Hoạt động của tổ chức pháp chế bộ xây dựng ở việt nam hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐẶNG THỊ HẢI YẾN HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ BỘ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỘNG HÀ NỘI – 2012 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể giáo sư, tiến sĩ nhiệt tình giảng dạy tơi suốt thời gian tơi theo học lớp Cao học luật Khóa XVIII trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt PGS.TS Nguyễn Văn Động tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập viết luận văn Mặc dù cố gắng nỗ lực nhiều q trình viết hồn thành luận văn, song chắn luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy để mở rộng hồn thiện đề tài luận văn nghiên cứu sau Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng 04 năm 2012 Học viên Đặng Thị Hải Yến DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT Ý NGHĨA HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ BỘ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam 1.1.1 Khái niệm tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng 1.1.2 Đặc điểm tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng 12 1.1.3 Cơ cấu chức tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng 20 1.2 Hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam 23 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng 23 1.2.2 Nội dung, hình thức phương pháp hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng 26 1.3 Những điều kiện bảo đảm cho hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ BỘ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 31 2.1 Những ƣu điểm, thành tựu nguyên nhân 31 2.1.1 Về nội dung hoạt động 31 2.1.2 Về hình thức phương pháp hoạt động 41 2.1.3 Về điều kiện bảo đảm 42 2.2 Một số nhƣợc điểm, hạn chế nguyên nhân 44 2.2.1 Về nội dung hoạt động 44 2.2.2 Về hình thức phương pháp hoạt động 50 2.2.3 Về điều kiện bảo đảm 51 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ BỘ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 54 3.1 Về nhận thức tƣ tƣởng 54 3.2 Về nội dung, hình thức phƣơng pháp hoạt động 57 3.2.1 Về nội dung hoạt động 57 3.2.1.1 Đối với công tác xây dựng VBQPPL 57 3.2.1.2 Đối với công tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL 58 3.2.1.3 Đối với công tác kiểm tra xử lý VBQPPL 59 3.2.1.4 Đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 60 3.2.1.5 Đối với công tác khác nhiệm vụ giao 62 3.2.2 Về hình thức phương pháp hoạt động 62 3.3 Về điều kiện bảo đảm 64 3.3.1 Về pháp luật 64 3.3.2 Về tổ chức, chất lượng đội ngũ công chức pháp chế 68 3.3.3 Về ý thức pháp luật văn hóa pháp lý công chức pháp chế Bộ Xây dựng 71 3.3.4 Về sở vật chất, nguồn lực tài 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Việt Nam q trình xây dựng kiện tồn Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân – nhà nước đề cao vị pháp luật xã hội Ở đó, pháp luật coi phương tiện, cơng cụ quan trọng để trì, bảo vệ trật tự xã hội, tạo điều kiện định hướng cho phát triển xã hội Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đòi hỏi khơng ngừng tăng cường pháp chế nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật Trước yêu cầu công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, tăng cường pháp chế, thực quản lý nhà nước xã hội pháp luật, giai đoạn thực chiến lược kinh tế - xã hội mới, tiếp tục triển khai Nghị số 48-NQ/TƯ Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49-NQ/TƯ Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, chủ trương chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp nhà nước theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, phát huy vai trò, hiệu doanh nghiệp nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, việc củng cố tăng cường công tác pháp chế vấn đề cần thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật có đóng góp quan trọng kinh tế quốc dân Đồng thời, ngành có tốc độ phát triển nhanh chóng, có tác động trực tiếp