Xây dựng đội ngữ công chức trong tiến trình cải cách hành chính ở việt nam hiện nay những vấn đề lý luận và thực tiễn

B ộ T PHÁP B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • ĐẶNG ĐÌNH BÁCH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ pỒNG CHỨC TRONG TIÉN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẼN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Ma số: 603801 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS PHẠM HỒNG THÁI THƯ VIỆN TRƯỜNG Đ Ạ I HỌ C LỦẬT HÀ N Ộ I PHỊNG DOC 12Ì11 _ _ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC • • • • HÀ NỘI - 2006 Lời cảm ơn Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Phạm Hồng Thái hướng dẫn tận tình thầy trình nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn Tác giả chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện quỷ báu thầy, cô Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Luật Hà Nội Các thầy cô tham gia giảng dạy, truyền bá kiến thức để tác giả đến với buoi Bảo vệ Luận văn Thạc sỹ Qua đây, tác giả xin cảm ơn động viên, giúp đỡ đóng góp ỷ kiến Th.s Trần Thị Hương Trang củng bạn bè, đồng nghiệp - người công tác cấp ngành Trung ưong địa phưong PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN c ứ u ĐỀ TÀI Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân bối cảnh hội nhập quốc tế, q trình tồn cầu hố diễn hầu hết lĩnh vực Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn yêu cầu đại hóa, chuyên nghiệp hóa cơng vụ nước nhà Nó đòi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chun môn tầm cao đủ để giải mối quan hệ phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, chất lượng công chức ta chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ công chức bị trì trệ, thiếu tính nhạy bén, yếu lực để thực nhiệm vụ Một phận cơng chức suy thối phẩm chất, đạo đức, thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa lối sống; né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Một số công chức nhà nước, chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ kết thực nhiệm vụ Quan hệ họ với nhân dân chí mang dấu ấn cai trị theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, thiếu tơn trọng Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực người “cơng bộc nhân dân”, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng Thực trạng khuyết, nhược điểm công chức có phần nguyên nhân khách quan, song chủ yếu ngun nhân chủ quan Khơng cơng chức xem thường chuẩn mực nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng Cơ chế quản lý, kiếm tra, giám sát tổ chức thủ trưởng trực tiếp cúa nhân dân đôi với hoạt động cơng chức hạn chế, chưa thường xun, nghiêm túc thiếu đồng Việc xử lý vi phạm công chức chưa nghiêm dẫn đến hạn chế kết răn đe, giáo dục Đe xây dựng cơng vụ quy, đại với đội ngũ cơng chức vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân: mặt phải trọng nghiên cứu, khảo sát, gắn bó với thực tiễn, đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội nói chung đội ngũ cơng chức nhà nước nói riêng ; phải tích cực nghiên cứu lý luận, trước hết nắm vững quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vị trí, vai trò người cán cách mạng yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ công chức Mặt khác, cần thiết phải xây dựng hệ thống văn pháp luật chặt chẽ, chế để đảm bảo việc tuân thủ, nhằm thực quy định pháp luật công chức có hiệu quả.Trên sở đó, xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuấn công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Đồng thời, phải tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng công vụ quy, đại nước khu vực giới Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức vấn đề có ý nghĩa sống khơng riêng cơng cải cách hành mà nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước Do đó, việc nghiên cứu đề tài pháp luật “Xây dựng đội ngũ cơng chức tiến trình cải cách hành ỏ' Viêt Nam hiên - vấn đề lý luân thưc tiễn ” • • V o %l • • Cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế cải cách hành nhà nước 2 TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u ĐÊ TÀI Công tác xây dựng đội ngũ công chức giành quan tâm đông đảo nhà quản lý nhà khoa học Nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu có nội dung nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức như: “Các giải pháp thúc đẩy xây dựng đội ngũ công chức” Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến với nội dung phân tích tiến trình xây dựng đội ngũ cơng chức nước ta năm qua, nêu lên mặt hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân cản trở tiến trình kiến nghị số giải pháp nhằm thúc đẩy xây dựng đội ngũ công chức nước ta thời gian tới “Hành học Xây dựng đội ngũ cơng chức”, “v ề hành nhà nước Việt Nam, kinh nghiệm xây dựng phát triển” GS,TS Vũ Huy Từ làm chủ biên đưa mối quan hệ xây dựng đội ngũ công chức phương diện lý thuyết xây dựng đội ngũ công chức; GS.TS Nguyễn Duy Gia với “Cải cách hành quốc gia nước ta”; Đe tài 91-98-039 Học viện Hành Quốc gia GS TS Nguyễn Duy Gia làm chủ nhiệm: “Cải cách máy hành nhà nước Việt Nam”; GS Đồn Trọng Truyến với “Tổng quan cải cách hành nhà nước Việt Nam” Chương “Công vụ quản lý nhân hệ thống hành nhà nước” “Nhập mơn Hành Nhà nước” PGS.TS Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu; GS.TS Trần Ngọc Hiên với “Cải cách chương trình đào tạo cho loại đối tượng cơng chức”; “Chương Quy chế pháp lý hành cán bộ, cơng chức”trong Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội TS Trần Minh Hương v.v Ngồi ra, xây dựng đội ngũ cơng chức nghiên cứu, tìm hiêu qua viết, cơng trình báo, tạp chí góp phần làm phong phú, sâu sắc thêm nội dung đề tài Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều phương diện kiến thức hành học, xây dựng đội ngũ cơng chức đóng góp đáng kê vào việc tìm hiếu lĩnh vực Tuy nhiên, nghiên cứu chưa toàn diện đầy đủ, góc độ luật học PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức, tác giả đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn; đánh giá, nhận định vai trò pháp luật cơng tác xây dựng đội ngũ công chức nay, thực tiễn việc xây dựng công chức Việt Nam góc độ luật học, tập trung phân tích, đánh giá nội dung công tác xây dựng đội ngũ công chức qua hệ thống văn pháp luật, phân tích học kinh nghiệm kiến nghị giải pháp đế nâng cao hiệu thực chương trình xây dựng đội ngũ công chức Tuy nhiên, tác giả khẳng định yêu cầu nghiên cứu cấp độ thạc sỳ luật học, nên khơng phải tất khía cạnh đề tài tiếp cập giải cách thoả đáng Những vấn đề giải cơng trình nghiên cửu tồn diện, với yêu cầu cao PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u ĐỀ TÀI Phương pháp luận sử dụng để thực luận văn phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê nin Các phương pháp cụ thể tác giả áp dụng trình thực luận văn phân tích, tống hợp, đánh giá, so sánh, thống kê, khảo sát MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM v ụ CỦA VIỆC NGHIÊN CÚXJ ĐỀ TÀI 5.1 Mục đích: Mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn ban hành áp dụng hệ thống văn pháp luật công tác xây dựng đội ngũ công chức Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xây dựng đội ngũ cơng chức, đóng góp trực tiếp cho chương trình tổng thể xây dựng đội ngũ công chức Luận văn kiến nghị số nội dung cho định hướng xây dựng công chức đến năm 2020 để đáp ứng yêu cầu cải cách tổng thể hành Việt Nam trở thành nước công nghiệp hóa 5.2 Nhiêm vu • • Căn mục đích đề ra, nhiệm vụ cụ thể dự kiến sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức Đặc biệt, sở lý luận hành học kết hợp với chức điều chỉnh pháp lý cho công tác xây dựng đội ngũ công chức - Phân tích, đánh giá chương trình xây dựng đội ngũ công chức thực tiễn triển khai điều chỉnh tảng pháp lý với ưu điểm cần phát huy hạn chế cần khắc phục - Xây dựng đề xuất nâng cao hiệu xây dựng đội