THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT về AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG VIỆC bảo vệ QUYỀN lợi NGƢỜI TIÊU DÙNG ở VIỆT NAM

Khung khổ pháp luật, tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ được củng cố; nhiều mô hình tiên tiến về bảo đảm an toàn thực phẩm được xây dựng và nhân rộng; nhiều văn bản pháp luật được

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHU BÍCH NGỌC

ĐỀ TÀI THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU

DÙNG Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2017

CHU BÍCH NGỌC

ĐỀ TÀI THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU

DÙNG Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế (Định hướng ứng dụng)

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh

HÀ NỘI – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi,

có sự hỗ trợ, giúp đỡ từ Giảng viên hướng dẫn là PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017

Tác giả luận văn

Chu Bích Ngọc

Sản xuất kinh doanh : SXKD

Vệ sinh an toàn thực phẩm : VSATTP

Vi phạm hành chính : VPHC

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1 Tổng hợp địa điểm mua sắm thực phẩm……… 49 Biểu đồ 1 Mức độ tin tưởng đối với thực phẩm của người tiêu dùng……… 50 Biểu đồ 2 Cán bộ cơ quan nhà nước tự đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật an toàn thực phẩm……… 60

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 5

7 Bố cục của luận văn 5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 6

1.1 Khái quát về thực phẩm và an toàn thực phẩm đối với người tiêu dùng……… 6

1.1.1 Khái niệm thực phẩm 6

1.1.2 Phân loại thực phẩm 7

1.1.3 Khái niệm an toàn thực phẩm 8

1.1.4 Khái niệm người tiêu dùng, vai trò của thực phẩm và an toàn thực phẩm đối với người tiêu dùng 9

1.1.5 Các chủ thể liên quan đến bảo đảm an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 11

1.1.6 Công cụ quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 14

1.2 Khái quát pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam………16

1.2.1 Sự hình thành và phát triển pháp luật về an toàn thực phẩm ở Việt Nam 16 1.2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam 20

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 30

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng……… 30

2.1.1 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 30 2.1.2 Hệ thống pháp luật về an toàn thực phẩm 31 2.1.3 Trình độ nhận thức pháp luật và văn hóa, lối sống của người tiêu dùng 32 2.1.4 Ý thức pháp luật, đạo đức kinh doanh của các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm 33 2.1.5 Năng lực quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 34

2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam……….35

2.2.1 Những kết quả đạt được 36 2.2.2 Những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật an toàn thực phẩm 45

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 66 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm………66 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam……….67

3.2.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đảm bảo tính thống nhất, khả thi 67 3.2.2 Xây dựng mô hình quản lý thống nhất về an toàn thực phẩm 69 3.2.3 Quy hoạch và nâng cấp quản lý chợ truyền thống, từng bước giảm dần hình thức chợ cóc, chợ tạm 70 3.2.4 Đảm bảo sự phối hợp liên kết giữa nhà nước – doanh nghiệp – người tiêu dùng trong việc thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm 70 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật của người tiêu dùng và các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm 71 3.2.6 Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 72 3.2.7 Nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng……….73

KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1A PHIẾU KHẢO SÁT NHẬN THỨC CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG VỀ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở ĐỊA PHƯƠNG PHỤ LỤC 1B KẾT QUẢ KHẢO SÁT NHẬN THỨC CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG

VỀ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở ĐỊA PHƯƠNG PHỤ LỤC 2 ĐIỂM MẶT NHỮNG VỤ THỰC PHẨM BẨN GÂY RÚNG ĐỘNG

DƯ LUẬN NĂM 2016

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực phẩm là một loại tư liệu sinh hoạt tiêu dùng quan trọng hàng đầu, là nguồn cung cấp năng lượng các chất dinh dưỡng cần thiết để con người tồn tại và phát triển Được tiếp cận với thực phẩm an toàn đang trở thành quyền cơ bản đối với mỗi con người, bởi an toàn vệ sinh thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người mà còn liên quan chặt chẽ đến năng suất, hiệu quả phát triển kinh tế, thương mại, du lịch và an sinh xã hội Đảm bảo an toàn thực phẩm trở thành một trong những mục tiêu quan trọng nhất của bất cứ quốc gia nào trên thế giới

Ở Việt Nam, công tác đảm bảo an toàn thực phẩm trong những năm qua đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền và toàn thể nhân dân quan tâm nên đã có nhiều chuyển biến tích cực Khung khổ pháp luật, tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ cán

bộ được củng cố; nhiều mô hình tiên tiến về bảo đảm an toàn thực phẩm được xây dựng và nhân rộng; nhiều văn bản pháp luật được ban hành quy định các vấn đề cơ bản về sản xuất – kinh doanh, tiêu dùng thực phẩm nhằm kiểm soát tình hình ngộ độc thực phẩm trong cộng đồng, đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng, nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân và phát triển kinh tế – xã hội Theo Chủ nhiệm Ủy

ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường – ông Phan Xuân Dũng nhận định: An

toàn thực phẩm là một vấn đề được Quốc hội và cử tri quan tâm Thực thi chính sách pháp luật về an toàn thực phẩm là hướng đến mục tiêu bảo đảm cho phát triển sản xuất, phát triển kinh tế; bảo đảm cho sức khỏe, thể chất và tầm vóc người Việt Nam và bảo đảm cho một môi trường sống trong lành, thu hút đầu tư, khách du lịch 1 Để đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng trong lĩnh vực tiêu dùng thực phẩm, tạo lập môi trường kinh doanh minh bạch, lành mạnh, Nhà nước đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật quan trọng, đặc biệt là: Luật an toàn thực phẩm

