Thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp của quốc hội ở việt nam hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Dự án luật khi được trình ra Quốc hội thảo luận được gửi kèm theo nhiều loại văn bản khác để bổ trợ làm sáng tỏ nội dung dự án, như: bản thuyết trình của Chính phủ hoặc chủ thể đệ trình

Bộ Tư pháp Bộ Giáo dục và Đào tạo

Trường Đại học Luật hà Nội

TRầN HOàNG HưNG

Thảo luận và thông qua Dự án Luật

tại kỳ họp của Quốc hội ở Việt Nam hiện nay

Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật Mã số : 60.38.01

luận văn thạc sỹ luật học

Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn văn Động

Hà Nội năm 2006

Mục lục

Lời mở đầu 1

Chương 1 Cơ sở lý luận của thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội ở Việt Nam hiện nay 5

1.1 Khái niệm và đặc điểm dự án luật 5

1.2 Khái niệm, nguyên tắc, nội dung và hình thức thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội 14

1.3 Khái niệm, nguyên tắc, nội dung và hình thức thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội 27

Kết luận chương 1 37

Chương 2 Thực trạng và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội ở Việt Nam hiện nay 38

2.1 Thực trạng thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội hiện nay 38

2.2 Những quan điểm cơ bản mang tính nguyên tắc của việc nâng cao hiệu quả thảo luận, thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội hiện nay 52

2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội hiện nay 56

Kết luận chương 2 66

Kết luận 67

Danh mục tài liệu tham khảo 68

Lời mở đầu

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Hoạt động thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội là một quy trình đặc biệt quan trọng quyết định việc ban hành một đạo luật Nó có ý nghĩa về mặt nội dung quyền lực - thể hiện quyền lực đại diện của Quốc hội

do nhân dân trao cho để giải quyết những vấn đề quan trọng của đất nước,

đảm bảo cho quyền lực nhân dân được thực thi trên thực tế, và có ý nghĩa quyết định đối với chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của luật trong quản lý nhà nước và hoạt động xã hội

Trong giai đoạn hiện nay, nhiều dự án luật được thông qua mà chất lượng còn chưa cao, nhiều luật được áp dụng còn bất cập, hiệu lực và hiệu quả

điều chỉnh quan hệ xã hội chưa đúng định hướng lập pháp Mặt khác, dưới yêu cầu cấp bách của xã hội đối với công tác lập pháp ở Việt Nam thì các luật hiện nay chưa thể đáp ứng được, số lượng luật (pháp lệnh) hiện nay mới có khoảng

200 trên tổng số ước tính khoảng 800 luật (pháp lệnh) để đáp ứng được yêu cầu xã hội

Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, luật

là một yếu tố bắt buộc để hoàn thiện hệ thống pháp luật, vì thế, hoạt động lập pháp được cải tiến và đẩy mạnh không ngừng Tuy nhiên, thực tế cho thấy hiệu quả hoạt động vẫn còn thấp, số lượng luật ban hành còn ít (hiện nay số lượng luật được thông qua ngày càng tăng, nhiều nhất tại kỳ họp thứ 7 của Quốc hội khóa XI là 15 dự án luật) và chất lượng luật vẫn còn thấp và nhiều bất cập, dẫn đến hiệu quả thực hiện luật không cao, luôn phụ thuộc vào hiệu lực của văn bản hướng dẫn; sự mâu thuẫn giữa thảo luận và thông qua dự án luật luôn diễn ra khá suôn sẻ với chất lượng luật thấp là vấn đề gây nhiều bức xúc trong xã hội Luật có hiệu lực lại được sửa đổi, bổ sung nhiều lần trong

thời gian ngắn Cho nên, tính ổn định của luật là không cao, luật chưa đảm bảo được tính quyền lực đầy đủ để duy trì trật tự xã hội và phát triển kinh tế

Hơn nữa, số lượng các cơ quan của Chính phủ thì nhiều, hoạt động thường xuyên nên số dự án luật mà các cơ quan này trình lên Quốc hội tại các

kỳ họp rất nhiều so với số lượng dự án luật Quốc hội quyết định thảo luận và thông qua Trong khi đó, Quốc hội lại hoạt động theo nhiệm kỳ, đa số đại biểu không chuyên trách, chưa có một chương trình lập pháp dài hạn và ổn định, tạo nên khả năng giải quyết nhanh, đảm bảo chất lượng các dự án là khó có thể được

Công tác tìm hiểu kinh nghiệm lập pháp ở các nước và tiến hành nghiên cứu cải cách lập pháp được ủy ban thường vụ Quốc hội đẩy mạnh trong giai

đoạn hiện nay đã mang lại nhiều thay đổi trong thảo luận và thông qua dự án luật, nhất là chất lượng thảo luận được nâng cao rất nhiều Trong kỳ họp thứ 8 của Quốc hội khóa XI vừa qua, việc thảo luận của các đại biểu Quốc hội đã khắc phục được nhiều nhược điểm trước đây như là thảo luận chỉnh sửa câu chữ trong dự án, các ý kiến thảo luận được lặp lại thường xuyên, thiếu tính thuyết phục, v.v Thảo luận dự án luật hiện nay đã bước đầu giải quyết thực chất hơn về quan điểm, về nội dung của dự án có trọng tâm, trọng điểm hơn Tuy nhiên, công tác này vẫn còn để lại nhiều hạn chế chưa được khắc phục, ví dụ: thảo luận chưa thuyết phục, thiếu những tranh luận làm sáng tỏ nội dung

dự án, thông qua còn mang tính hình thức, v.v

Hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực lập pháp được đẩy mạnh trong những năm vừa qua thực sự đã góp phần cải tiến hoạt động thảo luận, nâng cao một bước chất lượng các dự án luật Tuy nhiên, do chưa có sự đầu tư nghiên cứu đầy đủ trong thời gian dài nên khoa học pháp lý hiện nay vẫn chưa thể cung cấp đầy đủ lý luận làm cơ sở cho thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội Xuất phát từ đòi hỏi cả về số lượng và chất lượng luật

được ban hành ngày càng nhiều, cải tiến hoạt động thảo luận và thông qua dự

án luật tại kỳ họp Quốc hội cần phải có những nghiên cứu liên tục, bổ sung và hoàn thiện lâu dài, trên nhiều mặt, tạo cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý ổn định

để tăng cường năng lực lập pháp của Quốc hội (của đại biểu Quốc hội) đáp ứng yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thảo luận, thông qua dự án luật là vấn đề được nhiều học giả trong và ngoài nước nghiên cứu Nhiều công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả phản ánh mức độ đòi hỏi cần thiết phải hoàn thiện quy trình lập pháp, trong đó

có đề cập đến hai hoạt động này Trong giai đoạn gần đây, yêu cầu hoàn thiện hoạt động lập pháp của Quốc hội đang là vấn đề được Quốc hội quan tâm và thường xuyên cải tiến cách thức thực hiện Vì vậy, nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này, nhất là trong Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Tạp chí hiến kế lập pháp của Văn phòng Quốc hội, và các công trình khác, như: Ann

Seidman, Robert Seidman, Nalin Abeysekere (2004), Xem xét dự án luật: Cẩm

nang cho các nhà lập pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 218 trang;

Hoàng Văn Tú (2004), Hoàn thiện quy trình lập pháp ở Việt Nam hiện nay,

Luận án tiến sĩ luật học (LA04.10223), Hà Nội, 185 trang; Văn phòng Quốc

hội (2004), Đổi mới và hoàn thiện quy trình lập pháp của Quốc hội, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 228 trang; v.v Tuy vậy, hiện nay chưa có một công trình khoa học pháp lý nào nghiên cứu một cách toàn diện và đầy đủ vấn

đề thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn phân tích và đề xuất hoàn thiện hoạt động thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp của Quốc hội Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Theo quy định của Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001) thì Quốc hội có thẩm quyền ban hành 3 loại văn bản quy phạm pháp luật: Hiến pháp, luật (bộ luật), nghị quyết

(có chứa đựng các quy phạm pháp luật) Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn đề cập đến khái niệm dự án luật theo nghĩa hẹp, bao gồm dự

án của luật và bộ luật; hoạt động thảo luận, thông qua dự án luật theo nghiên

cứu của luận văn là hoạt động tại kỳ họp chính thức của Quốc hội hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật, đồng thời

có sử dụng các phương pháp khác như: so sánh, phân tích, tổng hợp, v.v

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Luận văn nghiên cứu và lý giải những vấn đề lý luận và thực tiễn của hoạt động thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp của Quốc hội trong giai đoạn hiện nay; đánh giá thực trạng thảo luận, thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội; trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thảo luận

và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội trong thời gian tới

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

Luận văn lần đầu tiên đề cập trực tiếp đến thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội Qua đó, luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và trên cơ

sở thực trạng hoạt động này, dựa trên quan điểm cải cách lập pháp của Đảng

và Nhà nước ta, đề xuất thêm một số biện pháp hoàn thiện chúng trong điều kiện hiện nay

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn được kết cấu gồm lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và

hai chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của thảo luận và thông qua dự án luật tại

kỳ họp Quốc hội ở Việt Nam hiện nay; Chương 2: Thực trạng và những giải

pháp nhằm nâng cao hiệu quả thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội ở Việt Nam hiện nay

Chương 1Cơ sở lý luận của thảo luận và thông qua dự án luật

tại kỳ họp Quốc hội ở Việt Nam hiện nay

1.1 Khái niệm và đặc điểm dự án luật

1.1.1 Khái niệm dự án luật

Xét về từ ngữ, dự án luật là một từ ghép xuất phát từ hai từ là dự án và luật Để có thể xem xét làm rõ hơn khái niệm dự án luật, chúng ta sẽ phân tích

ba khái niệm: dự án, luật và dự án luật

a Khái niệm dự án

Dự án là một từ Hán Việt, trong đó, dự được hiểu là "từ trước", án được hiểu là "sự kiện"; dự án là "bản chuẩn bị trước để đưa ra thảo luận" [15, tr 531]