đến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặc biệt năm gần đây, với phạm vi rộng 07 lĩnh vực (xây dựng; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; phát triển đô thị; nhà công sở; kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng) Để thực quản lý nhà nước tốt lĩnh vực kể điều kiện quan trọng cần phải có hành lang pháp lý đầy đủ có chất lượng tốt cho ngành xây dựng Bộ quan quản lý ngành, có nhiệm vụ xây dựng sách, chiến lược quy định để quản lý tốt lĩnh vực giao Nhiều văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) ban hành để điều chỉnh lĩnh vực này, nhiên, nhiều ngành, lĩnh vực khác nay, thực tế tình trạng xây dựng sách pháp luật chưa sát, chưa phù hợp với thực tiễn sống; nhiều VBQPPL ban hành vào sống lúng túng thiếu chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành điều kiện khác Bởi vậy, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành xây dựng cần trọng, ưu tiên hàng đầu cho việc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Trước tình hình đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác pháp chế Bộ Xây dựng, tìm hạn chế, nguyên nhân sở đưa giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quy định hành giải vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến công tác pháp chế Bộ Xây dựng việc làm cần thiết, khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà có ý nghĩa quan trọng thực tiễn giai đoạn nước ta Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Tổ chức pháp chế đơn vị chuyên môn thuộc cấu tổ chức quan, tổ chức doanh nghiệp nhà nước, có vai trò đảm bảo yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật trật tự, kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội quan hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đây “đối tượng” mà từ trước đến quan tâm mặt lý luận nghiên cứu thực tiễn hoạt động Hoạt động tổ chức pháp chế vấn đề quan trọng tương đối phức tạp công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, tăng cường pháp chế XHCN, năm gần Trong thời gian qua có số viết vấn đề có liên quan đến tổ chức pháp chế như: “Thực trạng công tác pháp chế Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” Vụ Pháp chế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; “Tổ chức pháp chế lực lượng quân đội nhân dân” Bộ Quốc phòng ; “Công an nhân dân với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa” Vụ Pháp chế, Bộ công an; “Tổ chức pháp chế Ủy ban dân tộc – Thực trạng kiến nghị” Vụ Pháp chế, Ủy ban dân tộc… Các viết chủ yếu tập trung nghiên cứu kết đạt hạn chế, khó khăn công tác pháp chế quan trên, qua đề xuất số kiến nghị Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật đóng vai trò quan trọng q trình tạo sở vật chất thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước Để thực chức quản lý nhà nước hoạt động xây dựng, thời gian gần Nhà nước Bộ Xây dựng trọng đến công tác xây dựng hệ thống VBPL xây dựng đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh đó, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần sớm điều chỉnh Thực tế nay, với quy định bổ sung Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế tổ chức pháp chế giao thêm nhiều nhiệm vụ, quyền hạn theo dõi thi hành pháp luật, trách nhiệm bồi thường nhà nước, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy nhiên, tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng nhiều bất cập, lỏng lẻo; không thành lập tổ chức pháp chế Cục thuộc Bộ mà bố trí người làm cơng tác pháp chế kiêm nhiệm nên không phát huy hiệu công tác pháp chế Do vậy, yêu cầu cấp bách đặt phải kiện toàn, củng cố mặt tổ chức tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng nhằm phát huy vai trò nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Vì vậy, luận văn “Hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” hy vọng công trình nghiên cứu đồng cập nhật với tình hình thực tế góp phần nhằm hồn thiện, tăng cường lực, hiệu hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn Tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Tuy nhiên, khuôn khổ Luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn Luận văn hoàn thành sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước, pháp luật Trong Luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích - tổng hợp, so sánh, thống kê, Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam Nhằm đạt mục đích trên, tác giả có nhiệm vụ bước đầu xây dựng sở lý luận hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng; đánh giá thực trạng hoạt động đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam Những đóng góp Luận văn Đây lần đâu tiên, tác giả nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng; bước đầu đánh giá xác toàn diện thực trạng hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu chương Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam nay; Chương 2: Thực trạng hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam thời gian tới 66 hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Tuy nhiên, Nghị định này, hành vi hình thức xử lý hành vi: “làm giấy tờ giả khai báo không trung thực” xin cấp chứng “khai báo không trung thực hồ sơ xin cấp chứng hành nghề; tự ý tẩy xóa, sửa chữa chứng chỉ” cấp chứng quy định khoản 1, khoản Điều 13 Thông tư số 12/2009/TT-BXD chưa Chính phủ quy định Vì vậy, việc Bộ Xây dựng quy định thêm hành vi hình thức xử phạt hành hành vi trái thẩm quyền Nếu trình cấp Chứng hành nghề hoạt động xây dựng, thấy cần phải xử phạt hành hành vi Bộ Xây dựng cần đề xuất với Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 23/2009/ NĐ-CP cho phù hợp với thực tế đáp ứng yêu cầu quản lý Một ví dụ khác, với Thơng tư 10/2011/TT-BXD ngày 10/8/2011 Bộ Xây dựng ban hành Tiêu chuẩn kỹ nghề Quốc gia nghề Hàn, Thông tư ban hành “tiêu chuẩn”, theo Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 quy định Tiêu chuẩn công bố để tự nguyện áp dụng Bởi vậy, để ban hành Tiêu chuẩn phải văn cá biệt VBQPPL dùng (Thơng tư) Ngồi ra, Thơng tư dẫn không pháp lý làm sở ban hành VBQPPL theo khoản Điều Thông tư số 20/2010/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP (dẫn Cơng văn hành làm ban hành Thông tư), theo quy định “căn pháp lý làm sở ban hành VBQPPL VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực ký ban hành, thơng qua mà chưa có hiệu lực thời điểm ban hành có hiệu lực trước thời điểm với văn ban hành ” Một vấn đề quan trọng khác, là, Thông tư vi phạm quy định thời điểm 67 có hiệu lực VBQPPL (Thơng tư ban hành ngày 10/8/2011, ngày quy định có hiệu lực thi hành ngày 01/9/2011), chưa đủ 45 ngày theo quy định khoản Điều 78 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tình trạng có nguyên nhân từ lực chuyên môn trách nhiệm người tham gia soạn thảo Cần quy định trách nhiệm pháp lý người tham gia soạn thảo, thẩm định, ban hành VBQPPL sai trái có chất lượng khơng tốt Bởi thực tế là, lực trách nhiệm nhiều người tham gia soạn thảo VBQPPL chưa thật cao làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu VBQPPL Mặt khác, người Ban soạn thảo tham gia trực tiếp soạn thảo văn không nhiều, hầu hết công việc tổ biên tập thực Ở nước ta nói chung, ngành xây dựng nói riêng, nay, VBQPPL luật, Thông tư có hiệu lực giá trị pháp lý thấp Bộ luật, luật, Nghị định…nhưng dường lại thực tốt có giá trị thực tế cao hơn, có văn hướng dẫn nội dung trái với văn mà hướng dẫn Điều có nhiều nguyên nhân như: văn luật nước ta chung chung, nên có nhiều trường hợp khơng áp dụng trực tiếp mà chờ văn hướng dẫn thi hành; trường hợp có mâu thuẫn văn lại khơng nắm khơng dám tn theo nguyên tắc áp dụng văn hay quy phạm pháp luật là, trường hợp có mâu thuẫn văn phải áp dụng quy định văn có giá trị pháp lý cao hơn, văn quan quyền lực cấp văn ban hành sau văn quan Xuất phát từ thực tế trên, đòi hỏi sớm phải có chế quản lý hiệu hơn, bảo đảm cho công tác pháp chế triển khai cách đồng bộ, thông suốt, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quản lý xã hội pháp luật lĩnh