2010, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa 2007, Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật 2006… cùng với hệ thống các văn bản pháp luật khác như Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành trong lĩnh vực này, tạo nên một hành lang pháp lý quan trọng để điều chỉnh hoạt động sản xuất – kinh doanh, tiêu dùng thực phẩm cũng như bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1 Quản lý ATTP đang mắc ở đâu? Nguồn: mac-o-dau-2017030109164262.htm , ngày truy cập 23/05/2017

http://vneconomy.vn/thoi-su/quan-ly-an-toan-thuc-pham-dang-Tuy nhiên, trên thực tế việc triển khai và thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm còn gặp không ít những khó khăn, bất cập Các điều kiện để nhà nước và xã hội đảm bảo cho công tác thi hành pháp luật an toàn thực phẩm còn hạn chế cả về nhân lực lẫn cơ sở vật chất Người sản xuất, người kinh doanh chưa thực sự nhận thức và thi hành các quy định của pháp luật về vấn đề này Tâm lý đa số người tiêu dùng vẫn chưa tin tưởng vào chất lượng thực phẩm trên thị trường… Các vụ việc vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm không những giảm mà còn tiếp tục tăng và có diễn biến phức tạp hơn trong những năm gần đây Chúng ta đang phải chứng kiến rất nhiều vụ việc nghiêm trọng diễn ra hàng năm và chưa có dấu hiệu giảm Theo thống kê của Bộ Y tế, giai đoạn 2011-2016 trên cả nước có tổng số 1.007 vụ ngộ độc thực phẩm, với 30.395 người mắc, 164 người chết chỉ là phần nổi của “tảng băng” ngộ độc thực phẩm Mỗi năm có hàng chục triệu ca tiêu chảy liên quan tới thực phẩm và người dân tự xử lý, không được các cơ sở y tế ghi nhận Bên cạnh đó còn hàng loạt bệnh tật nguy hiểm khác phát sinh từ việc tích tụ chất bẩn, chất độc hằng ngày thông qua thực phẩm không an toàn Do đó, để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bảo vệ tính mạng, sức khỏe và chất lượng cuộc sống của nhân dân, việc thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm có ý nghĩa hết sức quan trọng Bởi vậy, với

việc lựa chọn đề tài: “Thực tiễn thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm trong

việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam”, tác giả mong muốn khẳng

định tính cấp thiết và ý nghĩa to lớn của an toàn thực phẩm đối với công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trước những vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm đang diễn ra phổ biến trong điều kiện kinh tế thị trường; qua đó tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật an toàn thực phẩm xuất phát từ việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người tiêu dùng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Dưới góc độ luật học, hầu hết các công trình nghiên cứu trước đây thường tách riêng vấn đề an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để nghiên cứu độc lập Gần đây, pháp luật an toàn thực phẩm cũng như pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được đề cập đến trong một số

công trình nghiên cứu, tiêu biểu có thể kể đến như: “Thực hiện pháp luật về vệ sinh

an toàn thực phẩm ở Việt Nam hiện nay”, Luận văn thạc sĩ luật học của Nhâm Thúy

Lan năm 2012 thực hiện tại Trường Đại học Luật Hà Nội; “Theo dõi thi hành văn

bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm”, Khoá luận tốt

nghiệp của Nguyễn Ánh Nguyệt năm 2012 thực hiện tại Trường Đại học Luật Hà

Nội; “Trách nhiệm của thương nhân trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở

Việt Nam hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ luật học do Nguyễn Thị Thu Hiền thực hiện

tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2014 Đặc biệt, năm 2016, Bộ Tư pháp đã tiến

hành thực Dự án Điều tra cơ bản: Thực trạng thi hành pháp luật an toàn thực phẩm

và vai trò của các cơ quan bảo vệ pháp luật trong đảm bảo thi hành, đây là hoạt

động điều tra cơ bản, mang tính toàn diện từ góc nhìn đa chiều để có được những thông số chính xác từ thực tiễn thi hành pháp luật an toàn thực phẩm Qua đó, làm

rõ được những ưu điểm, hạn chế, vướng mắc trong pháp luật và tổ chức thực thi pháp luật về an toàn thực phẩm

Ngoài ra, có rất nhiều bài viết trên Tạp chí liên quan tới vấn đề này, đó là:

Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm của tác giả

Nguyễn Văn Hùng trên Tạp chí Quản lý nhà nước Số 10/2009; Hoàn thiện pháp

luật về vệ sinh an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại của tác giả Đặng

Công Hiến trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 17/2013; Chất lượng công tác

quản lý an toàn thực phẩm - nhiệm vụ trọng tâm và cấp thiết của tác giả Nguyễn

Thị Thu Hằng, Tạp chí Quản lý nhà nước Số 9/2014; Hoàn thiện cơ chế phối hợp

quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của

tác giả Phạm Văn Hảo, bài đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Số chuyên đề

Môi trường pháp lý cho doanh nghiệp/2016; Thực tiễn áp dụng pháp luật về đảm

bảo an toàn thực phẩm tại các chợ đầu mối thành phố Hồ Chí Minh và các kiến nghị của các tác giả Võ Trung Tín, Trương Văn Quyền, Nguyễn Thị Hồng Thắm,

Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 19/2016; Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài

hợp đồng do thực phẩm không an toàn gây ra cho người tiêu dùng của tác giả Lê

Thị Hồng Vân, tạp chí Khoa học pháp lý Số 9(103)/2016; An toàn thực phẩm, bảo

đảm bền vững chất lượng cuộc sống nhân dân của tác giả Nguyễn Thanh Long

đăng trên Tạp chí Cộng sản Số 892(2/2017);

Tuy nhiên, theo tìm hiểu của tác giả, các công trình nghiên cứu trên đây chủ yếu tập trung vào khía cạnh lý luận pháp luật nói chung về an toàn thực phẩm mà chưa đi sâu phân tích thực tiễn triển khai thi hành pháp luật an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong đời sống như thế nào Chính vì vậy, đề

tài: “Thực tiễn thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền

lợi người tiêu dùng ở Việt Nam” là một công trình nghiên cứu có tính mới, mang

tính ứng dụng trên thực tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: là pháp luật hiện hành và quá trình thực thi pháp luật

về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong thực tiễn,

qua đó đánh giá được những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại

Phạm vi nghiên cứu: trong giới hạn của một đề tài luận văn thạc sỹ, tác giả

không có tham vọng nghiên cứu tất cả các vấn đề pháp lý liên quan đến pháp luật an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mà chỉ tập trung nghiên cứu tình hình thực tiễn thi hành pháp luật an toàn thực phẩm đặt trong mối tương quan với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn tập trung làm rõ tình hình thi hành pháp luật

về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Từ đó, đề xuất những phương hướng, một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

về an toàn thực phẩm ở nước ta trong thời gian tới

Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên đây, luận văn có

các nhiệm vụ cơ bản sau:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận chung về thực phẩm, an toàn thực phẩm và các nội dung cơ bản của pháp luật an toàn thực phẩm

- Nghiên cứu, phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới việc thi hành pháp luật an toàn thực phẩm, qua đó đánh giá thực trạng thi hành pháp luật an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay

- Đề xuất những phương hướng hoàn thiện pháp luật và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật an toàn thực phẩm trên cơ sở tham khảo pháp luật của một số nước trên thế giới

5 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra của đề tài, luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước ta trong điều kiện đổi mới và hội nhập quốc tế hiện nay

Ngoài ra, nhằm đảm bảo nội dung được logic, khoa học giữa các vấn đề, luận văn còn kết hợp sử dụng một số phương pháp cụ thể như:

- Phương pháp tổng hợp: được sử dụng để khái quát các quy định của pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;

- Phương pháp phân tích: được áp dụng trong việc xây dựng các luận điểm trong từng nội dung của luận văn;

- Phương pháp thống kê: được áp dụng trong quá trình phân tích thực trạng thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm, bằng việc sử dụng các số liệu thực tế sẽ chứng minh cho các nhận định được đưa ra;

- Phương pháp so sánh: được áp dụng tương đối phổ biến trong quá trình phân tích quy định pháp luật hiện hành về an toàn thực phẩm của Việt Nam với các quy định trong giai đoạn trước đây, và so sánh với quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới;

- Phương pháp điều tra khảo sát: Luận văn tiến hành khảo sát đối với 224 người tiêu dùng nhằm làm rõ nhận thức của người tiêu dùng đối với vấn đề an toàn thực phẩm và pháp luật an toàn thực phẩm hiện nay

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn có những đóng góp sau đây:

- Làm rõ những vấn đề lý luận chung về thực phẩm, vai trò an toàn thực phẩm đối với người tiêu dùng, nội dung cơ bản của pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, các chủ thể liên quan đến việc đảm bảo

an toàn thực phẩm và công cụ quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới việc thi hành pháp luật an toàn thực phẩm, qua đó nhận xét, đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại trong quá trình thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

- Đưa ra phương hướng và một số giải pháp cụ thể mang tính ứng dụng trong thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam trong thời gian tới

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận văn được chia làm ba chương Cụ thể:

Chương 1: Tổng quan pháp luật Việt Nam về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam

Chương 3: Phương hướng hoàn thiện và giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

1.1 Khái quát về thực phẩm và an toàn thực phẩm đối với người tiêu dùng

1.1.1 Khái niệm thực phẩm

Thực phẩm là nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cần thiết cho sự tồn tại và phát triển của con người Sức khỏe, sự thịnh vượng của mỗi cá nhân, mỗi gia đình, mỗi cộng đồng và mỗi quốc gia có liên quan mật thiết tới số lượng và chất lượng thực phẩm mà cá nhân, gia đình, cộng đồng và quốc gia đó tiêu thụ

Theo Pháp lệnh thực phẩm năm 1971 (Điều 1) của Thụy Điển, thực phẩm

được hiểu là “thức ăn, đồ uống, chất kích thích hoặc các sản phẩm khác với mục

đích để con người sử dụng loại trừ các sản phẩm được quy định trong Pháp lệnh dược phẩm” Tương tự, Điều 4 Pháp lệnh thực phẩm năm 1963 của Thái Lan quy

định: “Thực phẩm là những thứ có thể ăn được và những thứ duy trì sự sống:

(1) Chất không kể hình dạng có thể ăn, uống, ngậm hoặc đưa vào cơ thể qua đường miệng hoặc đường khác, nhưng không bao gồm thuốc, các chất an thần, gây nghiện;

(2) Chất có ý định sử dụng hoặc sử dụng như thành phần trong sản xuất thực

phẩm bao gồm phụ gia thực phẩm, chất tạo màu hay chất tạo mùi”

Khái niệm về thực phẩm ở nước ta xuất hiện lần đầu tiên trong Quyết định số 4196/1999/QĐ-BYT của Bộ Y tế ngày 29/12/1999 về việc ban hành “Quy định về

chất lượng vệ sinh ATTP” Theo đó: “Thực phẩm là những đồ ăn, uống của con

người ở dạng tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến bao gồm cả đồ uống, nhai, ngậm và các chất được sử dụng trong sản xuất, chế biến thực phẩm”2 Đến năm

2003, khái niệm thực phẩm được đưa vào Pháp lệnh VSATTP như sau: “Thực

phẩm là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua chế biến, bảo quản” Hiện nay xã hội ngày càng phát triển, thực phẩm cũng trở nên

đa dạng và phong phú hơn, khái niệm thực phẩm trong Pháp lệnh dần bộc lộ những hạn chế, thiếu xót Luật ATTP năm 2010 ra đời đã khái quát một cách đầy đủ, hoàn

chỉnh hơn về vấn đề này Khoản 20 Điều 2 Luật ATTP 2010 quy định: “Thực phẩm

là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến,

2 Khoản 1 Điều 3 Quyết định số 4196/1999/QĐ-BYT của Bộ Y tế ngày 29/12/1999 về việc ban hành “Quy định về chất lượng vệ sinh ATTP”

bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm”

Như vậy, thực phẩm – theo nghĩa thông thường là những sản phẩm được sử dụng để con người ăn hoặc uống, những thực phẩm hằng ngày trong cuộc sống của con người như: thịt, trứng, sữa, rau, củ, quả, ngũ cốc, thủy – hải sản, bánh kẹo, đồ uống v.v Tuy nhiên, mỹ phẩm, thuốc lá và các dược phẩm không được coi là thực phẩm theo định nghĩa của Luật ATTP

1.1.2 Phân loại thực phẩm

Theo Luật ATTP 2010, các loại thực phẩm bao gồm:

- Thực phẩm tươi sống là thực phẩm chưa qua chế biến bao gồm thịt, trứng,

cá, thuỷ hải sản, rau, củ, quả tươi và các thực phẩm khác chưa qua chế biến (Khoản

21 Điều 2) Đây là loại thực phẩm phổ biến nhất trong các bữa cơm gia đình của NTD

- Thực phẩm bao gói sẵn là thực phẩm được bao gói và ghi nhãn hoàn chỉnh,

sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích chế biến tiếp hoặc sử dụng để ăn ngay (Khoản 27 Điều 2) Ngày nay với tốc độ phát triển ngày càng nhanh của xã hội thì đây là một trong những loại thực phẩm phù hợp với những người có công việc bận rộn hay ít có quỹ thời gian rảnh, có rất nhiều loại thực phẩm bao gói sẵn, có thứ có thể ăn ngay được hoặc có loại phải qua chế biến nhưng phần lớn nếu sử dụng chúng

sẽ tiết kiệm được nhiều thời gian mà vẫn đảm bảo được chất dinh dưỡng

- Thức ăn đường phố là thực phẩm được chế biến dùng để ăn, uống ngay,

trong thực tế được thực hiện thông qua hình thức bán rong, bày bán trên đường phố, nơi công cộng hoặc những nơi tương tự (Khoản 26 Điều 2) Có thể chia thức ăn đường phố làm 3 loại: bán trong cửa hàng cố định, bán trên hè phố và bán rong Hiện nay, cả 3 loại hình này đang phát triển mạnh nhất là các cửa hàng ăn uống cố định mọc lên ở khắp nơi, việc phát triển các loại hình thức ăn đường phố trên là một nhu cầu tất yếu của cuộc sống, của xã hội, với việc đem lại nhiều thuận tiện cho NTD