Nội hàm của khái niệm dự án bao gồm hai vấn đề: thứ nhất, đó là một bản chuẩn bị trước; thứ hai, bản chuẩn bị đó là đối tượng để xem xét, đánh giá (thảo luận) tại một hội nghị hay một cuộc họp Trong tiếng Việt, khái niệm dự

án khác với các bản chuẩn bị thông thường khác (như bản liệt kê danh sách những người sẽ đến họp, bản chuẩn bị kế hoạch làm việc của bản thân, kế hoạch làm việc thông thường của một công ty, v.v.) chính là ở tầm quan trọng, phạm vi ảnh hưởng của đối tượng cần chuẩn bị, mà do vậy có kế hoạch chuẩn

bị phức tạp Thông thường, các vấn đề có tầm quan trọng càng cao, phạm vi

ảnh hưởng càng rộng thì càng cần phải có những quy trình quyết định thận trọng do nhiều người cùng bàn bạc thống nhất, và vì thế mà hoạt động thảo luận chính là một giải pháp thường xuyên được áp dụng đối với các vấn đề như vậy Tuy nhiên, có thể hiểu đây không phải là giải pháp duy nhất (đặc biệt

đối với những vấn đề thuộc quyền quyết định cá biệt, hay theo chế độ độc

quyền, tuy nhiên, những cơ chế này cũng có thể áp dụng cách thức thảo luận

để góp ý kiến hay hỏi ý kiến chuyên gia)

Theo một cách định nghĩa khác, dự án là "dự thảo một văn kiện quan trọng về luật pháp hay kế hoạch" (trong đó, dự là chuẩn bị trước; thảo có nghĩa là xem xét, bàn bạc (từ không dùng độc lập); như vậy, dự thảo có nghĩa

là bản chuẩn bị trước để xem xét, bàn bạc) [31, tr 558] Trong các từ điển tiếng Việt hiện nay và trong lĩnh vực lập pháp, không có sự phân biệt giữa hai khái niệm dự án và dự thảo (đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng pháp luật) Cùng xuất phát từ tầm quan trọng của kế hoạch chuẩn bị, dự án và dự thảo đều cần có sự thảo luận và qua thảo luận làm cơ sở để xem xét, thông qua Vì vậy,

có hai trường hợp đặt ra khi xem xét khái niệm này:

Thứ nhất, theo khía cạnh chung, dự án (dự thảo) là bản chuẩn bị trước

để xem xét, bàn bạc Khái niệm dự án (dự thảo) sẽ bao gồm hai yếu tố là bản chuẩn bị trước, bản chuẩn bị đó được đem ra xem xét, bàn bạc và thông qua

Thứ hai, bản chuẩn bị trước sau khi đã được bàn bạc, thảo luận để tiếp tục đem ra xem xét, được gọi là dự thảo Nội hàm khái niệm này bao gồm thêm một yếu tố so với khái niệm trên là bản chuẩn bị trước được sửa chữa, thay đổi dựa trên cuộc thảo luận có liên quan [Xem 16, Điều 45a, 45b] Theo

đó, khái niệm dự thảo còn có thể được hiểu là dự án được sửa đổi theo kết quả thảo luận để xem xét, thông qua

Như vậy, ta có thể định nghĩa dự án là bản chuẩn bị trước một vấn đề có tầm quan trọng nhất định để xem xét, thông qua

b Khái niệm luật

So với Hiến pháp - bản cương lĩnh về tổ chức và hoạt động của nhà nước, thì luật chính là sự cụ thể hóa cương lĩnh ấy thành các quy định cụ thể trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội Trong mọi nhà nước trên thế giới, luật luôn là một đòi hỏi không thể thiếu để đảm bảo ổn định và phát triển xã hội, luật pháp trong xã hội hiện đại thể hiện ý chí của nhân dân rất rõ nét mà vì thế

là yêu cầu không thể thiếu Vai trò của luật, đặc biệt trong nhà nước pháp quyền, quyết định sự tồn tại của nhà nước và bảo đảm giải quyết hài hòa các mối quan hệ xã hội của nhà nước và nhân dân Hiến pháp và luật có tính tối cao và đặc biệt quan trọng nên luôn cần có những quy trình đặc biệt riêng để ban hành

Khái niệm luật được xem xét dưới các góc độ khác nhau Luật được

định nghĩa là những phép tắc quy định buộc mọi người phải tuân thủ: luật cờ vua, luật bóng đá Theo nghĩa khác, luật chính là cách nói tắt của từ pháp luật

ở nghĩa cao nhất, luật được định nghĩa là quy luật, tức là những mối liên hệ bản chất, ổn định giữa các hiện tượng tự nhiên và xã hội, như luật tiến hóa, luật mâu thuẫn nội tại, v.v

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, luật là "một trong những loại văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành,

điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội nhất định" [11, tr 759] Luật quy định các vấn đề cơ bản, quan trọng thuộc các lĩnh vực về đối nội, đối ngoại, nhiệm

vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt

động của công dân [16, Đoạn 1, Điều 20] Như vậy, theo nghĩa chung nhất, luật được định nghĩa dưới hai góc độ: một là, luật là một loại văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất (Quốc hội) ban hành; hai là, luật là loại văn bản quy phạm pháp luật quy định những quy tắc xử sự chung đối với các chủ thể trong một lĩnh vực hay một nhóm quan hệ xã hội cơ bản, quan trọng nhất Phạm vi điều chỉnh của luật của luật cũng có thể rộng, hẹp khác nhau tùy vào trình độ lập pháp hay quan điểm lập pháp, một luật có thể điều chỉnh cả một lĩnh vực quan hệ xã hội trọn vẹn, một hay một vài nhóm quan hệ xã hội Căn cứ vào tính hình thức của luật, luật được định nghĩa là văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan lập pháp nhà nước ban hành để điều chỉnh một lĩnh vực hay một nhóm quan hệ xã hội cơ bản, quan trọng

ở góc độ tên văn bản pháp luật, luật được hiểu theo nghĩa hẹp, là tên văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban hành, như Luật tổ chức Quốc hội, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Ngoài luật, bộ luật cũng là văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban hành có giá trị pháp lý như luật

Bộ luật là một văn bản luật có đối tượng và phạm vi điều chỉnh rộng hơn đạo luật Vì vậy, theo nghĩa rộng hơn, luật bao gồm đạo luật và bộ luật

Bộ luật là "văn bản luật do Quốc hội thông qua, có giá trị pháp lý cao (chỉ sau Hiến pháp), tập hợp đầy đủ và có hệ thống theo chương mục những quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội quan trọng của từng lĩnh vực lớn trong đời sống xã hội" [13, tr 49 - 50]

Trong các bộ luật có thể có một chương quy định các nguyên tắc, trong luật có thể có một mục quy định nguyên tắc Kết cấu bộ luật gồm: phần, chương, mục, điều; kết cấu của các luật bao gồm: chương, mục, điều Tuy nhiên, không phải bộ luật nào cũng có kết cấu "phần", hay có một chương quy

định riêng về nguyên tắc (Bộ luật lao động năm 1995, Bộ luật hàng hải năm 2005) Do không có quy định cụ thể về kết cấu của luật và bộ luật cho nên sự phân biệt giữa luật và bộ luật cũng chỉ mang tính chất tương đối, không rõ ràng Ví dụ như Luật thương mại năm 2005 (gồm 324 điều) có một mục quy

định những nguyên tắc cơ bản trong hoạt động thương mại (trong Chương 1),

Bộ luật hàng hải năm 2005 (gồm 261 điều) quy định các nguyên tắc theo nhiều điều khoản rời trong Chương 1 Song có thể nhận thấy các bộ luật (Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, v.v.) đều có kết cấu tổng hợp, phạm vi điều chỉnh rất rộng so với các luật khác; quy trình xem xét, thông qua các bộ luật thường phải dài hơn các luật khác (ít nhất là một kỳ họp Quốc hội)

Điểm chung giữa bộ luật và luật là đều xuất phát từ các quy phạm của Hiến pháp, đều do Quốc hội ban hành và do đó có hiệu lực như nhau Sự khác nhau chủ yếu giữa luật và bộ luật ở mức độ, phạm vi điều chỉnh Bộ luật có

tính tổng hợp cao, phạm vi điều chỉnh rộng, bao quát, trọn vẹn một lĩnh vực quan hệ xã hội quan trọng; bộ luật có thể là tổng hợp của hai hay nhiều luật Vai trò của luật và bộ luật là đặc biệt quan trọng và không thể thiếu trong mọi xã hội có nhà nước, nhất là nó là yêu cầu tiên quyết để xây dựng nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Từ đây, luật và bộ luật được gọi chung là luật

c Khái niệm dự án luật

Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng không thể thiếu của luật, việc xây dựng một luật luôn phải có những trình tự, thủ tục chặt chẽ theo luật định và thông thường cần có bản chuẩn bị để có một hội đồng chuyên trách xem xét, thông qua Để xây dựng bản phác thảo các công việc quan trọng, người ta có thể dùng các khái niệm như: dự án, dự thảo, kế hoạch chuẩn bị, bản phác thảo, v.v

Dự án luật khi được trình ra Quốc hội thảo luận được gửi kèm theo nhiều loại văn bản khác để bổ trợ làm sáng tỏ nội dung dự án, như: bản thuyết trình của Chính phủ (hoặc chủ thể đệ trình) về dự án luật, báo cáo thẩm tra của cơ quan của Quốc hội về tính hợp hiến, hợp pháp, kỹ thuật văn bản của dự án luật, báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo (do ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo theo ý kiến của đại biểu Quốc hội tại kỳ họp trước) Ngoài ra, trong quá trình hình thành dự án luật từ khâu soạn thảo, các chủ thể soạn thảo còn cần xây dựng nhiều loại văn bản tương ứng với mỗi nhiệm vụ nhất định (ví dụ như báo cáo tổng kết điều tra xã hội học về lĩnh vực cần luật điều chỉnh, báo cáo đánh giá thực trạng xã hội trước khi có luật điều chỉnh, báo cáo thẩm