ngũ công chức giai đoạn nay, kiến nghị số nội dung định hướng hoàn thiện sở pháp lý cho công tác xây dựng đội ngũ công chức Ý NGHĨA CỦA LUẬN VĂN Nếu nghiên cứu thành công luận văn có đóng góp sau: a Những tổng hợp, phân tích sâu sắc sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức Những đánh giá thiết thực tổng luận mới, toàn diện vai trò pháp luật đơi với chương trình xây dựng đội ngũ công chức giai đoạn nay, trình thực chương trình năm qua b Những đề xuất nhằm phát huy ưu điểm, hạn chế khiếm khuyết chương trình xây dựng đội ngũ công chức, định hướng cho xây dựng đội ngũ cơng chức sở phân tích học kinh nghiệm q trình thực cải cách hành nước ta trình hình thành, phát triến pháp luật điều chỉnh hoạt động xây dựng đội ngũ công chức C CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm ba chương Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức Chương 2: Thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức nước ta Chương 3: Phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ công chức Chương CO SỎ LÝ LUẬN VÊ XÂY DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm công chức xây dựng đội ngũ công chức 1.1.1 Khái niệm công chức Trong khoa học pháp lý khoa học hành khái niệm cơng chức hiểu nhiều góc độ khác nhau, tuỳ theo giai đoạn lịch sử, theo góc độ nghiên cứu cách hiểu hệ thống pháp luật hay quốc gia khấc Nhằm hướng tới việc giải nội dung đề tài mà luận văn lựa chọn, tác giả phân tích khái niệm cơng chức theo hệ thống pháp luật Việt Nam, góc độ nghiên cứu luận văn thạc sĩ sở có so sánh, phân tích với khái niệm cơng chức giới Khái niệm nhà nước trừu tượng khái niệm cơng chức lại cụ thể thực tế nhiêu Xuất phát từ tính chất, mối quan hệ công chức với nhà nước mà công tác xây dựng đội ngũ công chức quan trọng Ở quốc gia nào, vấn đề công chức giành quan tâm nhà nước Và, Việt Nam không ngoại lệ Sự quan tâm nhà nước công tác xây dựng đội ngũ công chức ngày tăng cụ thể Điều thấy rõ qua việc ban hành văn quản lý nhà nước công chức qua tùng giai đoạn từ Nghị định số 217/CP ngày tháng năm 1979 Hội đồng Chính phủ ban hành quy định chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, công nhân viên quan Nhà nước, đến Pháp lệnh Cán Công chức 1998, Pháp lệnh sửa đổi bổ sung Pháp lệnh cán công chức 2000, 2003 văn hướng dẫn thi hành Điều thể qua q trình hồn sát hoạt động cơng vụ cơng chức Hồn thiện chế quản lý công chức, làm rõ thâm quyên quản lý loại công chức câp, ngành, quan, đơn vị; định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quản lý hoạt động công vụ công chức thuộc quyền Tiếp tục hồn thiện thể chế đạo đức cơng vụ, có quy định cụ thể, đầy đủ tiêu chuẩn đạo đức cho loại công chức, xây dựng hệ thống đạo đức nghề nghiệp; sở đó, hồn thiện dần thể chế đạo đức cơng vụ để xây dựng Luật Công vụ thời gian tới, đề cập tồn diện quy định đạo đức công chức 3.4 Những kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật xây dựng đội ngủ cơng chức: thể chế quản lý: Hồn thiện thể chế, chế xây dựng quản lý công chức phù hợp với yêu Cầu hành đại Phân biệt rõ triệt để công chức với viên sở hồn thiện chế độ tuyển dụng công chức, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyên, biệt phái, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức Xây dựng thực thống chế tạo nguồn, hồn thiện chế độ cơng chức dự bị nhằm tuyển chọn nhiều người giỏi bổ sung cho đội ngũ công chức Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực quy định tuyển dung, sử dụng, công chức Xây dựng Luật công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ công chức, đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy Nhà nước 60 Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn theo ngạch công chức, ngạch viên chức, phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tợng công chức đồng thời xây dựng Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuấn theo chức danh công chức, viên chức lãnh đạo