Khi nền kinh tế ngày càng phát triển, dân trí ngày một nâng cao, thì nhu cầu bảo vệ sức khỏe người dân từ đó cũng gia tăng Ngày càng có nhiều NTD lựa chọn

sử dụng các loại thực phẩm được sản xuất nhờ ứng dụng công nghệ thực phẩm bên cạnh việc ăn uống thực phẩm tươi sống hàng ngày Bởi ngoài bổ sung các chất dinh dưỡng, chúng còn có tác dụng giúp hỗ trợ chức năng các bộ phận trong cơ thể, nâng cao sức đề kháng, giảm bớt các nguy cơ bệnh tật… Do đó, nhiều loại thực phẩm

mới được sản xuất và cung ứng cho NTD, có thể kể đến như các loại thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, thực phẩm biến đổi gen, thực phẩm đã qua chiếu xạ Các khái niệm này được quy định trong Luật ATTP năm

2010 Cụ thể:

- Thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng là thực phẩm được bổ sung

vitamin, chất khoáng, chất vi lượng nhằm phòng ngừa, khắc phục sự thiếu hụt các chất đó đối với sức khỏe cộng đồng hay nhóm đối tượng cụ thể trong cộng đồng (Khoản 22 Điều 2)

- Thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ thể

con người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy cơ mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học (Khoản 23 Điều 2)

- Thực phẩm biến đổi gen là thực phẩm có một hoặc nhiều thành phần

nguyên liệu có gen bị biến đổi bằng công nghệ gen (Khoản 24 Điều 2)

- Thực phẩm đã qua chiếu xạ là thực phẩm đã được chiếu xạ bằng nguồn

phóng xạ để xử lý, ngăn ngừa sự biến chất của thực phẩm (Khoản 25 Điều 2)

Hiện có rất nhiều cách phân loại thực phẩm, trên đây là cách phân loại thực phẩm cơ bản mà pháp luật Việt Nam đã quy định

1.1.3 Khái niệm an toàn thực phẩm

ATTP là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cá nhân, cộng đồng mà còn ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển kinh tế – xã hội Thực phẩm an toàn đóng góp to lớn trong việc cải thiện sức khỏe của con người, chất lượng cuộc sống và chất lượng giống nòi Ngược lại, thực phẩm không

an toàn không chỉ gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và cuộc sống của NTD, mà còn gây thiệt hại lớn về kinh tế, là gánh nặng chi phí cho chăm sóc sức khỏe Bởi vậy, ATTP luôn là một trong những yêu cầu, mong muốn hàng đầu cả mỗi cá nhân, mỗi gia đình khi tiêu dùng thực phẩm

Theo định nghĩa của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp của Liên Hiệp

Quốc (FAO) và Tổ chức Y tế Thế giới (WHO):“… ATTP là việc đảm bảo thực

phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, đảm bảo thực phẩm không bị hỏng, không chứa các tác nhân vật lý, hóa học, sinh học, hoặc tạp chất

quá giới hạn cho phép, không phải là sản phẩm của động vật, thực vật bị bệnh có thể gây hại cho sức khỏe người sử dụng”3

Ở Việt Nam, khái niệm này được quy định tại Khoản 1 Điều 2 Luật ATTP

2010, theo đó: “ATTP là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe,

tính mạng con người” Đồng thời, Chỉ thị số 06/2007/CT-TTg ngày 28/03/2007 của

Thủ tướng Chính Phủ về việc triển khai các biện pháp cấp bách bảo đảm vệ sinh

ATTP khẳng định: “…ATTP có tác động trực tiếp thường xuyên đến sức khoẻ của

mỗi người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, thương mại, du lịch và an sinh xã hội, về lâu dài còn ảnh hưởng đến phát triển nòi giống dân tộc”

Nhận thức rõ ATTP là một trong những điều kiện thiết yếu để con người duy trì cuộc sống lành mạnh nhưng bảo đảm ATTP không hề là công việc dễ dàng Hiện nay, thực trạng ATTP vẫn còn nhiều bức xúc như: chưa kiểm soát và ngăn chặn triệt

để tình trạng một số nơi rau quả bị ô nhiễm hoá chất độc hại; thịt gia súc, gia cầm, thuỷ sản của một số cơ sở sản xuất còn dư lượng kháng sinh, hóc môn; việc sử dụng các hoá chất, phụ gia không đúng quy định trong chế biến, bảo quản thực phẩm; việc kinh doanh thực phẩm và dịch vụ ăn uống tại các chợ, đường phố, khu du lịch,

lễ hội, trường học, bệnh viện chưa được quản lý tốt, ngộ độc thực phẩm tại các bếp

ăn tập thể, các khu công nghiệp vẫn xảy ra làm ảnh hưởng tới sức khoẻ của nhân dân và ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, du lịch, văn minh đô thị Tình trạng thực phẩm bẩn, thực phẩm giả, kém chất lượng, thực phẩm nhập lậu qua biên giới chưa được kiểm soát chặt chẽ; các vi phạm pháp luật chưa được xử lý kịp thời, nghiêm minh4 Do vậy, nhận thức rõ tầm quan trọng của ATTP đối với cuộc sống của mỗi người dân cũng như lợi ích chung của quốc gia, công tác bảo đảm ATTP được nhà nước ta rất quan tâm cả về phương diện pháp luật, công cụ quản lý ATTP và công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức của NTD và cả cộng đồng

1.1.4 Khái niệm người tiêu dùng, vai trò của thực phẩm và an toàn thực phẩm đối với người tiêu dùng

1.1.4.1 Khái niệm người tiêu dùng

NTD là khái niệm rộng được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau:

3

Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm và ảnh hưởng của chúng tới sức khỏe và tâm lý con người, Nguồn:

khoe-va-tam-ly-con-nguoi.aspx , ngày truy cập 23/05/2017

http://hoitamlyhoc.vn/News/36/322/chat-luong-ve-sinh-an-toan-thuc-pham-va-anh-huong-cua-chung-toi-suc-4 Chỉ thị số 06/2007/CT-TTg ngày 28/03/2007 của Thủ tướng Chính Phủ về việc triển khai các biện pháp cấp bách bảo đảm vệ sinh ATTP

