Cơ quan quản lý cạnh tranh ở việt nam hiện nay – một số vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT 0—0 NGUYỄN THỊ THU HUYỀN CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: LUẬT KINH DOANH Hệ đạo tạo quy Khóa học: QH-2014 LKD Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT 0—0 NGUYỄN THỊ THU HUYỀN CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: LUẬT KINH DOANH Hệ đạo tạo quy Khóa học: QH-2014 LKD Giảng viên hƣớng dẫn: Th.S Trần Anh Tú Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn Giảng viên Thạc sĩTrần Anh Tú Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, khóa luận cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung khóa luận Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Khóa luận Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thu Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Khái quát chung mơ hình quan quản lý cạnh tranh 1.1 Sự hình thành quan quản lý cạnh tranh số mơ hình quan quản lý cạnh tranh điển hình giới 1.1.1 Sự hình thành quan cạnh tranh 1.1.2 Một số mơ hình quan cạnh tranh giới 1.2 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý cạnh tranh 18 1.3 Đặc trưng pháp lý quan quản lý cạnh tranh 20 1.3.1 Tính “lưỡng tính” hay nửa “tư pháp” nửa “hành chính” 20 1.3.2 Tính độc lập 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 23 2.1 Sự hình thành quan quản lý cạnh tranh Việt Nam 23 2.2.Hệ thống quan quản lý cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh năm 2004 25 2.2.1 Cục quản lý cạnh tranh 25 2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục quản lý cạnh tranh.25 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh 30 2.2.2 Hội đồng cạnh tranh 32 2.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng Cạnh tranh 33 2.2.2.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh 34 2.3 Những hạn chế mơ hình quan quản lý cạnh tranh theo pháp luật hành 35 2.3.1 Bản chất pháp lý quan quản lý cạnh tranh chưa rõ ràng 35 2.3.2 Tính độc lập quan quản lý cạnh tranh hạn chế 37 2.3.3 Tính chun mơn quan quản lý cạnh tranh chưa cao 39 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 42 3.1 Làm rõ chất pháp lý quan quản lý cạnh tranh 42 3.2 Cơ cấu lại hệ thống quan quản lý cạnh tranh 42 3.3 Xác định lại Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh 45 3.4 Đổi nhân chế hoạt động quan quản lý cạnh tranh.47 PHẦN KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Nhà nước tạo lập kinh tế thị trường với mong muốn hội nhập với kinh tế giới, với sách kinh tế Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần tham gia vào kinh tế Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh tượng tất yếu thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, cạnh tranh mạnh mẽ chủ thể kinh tếđã làm xuất hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hành vi cản trở, hạn chế cạnh tranh, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Điều đó, đặt vấn đề buộc phải có can thiệp quản lý điều chỉnh Nhà nước Chính vậy, pháp luật cạnh tranh đời nhằm điều tiết hành vi cạnh tranh, trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo hội cạnh tranh cho doanh nghiệp, sử dụng hiệu nguồn lực xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển Ngày 3/12/2004, Luật Cạnh tranh Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Việt Nam thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2005 Luật Cạnh tranh năm 2004 điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền, tập trung kinh tế Để đảm bảo thực thi Luật cạnh tranh, Nhà nước xây dựng quan quản lý cạnh tranh gồm: Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Ngày 09/01/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2006/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh Nghị định số 05/2006/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh Tuy nhiên, sau 13 năm thực thi Luật Cạnh tranh, với phát triển hành vi cạnh tranh làm cho pháp luật cạnh tranh mơ hình quan quản lý cạnh tranh bộc lộ khuyết điểm