Xây dựng chức trách, nhiệm vụ loại công chức,viên chức chế độ sách đổi với loại cơng chức, viên chức; Thực việc bố trí phân cơng, đánh giá sử dụng công chức sở tiêu chuẩn cụ thể, xác định rõ vị trí cơng tác công chức máyXây dựng hồn thiện, áp dụng có hiệu lực hiệu qui chế quản lý công chức theo hướng đề cao vai trò, quyền hạn thủ trưởng quan hành cấp chế độ trách nhiệm tổ chức, quan quản lý cá nhân công chức Xác định cấu họp lý công chức quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp Trong trọng cấu trình độ đào tạo; cấu ngạch ng công chức, ngạch viên chức; cấu độ tuổi; cấu giới; cấu tỷ lệ người dân tộc người Đổi mới, xây dựng nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức Cơ quan quản lý cơng chức phải bao gơm người có lực, phẩm chất đạo đức công tâm với nhiệm vụ, gần gũi tiếp cận với đội ngũ công chức, có lối sống lành mạnh, khơng tham nhũng tiêu cực, tổ chức thực cơng việc khoa học, có hiệu quả; Nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ công chức tô chức, quan quản lý công chức Cải tiến công tác quản lý hồ sơ công chức làm sở cho việc xây dựng qui hoạch đội ngũ nhằm đại hố cơng tác quản lý công chức Công nghệ thông tin công cụ quản lý đại khác áp dụng rộng rãi việc 61 quản lý đội ngũ công chức Xây dựng ban hành quy chế quản lý hồ sơ công chức áp dụng thống hệ thống hành Nhà nước nhằm phục vụ tốt cơng tác quản lý đánh giá công chức Xây dựng thống qui cách bảo đảm tính chất pháp lý văn quản lý: phiếu lý lịch công chức, thẻ công chức, định bổ nhiệm vào ngạch, bổ nhiệm chức vụ, định lương.V.V Hoàn thiện dung hồ sơ quản lý công chức thiết kế lại hồ sơ công chức phù hợp với yêu cầu quản lý điều kiện cải cách hành nhà nước Hoàn thiện, cấp nhật thường xuyên hệ thống liệu thông tin công chức phục vụ cho công tác phân loại, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, làm sở xây dựng qui hoạch, kế hoạch, kế hoạch đào tạo công chức Nâng cấp, đại hố trang thiết bị phương tiện quản cơng chức nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý công chức tiền lương chế độ, sách đãi ngộ Điều chỉnh tiền lương đảm bảo linh hoạt phù hợp với mức tăng suất lao động, thực trạng kinh tế mức tăng thu nhập chung toàn xã hội, đảm bảo cân đổi kinh tế vĩ mô Quy chế pháp lý thiết lập thang lương, bảng lương hợp lý khuyến khích người có tài, đảm bảo hiệu làm việc cao Gắn tiền lương với kết lao động người, với nguồn thu hiệu công việc Cải cách tiền lương gắn liền với cải cách hành Vì vậy, thời gian tới phải điều chỉnh mức lương tối thiểu cao hon mức lương tối thiểu sàn để đảm bảo cơng chức có mức lương trung bình xã hội Thực công khai, minh bạch tiền lương thu nhập để tiền lương trở thành thu nhập cơng chức người hưởng lương - đòi hỏi lớn xây dựng quy chế pháp lý tiền lương 62 đào tạo bồi dưỡng công chức: Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, tập trung vào đối tượng công chức làm công tác tham mưu xây dựng sách; cơng chức hành chính, nghiệp cán quyền sở Tiếp tục hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức tạo khuôn khổ pháp lý để quản lý nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Đổi nội dung chương trình, Xây dụng hồn thiện chương trình, nội dung phương thức đào tạo, Xác định rõ đổi tượng đào tạo, bồi dưỡng.Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ thực hành theo yêu cầu nghề nghiệp loại công chức, biết sử dụng máy vi tính ngoại ngữ cơng vụ Cơng chức hành thuộc ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chuyên viên đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn ngạch kiến thức quản lý Nhà nước lý luận trị; Viên chức nghiệp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn ngạch viên chức có hiểu biết quản lý hành nhà nước lý luận trị Đội ngũ cán chuyên trách sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ hành chính, kiến thức quản lý Nhà nước địa bàn, đảm bảo tiêu chuân chức danh hành chun mơn quan hành