Dưới góc độ kinh tế: NTD là phạm trù chỉ những chủ thể tiêu thụ của cải được tạo ra bởi nền kinh tế NTD là người sử dụng hàng hóa, dịch vụ cuối cùng và làm chúng tiêu hao hoặc biến mất qua việc sử dụng đó5 Trong mọi nền sản xuất, xét cho cùng đối tượng được hướng tới chính là NTD

Dưới góc độ pháp lý: khái niệm NTD chỉ xuất hiện với tư cách là chủ thể pháp luật từ khi lĩnh vực pháp luật về bảo vệ NTD được ra đời Trước đó, NTD chỉ là khái niệm của kinh tế học, họ cũng vẫn tham gia các quan hệ dân sự nhằm mục đích sinh hoạt, tiêu dùng nhưng chỉ được coi là một bên trong các hợp đồng dân sự Vì vật, dưới góc độ pháp lý, NTD là đối tượng được bảo vệ theo pháp luật bảo vệ NTD6 Tại Việt Nam, khái niệm NTD được thừa nhận và quy định lần đầu tiên trong Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999 và tiếp tục được ghi nhận trong Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 Khoản 1 Điều 3 Luật bảo vệ NTD 2010 quy

định: “NTD là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh

hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức” NTD là người trực tiếp sử dụng sản phẩm,

NTD không chỉ có cá nhân, mà các tổ chức hay gia đình cũng có thể trở thành NTD, với điều kiện việc mua sắm hàng hóa, tiêu dùng sản phẩm không vì mục đích kinh doanh thương mại, mục tiêu lợi nhuận

1.1.4.2 Vai trò của thực phẩm và an toàn thực phẩm đối với người tiêu dùng

Chất lượng thực phẩm là vấn đề toàn cầu, không chỉ của riêng quốc gia, bộ phận dân cư nào Những nguy cơ trầm trọng từ thực phẩm mà NTD Việt Nam và trên thế giới đang phải gánh chịu không chỉ đến từ thực phẩm bẩn, nhiễm khuẩn sinh – hóa học, mà còn đi sâu đi xa hơn thế: từ thành phần dinh dưỡng không an toàn do sử dụng các chất gây dị ứng, ung thư, kháng sinh hay các chất kích thích tăng trưởng; đến lượng đường, muối, chất béo bão hòa… trong thực phẩm quá cao; hay vấn đề sản xuất thực phẩm bền vững7 Do vậy, việc đảm bảo ATTP là vấn đề cấp thiết cần được các quốc gia trên thế giới đặt lên hàng đầu

Cần phải nhấn mạnh rằng, không có thực phẩm nào được coi là có giá trị dinh dưỡng nếu không được đảm bảo vệ sinh Về lâu dài thực phẩm không những có tác động thường xuyên đối với sức khỏe mỗi con người mà còn ảnh hưởng đến nòi

http://vinastas.org/bai-viet/nguoi-giống của dân tộc Việc tiêu dùng thực phẩm mất an toàn có thể gây hại rất lớn cho các cá nhân, các gia đình và cho cộng đồng Không phải ngẫu nhiên mà dân gian đã tổng kết “bệnh từ miệng mà vào”

Vấn đề ATTP còn liên quan chặt chẽ đến tình hình phát triển kinh tế, an sinh

xã hội, là gánh nặng lớn cho chi phí chăm sóc sức khỏe cộng đồng của mỗi quốc gia

và phát triển bền vững trên phạm vi toàn cầu8 Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) ước tính các bệnh tiêu chảy liên quan đến thực phẩm và nước uống giết chết 2,2 triệu người mỗi năm, trong đó có 1,9 triệu trẻ em9 Ở Việt Nam, theo thống kê của Bộ Y

tế10: trong 10 nguyên nhân gây tử vong thì nguyên nhân do vi sinh vật gây bệnh đường ruột đứng thứ 2 Thực phẩm mất vệ sinh ảnh hưởng tới thể lực, chiều cao, rối loạn việc điều hòa gen, làm ảnh hưởng tới giống nòi, tới hệ thống enzyme, quá trình chuyển hóa

Hậu quả từ việc mất ATTP sẽ tác động xấu đến sức khỏe con người, sức khỏe cộng đồng, chi phí cho điều trị, chăm sóc sức khỏe và các dịch vụ khác tăng cao; bệnh tật, ốm đau do không đảm bảo ATTP dẫn đến tăng tỷ lệ đói nghèo Tuy chưa

có số liệu thống kê chính thức về chi phí trong vấn đề an sinh xã hội mà nguyên nhân do hậu quả của ATTP gây ra, tuy nhiên ngân sách của mỗi quốc gia chi phí cho việc xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ thất nghiệp, phòng ngừa tội phạm và các tệ nạn

xã hội mà mỗi quốc gia phải chi trả trong đó có hậu quả tất yếu từ vấn đề ATTP

Do đó, vấn đề đảm bảo chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm không những làm giảm tỷ lệ bệnh tật, tăng cường khả năng lao động cho NTD mà còn góp phần ổn định trật tự, an sinh xã hội và thể hiện nếp sống văn minh của một dân tộc

1.1.5 Các chủ thể liên quan đến bảo đảm an toàn thực phẩm trong việc bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.1.5.1 Người tiêu dùng thực phẩm

Tiêu dùng thực phẩm là hoạt động không thể thiếu đối với sự tồn tại của mỗi

cá nhân, mỗi gia đình và cộng đồng Nhìn một cách tổng quát, tất cả chúng ta đều là NTD thực phẩm Trong nền kinh tế thị trường do tiêu dùng điều tiết, NTD thực phẩm giữ vị trí trung tâm, mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của các tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm Nhu cầu, thị hiếu của họ chính là những động cơ

8

Hà Huy Khôi và cộng sự (2004), Dinh dưỡng và ATTP, Nxb Y học, Hà Nội, tr 353-355

9 Mỗi năm có 2,2 triệu người chết vì thực phẩm bẩn, Nguồn: nguoi-chet-vi-thuc-pham-ban/c/16873393.epi , ngày truy cập 25/05/2017

http://www.baomoi.com/moi-nam-co-2-2-trieu-10 Thực phẩm nhiễm chất cấm -Thảm họa giấu mặt, Nguồn: pham-nhiem-chat-cam-Tham-hoa-giau-mat-388219/ , ngày truy cập 25/05/2017

http://cand.com.vn/Phong-su-tu-lieu/Bai-1-Thuc-thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp Sự thành bại của doanh nghiệp phụ thuộc chủ yếu vào việc NTD có mua những sản phẩm, hàng hóa của doanh nghiệp