khiến cho thiết chế Nhà nước áp dụng với kinh tế chưa thực hiệu Do đó, nay, Luật Cạnh tranh trình nghiên cứu sửa đổi để phù hợp với yêu cầu thị trường xây dựng quan quản lý cạnh tranh thực phù hợp hiệu Trong bối cảnh đó, đề tài “ Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn” nghiên cứu nhằm tìm hiểu mơ hình quan quản lý cạnh tranh nước ta nay; khuyết điểm, thiếu sót nhằm đưa giải pháp tạo dựng quan quản lý cạnh tranh thật phù hợp hoạt động có hiệu để đưa vào dự thảo Luật Cạnh tranh (sửa đổi) thời gian tới Tình hình nghiên cứu Pháp luật Cạnh tranh nước ta cịn non trẻ q trình hoàn thiện Trong bối cảnh quan hệ cạnh tranh chủ thể kinh tế ngày phức tạp, để tạo khn khổ pháp lý điều chúng mơ hình quan thực thi phù hợp vấn đề phức tạp đặt cho lý luận thực tiễn Ở Việt Nam, pháp luật cạnh tranh nói chung quan quản lý cạnh tranh nói riêng cịn mẻ, số lượng đề tài nghiên cứu hạn chế Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh đag trình sửa đổi, quan thực thi với mà quan tâm nghiên cứu Một số nhà khoa học pháp lý, đề tài có liên quan: - Luận án tiến sĩ: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi Pháp luật Cạnh tranh Việt Nam, tác giả: Trịnh Anh Tuấn - Nghiên cứu khoa học: Xây dựng mơ hình Cơ quan Quản lý Nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ thương mại quốc tế Kinh nghiệm quốc tế đề xuất cho Việt Nam, tác giả: TS ĐinhThị Mỹ Loan - Bài viết: Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam bất cập phương hướng hồn thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (Văn phòng Quốc hội), số 06/2011 - Bài viết: Mơ hình cho quan quản lý cạnh tranh Việt Nam, Nguyễn Văn Cương - Bài viết: Mơ hình cho quan quản lý cạnh tranh?, Báo điện tử Đại biểu Nhân dân, ngày 15/9/2017 Có thể thấy, sách đề tài nghiên cứu, viết quan canh tranh Việt Nam khiêm tốn Song thời gian gần số lượng viết vấn đề tăng lên, cho thấy có quan tâm, tiếp cận nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn mơ hình quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Từ đó, đánh giá trình hoạt động, tìm bất cập, hạn chế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan quản lý cạnh tranh Việt Nam, tiếp thu kinh nghiệm số quốc gia tiêu biểu giới, đề số kiến nghị hoàn thiện quan cạnh tranh Việt Nam Để đạt mục tiêu trên, khóa luận tìm hiểu nét hình thành phát triển pháp luật cạnh tranh nói chung quan quản lý cạnh tranh nói riêng, bất cập hạn chế Đồng thời, phân tích, đánh giá bất cập cần hồn thiện vấn đề cụ thể như: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan quản lý cạnh tranh Qua đó, đưa kiến nghị nhằm hồn thiện quan quản lý cạnh tranh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu quan quản lý cạnh tranh Việt Nam mơ hình cạnh tranh giới Thơng qua đó, nêu đánh giá, nhận xét thực tiễn bất cập tồn mơ hình quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Đưa số góp ý nhằm hoàn thiện quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Trong phạm vi định, khóa luận tập trung nghiên cứu mơ hình quan quản lý cạnh tranh Việt Nam theo quy định pháp luật hành, bất cập trình thực thi hoạt động; đề xuất phương hướng xây dựng quan quản lý cạnh tranh Việt Nam phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội Phƣơng pháp nghiên cứu Để việc nghiên cứu logic, rõ ràng, mạch lạc, khóa luận tập trung sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp luật học so sánh - Phương pháp lý luận - thực tiễn (khảo sát thực tế) - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khóa luận: Việc nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển mơ hình quan quản lý cạnh tranh nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan quản lý cạnh tranh Việt Nam góp phần bất cập tìm phương hướng hoàn thiện quan quản lý cạnh tranh nước ta; đóng góp ý kiến mơ hình quản lý cạnh tranh cho việc xây dựng hoàn thiện quan cạnh tranh Dự thảo sửa đổi Luật Cạnh tranh giai đoạn Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận có bố cục chương, cụ thể: - Chương 1: Khái