định dự án luật, v.v.) Dự án luật là kết quả tổng hợp của nhiều quy trình pháp

lý, mỗi một quy trình pháp lý đòi hỏi phải có một kết quả văn bản pháp lý tổng kết quy trình đó Vì vậy mà dự án luật là sự tổng hợp của nhiều văn bản pháp lý Các văn bản pháp lý đó tuy ở các quy trình, giai đoạn khác nhau nhưng đều nhằm vào một mục tiêu chung là tạo ra một luật chung thống nhất Vì vậy, các văn bản pháp lý trên đều mang tính thống nhất về mục tiêu xây

dựng (nhưng có thể có mâu thuẫn về một số nội dung do quan điểm nhận thức khác nhau)

Dự án luật là một văn bản cốt lõi, cơ bản mang nội dung hoàn chỉnh của một luật, được các văn bản khác của dự án xoay quanh làm rõ Cũng giống như các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác (dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự thảo nghị định, v.v.) là chứa đựng các quy phạm pháp luật, song

do tầm quan trọng đặc biệt và với ý nghĩa của luật là văn bản điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản, quan trọng, dự án luật được xây dựng với trình tự, thủ tục phức tạp và chặt chẽ hơn rất nhiều (thành một dự án hoàn chỉnh) Kết quả cuối cùng của quá trình chuẩn bị dự án luật chính là bản dự thảo luật và nếu

được Quốc hội thông qua thì đó chính là luật

Dựa vào những phân tích trên, ta có thể định nghĩa dự án luật là dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo luật định trình ra Quốc hội xem xét, thông qua thành luật

1.1.2 Đặc điểm của dự án luật

Dự án luật là kết quả tổng hợp của nhiều hoạt động trong quá trình xây dựng luật, do nhiều cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyền xây dựng, là cơ sở để thảo luận và thông qua luật Dự án luật được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu tổng thể các khía cạnh của quan hệ xã hội cần điều chỉnh

Nó mang đầy đủ những đặc tính cần phải có của một luật và sẽ bộc lộ bản chất khi được công bố chính thức (theo pháp luật)

Dự án luật mặc dù mang trong mình bản thân những đặc tính của luật nhưng lại phụ thuộc vào hoạt động thông qua nó, nếu không nó sẽ mất hết các

đặc tính đó, không còn giá trị hiệu lực pháp lý, và trong trường hợp này, dự án luật chỉ còn là văn bản pháp lý, là kết quả của một hoạt động lập pháp hết giá trị pháp lý Lúc này, dự án luật được xem là thất bại và có thể bị loại bỏ hoặc

có thể được xem xét xây dựng lại tại thời điểm khác

Như vậy, đặc điểm của dự án luật vừa mang tính hiện thực vừa mang tính lý thuyết, tính tương lai, căn cứ trên kết quả hoạt động thực tế của quá trình xây dựng luật và đặc điểm của các luật đã được thông qua Dự án luật có những đặc điểm sau đây:

- Dự án luật được xây dựng bởi nhiều chủ thể có thẩm quyền trong

nhiều giai đoạn khác nhau của quy trình xây dựng luật Việc xây dựng một luật không chỉ đơn thuần ở việc một cơ quan, tổ chức, cá nhân đệ trình một dự

án luật và được Quốc hội thảo luận, thông qua mà nó là một quy trình phức tạp trong các quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Để ban hành một đạo luật cần có nhiều chủ thể cùng tham gia như: chủ thể đưa sáng kiến luật, chủ thể xây dựng dự án luật, chủ thể đóng góp ý kiến, chủ thể thẩm định, chủ thể thẩm tra dự án luật, chủ thể giám sát, thuyết trình dự án luật, chủ thể xem xét, thông qua luật Sự tham gia của nhiều loại chủ thể có ý nghĩa tạo nên một kết quả chung, thể hiện ý chí chung của nhiều người đại diện cho đại đa

số nhân dân trong xã hội Tầm quan trọng của dự án luật đòi hỏi không thể do một số ít cá nhân tự ý áp đặt ý chí của mình thành luật mà đòi hỏi sự tham gia của tập thể, của toàn xã hội vào quá trình quy phạm hóa các hành vi ứng xử xã hội

- Dự án luật được xây dựng theo một trình tự, thủ tục luật định Quy

trình xây dựng một dự án luật được quy định theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002) (sau đây gọi

chung là Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002), từ mục 2

đến mục 9 Chương III, thì bao gồm nhiều giai đoạn: 1 Lập chương trình xây dựng luật; 2 Soạn thảo văn bản luật (dự án luật); 3 Thẩm tra dự án luật; 4 ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét cho ý kiến; 5 Lấy ý kiến nhân dân về dự án luật (có thể được tiến hành trước hoặc sau khi Quốc hội thảo luận dự án luật lần một); 6 Lấy ý kiến của đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội về dự

án luật; 7 Xem xét thông qua dự án luật; 8 Công bố luật

Các quy trình xây dựng luật được Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002 quy định là bắt buộc trừ quy trình lấy ý kiến nhân dân về

dự án luật (theo quyết định của ủy ban thường vụ Quốc hội - khoản 1 Điều 39) Trong giai đoạn gần đây (từ kỳ họp thứ 7, 8, 9 của Quốc hội khóa XI), việc lấy ý kiến nhân dân về các dự án luật được tổ chức thường xuyên đối với nhiều dự án luật để phát huy dân chủ trong Nhà nước ta hiện nay

- Dự án luật chứa đựng các quy phạm pháp luật dự kiến điều chỉnh các

quan hệ xã hội cơ bản, quan trọng “Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện để điều chỉnh quan hệ xã hội theo những định hướng và nhằm đạt được những mục đích nhất định” [25,

tr 383]; theo đó, quy phạm pháp luật dự kiến là khái niệm để chỉ những quy tắc xử sự chung đang được xây dựng để thông qua thành quy phạm pháp luật

Là văn bản tiền thân của luật, dự án luật dựa trên cơ sở nghiên cứu khoa học về quan hệ xã hội và khoa học về xây dựng pháp luật đề lên các quy tắc

xử sự phù hợp có dự tính trước khả năng tác động tương thích với quan hệ xã hội được điều chỉnh Quá trình xây dựng luật chính là quá trình các nhà làm luật đề ra các quy tắc xử sự cho xã hội để duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội Sự phát triển của quy tắc xử sự được đưa ra trong dự án luật sẽ là quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội

- Dự án luật bao gồm đầy đủ, toàn diện và có hệ thống các quy phạm

pháp luật dự kiến điều chỉnh quan hệ xã hội Tính đầy đủ của dự án luật thể hiện ở toàn bộ các quy phạm pháp luật dự kiến trong dự án quy định các quy tắc xử sự đầy đủ, không thể thiếu của một luật trong một lĩnh vực quan hệ xã hội (từ lời nói đầu đến chương (phần) mở đầu cho đến chương (phần) điều khoản thi hành) Tính toàn diện của dự án luật xuất phát từ tính toàn diện của một luật, thể hiện ở việc điều chỉnh mọi mặt, mọi yếu tố cần thiết trong một lĩnh vực quan hệ xã hội, cả về hiệu lực không gian và hiệu lực thời gian Tính

hệ thống của dự án luật cũng xuất phát từ tính hệ thống của luật, thể hiện ở

tính đầy đủ, toàn diện và theo một trật tự thống nhất bên trong (của một luật)

và đồng bộ bên ngoài của cả hệ thống pháp luật Các quy phạm pháp luật dự kiến của dự án luật không được mâu thuẫn với nhau, mà phải hoàn chỉnh theo một thể thống nhất để hỗ trợ, bổ sung cho nhau cùng điều chỉnh quan hệ xã hội Dự án luật được đưa ra phải không mâu thuẫn với Hiến pháp và các luật trước đó, thể chế hóa các quy phạm hiến định, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, hỗ trợ và bổ sung cho các luật trước đó cùng điều chỉnh một xã hội thống nhất

- Dự án luật có hình thức văn bản của luật Đây là điều hiển nhiên đúng

trong một quy trình lập pháp hiện đại Điểm khác biệt giữa một dự án luật (hoàn chỉnh) và một luật dưới góc độ văn bản (ngoại trừ tên văn bản) chính là

ở điều khoản có hiệu lực của văn bản, ngày được Quốc hội thông qua, ký chứng thực của Chủ tịch Quốc hội và Quyết định ban hành luật của Chủ tịch nước (vì vậy chúng còn khác nhau về tính quyền lực, ổn định, v.v.)

Hình thức văn bản của luật làm cho dự án luật có những đặc điểm ẩn giấu bên trong như của luật Chính vì vậy, dự án luật được xem là có nhiều đặc

điểm tương lai của một luật

- Dự án luật có tính hệ thống và hoàn chỉnh về kết cấu, hình thức trong

một lĩnh vực điều chỉnh quan hệ xã hội (như văn bản luật) (so với dự thảo nghị quyết, dự thảo nghị định, dự thảo thông tư, v.v.)