vực xây dựng 68 Bộ Xây dựng cần nghiên cứu xây dựng ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định ban hành VBQPPL văn cá biệt ngành xây dựng Trong cần đưa vào nội dung thời gian thực giai đoạn trình soạn thảo, cách thức phối hợp đơn vị có liên quan, trách nhiệm quan hỏi ý kiến, nội dung thẩm định, thời gian thẩm định trách nhiệm đơn vị thẩm định… Song song với việc xây dựng quy chế cho hoạt động xây dựng văn bản, cần xây dựng Quy chế kiểm tra VBQPPL Bộ để góp phần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng Việt Nam Với việc bổ sung nhiệm vụ cho tổ chức pháp chế Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, Bộ Xây dựng trình triển khai thực Nghị định cần ban hành Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị thuộc Bộ, đó, bổ sung nhiệm vụ quyền hạn đơn vị việc thực nhiệm vụ công tác pháp chế 3.3.2 Về tổ chức, chất lƣợng đội ngũ công chức pháp chế Công tác quản lý nhà nước phải tuân theo pháp luật, lấy pháp luật làm tảng Yêu cầu đặt đội ngũ pháp chế am hiểu sâu chun mơn, nghiệp vụ mà phải có lĩnh trị vững vàng, có kiến thức để đủ sức tham mưu cho lãnh đạo thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Hơn nữa, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 có hiệu lực từ ngày 1/6/2010, có quy định trách nhiệm cán bộ, công chức quan thực thi pháp luật phải chịu trách nhiệm bồi thường Để giúp lãnh đạo quan cơng tác cán pháp chế phải bổ sung, kiện toàn tổ chức; đẩy mạnh việc đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ để đội ngũ cán pháp chế thực trở thành phận tham mưu, giúp thủ trưởng quan mặt pháp luật 69 Kiện toàn mặt tổ chức tổ chức pháp chế thuộc đơn vị thuộc Bộ Bộ Xây dựng có 04 Cục thuộc Bộ, chưa Cục thành lập Phòng Pháp chế Tổ chức pháp chế Bộ lỏng lẻo nhiều bất cập Để hoạt động pháp chế Bộ phát huy hết vai trò, thực tốt chức tham mưu cho lãnh đạo Bộ quản lý nhà nước ngành xây dựng, Vụ Pháp chế đơn vị đầu mối cơng tác pháp chế Bộ Bộ cần sớm thành lập Phòng Pháp chế Cục thành lập Phòng Pháp chế Cục có khối lượng cơng tác pháp chế lớn, Cục lại phải bố trí cơng chức pháp chế chun trách để tạo thành hệ thống mạng lưới tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng nhằm triển khai thực công tác pháp chế cách hiệu Bên cạnh đó, với quy định cứng việc thành lập Phòng Pháp chế 14 quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Sở xây dựng cần sớm triển khai thành lập Phòng Pháp chế theo quy định này, xóa bỏ tình trạng người làm công tác pháp chế kiêm nhiệm lồng ghép vào phòng ban khác Sở Xây dựng Có cơng tác pháp chế Cục phát huy hiệu góp phần tăng cường, nâng cao lực hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Đồng thời, xây dựng ban hành quy chế phối hợp công tác pháp chế Vụ Pháp chế Bộ Xây dựng với đơn vị thuộc Bộ Hoàn thiện tổ chức máy bên Vụ Pháp chế Bộ Xây dựng để triển khai tốt nhiệm vụ giao Bổ sung thêm số chức năng, nhiệm vụ theo Nghị định phân định rõ phòng nghiệp vụ đầu mối để thực tốt đầy đủ chức năng, nhiệm vụ pháp chế Bộ theo yêu cầu Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức pháp chế Bộ Xây dựng để đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực yếu tố định đến chất lượng hoạt động xây dựng, thực 70 hiện, áp dụng pháp luật Phải trọng tăng cường đoàn kết nội bộ; quan tâm đầy đủ công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán phẩm chất lực; coi trọng đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm xây dựng đội ngũ cán pháp chế thực có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Chú trọng việc đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Xây dựng, coi yêu cầu hiểu biết pháp luật tiêu chí để đánh giá, phân loại cán bộ, công chức hàng năm Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu [30, tr143] Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý, đường lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu thối hóa” [29, tr.135] Rà sốt, đánh giá tình hình biên chế, tiêu chuẩn công chức làm công tác pháp