qt chung mơ hình quan quản lý cạnh tranh - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống quan quản lý cạnh tranh Việt Nam - Chương 3: Một số kiến nghị nhắm hoàn thiện hệ thống quan quản lý cạnh tranh Việt Nam CHƢƠNG 1: KHÁI QT CHUNG VỀ MƠ HÌNH CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH 1.1 Sự hình thành quan quản lý cạnh tranh số mô hình quan quản lý cạnh tranh điển hình giới 1.1.1 Sự hình thành quan cạnh tranh Khi xã hội bắt đầu xuất dư thừa cải, xuất tư hữu phân biệt giàu nghèo, lúc cạnh tranh bắt đầu sơ khai xuất Lịch sử phát triển xã hội lồi người dần phát triển, với sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường Trong xã hội ngày nay, cạnh tranh tượng tất yếu, động lực phát triển thị trường Trong lịch sử phát triển thị trường, có thời kỳ, nguyên tắc tự cạnh tranh tơn trọng tuyệt đối, cá nhân cạnh tranh cách thị trường mà Nhà nước cho dù chủ thể quyền lực xã hội không quyền can thiệp vào quan hệ thị trường Điều lý giải cạnh tranh có từ lâu pháp luật cạnh tranh lại xuất muộn nhiều Tuy nhiên để Nhà nước quản lý kinh tế quản lý xã hội cần sử dụng pháp luật với tư cách công cụ chủ yếu hữu hiệu để Nhà nước thực quyền lực Khi bàn đến cần thiết phải có pháp luật cạnh tranh đời sống kinh tế, cần phải làm rõ vai trò kinh tế Nhà nước, tạo nên lý yếu xuất xác định giới hạn điều tiết Nhà nước pháp luật môi trường cạnh tranh “Bất kỳ Nhà nước lịch sử lồi người có chức kinh tế Bởi lẽ, biến chuyển đời sống kinh tế thay đổi xã hội nguyên nhân, mơi trường sản sinh Nhà nước Chính thế, Nhà nước máy đặc biệt để bảo đảm thống trị kinh tế, để thực quyền lực trị thực tác động tư tưởng quần chúng” [8,46] Chức quản lý kinh tế (việc thực quyền thống trị đồng cạnh tranh định tối cao, định bị ảnh hưởng từ tác nhân, quan khác thay đổi; tính độc lập bị hạn chế Theo kinh nghiệm có từ việc nghiên cứu mơ hình cạnh tranh nước giới, luận thuyết tảng pháp luật cạnh tranh khẳng định tính độc lập tự tạo tảng vững cho quan quản lý cạnh tranh hoạt động độc lập có hiệu Tuy nhiên, nhìn vào pháp luật cạnh tranh hành nước ta, tính độc lập quan cạnh tranh cịn nhiều hạn chế bất cập cần phải xem xét sửa đổi; để tăng cường hiệu hoạt động quan cạnh tranh nói riêng tăng cường hiệu thực thi Luật cạnh tranh 2.3.3 Tính chuyên môn quan quản lý cạnh tranh chưa cao So với nhiều quốc gia giới, quan quản lý cạnh tranh nước ta thành lập chưa lâu non trẻ; hầu hết cán Cục cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh non trẻ tuổi đời tuổi nghề nên cịn thiếu kinh nghiệm thực tiễn Trong đó, u cầu cán quản lý cạnh tranh phải có am hiểu tổng quát nhiều lĩnh vực có kiến thức tồn diện kinh tế xã hội Nguồn nhân lực cịn hạn chế, tính chun mơn chưa cao thách thức khiến việc thực thi pháp luật cạnh tranh chưa hiệu Mặt khác, nhận thấy, mơ hình hai quan thực thi với phân tán nguồn lực khiến cho việc giải vụ việc cạnh tranh chưa tập trung, kết giải vụ việc sau không đáp ứng yêu cầu thị trường Hơn nữa, phía Cục Quản lý cạnh tranh, việc lúc thực chức quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật 03 lĩnh vực, gồm (i) cạnh tranh; (ii) bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; (iii) phòng vệ thương mại khiến cho nguồn lực bị phân tán Cục Quản lý cạnh tranh lúc đảm nhiệm nhiều chức năng, từ điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng đến quản lý nhà nước chống bán phá giá, 39 chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Có thực tế không quan quản lý cạnh tranh giới quy định nhiều chức năng, đặc biệt bao gồm chức thực thi pháp luật biện pháp đảm bảo công thương mại quốc tế Việt Nam Điều dẫn đến tình trạng tải cho hoạt động Cục quản lý cạnh tranh thời gian qua Hơn nữa, hoạt động điều tra vụ việc cạnh tranh ln có tính chất phức tạp, đó, việc điều tra vụ việc cạnh tranh mang tính kỹ thuật, đòi hỏi cán thực thi phải tập trung có chun mơn cao Sự hạn chế phân tán nguồn lực nguyên nhân quan trọng khiến cho trình điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh chưa hiệu