xã, phường, thị trấn Phân cơng, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu đổi nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành cho đội ngũ công chức theo ngạch theo chức vụ đảm nhận, kết hợp hài hoà lý luận thực tiễn, kiến thức kỹ Mỗi ngạch cơng chức loại chức vụ có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Tổ chức lại hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng công chức; điều chỉnh phân công sở đào tạo Xây dựng, củng cố hệ thống tổ chức đào tạo bôi dưỡng công chức Nhà nước 63 trách nhiệm đạo đức cơng chức: Luật hố tiêu chuẩn trách nhiệm đạo đức công chức Nâng cao trách nhiệm công tác đạo đức công vụ công chức Tăng cường giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ; Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức; Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật phấn đấu thực tốt nhiệm vụ giao, tạo chuyển biến rõ rệt kỷ luật hành chính, tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ; Xây dựng chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị gắn trách nhiệm với quyền hạn; Xây dựng qui định thưởng phạt nghiêm minh để bảo đảm kỷ cương hành hiệu công tác quản lý 64 \ \ KẾT LUẬN Đứng trước đòi hỏi thực tiễn cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc, chuẩn bị nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước, đội ngũ công chức nhà nước đến năm 2010 phải đạt ổn định chuyên nghiệp, có phẩm chất trị tốt, trang bị kiến thức toàn diện kinh tế thị trường, quản lý hành nhà nước, pháp luật, kế thừa giá trị truyền thống dân tộc tiếp thu tri thức nhân loại đế có đủ lực thực thi cơng vụ đạt hiệu Trong đó, cơng tác xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ có nhiều điều mẻ, thiếu kiến thức kinh nghiệm Công tác xây dựng đội ngũ công chức theo chương trình cải cách hành nhiều hạn chế tồn nhiều cấp độ khác nhau, việc thực thiếu thống nhất, thiếu linh hoạt không phù hợo với đặc thù địa bàn hay lĩnh vực Mặt khác, hệ thống văn pháp luật xây dựng đội ngũ cơng chức nhiều hạn chế cần sửa chữa, bổ sung khắc phục để phát huy hiệu cao việc điều chỉnh pháp luật công tác xây dựng đội ngũ cơng chức Trước tình hình đó, việc nghiên cứu đề tài “Xây dựng đội ngũ công chức tiến trình cải cách hành Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” góc độ luật học cần thiết có ý nghĩa lớn với việc thơng qua đánh giá thực trạng, giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác ban hành tạo khung pháp lý lâu dài cho xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố đất nước Q trình nghiên cứu luận văn đưa kết luận sau: 65 Thứ nhất, Luận văn đưa khái niệm công tác xây dựng đội ngũ công chức xây dựng sở nghiên cứu xây dựng khái niệm cơng chức góc độ luật học Khẳng định vai trò tầm quan trọng công tác xây dựng đội ngũ công chức, đặc biệt điều kiện hoàn cảnh nay, thực tiễn cải cách hành Việt Nam cho thấy cần thiết phải xây dựng hệ thống sở pháp lý cho công tác xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế, nguyên tắc, nội dung quy chế pháp luật xây dựng đội ngũ công chức sở, định hướng cho tiến trình cải cách hành chính, đáp ứng u cầu hội nhập Thứ hai, luận văn đưa đánh giá hệ thống sở pháp lý công tác xây dựng đội ngũ cong chức cho thấy, khung pháp lý xây dựng đội ngũ cơng chức hình thành từ ngày đầu khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến ngày hơm ngày hồn thiện, dần hình thành hệ thống tương đối bản, quy định pháp luật lĩnh vực bước hồn thiện nâng cao tính thống nhất, đầy đủ nhiều hạn chế, thiếu sót Bên cạnh đó, luận văn nêu tình hình thực tiễn thực thi pháp luật xây dựng đội ngũ cơng chức thơng qua ví dụ thực tế điển hình nguyên nhân hạn chế tồn Những nguyên nhân gồm hạn chế, thiếu sót văn pháp luật hành hạn chế việc triển khai thực thi quy định pháp luật Để khắc phục hạn chế, hướng tới hoàn thiện khung pháp lý công tác xây dựng đội ngũ cơng chức Việt Nam tiến trình cải cách hành chính, ngồi