đó hay không Trong trường hợp sản phẩm hàng hóa không được NTD lựa chọn sử dụng, doanh nghiệp sẽ không bán được hàng hóa và sẽ dẫn đến phá sản11 Do đó, việc bảo đảm ATTP nhằm bảo vệ quyền lợi NTD xuất phát từ chính vai trò của họ trong nền kinh tế

Để phát triển kinh tế bền vững, bất kì quốc gia nào cũng đều phải quan tâm bảo vệ các thành tố thị trường mà NTD là chủ thể trung tâm Bên cạnh những hỗ trợ mang tính kĩ thuật như hướng dẫn, đào tạo, tuyên truyền, cần thiết có một công cụ mạnh hơn đó là chính sách bảo vệ quyền lợi NTD để đảm bảo cho NTD có thể dựa vào đó để tự mình bảo vệ hoặc nhờ người khác bảo vệ trước những vi phạm, lạm dụng của các doanh nghiệp

1.1.5.2 Tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm

Giống như tổ chức, cá nhân SXKD hàng hóa, dịch vụ nói chung, tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm có thể là thương nhân theo quy định của Luật thương mại, cũng có thể là cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên, không phải đăng ký kinh doanh12 Đây là những chủ thể tham gia trực tiếp vào quá trình SXKD và cung ứng sản phẩm thực phẩm ra thị trường, có mối quan hệ tác động qua lại với NTD và chịu sự điều chỉnh của pháp luật ATTP Những chủ thể này có thể tham gia một hoặc nhiều công đoạn của quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, phân phối hàng hóa, sản phẩm… với mục đích lợi nhuận

Vấn đề đảm bảo ATTP là một trong những trách nhiệm chính của các tổ chức,

cá nhân SXKD thực phẩm Việc đảm bảo ATTP không chỉ thể hiện trách nhiệm của

tổ chức, cá nhân đối với sản phẩm do mình cung cấp ra thị trường cho NTD mà còn

là trách nhiệm đối với sự phát triển bền vững về kinh tế, thương mại, văn hóa, xã hội và an ninh chính trị của mỗi địa phương, mỗi quốc gia

1.1.5.3 Cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Nhà nước là chủ thể có vai trò quan trọng trong việc quản lý ATTP, làm thế nào để chuỗi thực phẩm được vận hành một cách chắc chắn và an toàn, đảm bảo VSATTP cho NTD Nhằm quản lý tốt công tác ATTP, nhà nước đã xây dựng hệ thống các cơ quan quản lý ATTP từ trung ương đến địa phương, đây là chủ thể giữ

11 TS Nguyễn Thị Vân Anh – TS Nguyễn Văn Cương (Đồng chủ biên) (2012), Giáo trình Luật Bảo vệ

quyền lợi NTD, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 14

12 Khoản 2 Điều 3 Luật bảo vệ quyền lợi NTD 2010

vai trò chủ đạo trong cả hệ thống thiết chế bảo vệ và hỗ trợ NTD trong quan hệ với

tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm Các cơ quan này trực tiếp tiến hành hoặc tham gia công tác bảo vệ quyền lợi NTD Trong đó từng cơ quan ban ngành quản lý ATTP đối với ngành hàng được phân công, kiểm soát chặt chẽ các vật tư liên quan đến ATTP, giải quyết kịp thời các sự cố mất ATTP nhằm đảm bảo thực phẩm được

an toàn khi đến tay NTD

Theo quy định của Luật ATTP năm 2010, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ATTP 13 Trong đó, Bộ Y tế đóng vai trò nòng cốt “chịu trách nhiệm trước

nhà nước về ATTP được phân công và phân cấp cho nhiều cơ quan nhà nước cùng tham gia (Bộ Y tế - Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn - Bộ Công thương, UBND các cấp) Cụ thể:

- Bộ Y tế: tổ chức xây dựng nhiều đơn vị quan trọng trong cơ cấu tổ chức của mình bao gồm: Cục ATTP, Cục quản lý dược, Vụ Pháp chế, Thanh tra Bộ Y tế… trong đó, Cục ATTP là một đơn vị đầu mối đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước liên quan tới hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD15 Cục ATTP thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chất lượng, VSATTP đối với các sản phẩm đã thành thực phẩm có nguồn gốc sản xuất trong nước và nhập khẩu lưu thông trên thị trường trong phạm vi cả nước

- Bộ Công thương: thực hiện hoạt động quản lý ATTP trong suốt quá trình sản xuất, chế biến, xuất – nhập khẩu, kinh doanh đối với một số loại thực phẩm cụ thể như: rượu, bia, nước giải khát, sữa chế biến, dầu thực vật, sản phẩm chế biến bột

và tinh bột và các thực phẩm khác… Để thực hiện nhiệm vụ này, Bộ Công thương đang có các cơ quan có liên quan trực tiếp tới hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD bao gồm: Cục Quản lý cạnh tranh, Cục Quản lý thị trường, Vụ khoa học và công nghệ

- Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn: có vai trò quản lý ATTP đối với đối với sản xuất ban đầu nông – lâm – thủy sản theo quy định của Chính phủ Do tính chất đa ngành, để bao quát toàn bộ quá trình sản xuất nông – lâm – thủy sản, công tác quản lý chất lượng, VSATTP nông – lâm – thủy sản hiện nay được phân công cho nhiều đơn vị thuộc Bộ thực hiện: Cục Trồng trọt, Cục Bảo vệ thực vật, Cục Quản lý chất lượng nông – lâm – thủy sản

13 Khoản 1 Điều 61 Luật ATTP 2010

14 Khoản 2 Điều 61 Luật ATTP 2010

15 TS Nguyễn Thị Vân Anh – TS Nguyễn Văn Cương, Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tr

85

- UBND các cấp: là cơ quan quản lý nhà nước về ATTP trong phạm vi địa phương do mình quản lý Thực hiện công tác bảo đảm ATTP đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, cơ sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, ATTP tại các chợ trên địa bàn16

Ngoài ra, trách nhiệm bảo vệ quyền lợi NTD hiện nay không chỉ thuộc về các

cơ quan quản lý nhà nước mà còn là trách nhiệm của cộng đồng doanh nghiệp, của bản thân NTD, của các phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, phát thanh, truyền hình) và của các tổ chức xã hội17 Trong đó, Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD là tổ chức có vai trò hết sức quan trọng trong công tác bảo vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam

1.1.6 Công cụ quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Nhà nước là chủ thể quan trọng trong việc bảo đảm ATTP thông qua việc xây dựng hệ thống các cơ quan quản lý ATTP từ trung ướng tới địa phương Để đạt hiệu quả cao trong quản lý ATTP, nhà nước sử dụng các công cụ quản lý như: chính sách ATTP, pháp luật ATTP và hệ thống tiêu chuẩn về ATTP, tác động lên các chủ thể trong xã hội, nhằm thực hiện mục tiêu bảo đảm cho phát triển sản xuất, phát triển kinh tế; bảo đảm cho sức khỏe, thể chất, tầm vóc người Việt Nam và bảo đảm cho một môi trường sống trong lành, thu hút đầu tư, khách du lịch