Cịn phía Hội đồng cạnh tranh, chế kiêm nhiệm hoạt động thành viên Hội đồng cạnh tranh dẫn đến thiếu tập trung trình giải vụ việc cạnh tranh Hầu hết thành viên Hội đồng cạnh tranh lãnh đạo, cán đương nhiệm Bộ, ngành khác nhau, bổ nhiệm kiêm giữ chức danh pháp lý Hội đồng cạnh tranh Do vậy, q trình cơng tác, thành viên Hội đồng cạnh tranh buộc phải cân đối, đảm bảo hiệu công tác quan đương nhiệm Hội đồng cạnh tranh Với tính chất phức tạp vụ việc cạnh tranh, chế hoạt động kiêm nhiệm Hội đồng cạnh tranh chưa hợp lý, dẫn đến thiếu tập trung, thiếu kịp thời giải vụ việc cạnh tranh Trên thực tế, hoạt động Hội đồng cạnh tranh thời gian qua mờ nhạt, dường phụ thuộc vào Cục Quản lý cạnh tranh Số lượng vụ việc hạn chế cạnh tranh xử lý dừng mức khiêm tốn, phụ thuộc vào số lượng hồ sơ vụ việc mà Cục Quản lý cạnh tranh chuyển sang Hội đồng có chức xử lý khơng có chức điều tra Sau 14 năm thành lập số lượng nhân viên quan quản lý cạnh tranh tương đối ổn định, đủ để thực nhiệm vụ Tuy nhiên quan hệ cạnh tranh môi trường thị trường kinh doanh 40 tự ngày phức tạp Để nhìn nhận giải vấn đề mối quan hệ cần người có kiến thức chun mơn cao số lượng chuyên gia lĩnh vực cạnh tranh cịn Vì vấn đề cải chất lượng nhân lực vấn đề cần lưu tâm 41 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢ.N LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY “Thường trực Ủy ban Kinh tế nhận thấy, để bảo đảm hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh phải xây dựng quan cạnh tranh chun nghiệp, độc lập chun mơn, nghiệp vụ, có đủ lực thẩm quyền việc xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định pháp luật Cơ quan cạnh tranh vừa quan thực chức tham mưu quản lý nhà nước cạnh tranh, vừa quan thực nhiệm vụ điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế” [19] 3.1 Làm rõ chất pháp lý quan quản lý cạnh tranh “Việc xác định chất pháp lý quan quản lý cạnh tranh có ý nghĩa quan trọng vấn đề định yếu tố khác quan này, như: tên gọi, mơ hình tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ,… Hiện nay, quan quản lý cạnh tranh Việt Nam mang tính “hành chính”, tính “tài phán” cịn mờ nhạt (CQLCT có phần chức điều tra cịn HĐCT thực thi hoạt động xét xử theo kiểu hành chính) Rõ ràng, quan quản lý cạnh tranh cần mang chất pháp lý kết hợp đặc điểm “hành chính” “tài phán” Việc xác định chất pháp lý quan quản lý cạnh tranh có ưu là, mặt vừa đảm bảo vai trị điều tiết Chính phủ kinh tế, mặt khác tạo điều kiện tối ưu để bảo đảm quyền tự doanh nghiệp với tư cách đối tượng áp dụng chủ yếu LCT Bản chất “lưỡng tính” (vừa quan hành vừa quan tư pháp) tỏ phương án giải bất cập việc quy định quan quản lý cạnh tranh quan hành quan tài phán.” [19] 3.2 Cơ cấu lại hệ thống quan quản lý cạnh tranh Qua nghiên cứu rút kinh nghiệm từ tổ chức mơ hình quan cạnh tranh nước giới Cùng với nhận thấy bất cập 42 Cơ quan cạnh tranh nước ta Vậy muốn hoạt động hiệu pháp luật cạnh tranh cần sửa đổi Sau số ý kiến việc cấu lại hệ thống quan quản lý cạnh tranh Dựa vào đặt điểm kinh tế - trị - xã hội Việt Nam nay, mơ hình quan quản lý cạnh tranh phù hợp mơ hình quan quản lý cạnh tranh quan ngang Bộ Một là, “với địa vị pháp lý nay, quan cạnh tranh khó để điều tra, xử lý vi phạm quan quản lý nhà nước cấp tương đương Thậm chí, trường hợp Thơng tư Bộ ban hành có quy định trái với Luật Cạnh tranh, quan thuộc Bộ Cơ quan quản lý cạnh tranh lại khó khăn việc ứng xử quan quản lý nhà nước có địa vị pháp lý cao hơn” [1] Hơn nữa, quan quản lý cạnh tranh muốn hoạt động hiệu cần đảm bảo tính độc lập hoạt động quan Độc lập khơng có nghĩa phải đứng độc lập, riêng rẽ mặt tổ chức, không trực thuộc quan chủ quản mà độc lập hoạt động chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn độc lập đưa định;quan niệm độc lập giới phải đứng độc lập với doanh nghiệp mặt tổ chức hệ thống quan quyền Ở nước ta, Bộ quan chủ quản số doanh nghiệp Nhà nước việc xây dựng quan quản lý cạnh tranh ngang Bộ Việt Nam điều cần thiết để thể vị trí, vai trị quan trọng đặc biệt vốn