chế quan Bộ (Vụ Pháp chế Cục); phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ sở đào tạo thuộc Bộ để xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác pháp chế nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng tốt với yêu cầu thực tế quy định Chính phủ Tăng cường tính chủ động, tích cực tinh thần trách nhiệm người làm công tác pháp chế Bộ Đây yếu tố định hiệu công tác pháp chế 71 Có chế sách thu hút người có kinh nghiệm, có trình độ vào làm việc tổ chức pháp chế Bộ Nghị định số 55/2011/NĐ-CP quy định chế độ người làm công tác pháp chế hưởng phụ cấp ưu đãi theo nghề Bên cạnh quy định Chính phủ, để thực thu hút “nguồn nhân lực chất lượng cao” cho đội ngũ công chức pháp chế Bộ Xây dựng lãnh đạo Bộ cần có chế độ, sách quan tâm đến đối tượng Bởi họ làm việc “âm thầm” lại đóng góp quan trọng vào hiệu quản lý nhà nước ngành Tăng cường phối hợp chặt chẽ Vụ Pháp chế với đơn vị có liên quan thuộc bộ, ngành, trước hết Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp quan có liên quan khác; có chế thông tin, báo cáo thường xuyên, hướng dẫn kịp thời mặt nghiệp vụ để giải vướng mắc q trình giải cơng việc cơng tác pháp chế thuộc Bộ Xây dựng; giữ mối quan hệ chặt chẽ với pháp chế Sở Xây dựng việc triển khai đồng công tác pháp chế Sự phối hợp tốt mang lại hiệu cao, nhanh chóng, xác, kịp thời, tháo gỡ bất cập, tồn khắc phục khó khăn việc triển khai cơng tác pháp chế 3.3.3 Về ý thức pháp luật văn hóa pháp lý công chức pháp chế Bộ Xây dựng Ý thức pháp luật hình thái ý thức xã hội, cấu trúc bao gồm phận: Tâm lý pháp luật tư tưởng pháp luật.Tâm lý pháp luật hình thành cách tự phát dạng tình cảm, tâm trạng, cảm xúc tượng pháp luật xảy đời sống xã hội Tư tưởng pháp luật tổng hợp quan điểm, quan niệm có tính lý luận, phản ánh tượng pháp luật cách sâu sắc, tự giác dạng khái niệm, phạm trù khoa học Ý thức pháp luật người có vai trò quan trọng việc thực pháp luật bảo vệ pháp luật 72 Văn hoá pháp lý tổng thể hoạt động hàm chứa giá trị pháp luật hình thành sở tri thức pháp luật, lòng tin, tình cảm pháp luật hành vi pháp lý thực tiễn Vì vậy, nâng cao ý thức pháp luật văn hoá pháp lý quan trọng, cần thiết trách nhiệm công dân, đặc biệt cán công chức làm công tác pháp chế Cần trọng tập trung phổ biến giáo dục pháp luật cho nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức Đây nhóm đặc thù, người trực tiếp quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật, họ cần cung cấp đầy đủ kiến thức pháp luật, nhóm phải gương mẫu chấp hành pháp luật, phải gương cho nhóm người khác noi theo, học tập Trong thực nhiệm vụ hàng ngày, lãnh đạo Bộ, lãnh đạo đơn vị công chức pháp chế Bộ cần nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, nội quy, quy chế quan, đơn vị; kết hợp với hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để từ tạo nên sóng lan truyền tới tồn thể cán bộ, cơng chức Bộ có ý thức pháp luật tốt văn hóa pháp lý cao 3.3.4 Về sở vật chất, nguồn lực tài Cùng với việc triển khai thực đồng giải pháp củng cố, kiện toàn, nâng cao lực tổ chức pháp chế việc đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị cần thiết việc làm trước mắt cần tiến hành ngay, nhằm đảm bảo điều kiện thực nhiệm vụ cho cán bộ, công chức làm công tác pháp chế Đảm bảo 01 người/01 máy tính, bàn ghế, phòng làm việc hợp lý, trang bị máy in, máy phô tô đại đáp ứng yêu cầu công việc, trang thiết bị khác… Bộ cần đầu tư thỏa đáng có hiệu sở vật chất, tài cho hoạt động công tác pháp chế Vụ Pháp chế cần nghiên cứu chế sách Chính phủ Bộ tài quy định hoạt động pháp chế, từ đó, đề nghị cấp có thẩm quyền bố trí ngân sách cho việc thực hoạt động 73 KẾT LUẬN Quản lý xã hội pháp luật yêu cầu khách quan xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, phương pháp đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hoạt động sở pháp luật, thực quản lý xã hội pháp luật xây dựng Nhà nước bảo đảm thống trị pháp luật tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, xây dựng lĩnh vực