Thứ nhất, chính sách ATTP:

Dưới góc độ quản lý nhà nước, chính sách là những cách thức tác động của Nhà nước vào các lĩnh vực của đời sống xã hội để đạt được mục tiêu định hướng Chính sách về ATTP là tổng thể các quan điểm, các biện pháp mà Nhà nước sử dụng, nhằm đạt được mục tiêu bảo đảm cho phát triển sản xuất, phát triển kinh tế; bảo đảm cho sức khỏe NTD và bảo đảm môi trường sống trong lành, thu hút đầu tư, khách du lịch Những chính sách về ATTP bao gồm:

- Xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể về bảo đảm ATTP, quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm an toàn theo chuỗi cung cấp thực phẩm;

- Sử dụng nguồn lực nhà nước và các nguồn lực khác đầu tư nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ phục vụ việc phân tích nguy cơ đối với ATTP;

- Khuyến khích các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm đổi mới công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất; sản xuất thực phẩm chất lượng cao, bảo đảm an toàn;

- Mở rộng hợp tác quốc tế, đẩy mạnh ký kết điều ước, thoả thuận quốc tế về công nhận, thừa nhận lẫn nhau trong lĩnh vực thực phẩm;

- Khuyến khích, tạo điều kiện cho hội, hiệp hội, tổ chức, cá nhân trong nước,

tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư, tham gia vào các hoạt động xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, kiểm nghiệm ATTP;

- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân về tiêu dùng thực phẩm an toàn, ý thức trách nhiệm và đạo đức kinh doanh của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm đối với cộng đồng

Thứ hai, pháp luật ATTP:

Pháp luật là những quy tắc xử sự chung thể hiện ý chí của giai cấp công nhân

và nhân dân lao động do Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục luật định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh của Nhà nước Với nhận thức về vai trò quan trọng của pháp luật như một công cụ quản lý hiệu quả, Nhà nước đã xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật phục vụ cho công tác quản lý; gồm các lĩnh vực như an toàn sức khoẻ cộng đồng, quy định về kiểm dịch động thực vật, hệ thống quy định về SXKD, xuất khẩu – nhập khẩu thực phẩm Luật ATTP 2010 là cở sở cho các chủ thể SXKD thực phẩm hoạt động, đồng thời là khung pháp lý để Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý ATTP Bên cạnh đó, nhiều văn bản pháp luật có liên quan đến công tác kiểm soát VSATTP cũng đã được ban hành như: Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật Thương mại, Luật Quảng cáo, BLHS, BLDS, Pháp lệnh Thú y, Pháp lệnh Bảo vệ thực vật… đã góp phần không nhỏ vào việc quản lý chất lượng VSATTP, đảm bảo sức khỏe nhân dân

Thứ ba, hệ thống tiêu chuẩn ATTP:

Hệ thống tiêu chuẩn quốc tế và quốc gia về thực phẩm là công cụ đóng vai trò nòng cốt, tác động lên chính sách của quốc gia về quản lý ATTP trong chuỗi cung ứng thực phẩm, đáp ứng yêu cầu của thị trường và NTD

Ở nước ta hiện nay đã xây dựng hệ thống tiêu chuẩn ATTP trong quá trình SXKD thực phẩm Các tiêu chuẩn quốc tế, quan trọng nhất là tiêu chuẩn ISO và tiêu chuẩn Codex, phân tích nguy cơ và kiểm soát điểm tới hạn (HACCP) cùng với các tiêu chuẩn quốc gia về thực phẩm như:

- GMP (Good Manfacturing Practises): Thực hành sản xuất tốt, áp dụng

trong sản xuất nhằm bảo đảm chất lượng đồng đều, ổn định, đạt tiêu chuẩn đã đăng

ký và bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn trong sản xuất

- GAP (Good Agriculture Production): thực hành nông nghiệp tốt, là công

nghệ tiên tiến của nhà nông Sản xuất phải theo quy trình kỹ thuật, năng suất cao, chất lượng tốt, hàng đẹp và bảo đảm VSATTP, sản xuất trong môi trường không ô nhiễm

- GAHP (Good Animal Husbandry Practice): Thực hành sản xuất chăn nuôi

tốt

Các tiêu chuẩn trên là một phần cơ bản trong quản lý ATTP và được sử dụng như các công cụ pháp lý để quản lý ATTP trong quá trình sản xuất và cung ứng thực phẩm

1.2 Khái quát pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam

1.2.1 Sự hình thành và phát triển pháp luật về an toàn thực phẩm ở Việt Nam

Pháp luật về ATTP là lĩnh vực pháp luật mang tính chuyên ngành điều chỉnh hành vi của các chủ thể có liên quan trong chuỗi dịch chuyển của thực phẩm từ công đoạn sản xuất, chế biến, bao gói, lưu trữ, bảo quản, vận chuyển, phân phối, cung ứng đến tiêu thụ của NTD18 Để có thực phẩm an toàn, các tổ chức, cá nhân

SXKD thực phẩm thực hiện chuỗi cung ứng bao gồm: trồng trọt/chăn nuôi, thu

hái/đánh bắt/khai thác, sơ chế/chế biến, bao gói, bảo quản, vận chuyển, giới thiệu,

tới để điều chỉnh, kiểm soát nhằm đảm bảo sự an toàn của thực phẩm khi đến tay NTD Do đó, việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật quy định về ATTP luôn được Đảng và Nhà nước chú trọng, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý Lược sử pháp luật ATTP ở Việt Nam có thể chia thành 2 giai đoạn: giai đoạn trước khi ban hành Luật ATTP 2010 và giai đoạn từ khi ban hành Luật ATTP 2010 cho đến nay

1.2.1.1 Giai đoạn trước khi ban hành Luật An toàn thực phẩm 2010

18

Bộ Tư pháp (2016), Dự án điều tra cơ bản, Thực trạng thi hành pháp Luật ATTPvà vai trò của các cơ quan

bảo vệ pháp luật trong việc đảm bảo thi hành, Hà Nội, 2016, tr 23

19 Bộ Tư pháp (2016), Dự án điều tra cơ bản, Thực trạng thi hành pháp Luật ATTPvà vai trò của các cơ quan

bảo vệ pháp luật trong việc đảm bảo thi hành, Hà Nội, 2016, tr 18

(i) Từ năm 1985 đến năm 2003

Pháp luật về ATTP ở Việt Nam đã có quá trình phát triển không đều trong lịch

sử Trước thời kì đổi mới, vì nhiều lý do khác nhau rất ít văn bản pháp luật được ban hành điều chỉnh vấn đề này