có quan này, độc lập không chịu tác động từ quan trực thuộc Nhà nước Hiện nay, hoạt động quan quản lý cạnh tranh chủ yếu thể hoạt động điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Trong điều kiện doanh nghiệp nhà nước giữ lĩnh vực then chốt kinh tế; đó, đối tượng điều tra quan quản lý cạnh tranh tổng cơng ty nhà nước, tập đồn kinh tế lớn chí quan quản lý nhà nước Nếu khơng có vị đủ mạnh quan quản lý cạnh tranh khơng thể thực tốt nhiệm vụ Mặt khác, cấu tổ chức thuộc Chính phủ giúp đảm bảo tính độc lập, khách quan vị quan cạnh tranh điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh, đặc biệt vụ 43 việc liên quan đến doanh nghiệp, tập đoàn lớn Nhà nước, hành vi bị cấm quan quản lý nhà nước, hay chí vụ việc cạnh tranh diễn bên lãnh thổ có ảnh hưởng tiêu cực tới thị trường Việt Nam Hai là, “việc thành lập quan quản lý cạnh tranh độc lập Chính phủ tạo điều kiện cho việc huy động nguồn thu ngân sách thông qua hoạt động cách độc lập, tăng thêm tính tự chủ quan quản lý cạnh tranh”.[12] Kinh nghiệm tách bộ, ngành, tái cấu thực thi năm gần cho thấy việc thiết lập quan ngang mặt thể chế, có cấu gọn nhỏ giai đoạn đầu, có chế huy động ngân sách hoạt động cụ thể khả thi Ba là, vị trí độc lập quan ngang giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chun mơn, tính cơng khai, minh bạch khả chịu trách nhiệm giải trình quan Tự chủ trình tuyển chọn, bổ nhiệm đào tạo nhân sự, tự chủ ngân sách hoạt động bảo đảm cho quan quản lý cạnh tranh có thực quyền cao đáp ứng đòi hỏi ngày cao hội nhập kinh tế quốc tế, mà số vụ kiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tăng lên cách đáng kể Đây kinh nghiệm nhiều quốc gia phát triển giới Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Canada, Úc… nơi quan quản lý cạnh tranh có vị trí độc lập quyền tự chủ, hoạt động hiệu Theo thống kê Bộ Công thương, số 90 quan quản lý cạnh tranh giới, khơng cịn nước tồn mơ hình hai quan, chịu trách nhiệm điều tra, chịu trách nhiệm xử lý Việt Nam Thực tế cho thấy điểm yếu lớn mơ hình hai quan Việt Nam (hiện nay) thành viên quan xử lý không theo sát trình điều tra vụ việc làm cho trình điều tra, xét xử định khơng có liên kết chặt chẽ tính xác cao Do đó, nhận thấy rằng, việc hợp hai quan quản lý cạnh tranh Việt Nam thành quan mang lại nhiều lợi ích, khắc phục 44 nhược điểm tồn tại, phù hợp với xu hướng chung nước giới Như vậy, quan quản lý cạnh tranh hợp Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh, mang tính chất quan ngang Bộ Trong quan phải tách riêng phận điều tra phận xử lý vụ việc độc lập với trình thực nhiệm vụ phải kết hợp việc xử lý vụ việc, nhân hoạt động theo chế độ chuyên trách 3.3 Xác định lại Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh – Về chức nhiệm vụ: Thứ nhất, quan quản lý cạnh tranh thực hoạt động liên quan đến việc điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Chức khác Cục quản lý cạnh tranh liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ nên trao cho Bộ Cơng thương chịu trách nhiệm, vì: pháp luật cạnh tranh pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ có nguyên tắc chung đối tượng điều chỉnh chúng hoàn toàn khác Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh khơng lành mạnh, trình tự thủ tục giải vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh (đối tượng áp dụng doanh nghiệp, hiệp hội hoạt động thị trường nội địa) pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ lại nhắm đến hàng hố doanh nghiệp nước ngồi nhập vào thị trường nội địa Trên thực tế khơng có quốc gia xây dựng mơ hình giao cho quan thực lúc hai sách Cơ quan quản lý cạnh tranh nước thường thuộc bộ, Chính phủ hay Quốc hội quan quản lý chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ lại thuộc Bộ Kinh tế, Thương mại Cơng thương Thứ hai, có ý kiến cho nên trao chức xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cho Tịa án Có thể thấy, với tình hình chun gia, 45 chuyên viên cạnh tranh thiếu yếu, tính chun mơn chưa cao, riêng hoạt động quan quản