Sự hoàn chỉnh về kết cấu và hình thức của dự án luật được xem xét,

đánh giá khi ta so sánh với các dự thảo nghị quyết, dự thảo nghị định, v.v Các dự thảo về nghị quyết, nghị định, v.v., mặc dù cũng chứa đựng các quy phạm pháp luật dự kiến nhưng chúng có kết cấu đơn giản hơn (thông thường không có điều khoản quy định nguyên tắc, đối với các dự thảo văn bản hướng dẫn một số điều khoản của luật có thể không cần có kết cấu đầy đủ, chi tiết như luật) Các dự thảo về nghị quyết, nghị định, thông tư, v.v., thường chỉ

hướng dẫn điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội trong một ngành luật cho nên không thể có kết cấu hoàn chỉnh theo lĩnh vực quan hệ xã hội

Sự hoàn chỉnh về kết cấu của một dự án luật đòi hỏi phải có kết cấu chặt chẽ, đầy đủ, không thể thiếu trong một dự án luật, như lời nói đầu phải có sự dẫn chiếu nguồn gốc quyền lực để ban hành luật, phải có phần, chương, mục,

điều khoản tương tự giống nhau theo một kết cấu thống nhất như các luật khác (theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm năm 2002) Các kết cấu phần, chương, mục, điều khoản phải được sắp xếp hợp lý trong một trật tự thống nhất của dự án luật Một dự án luật hoàn chỉnh khi đọc sẽ thấy rõ được tính dễ hiểu, cụ thể và tầm bao quát rộng khắp lĩnh vực xã hội mà dự án luật

dự kiến điều chỉnh

Xuất phát từ đặc điểm tương lai của luật mà dự án luật cần phải có, đặc

điểm về tính quyền lực cao nhất (sau Hiến pháp), tính cơ bản, tính ổn định cao

là ba trong số những đặc điểm cơ bản của luật đòi hỏi việc xây dựng luật phải cẩn trọng, kỹ lưỡng theo một quy trình chặt chẽ cần phải được luật định Chính vì thế, giai đoạn cuối cùng của quy trình xây dựng luật (thể hiện ý chí chung rộng rãi) là giai đoạn cần có sự thảo luận để làm rõ bản chất của luật trước khi thông qua

1.2 Khái niệm, nguyên tắc, nội dung và hình thức thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

1.2.1 Khái niệm thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

Thảo luận được hiểu theo nghĩa thông thường là hoạt động nêu ý kiến, bàn bạc và có thể tranh luận một vấn đề nào đó để có thể đi đến kết luận, và từ

đó có thể giải quyết vấn đề Trong Từ điển Từ và Ngữ Việt Nam, thảo luận

(động từ) (thảo: tìm xét; luận: bàn) có nghĩa: bàn bạc với nhau về một vấn đề

cần phải thông suốt [15, tr 1685 - 1686]; trong Đại từ điển tiếng Việt, thảo luận (động từ) (thảo: xem xét, bàn bạc; luận: 1 Bàn bạc; 2 Dựa vào lí lẽ mà

suy ra) có nghĩa: trao đổi, phân tích bằng lí lẽ để làm sáng tỏ một vấn đề [31,

tr 1533]

Như vậy, thảo luận theo như trong từ điển tiếng Việt bao hàm hai cấp

độ: thứ nhất là có hoạt động trao đổi ý kiến, quan điểm về một vấn đề; thứ hai,

có sự bàn về vấn đề đó (bàn có nghĩa là trao đổi, góp ý kiến để đi đến thống nhất trong công việc [31, tr 90]) Như vậy, ở ý thứ hai, thảo luận với nghĩa cụ thể còn bao hàm cả sự bàn luận (bàn bạc, trao đổi, thảo luận qua lại trên cơ sở phân tích lí lẽ [31, tr 91])

Trong một hội nghị, thảo luận căn cứ vào nội dung có thể bao gồm nhiều cấp độ khác nhau như: nêu ý kiến, quan điểm về vấn đề; phân tích nội dung đúng, sai; tìm hiểu, so sánh với các vấn đề cùng loại; bàn luận, bàn cãi, tranh luận, tranh biện; v.v Bàn về một vấn đề (bàn luận, bàn cãi, tranh luận, tranh biện) được xem là cấp độ thảo luận cao hơn so với cấp độ "thảo" (tìm xét: nêu ý kiến, quan điểm, so sánh, phân tích vấn đề) Cấp độ bàn đòi hỏi các chủ thể phải trải qua cấp độ "thảo", đã có thể hiểu rõ vấn đề theo khía cạnh cá nhân và tiếp tục bàn để phân tích rõ vấn đề, đi tới chân lý chung Chỉ có thông qua cấp độ thứ hai này, các ý kiến đối lập nhau mới được thể hiện rõ ràng, dứt khoát và toàn bộ quan điểm của người thảo luận Do đó, thảo luận thông thường phải trải qua cấp độ thứ hai, đặc biệt là các vấn đề có nhiều quan điểm trái ngược nhau, mới có thể khẳng định vấn đề chính xác, chân thực hơn

Như vậy, đặc điểm của thảo luận về cơ bản là hoạt động thông qua ý kiến của các thành viên trong cuộc thảo luận, các thành viên bàn bạc, tranh luận và tìm ra chân lý của vấn đề cần giải quyết; vấn đề được làm sáng tỏ dần dần thông qua hoạt động nhưng nó không có giá trị bắt buộc đối với mọi thành viên; thảo luận là hoạt động của số đông người (theo nghĩa thông thường càng nhiều người càng tốt) đề xuất, tranh luận và xác định theo nguyên tắc dân chủ

Thảo luận dự án luật tại kỳ họp của Quốc hội là hoạt động xây dựng luật của Quốc hội, trong đó các đại biểu Quốc hội bàn luận về một dự án luật nhằm xem xét và hoàn thiện dự án luật theo những yêu cầu của luật

Khái niệm này muốn nhấn mạnh đến tính bàn luận (thậm chí tranh luận, tranh biện) dự án luật, bởi lý do phân tích ở trên chỉ ra rằng để có thể làm sáng tỏ triệt để một dự án luật thì phải có sự bàn luận giữa các ý kiến khác nhau của đại biểu Quốc hội, từ đó mới có thể rút ra được những ý kiến đúng thống nhất chung cho nhiều người khi thảo luận ý kiến đúng thống nhất chung đó là ý kiến của đa số đối với thiểu số những ý kiến khác, và nó thể hiện được tính dân chủ trong thảo luận dự án luật

Thảo luận dự án luật là một hoạt động đặc thù không thể thiếu của Quốc hội ở Việt Nam, đây là một trong những hoạt động phát triển vấn đề thuần túy, thảo luận dự án luật được tiến hành ở nhiều quy trình xây dựng luật Tại kỳ họp của Quốc hội, thảo luận dự án luật có những đặc điểm sau:

- Là một hoạt động xây dựng luật cơ bản trong quy trình xây dựng luật

Thảo luận dự án luật được phát sinh gắn liền với quyền lập pháp của nghị viện tư sản và được ghi nhận trong hầu hết các bản hiến pháp của các nước theo chế độ nghị viện Thảo luận dự án luật là một mắt xích quan trọng trong quy trình xây dựng luật để làm sáng tỏ tính khách quan của dự án luật - một trong những quy trình công khai, minh bạch nhất Vì thế, đây là một khâu không thể

bỏ qua khi xây dựng luật

Tính cơ bản của hoạt động này thể hiện còn thể hiện ở chỗ thảo luận tác

động đến mọi vấn đề của dự án luật và có thể làm thay đổi toàn bộ dự án, được quy định rất cụ thể trong luật pháp các nước Do vậy, nó phải tuân theo một trình tự pháp lý chặt chẽ (có thể xem là chặt chẽ rõ ràng nhất trong tất cả các quy trình xây dựng luật xét trên góc độ quy định của luật)

Thảo luận dự án luật, mặt khác, là một mắt xích nên nó có quan hệ mật thiết với các mắt xích khác trong chuỗi quy trình xây dựng luật Những mắt

xích trước đó (xây dựng dự án luật, thẩm định, thẩm tra dự án luật, v.v.) là cơ

sở nhận thức, cung cấp đầy đủ thông tin và có ý nghĩa quan trọng đối với thảo luận dự án luật Thảo luận cũng chỉ là một quy trình phát triển tiếp theo trên cơ sở các quy trình trước đó

- Là hoạt động tiếp tục phát triển dự án luật Thảo luận dự án luật là

một bước mở đầu cho việc chỉnh lý lại dự án luật theo ý kiến của các đại biểu quyền lực tối cao (một cách chính thống nhất), đây cũng có thể coi là giai

đoạn kết thúc bước đầu tiên của quy trình xây dựng luật và chuyển sang bước thứ hai: bước hoàn chỉnh dự án luật để thông qua Việc tiếp thu chỉnh lý dự án luật của ủy ban thường vụ Quốc hội phải căn cứ trên cơ sở ý kiến thảo luận của đại biểu Quốc hội

Đặc điểm này thể hiện sự khác biệt cơ bản của hình thức thảo luận dự

án luật tại Quốc hội Việt Nam với nghị viện của nhiều nước trên thế giới Quy trình thảo luận dự án luật tại nghị viện của nhiều nước trên thế giới thường

được chia làm ba giai đoạn, trong đó quy trình thảo luận dự án luật được kết thúc bằng một quyết định của nghị viện “chuyển dự luật (dự án luật) đến các

ủy ban của nghị viện để xem xét; bác bỏ dự luật; hoặc tạm hoãn xem xét dự luật trong một thời gian nhất định (trên thực tế, đây là giải pháp để nghị viện

từ chối xem xét dự luật)” [3, tr 97] ở Việt Nam, dự án luật khi được thảo luận tại kỳ họp Quốc hội không thể có sự bác bỏ dự án luật, sự bác bỏ này chỉ

được thực hiện tại khâu thông qua dự án (hoặc không được đưa vào nội dung

kỳ họp Quốc hội mà được trả lại cho chủ thể soạn thảo tiếp tục soạn thảo lại)

- Là hoạt động thể hiện tính dân chủ Sự dân chủ rõ nét của hoạt động

này chính là việc các đại diện tối cao của nhân dân thảo luận các nội dung của

dự án luật, trên cơ sở ý chí của nhân dân, đảm bảo tính khách quan, trung thực Thảo luận tập thể một cách dân chủ, bình đẳng chính là nguyên tắc hàng