định hướng chung luận văn đưa giải pháp sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định xây dựng đội ngũ công chức nâng cao việc thực thi tuân thủ pháp luật công tác xây dựng đội ngũ công chức 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, t 5, tr 252253 Vãn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 tr 68 Báo cáo Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải trình bày Kỳ họp thứ 11, Quốc hội khoá X, ngày 15/3/2002 Cán bộ, công chức phải gương mẫu chấp hành kỷ luật đảng, pháp luật nhà nước; có cơng khen thưởng, có tội bị xử phạt, người (Bài phát biểu đồng chí Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh Tại phiên bế mạc Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Đảng khoá IX ngày 15/7/2002 họp Hà Nội) \vww caicachhanhchinh.gov G.E Caiden, tr 17 (Bản tiếng Anh) Ahmad Saque Ashour, 1986 tr 181 (Bản tiếng Anh) Đại từ điển tiếng Việt, Nguyễn Như Ý (chủ biên) Trang 1856, Nhà xuất văn hóa thơng tin, ỉ 998 Cải cách Bộ máy Nhà nước với vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức Nhà nước - PTS Nguyễn Trọng Điều (Tr.178, Hành Nhà nước Việt Nam - Những kinh nghiệm xây dụng phát triên) 10 Vài suy nghĩ xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nướcPGS.PTS Lương Trọng m (Tr.189, Hành Nhà nước Việt Nam - Những kinh nghiệm xây dựng phát triến) 11 Mấy vấn đề xây dựng đội ngũ công chức hành - PTS Bùi Tiến Quý (Tr.20ỉ, Hành Nhà nước Việt Nam - Những kinh nghiệm xây dựng phát triển) 12 Khắc phục khuyết tật tâm lý xây dựng đội ngũ công chức tình hình —PTS Hồng Vinh (Tr.220, Hành Nhà nước Việt Nam - Những kinh nghiệm xây dụng phát triển) 13 Cải cách hành điều kiện chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường, Boase, R., Toạ đàm quốc tế Cải cách hành chính, Hà Nội ngày 24-26 tháng năm 1996 14 Tư bản, Quyển thứ nhất, Tập 3, - Cac Mác (NXB Sự thật, Hà Nội, 1960) 15 Cải cách chương trình đào tạo cho loại đối tượng công chức - GS.TS Trần Ngọc Hiến (Toạ đàm quốc tế Cải cách hành chính, Hà Nội ngày 2426 tháng năm 1996) lố.Tiền lương sống - Phạm Ngọc Lộc (Thời báo Tài Việt Nam, Sổ45 (167) ngày tháng 11 năm 1996) 17 Cải cách hành sổ vấn đề cải cách hành Nhà nước Việt Nam - Tô Tử Hạ (Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3) 18 Chương V - Công vụ Quản lý nhân hệ thống hành Nhà nước (Nhập mơn Hành Nhà nước - PTS Đinh Văn Mậu; PTS Phạm Hồng Thái) 19 Chương VIII - Quy chế pháp lý Hành Cán bộ, cơng chức (Giáo trình Luật Hành Việt Nam 2001 - Trường Đại học Luật Hà Nội) 20 Thực chương trình tổng thể cải cách hành - số kết quả, tồn giải pháp - TS Thang Văn Phúc (Tạp chí Tổ chức Nhà nước sổ Thảng năm 2002) 21 Đổi sách tiền lương chiến lược phát triển nguồn nhân lưcj nước ta - Nguyễn Duy Thăng (Tạp chí Tổ chức Nhà nước số Tháng năm 2003) 22 Đôi công tác quản lý cán bộ, công chức theo Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh cán công chức - Bộ trưởng Bộ Nội Vụ Đỗ Quang Trung 23 Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành Tô Tử Hạ - Tổng thư ký Ban đạo Lịch sử Chính phủ 24 Đổi hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức giai đoạn Trần Quốc Hải - Giám đốc Trung tâm Đào tạo - Cục Đào tạo Bộ Nội vụ 25 Xác định đặc điểm học tập công chức phương pháp đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức - PGS, TS Đinh Văn Tiến - Th.s Trần Bội Lan (Tạp chí Tổ chức Nhà nước sổ Tháng năm 2003) 2ố Đoi chế quản lý cán bộ, công chức theoPháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 - Thạc sỹ Trần Anh Tuấn (Phó Vụ trưởng Vụ Cóng chức- Viên chức - Bộ Nội Vụ) 27 Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức Cơ sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp - TS Nguyễn Hữu Đức (Phó Vụ trưởng Vụ Chỉnh quyền địa phương - Bộ Nội vụ) 28 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán quản lý - TS Ngô Thành Can (Bộ Nội vụ) 29 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành - khâu