lý cạnh tranh thiếu chưa có chất lượng cao, trình độ am hiểu pháp luật cạnh tranh thẩm phán Việt Nam thấp Luật Cạnh tranh vào thực tế nước ta chưa lâu số vụ việc cạnh tranh chưa nhiều nên thời gian đầu, việc giữ thẩm quyền điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh nên quan quản lý cạnh tranh xử lý Tuy nhiên, với phát triển kinh tế, số lượng vụ việc liên quan đến cạnh tranh tăng cao trình độ chun mơn pháp luật cạnh tranh thẩm phán nâng cao nên trao chức cho Tịa án Điều để phù hợp với chất hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh; nâng cao chất lượng thực thi định quan giải vụ việc; quan quản lý cạnh tranh không bị tải thực tốt nhiệm vụ điều tiết quy luật cạnh tranh thị trường tập trung cho lĩnh vực hạn chế cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh đó, mục đích Luật Cạnh tranh bảo đảm quyền cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nên có chung mục đích với pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Hơn nữa, người tiêu dùng có mối quan hệ với doanh nghiệp, đặc biệt cạnh tranh doanh nghiệp ảnh hưởng đến người tiêu dùng Do đó, quan cạnh tranh nên giữ nguyên chức quan thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng – Về thẩm quyền: trao cho quan quản lý cạnh tranh thẩm quyền sau đây: Thứ nhất, hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh; tư vấn cho Quốc hội, Chính phủ việc ban hành văn quy phạm điều tiết cạnh tranh; tư vấn cho hiệp hội ngành nghề, hiệp hội người tiêu dùng, doanh nghiệp vấn đề pháp lý cạnh tranh liên quan đến lợi ích họ; Thứ hai, điều tra, khảo sát lập báo cáo hàng năm tình trạng cạnh tranh độc quyền kinh tế; 46 Thứ ba, kiến nghị thay đổi, sửa đổi, huỷ bỏ quy định pháp luật không phù hợp, trái với nguyên tắc cạnh tranh hay gây ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh quyền lợi người tiêu dùng; Thứ tư, phát kiến nghị quan liên quan bãi bỏ sách làm cản trở đến mơi trường cạnh tranh; Thứ năm, yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, chứng trình điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh 3.4 Đổi nhân chế hoạt động quan quản lý cạnh tranh Thứ đổi nhân sự, để bảo đảm tính chuyên nghiệp có hiệu quan quản lý cạnh tranh, nên thay đổi cách thức, quy trình bổ nhiệm nhân quan quản lý cạnh tranh sau: – Các thành viên quản lý quan quản lý cạnh tranh (Chủ tịch Phó Chủ tịch) Thủ tướng bổ nhiệm nguồn bổ nhiệm ngồi mở rộng thêm chuyên gia pháp luật cạnh tranh, thương mại, kinh tế Điều kiện bổ nhiệm thành viên có tiếp thu điều kiện thành viên Hội đồng cạnh tranh theo pháp luật nay, như: có kiến thức, am hiểu pháp luật cạnh tranh, pháp luật thương mại kinh tế; am hiểu kỹ điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh lợi thế; có tầm ảnh hưởng uy tín định lĩnh vực khoa học pháp lý hay kinh tế, tài chính; có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài trở lên; có thời gian cơng tác thực tế năm thuộc lĩnh vực nói trên; có khả hồn thành nhiệm vụ giao Các thành viên công chức viên chức, làm việc chuyên trách Nhiệm kỳ họ năm năm tái bổ nhiệm – Đối với nhân viên phận quan quản lý cạnh tranh tổ chức thi tuyển Cục quản lý cạnh tranh hợp lý Người đứng đầu phận quan quản lý cạnh tranh bổ nhiệm 47 Thủ tướng sở đề nghị người đứng đầu quan quản lý cạnh tranh tuyển dụng công khai Thứ hai, đổi chế hoạt động: Một là, “dễ dàng nhận thấy nhiệm vụ chức Cục quản lý cạnh tranh thụ lý, tổ chức điều tra vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh để Hội đồng cạnh tranh xử lý theo quy định pháp luật Như vậy, sau thụ lý điều tra, Cục quản lý cạnh tranh phải chuyển vụ việc sang Hội đồng cạnh tranh để tiến hành xử lý vi phạm Trong đó, Hội đồng cạnh tranh lại thành lập hoạt động theo chế kiêm nhiệm, liên ngành dẫn đến thiếu tập trung trình giải vụ việc cạnh tranh Hầu hết thành viên Hội đồng cạnh tranh lãnh đạo, cán đương nhiệm Bộ, ngành khác nhau, bổ nhiệm kiêm giữ chức danh pháp lý Hội đồng cạnh tranh Do vậy, trình công tác, thành viên Hội đồng cạnh tranh buộc