đầu trong lập pháp của Quốc hội

- Là hoạt động giải quyết mối quan hệ giữa ý chí chung và ý chí riêng

Thảo luận dự án luật đòi hỏi các đại biểu Quốc hội phải vận dụng hiểu biết cá nhân của mình, ý chí của mình (trên cơ sở nhận thức của một bộ phận nhân dân) để thảo luận về tính đúng đắn, tính khách quan, tính phù hợp của dự án luật đối với đời sống xã hội Các ý kiến của đại biểu Quốc hội có thể khác với

dự án luật hoặc khác với ý kiến của đại biểu khác và có thể dẫn đến tranh luận

để làm sâu sắc nội dung dự án luật Do vậy, đặc điểm của thảo luận dự án luật chính là để có cách hiểu cụ thể của đại biểu Quốc hội, các chủ thể khác liên quan đối với nội dung dự án luật cả trên phương diện hiểu theo ý chí cá nhân, hiểu các ý kiến khác nhau, hiểu được ý kiến đa số và tìm ra chân lý chung cho vấn đề

Hoạt động này yêu cầu giải quyết vấn đề bằng ý chí của từng địa phương hòa nhập vào ý chí toàn quốc, ý chí của cá nhân hòa nhập vào ý chí tập thể, ý chí của Đảng Cộng sản Việt Nam, Hiến pháp, v.v (Do đó, sau mỗi cuộc thảo luận, Đoàn thư ký kỳ họp Quốc hội có trách nhiệm ghi chép, trình bản ghi âm các ý kiến của các đại biểu Quốc hội và bản tổng hợp ý kiến của các đại biểu Quốc hội)

1.2.2 Nguyên tắc thảo luận dự án luật tại kỳ họp của Quốc hội

“Nguyên tắc là những quan điểm tư tưởng chủ đạo, mang tính xuất phát

điểm, phản ánh quy luật hình thành, vận động và phát triển của một sự vật và hiện tượng nào đó trong đời sống xã hội Xây dựng pháp luật cũng là một hiện tượng của đời sống xã hội, lại là một trong những hiện tượng cực kỳ phức tạp, với những đặc thù riêng có Vì vậy, xây dựng pháp luật phải tuân thủ những nguyên tắc nhất định” (đó là những nguyên tắc mà theo GS.TS Trần Ngọc

Đường nêu trong bài “Các nguyên tắc xây dựng pháp luật” tại Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1/2004: 1 Kết hợp chặt chẽ giữa ý chí chủ quan với tồn tại khách quan; 2 Nguyên tắc dân chủ; 3 Nguyên tắc pháp chế; 4 Nguyên tắc khoa học; 5 Nguyên tắc tính hiệu quả của việc điều chỉnh pháp luật; 6

Nguyên tắc về sự phù hợp giữa pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế; 7 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo.) [9, tr 40]

Thảo luận dự án luật là một quy trình trong xây dựng pháp luật đều phải tuân thủ những nguyên tắc chung và những nguyên tắc đặc thù của nó Đó là:

- Nguyên tắc dân chủ “Dân chủ” có gốc tiếng Hy Lạp là “demokratia”

(nó là kết hợp của chữ “demos” - nhân dân với chữ “kratos” - quyền lực), có nghĩa là quyền lực nhân dân Do vậy, cũng có thể nói “dân chủ” là người dân

là chủ, là quyền lực thuộc về nhân dân, là chủ quyền nhân dân [30, tr 33] Đại biểu Quốc hội là đại diện tối cao cho nhân dân trong hoạt động lập pháp ý chí của nhân dân được thể hiện thông qua ý kiến của các đại biểu Quốc hội trong thảo luận Với tư cách là một triết thuyết chính trị, khái niệm dân chủ còn bao hàm sự hòa hợp giữa các giá trị: tự do, bình đẳng, sự thống nhất trong tính đa dạng Vì vậy, nguyên tắc dân chủ trong thảo luận dự án luật yêu cầu phải phát huy cao độ dân chủ trong việc phát biểu ý kiến, thảo luận dự án luật của Quốc hội, nhằm phát huy tối đa trí tuệ của các chủ thể thảo luận

- Nguyên tắc bình đẳng Có thể xem đây là nguyên tắc phái sinh từ

nguyên tắc dân chủ, bởi vì có bình đẳng thì mới có dân chủ Nguyên tắc bình

đẳng thể hiện rất rõ trong thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội Việt Nam (Điều 16 Nghị quyết số 07/2002/QH11 về nội quy kỳ họp Quốc hội) Bình

đẳng trong thảo luận dự án luật có nghĩa các đại biểu Quốc hội không phân biệt đặc điểm nhân thân (như tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, v.v.)

đều có quyền và trách nhiệm như nhau trong thảo luận các vấn đề liên quan

đến dự án và ý kiến của họ đều có giá trị pháp lý như nhau Khoản 3 Điều 16 Nội quy kỳ họp Quốc hội quy định: "Trong trường hợp đại biểu Quốc hội đã

đăng ký mà chưa được phát biểu hoặc đã phát biểu nhưng chưa hết ý kiến do thời gian phát biểu đã hết thì ghi lại ý kiến của mình và gửi Đoàn thư ký kỳ họp để tổng hợp" Nguyên tắc bình đẳng là cơ sở để bảo đảm chất lượng thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

- Nguyên tắc khách quan Thảo luận dự án luật chính là việc đưa ra các

quan điểm về những nội dung trao đổi của dự án luật Quan điểm đưa ra là cách thể hiện ý chí chủ quan của chủ thể đối với dự án Nguyên tắc khách quan là đòi hỏi đặt nội dung đúng với đích thực của nó Nó đòi hỏi các ý kiến, quan điểm chủ quan phải dựa trên cơ sở khách quan (cơ sở kinh tế - xã hội), nhu cầu cuộc sống Cho nên, các đại biểu Quốc hội không thể đưa ra ý kiến với tư cách chỉ mình cá nhân đại biểu, mà phải dựa trên tính chân thực của vấn

đề và ý chí chung của nhân dân mà đại biểu Quốc hội là người đại diện để đưa luật vào đáp ứng yêu cầu xã hội

C.Mác đã khẳng định: "quyền lập pháp không tạo ra pháp luật, nó chỉ phát hiện và nâng lên thành luật" [19, tr 395] và Người chê trách những nhà làm luật nào "lấy ý muốn chủ quan của mình thay cho thực chất của các quan

hệ xã hội" [19, tr 396]; “Nhà lập pháp phải coi mình như là nhà khoa học tự nhiên Ông ta không làm ra luật, ông ta không phát minh ra chúng mà chỉ nêu chúng lên; ông ta biểu hiện những quy luật nội tại của những mối quan hệ tinh thần thành những đạo luật thành văn có ý thức Chúng ta sẽ phải chê trách nhà làm luật là vô cùng tùy tiện, nếu như ông ta thay thế bản chất của sự vật bằng nhiều điều bịa đặt của mình" [19, tr 232]

- Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa “Nguyên tắc pháp chế xã hội

chủ nghĩa là một khái niệm rộng có nội hàm cơ bản là đòi hỏi các chủ thể trong quan hệ xã hội phải tôn trọng và tuân thủ nghiêm chỉnh, chính xác pháp luật Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một trong những nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Nó đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và củng cố chế độ xã hội, chế độ nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân” [14, tr 245] Nguyên tắc pháp chế trong hoạt

động thảo luận dự án luật thể hiện ở các mặt sau:

- Các chủ thể có quyền thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội là các

đại biểu Quốc hội (chủ thể chủ yếu) và một số chủ thể khác có thẩm quyền

theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002 (ví dụ: chủ thể soạn thảo dự án luật, đại diện cơ quan thẩm tra dự án luật, đại diện ủy ban thường vụ Quốc hội như đã được nêu ở trên)

- Trình tự thảo luận, hình thức thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội phải tuân thủ chặt chẽ các quy phạm pháp luật của Hiến pháp, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nghị quyết của Quốc hội về nội quy kỳ họp, về các hoạt động của các cơ quan của Quốc hội Đề cao trách nhiệm của đại biểu Quốc hội và các chủ thể có thẩm quyền, đảm bảo các quy định về thời gian thảo luận, nội dung thảo luận, kết quả thảo luận được tuân thủ nghiêm chỉnh trong kỳ họp

- Nội dung thảo luận không được trái với quy định của Hiến pháp,

đường lối, chính sách của Đảng, phải phù hợp với các quy định trong các luật khác nếu không đưa ra được lý do xác đáng cho thấy rõ sự sai lầm trong quy

định của luật đó và có phương án đề xuất sửa đổi tổng thể các điều luật trái nhau đó

1.2.3 Chủ thể, đối tượng, mục đích, nội dung, thủ tục, trình tự, hình thức, phương pháp và kết quả của thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

- Chủ thể thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

Chủ thể thảo luận dự án luật là đại biểu Quốc hội và nhiều chủ thể liên quan tham gia, như đại diện ủy ban thường vụ Quốc hội, thành viên của Chính phủ, đại diện của cơ quan soạn thảo luật, đoàn thư ký Quốc hội, v.v Các chủ thể trong quan hệ này đều là các chủ thể được xác định trong luật, trong đó có những chủ thể hoàn toàn xác định như đại biểu Quốc hội, đại diện

ủy ban thường vụ Quốc hội, đoàn thư ký Quốc hội (theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002, Nội quy kỳ họp Quốc hội năm 2002), và chủ thể xác định tương đối là đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân soạn thảo

luật, chủ thể khác (chủ thể tham dự có thể là các cá nhân, đại diện của tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội)

+ Chủ thể là đại biểu Quốc hội có quyền thảo luận các dự án luật, đề ra các phương án giải quyết các vấn đề trong dự án luật Ngoài ra, đoàn chủ tịch phiên họp Quốc hội ngoài quyền thảo luận dự án luật, còn có quyền điều hành phiên thảo luận; các đại biểu Quốc hội giữ các trọng trách trong kỳ họp khác (như trong đoàn thư ký, đại diện ủy ban thường vụ Quốc hội, đại diện cơ quan trình dự án luật, v.v.) đều có thẩm quyền riêng đối với lĩnh vực phụ trách