đột phá cải cách máy hành Nhà nước - Bùi Đức Ben (Nguyên Vụ trưởng Vụ Tỏ chức Biên chế Nhà nước - Bộ Nội vụ) 30 v ề đội ngũ cán bộ, công chức việt nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân - TS Văn Tất Thu 31 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế - Ths Lại Đức Vượng (Vụ Đào tạo - Bộ Nội vụ) 32 Phân cấp quản lý nguồn nhân lực phân cấp tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp nhà nước - Nguyễn Hồng Oanh (Vụ Cơng chức Viên chức - Bộ Nội vụ - (Tạp chí Tổ chức Nhà nước số Tháng năm 2006) 33 Đổi tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Trần Quốc Hải, (Tạp chí Tổ chức Nhà nước 9-2000) 34 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ím gyêu cầu nhiệm vụ - Trần Anh Tuấn (Thứ trưởng Bộ Nội vụ - Tạp chí Tổ chức Nhà nước 52006) MỤC LỤC Trang PHẢN MỎ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Phưong pháp nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Ý nghĩa luận văn Co’ cấu luận vặn Chương C SỎ LÝ LUẬN VÊ XÂY DựNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 KHÁI NIỆM CƠNG CHỨC VÀ XÂY DƯNG ĐỘI NGŨ • • • CƠNG CHỨC 1.1.1 Khái niệm cơng chức 1.1.2 Khái niệm xây dựng đội ngũ công chức 1.2 VAI TRỊ CỦA XÂY DựNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC 11 12 TRONG TIÉN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.3 QUAN ĐIỀM, NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO XÂY DựNG ĐỘI 14 NGŨ CÔNG CHỨC 1.4 CO SỎ XÂY DựNG VÀ NHỮNG NỘI DUNG c BẲN CỦA 15 CÔN G TÁC XÂY DƯNG ĐƠI • • NGŨ CƠNG CHỨC GIAI ĐOAN • HIỆN NAY 1.4.1 Cơ sở xây dựng đội ngũ công chức 15 1.4.2 Nội dung công tác xây dựng đội ngũ công chức 17 ? Chương 19 THựC TIỄN XÂY DựNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIÊN NAY * QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 19 19 1.1 Pháp luật quản lý công chức 19 1.2 Thực tiễn quản lý công chức 22 1.3 Những tồn công tác quản lý công chức 30 2.2 ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 31 2.2.1 Pháp luật Đào tạo, bồi dưỡng công chức 31 2.2.2 Thực tiễn Đào tạo, bồi dưỡng công chức 33 2.2.3 Những tồn Đào tạo, bồi dưỡng công chức 35 2.3 CẢI CÁCH TIÈN LƯƠNG VÀ CÁC CHÉ Đ ộ , CHÍNH SÁCH 35 ĐÃI NGỘ 2.3.1 Pháp luật cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ 36 2.3.2 Thực tiễn cải cách tiền lưong chế độ, sách đãi ngộ 36 2.3.3.Tồn cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ 39 2.4 NÂNG CAO TINH THẦN TRÁCH NHIỆM VÀ ĐẠO ĐÚC 39 CÔNG CHỨC 2.4.1 Pháp luật tinh thần trách nhiệm đạo đức công chức 2.4.2 Thực tiễn tinh thần trách nhiệm đạo đức công chức 2.4.3 Những tồn tinh thần trách nhiệm đạo đức công chức 39 40 41 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 42 NHẰM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG CHUNG 42 .'3.2 NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG c ụ TH Ẻ 45 :3.3 CÁC GIẢI PHÁP 47 '3.3.1 Giải pháp quản lý công chức 48 3.3.2 Giải pháp công tác đào tạo bồi dưỡng công chức 50 3.3.3 Đổi tiền lưong chế độ, sách đãi ngộ 50 3.3.4 Hồn thiên tiêu chuẩn đao đức cơng vu 51 3.4 NHỮNG KIỂN NGHỊ c ụ 60 • • o • THẺ ĐẺ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XÂY D ựN G Đ Ộ I NGŨ CƠNG CHỨC • • • KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 MỤC LỤC 71 ... Cơ sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức Chương 2: Thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức nước ta Chương 3: Phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ công chức Chương CO SỎ LÝ LUẬN VÊ XÂY DỤNG ĐỘI... sở xây dựng nội dung công tác xây dựng đội ngũ công chức giai đoạn 1.4.1 Cơ sở xây dựng đội ngũ công chức Chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh lý luận tiềm tàng công tác xây dựng đội ngũ công. .. tiến hành cải cách hành chính, nội dung quan trọng cải cách hành xây dựng đội ngũ công chức Trên sở tảng lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh dựa tính đặc thù thực tiễn xây dựng đội