phải cân đối, đảm bảo hiệu công tác quan đương nhiệm Hội đồng cạnh tranh Với tính chất phức tạp vụ việc cạnh tranh, chế hoạt động kiêm nhiệm Hội đồng cạnh tranh chưa hợp lý, dẫn đến thiếu tập trung, thiếu kịp thời giải vụ việc cạnh tranh Đồng thời, với cấu Hội đồng cạnh tranh nay, vụ việc cạnh tranh xảy ngành, lĩnh vực có đại diện Bộ, ngành thành viên Hội đồng cạnh tranh, việc xử lý vụ việc cạnh tranh khó đảm bảo tính độc lập, khách quan có mâu thuẫn, xung đột lợi ích” [2] Hai là, Xây dựng chế rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh.Theo quy định pháp luật nay, Hội đồng Cạnh tranh xem xét lại định Hội đồng xử lý vụ việc có yêu cầu không đồng ý với kết xử lý Hội đồng cạnh tranh bên khởi kiện vụ án hành Tịa án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Như phân tích, với điều kiện thiếu chuyên gia pháp luật cạnh tranh nước ta, trình độ am hiểu pháp 48 luật cạnh tranh cán bộ, công chức cịn thấp việc giao cho Tịa án xem xét lại định quan quản lý cạnh tranh không hợp lý Kinh nghiệm nước giới cho thấy yêu cầu chuyên môn cao hoạt động buộc họ phải xây dựng phận thuộc Toà án tối cao chuyên giải khiếu kiện liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh đào tạo chuyên gia thẩm phán có trình độ cao để thực công việc Ở nước ta, quan quản lý cạnh tranh nên xây dựng phận riêng hay phận nằm phận xử lý vụ việc cạnh tranh để rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh Nếu bên không đồng ý với kết xử lý khiếu kiện quan quản lý cạnh tranh, thẩm quyền giải khiếu kiện (vụ án hành chính) liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh giao cho Tòa án tối cao thành lập Tòa riêng biệt để xử lý vụ việc Ba là, xây dựng chế tham khảo ý kiến trước.Hiện nay, Cục quản lý cạnh tranh quy định chức tham vấn văn ban hành khoản Điều Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Chính phủ, nên xây dựng thêm chế tham khảo ý kiến trước (đối với văn pháp luật ban hành) trước quan Chính phủ có kế hoạch ban hành hay sửa đổi luật quy định có ảnh hưởng đến cạnh tranh, kể quan muốn áp dụng biện pháp hành có chất tương tự Trong q trình tham khảo ý kiến, quan cạnh tranh chủ yếu xem xét khía cạnh liên quan đến hạn chế gia nhập thị trường, trì giá bán… đề xuất ý kiến, giải hạn chế dự thảo sách Có thể thấy, chế giúp hạn chế tình trạng văn bản, sách trái, khơng phù hợp với pháp luật cạnh tranh tiết kiệm thời gian, tài để khắc phục, giải hậu văn gây sau ban hành Bốn là, Xây dựng chế hoạt động nhằm nâng cao hiệu hoạt động 49 tiết kiệm chi phí, nhân lực cho phận điều tra Có thể thấy, đội ngũ điều tra viên yếu tố quan trọng cho hiệu công tác điều tra quan quản lý cạnh tranh Hoạt động họ mang nhiều yếu tố đặc thù (thời gian điều tra vụ việc kéo dài từ tháng đến năm, vụ việc mang tính đa ngành cao,…) Vì vậy, pháp luật nên quy định trước định điều tra thức hành vi cạnh tranh, điều tra viên phải đưa lập luận trước thành viên phận điều tra quan quản lý cạnh tranh người phụ trách quản lý hành lĩnh vực vụ việc cạnh tranh Điều giảm thiểu trường hợp xin điều tra bổ sung hay kịp thời đình điều tra trường hợp cần thiết Quy định tiết kiệm kinh phí, thời gian, mang lại hiệu cao cho phận điều tra nâng cao vai trò điều tra viên Hơn nữa, nhằm tạo gắn bó, theo sát vụ việc phận điều tra phận xử lý nhằm làm cho hiệu việc xử lý nâng cao Để đạt điều này, phải thay đổi pháp luật cạnh tranh cách toàn diện, trọng đào tạo điều tra viên hồn thiện quy chế tài hoạt động điều tra Những phương hướng hoàn thiện mơ hình quan quản lý cạnh tranh cho Việt Nam phù hợp với quan điểm định hướng phát triển chung Tuy nhiên, quan quản lý cạnh tranh thiết chế phức tạp, mang nhiều tính đặc thù có vị trí quan trọng nên việc xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan cần có đầu tư, tìm tịi phát triển 50 PHẦN KẾT LUẬN Cơ quan quản lý cạnh tranh quan thực thi pháp Luật Cạnh tranh nước ta Trong bối cảnh, hành vi cạnh tranh xuất xã hội ngày mạnh mẽ phức tạp Pháp luật cạnh tranh nói chung Cơ quan quản lý cạnh tranh