+ Chủ thể là các đại diện của các cơ quan tổ chức khác (không là đại biểu Quốc hội) có quyền tham dự và phát biểu ý kiến tại kỳ họp Quốc hội theo quy định pháp luật Các đại diện của cơ quan, tổ chức, cá nhân trình dự án luật

có trách nhiệm tiếp thu ý kiến của đại biểu Quốc hội, và trong trường hợp cần thiết được trình bày bổ sung về những vấn đề liên quan đến dự án [16, Điều 45a] Các cá nhân khác tham gia kỳ họp cũng có những quyền riêng theo quy

định của pháp luật

Quyền của các chủ thể nêu trên theo quy định của pháp luật cũng đồng thời là nghĩa vụ và trách nhiệm buộc các chủ thể đó có tinh thần trách nhiệm thực hiện

- Đối tượng thảo luận Đó là các dự án luật đã được xác định trong

Chương trình xây dựng luật của Quốc hội được phê duyệt theo từng giai đoạn, theo hàng năm hoặc có thể được bổ sung theo quyết định của Quốc hội tại chính kỳ họp (theo đề nghị của ủy ban thường vụ Quốc hội) Dự án luật được xây dựng gồm nhiều vấn đề liên quan cho nên thảo luận dự án luật trên cơ sở

đó cũng phải thảo luận mở rộng không chỉ trong phạm vi dự án luật mà còn cả bao gồm những nguyên lý của dự án luật, tính cấp thiết hay những điều kiện kinh tế - xã hội để thực hiện dự án luật, v.v Thảo luận mở rộng chính là biện pháp để làm rõ nội dung dự án luật trên mọi bình diện nhận thức và thực tế khách quan của dự án luật

- Mục đích của thảo luận dự án luật nhằm làm rõ nội dung và ý nghĩa

dự án luật, để tiến tới giai đoạn thông qua dự án luật (giai đoạn cuối cùng trong quy trình xây dựng luật) Thông qua việc thảo luận dự án luật, các đại biểu Quốc hội sẽ xác định được nội dung toàn bộ dự án luật (bao gồm cả những quan điểm khác nhau về các nội dung trong dự án luật), đó là cơ sở để

đại biểu Quốc hội có thể thông qua dự án luật theo nhận định của mình trên cơ

sở khách quan Quy trình này cũng là cơ sở để cho các cơ, tổ chức, cá nhân

hữu quan chỉnh sửa dự án luật cho phù hợp với ý kiến thảo luận của Quốc hội

Như vậy, thảo luận là một hoạt động pháp lý, bắt buộc phải có một kết luận cuối cùng mang giá trị pháp lý về các vấn đề thảo luận Đó là điều kiện bắt buộc để kết thúc một hoạt động pháp lý cụ thể (hiện nay kết luận của thảo luận chưa được quan tâm đến, nó mới chỉ dừng lại ở bản tổng kết ý kiến của các đại biểu Quốc hội do Văn phòng Quốc hội tập hợp lại)

- Nội dung thảo luận dự án luật

Trong một kỳ họp Quốc hội, sau khi nghe các báo cáo của đại diện các cơ quan về dự án luật, Chủ tịch phiên họp tóm tắt nội dung và các vấn đề cơ bản còn nhiều ý kiến trái ngược nhau để Quốc hội tiến hành thảo luận Thảo luận của Quốc hội được tiến hành bằng các bài phát biểu của các đại biểu Quốc hội về các vấn đề mà đại biểu thấy cần có ý kiến (có lưu ý đến các vấn

đề cơ bản còn nhiều ý kiến khác nhau được Chủ tịch phiên họp nêu)

Xuất phát từ tính khách quan, toàn diện của luật, nội dung thảo luận dự

án luật cũng phải đảm bảo được tính khách quan, toàn diện trong mọi nội dung của dự án, theo đó về mặt lý luận cần tập trung làm rõ các yếu tố: 1 Dự

án luật có thể hiện đúng bản chất giai cấp, đường lối, chính sách của Đảng, các nguyên tắc hoạt động cơ bản của nhà nước; 2 Việc nêu các nguyên tắc trong dự án luật thể hiện đường lối, chính sách của nhà nước như thế nào; 3 Tính hiện thực của các quy định trong dự án luật; 4 Dự án luật có phù hợp với thực tế khách quan đời sống xã hội không; 5 Điều kiện vật chất, điều kiện xã

hội có đảm bảo thực hiện quy phạm pháp luật dự kiến không; 6 Dự án luật có phù hợp với luật pháp quốc tế, tập quán quốc tế không; 7 Trật tự, bố cục trong

dự án luật đã chặt chẽ, đầy đủ chưa; 8 Phạm vi điều chỉnh so với lĩnh vực đời sống xã hội; 9 Về kỹ thuật lập pháp chặt chẽ, đầy đủ như thế nào

Thảo luận dự án luật tại hai kỳ họp Quốc hội (hoặc hai phiên họp trong một kỳ họp Quốc hội đối với dự án luật được xem xét, thông qua tại một kỳ họp Quốc hội) được quy định theo những nội dung khác nhau Tại kỳ họp thứ nhất (phiên họp thứ nhất trong một kỳ họp), Quốc hội sẽ thảo luận về những vần đề cơ bản của dự án luật, như tính cấp thiết của dự án, đối tượng và những nguyên tắc, những điểm cơ bản làm cơ sở để chỉnh sửa dự án luật Tại kỳ họp thứ hai (phiên họp thứ hai trong một kỳ họp), Quốc hội sẽ thảo luận chi tiết những nội dung còn có ý kiến khác nhau trong dự án luật Hình thức biểu quyết một số nội dung của dự án luật làm cơ sở để chỉnh lý dự án luật được thực hiện ở cả hai bước này

- Thủ tục, trình tự thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

Thủ tục, trình tự thảo luận dự án luật được hiểu là cách tiến hành có tuần tự để thảo luận về dự án luật trong một kỳ họp Quốc hội Hoạt động này

được quy định cụ thể trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2002, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 và Nghị quyết số 07/2002/QH11 về Nội quy kỳ họp Quốc hội, bao gồm các bước:

Bước thứ nhất: Quốc hội xem xét các báo cáo của chủ thể có trách

nhiệm về các nội dung liên quan đến dự án luật Đây là bước có ý nghĩa cơ sở

để đại biểu Quốc hội có đầy đủ các thông tin liên quan (mới nhất) về dự án cần thảo luận Các chủ thể có trách nhiệm báo cáo ở bước thứ nhất này theo quy định của pháp luật bao gồm: ở phiên họp thứ nhất (thảo luận về dự án luật), đại diện cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật báo cáo thuyết trình về dự án; đại diện cơ quan thẩm tra dự án luật của Quốc hội trình bày báo cáo thẩm tra dự án luật ở phiên họp thứ hai, ủy ban thường vụ Quốc

hội báo cáo Quốc hội về việc tiếp thu, chỉnh lý dự án luật Do sự thay đổi trong cách chia thành hai liên ủy ban thảo luận dự án luật tại kỳ họp thứ 8, 9 Quốc hội khóa XI, cho nên, bước này có thể được tổ chức cùng một buổi họp với bước thứ hai (đối với những dự án luật được thảo luận thống nhất tại một hội trường), hoặc được tách thành một buổi độc lập (đối với những dự án luật

được thảo luận tại mỗi liên ủy ban của Quốc hội)

Bước thứ hai: Quốc hội tiến hành thảo luận dự án luật Đây là bước đại

biểu Quốc hội trực tiếp phát biếu ý kiến thảo luận về các nội dung và hình thức của dự án luật Trình tự tiến hành thảo luận dự án luật ở bước này được

tiến hành ngay sau khi kết thúc bước đầu, nó bao gồm: thứ nhất, người điều

khiển phiên họp đại diện cho đoàn chủ tọa đọc tóm tắt nội dung các vấn đề có

nhiều phương án lựa chọn để tập trung giải quyết; thứ hai, phiên thảo luận

diễn ra bằng việc các đại biểu Quốc hội nêu ý kiến thảo luận theo trình tự

đăng ký (mọi ý kiến nêu trong phiên họp được đoàn thư ký của Văn phòng

Quốc hội ghi lại, tổng hợp làm cơ sở để chỉnh sửa dự án luật); thứ ba, phiên

thảo luận kết thúc trong trường hợp thông thường khi thời gian thảo luận đã hết (theo chương trình định sẵn) hoặc trường hợp khi không còn đại biểu Quốc hội thảo luận hoặc Quốc hội biểu quyết một số nội dung cơ bản là cơ sở để chỉnh sửa và kết thúc phiên họp

+ Thảo luận tại cuộc họp Tổ đại biểu Quốc hội (thảo luận tổ) là: “Việc thảo luận các vấn đề thuộc chương trình kỳ họp tại các tổ đại biểu Quốc hội Thông thường mỗi tổ đại biểu Quốc hội thường gồm hai đến ba đoàn đại biểu

Quốc hội (khoảng 20 - 25 đại biểu) Thảo luận tổ chỉ được tiến hành khi cần thiết để có thể thu thập được nhiều ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội.” [14,

mà trong phiên họp toàn thể không đủ thời gian để xem xét Các hình thức này

được tổ chức theo luật, căn cứ theo cơ cấu tổ đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội của từng tỉnh hoặc theo từng lĩnh vực chuyên môn của Quốc hội Phương pháp thảo luận dự án luật tại hai hội nghị này vẫn chủ yếu là xem xét các báo cáo chuyên đề về dự án, phát biểu ý kiến trực tiếp (không có hình thức gửi văn bản) và tranh luận trực tiếp tại cuộc họp