quan trọng Để thúc đẩy phát triển ngành xây dựng Việt Nam trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế có nhiều sức ép thách thức nay, bên cạnh việc phải nghiên cứu, ban hành chế sách đầy đủ, đồng lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ đòi hỏi phải kiện tồn tăng cường lực tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng pháp luật, theo hướng đầy đủ, minh bạch, đồng bộ, phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế xã hội Sau 06 năm triển khai thực quy định Nghị định số 122/2004/NĐCP cho thấy, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức pháp chế chưa đủ khả đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội có tầm chiến lược quan trọng đất nước, chưa xác định rõ ràng, chưa thể cập nhật đầy đủ nhiệm vụ công tác pháp chế; số quy định chưa phù hợp với thực tiễn Trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị công tác pháp chế chưa quy định rõ Chính vậy, thực tế việc thực nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế gặp nhiều khó khăn, phụ thuộc vào nhận thức tin cậy lãnh đạo Sự đời Nghị định số 55/2011/NĐ-CP tạo sở 74 pháp lý quan trọng việc xây dựng nguồn nhân lực, điều kiện đảm bảo hoạt động cho tổ chức pháp chế tăng cường công tác quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác pháp chế Đó tiền đề để lãnh đạo Bộ Xây dựng sớm triển khai thực việc củng cố, kiện tồn tổ chức nâng cao hiệu cơng tác pháp chế Bộ Hướng tới mục tiêu xây dựng tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng vững mạnh - chuyên nghiệp, quan tham mưu trợ giúp đắc lực sách, pháp luật, tai mắt giúp lãnh đạo Bộ theo dõi việc thực sách, pháp luật xây dựng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn luật tham khảo Ban tổ chức Chính phủ - Bộ Tư pháp (1997), Thơng tư liên tịch Ban tổ chức cán Chính phủ - Bộ Tư pháp số 302/1997/TTLT-BTCCBCPBTP Hướng dẫn thực số quy định tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Xây dựng (1997), Quyết định số 909/BXD-TCLĐ ngày 15/12/1997 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Vụ Pháp chế, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2003), Quyết định số 888/QĐ-BXD ngày 25/6/2003 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Pháp chế, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2004), Quyết định số 1388/QĐ-BXD ngày 01/9/2004 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Pháp chế, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2008), Quyết định 679/QĐ-BXD ngày 09/5/2008 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Pháp chế, Hà Nội Bộ Tư pháp (1997), Thông tư số 1793/1997/TT-BTP ngày 30 tháng 12 năm 1997 Hướng dẫn nghiệp vụ tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLTBTP-BNV ngày 24 tháng 01 năm 2005 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2005), Thông tư số 07/2005/TT-BTP ngày 31 tháng năm 2005 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐCP ngày 18/5/2004 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (1997), Nghị định số 94-CP ngày 06 tháng năm 1997 tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tỏ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội 15 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định số 178-HĐBT ngày 17 tháng năm 1985 tổ chức pháp chế ngành, đơn vị sản xuất, kinh doanh thuộc khu vực nhà nước, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, báo, báo cáo, cơng trình khoa học tham khảo 17 Báo điện tử - Chính phủ Việt Nam, http://www.baodientu.chinhphu.vn 18 Báo điện tử- Đảng cộng sản Việt Nam, http://www.cpv.org.vn 19 Báo điện tử - Xây dựng Việt Nam, http://www.moc.gov.vn 20 Bộ Quốc phòng (2011), Tổ chức pháp chế lực lượng quân đội nhân dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, chuyên đề (2), tr.9-13 21 Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo Tổng kết 06 năm thực Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 22 Bộ Xây dựng (2007), Báo cáo kết thực dự án nghiệp kinh tế năm 2007 điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lặp, mâu thuẫn bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng bộ, Hà Nội 23 Bộ Xây dựng (2007), Báo cáo thực dự án nghiệp kinh tế năm 2007 điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công pháp chế ngành xây dựng Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu công tác pháp chế phục vụ công tác quản lý nhà nước ngành xây dựng, Hà Nội 24 Bộ Xây dựng (2010), Báo cáo số 116/BC-BXD tình hình cơng tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL năm 2010, Hà Nội 25 Bộ Xây dựng (2010), Báo cáo số 7255/BXD-PC sơ kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ 2008-2010, Hà Nội 26 Bộ Xây dựng (2011), Báo cáo số 2135/BXD-PC thống kê công tác pháp chế, Hà Nội 27 Bộ Xây dựng (2011), Báo cáo số 90/ BC-BXD về tình hình cơng tác kiểm tra, xử lý VBQPPL năm 2011, Hà Nội 28 Bùi Sĩ Hiển (2004), "Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng", Luận án tiến sĩ luật học, Trung tâm thông tin khoa học kỹ thuật, Bộ Xây dựng 29 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001) 30 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội , Hà Nội 33 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Ngọ Văn Nhân, Xã hội học pháp luật, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 35 Nguyễn Am Hiểu (2004), “Một số kinh nghiệm tổ chức pháp chế doanh nghiệp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (10), tr 28-33 36 Nguyễn Hồng Quân – “Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu đổi mới”, Tạp chí xây dựng số 2/2007 37 Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Minh Đoan (2001), Nâng cao hiệu pháp luật Việt Nam giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 39 Nguyễn Quốc Việt (2010), “Một số kinh nghiệm hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Thông tin Khoa học pháp lý, chuyên đề (4), tr 4-11 40 Nguyễn Thế Quyền (1999), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (2), tr 16-18 41 Nguyễn Văn Động (2002), Những vấn đề môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Nguyễn Văn Động chủ biên (2010), Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Nguyễn Văn Yểu (2001), "Một số vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2001 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Ths Trần Thị Nguyệt (2005), “Vai trò ý thức pháp luật hoạt động xây dựng thực pháp luật”, Tạp chí nhà nước pháp luật Viện Nhà nước pháp luật, (08), tr.42-49 46 Ts Lê Đình Khiên (2002), Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Ts Lê Hồng Sơn (2010), “Một số kinh nghiệm, kỹ thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật”, Thông tin Khoa học pháp lý, chuyên đề (4), tr 11-21 48 Ts Nguyễn Thị Hồng Hải (2010), “Những thách thức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, (193), tr 8-12 49 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội 50 Vụ Pháp chế, Bộ Công an (2011), “Công an nhân dân với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, chuyên đề (2), tr 2-6 51 Vụ Pháp chế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), “Thực trạng công tác pháp chế Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, chuyên đề (2), tr.14-18 52 Vụ Pháp chế, Ủy ban dân tộc (2011), “Tổ chức pháp chế Ủy ban dân tộc -Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, chuyên đề (2), tr.19-22 ... SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ BỘ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam 1.1.1 Khái niệm tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Công xây dựng Nhà nước pháp. .. mặt tổ chức tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng nhằm phát huy vai trò nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Vì vậy, luận văn Hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn ... diện vấn đề lý luận hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng; bước đầu đánh giá xác tồn diện thực trạng hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức pháp