nói riêng ngày bộc lộ nhiều bất cập Nghiên cứu quan quản lý cạnh tranh Việt Nam nay, khóa luận tìm hiểu sơ lược lịch sử hình thành phát triển quan quản lý cạnh tranh, mơ hình quan cạnh tranh giới, làm rõ quy định pháp luật quan quản lý cạnh tranh: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức; đề lý luận thức tiễn thi hành Từ đó, nghiên cứu tìm thiếu sót, bất cập mơ hình quan quản lý cạnh tranh Đồng thời đưa số kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi mơ hình quan cạnh tranh nay, góp phần đóng góp ý kiến Dự thảo Luật cạnh tranh sửa đổi giai đoạn trưng cầu ý kiến soạn thảo 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách, viết: Bộ Công thương, (2017), “Báo cáo đánh giá tác động Dự án Luật cạnh tranh sửa đổi”,tr20 Bộ Cơng Thương,(2017), “Tờ trình phủ Bộ Cơng thương, Tờ trình phủ Dự án Luật Cạnh tranh (sửa đổi)”, tr3 Bộ luật Dân nước Cộng hịa Pháp (1998), Nhà xuất trị quốc gia, tr365 Bộ Công thương, (2013), Quyết định số 848/QĐ-BCT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục cạnh tranh Bộ Công Thương,(2015), Quyết định số 7389/QĐ-BCT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Hội đồng cạnh tranh Bộ Thương Mại, (2004),Quyết định số 0235/2004/QĐ-BTM thành lập Cục quản lý cạnh tranh sở Ban Quản lý cạnh tranh Đại học Luật ( 2003), giáo trình “ Lý luận Nhà nước pháp luật”, NXB Công an nhân dân Chính phủ, (2006), Nghị định số 06/2006/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Cục cạnh tranh Chính phủ, (2015), Nghị định số 07/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/01/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh 10.Cục quản lý cạnh tranh, (2008), Nghiên cứu trao đổi “Ủy ban cạnh tranh Hà Lan (NMA) bước phát triển” 11.Quốc hội, (2004), Luật Cạnh tranh năm 2004 12.Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn, (2006), Phân tích luận giải quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền để HCCT, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 285 52 13 Phùng Văn Thành, (2014), “Giới thiệu pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Nhật Bản”, Cục quản lý cạnh tranh 14.Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2011), “Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay”, NXB Công an nhân dân, tr 244 15.Thủ tướng Chính phủ, (2015),“Quyết định số 24/2015/QĐ-TTg” ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh 16.TS Đinh Thị Mỹ Loan, ( 2005), “Xây dựng mơ hình quan nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp thương mại tự vệ thương mại quốc tế Kinh nghiệm quốc tế đề xuất cho việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, tr61,62 17 Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (2011), “Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam” 18.Trương Hồng Quang, (2011), “Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam: Những bất cập phương hướng hoàn thiện”, Tạp chí lập pháp, số 6/2011, tr47-54 19 Ủy ban Kinh tế, (2017), “Báo cáo số 650/2017/BC-UBKT14,báo cáo thẩm tra sơ dự án Luật Cạnh tranh sửa đổi.”,tr47-54 Link tham khảo: 20.Cục quản lý cạnh tranh, ink:http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=2800&CateID=1 21.Cơ quan trống cạnh tranh Italia, link: http://www.agcm.it/eng/index.htm 22.Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật, link:http://vbpl.vn/pages/portal.aspx 23 Hội đồng cạnh tranh, Link: http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/?page=news&do=detail&category_ id=2&id=41 53 ... dựng quan quản lý cạnh tranh thực phù hợp hiệu Trong bối cảnh đó, đề tài “ Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn? ?? nghiên cứu nhằm tìm hiểu mơ hình quan quản lý cạnh tranh. .. mơn quan quản lý cạnh tranh chưa cao 39 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 42 3.1 Làm rõ chất pháp lý quan quản lý. .. quản lý cạnh tranh 1.1 Sự hình thành quan quản lý cạnh tranh số mô hình quan quản lý cạnh tranh điển hình giới 1.1.1 Sự hình thành quan cạnh tranh 1.1.2 Một số mô hình quan cạnh