Đây là phiên họp không chính thức, không bắt buộc và do ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định và sắp xếp cuộc họp, cho nên không có quy

định cụ thể về hoạt động này Mặt khác, do mang đặc điểm nhóm nên ý kiến của các đại biểu Quốc hội trong các hoạt động này thường dễ có tính thống nhất cao (nhất là trong một đoàn đại biểu), vì vậy nhiều khi lại có hiệu quả không cao trên thực tế

+ Thảo luận chính thức tại phiên họp toàn thể của Quốc hội là phiên họp quy mô nhất và chính thức của Quốc hội để giải quyết công khai mọi nhiệm vụ của Quốc hội Thảo luận chính thức tại phiên họp toàn thể thể hiện tính dân chủ, tính nhân dân rõ nét nhất của Quốc hội trong quyền lập pháp Do

nó là phiên họp toàn thể nên nội dung, trình tự phiên họp cũng hoàn toàn chặt chẽ và cụ thể Phương pháp thảo luận chủ yếu của hình thức này là phát biểu ý kiến tranh luận về các nội dung của dự án luật; biểu quyết một số nội dung cơ bản để làm cơ sở chỉnh sửa dự án

Nhìn chung, thảo luận dự án luật tại phiên họp toàn thể của Quốc hội có

ý nghĩa về mặt pháp lý, có cơ sở từ các phiên họp bộ phận trên và có hiệu lực pháp lý đối với quy trình xây dựng luật

- Kết quả của thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

Là một hoạt động pháp lý, thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội cũng có những kết quả nhất định (theo Điều 45a, Điều 45b Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002):

+ Bản tổng hợp các ý kiến các đại biểu Quốc hội của đoàn thư ký kỳ họp là cơ sở thứ nhất để cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chỉnh sửa dự

án luật Có thể nói về mặt ý nghĩa pháp lý, chủ thể chỉnh sửa dự án luật có trách nhiệm phải chỉnh sửa dự án theo ý kiến của đại biểu Quốc hội, nếu không chủ thể này phải nêu được lý do xác đáng (tính khách quan) của việc không sửa theo

+ Biên bản biểu quyết một số nội dung cơ bản của dự án luật làm cơ sở

để chỉnh lý tại phiên họp thảo luận dự án luật Đây là cơ sở pháp lý bắt buộc cho việc chỉnh lý dự án luật Về mặt lý luận, đây là kết quả cao nhất của thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội và có giá trị pháp lý bắt buộc

Tóm lại, thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội là một hoạt động mang tính chất xây dựng Mục đích chủ đạo của hoạt động này là để hoàn thiện dự án luật và thông qua dự án đó với sự thống nhất ý chí tối đa của đại biểu Quốc hội (đại diện cho nhân dân)

1.3 Khái niệm, nguyên tắc, nội dung và hình thức thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

1.3.1 Khái niệm thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

Theo từ điển tiếng Việt, thông qua (động từ) là "1 Đồng ý chấp thuận cho thực hiện, sau khi xem xét, thỏa thuận; 2 Không trực tiếp mà dựa vào khâu trung gian" [31, tr 1587]; hoặc thông qua có nghĩa là "1 Quyết định

chấp nhận một kiến nghị; 2 Dựa vào" [15, tr 1750] Thông qua theo hai định nghĩa này, ở nghĩa thứ nhất đều có nghĩa là chấp nhận (quyết định, đồng ý) cho thực hiện một sự vật, hiện tượng nào đó Chủ thể thông qua thường là chủ thể có quyền nhất định đối với chủ thể được thông qua hay đối tượng được thông qua (ví dụ như cha mẹ đối với con cái; thủ trưởng - nhân viên cơ quan

đối với hoạt động của cơ quan; giám đốc thông qua kế hoạch hoạt động của phòng kế hoạch; Quốc hội thông qua dự án luật, v.v.) Việc thông qua có thể cần đến sự xem xét, thảo luận (như trong kế hoạch toàn công ty cần có hội

đồng quản trị công ty họp xem xét, thông qua) cũng có khi không cần (như quyết định cá biệt của người có thẩm quyền) Tuy nhiên, nếu hiểu theo nghĩa rộng, thì việc thông qua cũng cần đòi hỏi chủ thể thông qua đã xem xét (có thể thảo luận về vấn đề) để thông qua Mặt khác với ý nghĩa là có thẩm quyền của chủ thể thì việc thông qua đòi hỏi cần phải có một quyết định Như vậy, khái niệm thông qua có thể hiểu theo cách định nghĩa thứ hai thì chính xác hơn

Thông qua là một hoạt động có thẩm quyền và có nhiều phương thức để thực hiện Thông qua có thể bằng một quyết định chấp nhận của một cá nhân hay tập thể Việc quyết định chấp nhận của một cá nhân thì thông thường không đòi hỏi có thảo luận, nhưng nếu đó là của tập thể thì thường bắt buộc phải có thảo luận (trong trường hợp cần thiết hoặc do độc đoán người ta có thể

bỏ qua giai đoạn này) Kết quả của thông qua có thảo luận được tiến hành bằng phương thức biểu quyết được xem là phổ biến trong các chế độ dân chủ Tuy nhiên, dưới nhiều cách thức khác nhau, thông qua có thể theo đầu phiếu phổ thông hoặc theo chế độ quyền lợi (đa số được áp dụng trong hoạt động của tổ chức tư) Khái niệm biểu quyết được định nghĩa trong từ điển tiếng Việt

là "bày tỏ sự tán thành hay phản đối để quyết định điều gì đó bằng cách giơ tay hoặc bỏ phiếu kín" [31, tr 165], biểu quyết có thể được thực hiện theo nhiều cách khác nhau như bỏ phiếu kín, giơ tay, bằng phương tiện điện tử

Dưới góc độ pháp lý, thông qua một vấn đề pháp luật là một hoạt động

có thẩm quyền do pháp luật quy định theo những trình tự, thủ tục xác định Thông qua dự án luật là một trình tự pháp lý của Quốc hội quyết định chấp nhận hoặc không chấp nhận một dự án luật trở thành luật bằng biểu quyết theo

đa số của các đại biểu Quốc hội trong kỳ họp Quốc hội Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002 và khoản 2, Điều 17 Nghị quyết số 07/2002/QH11 về nội quy kỳ họp Quốc hội quy định hình thức biếu quyết: "a) Biểu quyết bằng hệ thống biểu quyết điện tử; b) Biểu quyết bằng bỏ phiếu kín; c) Biểu quyết bằng giơ tay" Biểu quyết là hình thức cụ thể của thông qua dự

án luật của mọi loại hình nghị viện hay quốc hội trên thế giới

Thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội là hoạt động tiếp nối của thảo luận dự án luật, có cùng chủ thể, đối tượng và căn cứ trên cơ sở thảo luận dự

án luật Thông qua dự án luật có những đặc điểm cơ bản sau:

- Thông qua dự án luật là hoạt động thể hiện quyền lực nhân dân Nhân

dân là người chủ thực sự của quyền lực nhà nước, ủy quyền đại diện cho Quốc hội thông qua các quy phạm pháp luật theo phương thức tập thể, thể hiện ý chí chung của đại bộ phận nhân dân Từng đại biểu Quốc hội là đại diện cho nhân dân khu vực bầu ra đại biểu và đại diện cho toàn bộ nhân dân cả nước tham gia quyết định đưa vào điều chỉnh quan hệ xã hội những quy tắc pháp luật đã

được xem xét kỹ lưỡng và quyết định thông qua theo một trình tự chặt chẽ

- Thông qua dự án luật là một thủ tục pháp lý kết thúc quy trình xây

dựng luật Chỉ có Quốc hội - cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất có thẩm quyền này Trong quy trình xây dựng luật, thông qua dự án luật là quy trình

đóng lại dự án luật, dự án luật sẽ trở thành một luật (trừ trường hợp Chủ tịch nước không ký quyết định công bố và Quốc hội xem xét lại) Thủ tục thông qua này là thủ tục cuối cùng kết thúc giai đoạn "xây dựng" (xét theo nghĩa kiến tạo dự án) và chuyển sang giai đoạn hoàn tất thông qua để luật có hiệu lực thực tế

- Thông qua dự án luật được thực hiện theo nguyên tắc tập thể và theo

đa số Nguyên tắc tập thể và theo đa số là nguyên tắc cơ bản trong hoạt động thảo luận và thông qua dự án luật của bất kỳ một nghị viện nào trên thế giới Nguyên tắc này đòi hỏi việc thông qua một dự án luật cần phải được thực hiện theo chế độ tập thể Điều 4 Luật tổ chức Quốc hội quy định: “Quốc hội tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số” Tỷ lệ biểu quyết thông qua một dự án luật theo nguyên tắc đa số chấp thuận, tỷ lệ tối thiểu có thể là 1/2 hoặc tỷ lệ cao hơn theo quy định của mỗi nước và đặc điểm của mỗi dự án luật Tại Việt Nam, dự

án luật chỉ được thông qua khi có quá nửa tổng số đại biểu Quốc hội tại kỳ họp biểu quyết tán thành thông qua

- Thông qua dự án luật thể hiện tính dân chủ rộng rãi trong hoạt động

của Quốc hội Các đại biểu Quốc hội đều bình đẳng trước pháp luật và đều có quyền ngang bằng nhau trong việc biểu quyết thông qua dự án luật Dự án luật

được quyết định theo đa số

- Quy trình thông qua dự án luật được xây dựng theo một trình tự liên

hoàn và có mối liên hệ chặt chẽ với các quy trình xây dựng luật khác trong một tổng thể thống nhất Nếu xem xét thông qua luật là một quy trình độc lập,

ta sẽ thấy tính quyết định của từng đại biểu Quốc hội là hoàn toàn độc lập, không phụ thuộc vào các quy trình trước đó Mặt khác, thông qua luật cũng không thể độc lập tuyệt đối mà phải thấy rằng nó có mối liên hệ chặt chẽ với các quy trình xây dựng luật khác Điều đó thể hiện ở những điểm sau:

+ Các phiên họp của Quốc hội về thông qua dự án luật trước tiên được tiến hành bằng việc đại diện ủy ban thường vụ Quốc hội đọc báo cáo giải trình, tiếp thu các ý kiến đóng góp của các đại biểu Quốc hội về dự án luật

ủy viên đoàn thư ký đọc dự thảo một số điều của dự án luật có ý kiến khác nhau đã được tiếp thu, hoàn chỉnh lại Chủ tịch phiên họp điều khiển phiên họp biểu quyết thông qua dự án luật theo trình tự từ bộ phận đến toàn thể dự

án luật (thông qua từng điểm còn có ý kiến khác nhau làm cơ sở biểu quyết thông qua toàn bộ dự án luật) Tính hai bước của thông qua dự án luật thể hiện tính lôgíc chặt chẽ của quy trình này

+ Đại biểu Quốc hội tham gia vào xây dựng dự án luật ở rất nhiều quy trình khác nhau Rõ ràng sự tham gia ở nhiều giai đoạn khác nhau trong quá trình xây dựng luật khiến cho đại biểu Quốc hội có thể nắm bắt đầy đủ các nội dung trong cả dự án, và vì thế quy trình thông qua dự án luật chỉ là một quy trình quyết định trong chuỗi các quy trình xây dựng luật khác và nó không thể tách rời với các quy trình đó Đó là mối liên hệ nguyên nhân - kết quả

Dựa trên cơ sở chất lượng luật (biểu hiện rõ nét chất lượng dự án luật), hoạt động lập pháp bao gồm các quy trình lập pháp (soạn thảo, thẩm tra, thảo luận, thông qua) và thực thi luật Các quy trình này nằm trong mối liên hệ biện chứng, tác động qua lại tạo nên cơ chế pháp luật đồng bộ Soạn thảo dự án luật, thẩm tra dự án luật chính là những quy trình đầu tiên để dự án luật được

đưa ra thảo luận tại kỳ họp Quốc hội, nó chính là cơ sở tạo nên một dự án luật hoàn chỉnh, cơ sở lập luận và thực tiễn cho việc ban hành luật; thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội được xem như là một quy trình trung gian để hoàn thiện dự án và tạo cơ sở nhận thức của thông qua dự án đó Thảo luận là cơ sở

để thông qua, thông qua căn cứ vào kết hợp ý kiến thảo luận và chính kiến cá nhân đại biểu, thảo luận nhằm xây dựng tức là để thông qua Về mặt lôgíc, dự

án luật được thông qua khi soạn thảo tốt, kết quả thảo luận tốt và có sự đồng thuận cao Kết quả thảo luận tốt sẽ tạo điều kiện cho việc tiếp thu, chỉnh lý dự

án luật thuận lợi và đó cũng là cơ sở đồng thuận cao hơn để thông qua Tuy nhiên, trên thực tế cũng cần phải xem xét đến sự khác biệt (về mặt hình thức) giữa thảo luận và thông qua dự án luật, có dự án luật có sự thảo luận gay gắt

và nhiều mâu thuẫn quan điểm song lại có sự nhất trí cao khi thông qua Điều thực tế này cũng có thể tìm thấy trong nhiều cuộc thảo luận và chính thông qua các ý kiến tranh luận trái ngược nhau mà người thảo luận tìm ra những

điểm chung mang tính chân lý cộng đồng, cũng có thể do sự nhất trí do áp đặt quyền lực (yêu cầu thống nhất của quyền lực), hoặc do điều kiện khách quan khác

Thảo luận tốt là một khái niệm trừu tượng, thường được đánh giá cụ thể qua chất lượng luật được ban hành (sau khi đã sửa đổi theo thảo luận), như vậy, thảo luận tốt đòi hỏi phải có một dự án luật tốt ở khâu soạn thảo Hình thức biểu quyết một số vấn đề cơ bản của dự án luật trong thảo luận làm cơ sở cho việc chỉnh lý dự án luật là hình thức thể hiện tính biện chứng giữa thảo luận và thông qua dự án luật

Một luật chỉ được xem là có chất lượng tốt khi thực tế nó được thực thi

có hiệu quả Thi hành luật là khâu đặc biệt quan trọng và là biểu hiện thực tế của chất lượng soạn thảo, thảo luận, thông qua dự án luật, thông qua thi hành luật các dự án luật sau sẽ dựa trên cơ sở đánh giá hoạt động thi hành để có những kinh nghiệm lập pháp hoàn chỉnh hơn Cho nên, hoạt động lập pháp không chỉ kết thúc khi một dự án luật được thông qua mà nó còn là cả một

quá trình liên tục giữa nhiều luật, dự án luật liên hệ lẫn nhau Cho nên, “một

khi bạn biết được sự thật về tác động thực tế của luật, có thể bạn sẽ muốn sửa

đổi hoặc cải thiện nó Công việc của bạn với tư cách là một người làm luật sẽ không kết thúc khi một dự luật được ban hành Cũng giống như cuộc sống, công việc làm luật cần phải giải quyết liên tục vấn đề này đến vấn đề khác”

[1, tr 85]

Sự xâu chuỗi liên tục giữa các quy trình trong hoạt động lập pháp mới

có thể tạo nên hệ thống pháp luật đồng bộ Chất lượng thông qua dự án luật

được đánh giá qua chất lượng luật; mặt khác, chất lượng luật được đánh giá không chỉ bản thân luật đó mà là trong mối quan hệ tổng thể với các văn bản quy phạm pháp luật khác, các thiết chế nhà nước

1.3.2 Nguyên tắc của thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

Trên cơ sở thảo luận, xét trên bình diện chung của hoạt động xây dựng pháp luật, thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội cũng mang những đặc

điểm chung của những nguyên tắc chung trong xây dựng pháp luật (đã nêu trong phần thảo luận dự án luật tại kỳ họp Quốc hội) và những nguyên tắc đặc thù Cụ thể là:

- Nguyên tắc bình đẳng Nguyên tắc bình đẳng trong thông qua dự án

luật được hiểu là sự ngang quyền, ngang bằng nhau về mọi vấn đề trong quyền biểu quyết thông qua dự án luật Bình đẳng là nguyên tắc thường được áp dụng trong các quan hệ dân sự, không có sự khác biệt về địa vị kinh tế, trình

độ văn hóa, dân tộc, giới tính, thành phần xã hội giữa các chủ thể Trong thông qua dự án luật, nguyên tắc bình đẳng đòi hỏi mọi đại biểu Quốc hội đều

đại diện cho mọi tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện quyền lực nhân dân cho nên họ hoàn toàn độc lập, có quyền như nhau trong biểu quyết thông qua

dự án luật

- Nguyên tắc tự quyết định Xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng, các đại

biểu Quốc hội tại kỳ họp Quốc hội hoàn toàn có quyền tự do ý chí của mình trong việc quyết định thông qua dự án luật

Trên cơ sở quan điểm đại biểu Quốc hội là đại diện cho nhân dân, thì khi biểu quyết thông qua một dự án luật đòi hỏi đại biểu ấy phải lấy ý kiến nhân dân và nghiên cứu ý kiến của nhân dân, không nên tự mình đưa ra quyết

định Xuất phát từ thực tiễn, cũng như từ góc độ khoa học tổ chức, việc lấy ý kiến nhân dân là cần thiết và phải có cơ chế tiếp thu ý kiến nhân dân, song với tư cách độc lập đại biểu Quốc hội cũng là một chủ thể tư duy có chính kiến riêng về các vấn đề (nên có thể trùng với ý kiến nhiều người hoặc trái với nhiều người) và thực tiễn không thể khẳng định nhận định của nhiều người là luôn đúng và không không thể có căn cứ để bắt một người phải theo ý kiến của đa số (đó là vấn đề tự do ý chí) Vì thế, một vị đại biểu Quốc hội sẽ không

thể bắt buộc phải phụ thuộc vào ý chí của người khác khi thực hiện nhiệm vụ của mình

Tự quyết định là nguyên tắc cơ bản để xác định quyền cũng như trách nhiệm của đại biểu Quốc hội đối với quyền lực do mình đại diện Tự quyết

định bao gồm tự do ý chí trong việc nhận thức quy luật xã hội, quy tắc điều chỉnh hợp lý quan hệ xã hội, tự quyết định việc chấp nhận hay không chấp nhận thông qua từng nội dung và toàn bộ nội dung của dự án luật

- Nguyên tắc quyết định theo đa số Cùng với nguyên tắc tự quyết định,

hai nguyên tắc này trở thành hai nguyên tắc cơ bản trong bất cứ một hội nghị dân chủ nào Nguyên tắc tự quyết định cho phép mỗi chủ thể có thể tự do quyết định vấn đề theo ý chí của mình, song việc quyết định chính thức vấn đề phải dựa trên đa số ý chí, quyền lợi của đa số chủ thể trong hội nghị (hoặc đa

số người trong xã hội)

Nguyên tắc quyết định theo đa số đòi hỏi mỗi một dự án luật chỉ được thông qua tại kỳ họp Quốc hội khi có quá nửa tổng số đại biểu Quốc hội có mặt (hoặc có thể trên 2/3 số đại biểu Quốc hội) bỏ phiếu thông qua (theo khoản 6 Điều 45a và điểm c, khoản 3, Điều 45b Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002)

1.3.3 Chủ thể, đối tượng, mục đích, thủ tục, trình tự và phương pháp thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

- Chủ thể thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội

Chủ thể chủ yếu của thông qua dự án luật là đại biểu Quốc hội tại kỳ họp Quốc hội, có quyền quyết định thông qua được thực hiện bằng hoạt động biểu quyết Đại biểu Quốc hội ở đây phải là người đang tham dự kỳ họp Quốc hội, những đại biểu khác không tham dự kỳ họp Quốc hội là những chủ thể không có quyền thông qua dự án luật