luật cạnh tranh nước ta vân đồ cấp ihiết cá lý luận thực liễn Đây lý khiến tác giá chọn đề lài: “Xây dựng pháp luật cạnh tranh ó' Việt Nam - sỏ vấn đề lý luận thực tiễn Mục đích đề tài Mục đích đề tài là: - Nghiên cứu làm rõ sô vân dồ lý luận hán vồ pháp luật cạnh tranh như: khái niệm, lịch sử hình thành phát triển, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng đối tượng điều chỉnh , có tham kháo kinh nghiệm xây dựng pháp luật cạnh tranh số học thuyết pháp luật cạnh tranh số nước giứi có kinh tế thị trường phát triển, - Đánh giá thực trạng cạnh tranh thực trạng pháp luật cạnh tranh nước ta, - Trcn sở vấn đồ lý luận thực tiỗn trên, đưa số đề xuất quan trọng góp phần xây (lựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam Đàng cộng sàn Việt nam (1996) Vãn kiện dại hội dại biổu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, 1là nội, Ir 236 Đảng cộng sản Việt nam (2001), Vãn kiện diii hội dại biểu tồn quốc lẩn thứ IX Nxb Chínli trị quốc gia, 1là nội (I 129.132 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tàỉ Để đạt mục tiêu trên, đề tài vào nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng pháp luậl cạnh Iranh nước ta Cụ Ihể, cliííng lơi lập (rung vào nghiên cứu vân đề sau: - Nhũng vân đề lý luận CƯ bán cạnh tranh pháp luật cạnh tranh như: Khái niệm, hán chất, tính chất mức độ biểu hiện, vai trò cạnh tranh; khái niệm, lịch sử hình thành phát triển, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, đối tượng điều chỉnh pháp luật cạnh (ranh, - Thực trạng cạnh tranh pháp luật cạnh tranh (Vnước ta từ chúng la lliực chủ trương phái triển hàng liố nhiều Ihùnh phán, có quan lý Nlià nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, - Xây dựng nội (lung han pháp luật cạnh tranh nước ta Nghiên cứu xây (lựiiỊi pháp luạl cạnh Iranh mội nội dung lâì rộng lớn Trong kluiôn khổ đề lài luận vãn (hạc sỹ, chúng lơi chí xin di sâu vào nghiên cứu số vấn (lề lý luận thực tiễn bán việc xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt nam Phương pháp nghiên cứu cùa (lể tài Đổ Ihực clc lài, chúng lôi sử (lụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp lịch sử; phương pháp phân loại, hệ lliống hố lý llniyốt; phương pháp mơ hình hố; phương pháp so sánh; phương pháp kết hợp lý luận thực liễn; phương pháp phân lích lổng hựp lý lliuyếl Những dóng góp dề tài Đề tài xây dựng pháp luật cạnh tranh vấn đề dang thu hút quan tâm tìm hiểu nhiều người Trong năm vừa qua, giới nghiên cứu pháp luật kinh tố có nhiều cơng Irình nghiên cứu vấn tlề Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu dừng lại mức độ đơn lẻ, mang tính gợi mở vấn đề, chưa tập trung nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề cạnh tranh pháp luật cạnh tranh, dặc hiệt chưa dưa dược định hướng cụ thể cho việc xây (lựn^ pháp luẠl cạnh Iranh (Vnước la Đề lài có đóng góp sau: - Đây cơng trình khoa học pháp lý nghiên cứu vấn đề xây dựng pháp luật cạnh tranh nước la cách lương đối toàn diện, đặt mối quan hệ thống nliấl, chặt chẽ vồ mặl lý luận lliực liễn với trình “phát triển nổn kinli lố lliị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, - Đề tài nghiên cứu hệ thống toàn diện vấn đề lý luận pháp luật cạnh tranh: khái niệm, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, lịch sử phát triển, dối lượng điều chỉnh Phân tích đánh giá sở lý luận thực trạng cạnh tranh pháp luật cạnh tranh nước ta; qua đề xuất nội dung cho việc xây dựng pháp luật cạnh tranh phù hợp với bối cảnh Việt Nam, - Kết nghiên cứu đề tài có giá trị đóng góp cho việc xây dựng vấn đồ lý luận vổ pháp luật cạnh Hanli nói chung xây dựng pháp luật cạnh tranh nói riêng: cung cấp thơng tin khoa học bổ ích sở tham khảo pháp luật cạnh Iranh nước giới phục vụ cho công tác soạn thảo luật cạnh tranh kiểm soát dộc quyền thực quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam Bô cục luận văn Luận văn dược xây dựng với cấu nội dung gồm phần mở đầu, phần nội dung gồm chương phẩn kết luận: Phần mở đầu, Chương 1: Những vấn đề lý luận chung cạnli tranh pháp luật cạnh tranh, Chương 11: Thực Irạng cạnh tranh pháp luật cạnh Iranh Việt Nam, Chương III: Xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Kết luận CHƯƠNG I NHŨNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN CHUNG VỂ CẠNH TRANH VẢ PHÁP LUẬT VÊ CẠNH TRANH 1.1 NHŨNG VẤN ĐỂ LÝ LUÂN CHUNG VỂ CANH TRANH Cạnh tranh đời với sán xuất hàng hoá vào khoảng kỷ thứ XIV- XV Irong cách mạng lư san cách mạng công nghiệp nước tư bán Thời k)' xuất hoạt động cạnh tranh người sản xì, bn bán hàng hố (le giành ưu lliê, lợi thố cho thị trường01 Như vộy, chua cỏ san xì hàng liố, lliị lnrừng chưa hình thành phái Iriổn Ihì khơng thổ có lượng Cíiiih (ranh nhà sán xuấl kinh doanh Ngày Miiy, người dềII lluìii nhận cạnli lianh mỏi Imng dặc (I ung biín chế lliị liườiig, khơng có cạnh Iraiil) Ihì khơng có nơn kinh lố (liị trường theo nghĩa Nền kinh tố Ihị trường vận hành ln luân theo quy luật khách quan nó, có quy luật cạnh tranh