Trước tiên, phải kể đến quy định trong BLHS liên quan đến thực phẩm và đảm bảo ATTP Cụ thể, Điều 197 BLHS 1985 đề cập đến tội vi phạm các quy định về vệ

sinh thực phẩm gây hậu quả nghiêm trọng như sau: Người nào chế biến, cung cấp

hoặc bán thực phẩm mà biết rõ là thực phẩm mất phẩm chất gây thiệt hại đến tính

mạng, sức khoẻ NTD, thì bị phạt tù từ một năm đến bảy năm Phạm tội gây hậu

quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm Ngoài ra,

Khoản 2 Điều 167 BLHS 1985 còn quy định: người nào làm hàng giả hoặc buôn bán hàng giả là thực phẩm thì bị phạt tù từ ba năm đến hai mươi năm

Tiếp đó, Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 198920 và Điều lệ Vệ sinh199121ban hành kèm theo Nghị định số 23/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã quy định rõ hơn về vấn đề ATTP Theo đó, các văn bản này quy định việc sản xuất, chế biến, bao bì đóng gói, bảo quản, vận chuyển lương thực, thực phẩm, các loại nước uống và rượu phải bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh Nghiêm cấm sản xuất, lưu thông, xuất khẩu, nhập khẩu những mặt hàng lương thực, thực phẩm, các loại nước uống và rượu không bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh

Giai đoạn 1991 – 1993: Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành một số văn bản quan trọng như: Pháp lệnh chất lượng hàng hóa 1991, Pháp lệnh thú y 1993, Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật 1993, tuy nhiên các văn bản này chỉ tập trung điều chỉnh một số lĩnh vực: khám chữa bệnh, quản lý dược, phục hồi chức năng, thú y, bảo vệ thực vật, ATTP vẫn chưa được chú trọng

BLDS năm 1995, tại Điều 632 ghi nhận vấn đề BTTH do vi phạm quyền lợi của NTD như sau: cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác sản xuất, kinh doanh do không bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, các hàng hoá khác mà gây thiệt hại cho NTD, thì phải bồi thường;

Đặc biệt, ngày 04/02/1999, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 14/1999/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ ngày 04/02/1999 về việc thành lập Cục quản lý chất lượng VSATTP thuộc Bộ Y tế (cơ quan tiền thân của Cục ATTP hiện

20 Điều 7 Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989

21 Điều 1 Điều lệ vệ sinh 1991

nay), có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Y tế thực hiện quản lý nhà nước về chất lượng và VSATTP Đây là cột mốc quan trọng có ý nghĩa to lớn đối với ngành quản

lý ATTP, vì Cục là một đơn vị riêng biệt, tập hợp được các lực lượng cùng tham gia quản lý về ATTP, là cơ sở để nâng tầm công tác quản lý ATTP cho đến ngày nay (ii) Từ năm 2003 đến trước khi có Luật ATTP 2010

Ngày 26/07/2003, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh VSATTP (có hiệu lực kể từ ngày 01/11/2003) Đây là lần đầu tiên lĩnh vực ATTP được điều chỉnh một cách khá toàn diện bởi một văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao là Pháp lệnh Pháp lệnh gồm 54 điều, được chia thành 7 chương với các quy định về việc bảo đảm VSATTP trong quá trình SXKD thực phẩm; phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm Một trong những nội

dung rất mới của Pháp lệnh là đã quy định “kinh doanh thực phẩm là kinh doanh có

điều kiện” (Điều 4) Bên cạnh đó, Pháp lệnh cũng quy định những hành vi cấm

trong SXKD thực phẩm; quyền, trách nhiệm của người SXKD, NTD thực phẩm; quản lý thực phẩm sản xuất trong nước, thực phẩm nhập khẩu, phòng chống ngộ độc thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm; quảng cáo thực phẩm; nội dung quản

lý nhà nước về VSATTP, phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về VSATTP đối với các Bộ, UBND… Có thể nói, đây là một văn bản pháp luật đầu tiên quy định tương đối đầy đủ các khía cạnh quản lý nhà nước về VSATTP

Để nâng cao hiệu lực điều chỉnh của pháp luật với các quan hệ xã hội về đảm bảo ATTP cho NTD, việc xây dựng các quy định chất lượng sản phẩm, hàng hóa có

ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, nhà nước đã ban hành Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 (có hiệu lực từ 01/1/2007) và Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 (có hiệu lực từ 1/8/2008) Đây là các đạo luật chuyên ngành về chất lượng sản phẩm, hàng hoá bởi chất lượng sản phẩm, hàng hoá liên quan trực tiếp đến sự an toàn, vệ sinh, sức khỏe con người Sự ra đời của các đạo luật này có vai trò trong việc tạo điều kiện thuận lợi để lưu thông, trao đổi hàng hóa, đồng thời là hành lang pháp lý ngăn cản các sản phẩm, hàng hóa kém chất lượng, không bảo đảm an toàn nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi NTD, bảo vệ sản xuất trong nước và lợi ích quốc gia

1.2.1.2 Giai đoạn từ khi ban hành Luật An toàn thực phẩm 2010 cho đến nay

Ngày 17/06/2010, tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội khoá XII đã thông qua Luật ATTP, đánh dấu bước phát triển của pháp luật ATTP ở Việt Nam, bởi đây là đạo luật đầu tiên điều chỉnh toàn diện các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực

ATTP Với 72 điều được chia thành 11 chương, trong đó quy định 9 nhóm vấn đề quan trọng, bao gồm: quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong bảo đảm ATTP; điều kiện đảm bảo an toàn đối với thực phẩm; chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP trong SXKD thực phẩm; nhập khẩu và xuất khẩu thực phẩm; quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy cơ đối với ATTP, phòng ngừa, ngăn chặn và khắc phục sự cố về ATTP; thông tin, giáo dục, truyền thông về ATTP; quản lý nhà nước về ATTP

Có thể nói, Luật ATTP đã có sự kế thừa nhiều quy định từ Pháp lệnh đồng thời, Luật đã bổ sung nhiều quy định mới có tính chất chi tiết, rõ ràng hơn Những quy định được bổ sung hoặc điều chỉnh cho phù hợp tình hình kinh tế – xã hội gồm: các quy định về điều kiện bảo đảm ATTP, cơ chế kiểm soát một số loại thực phẩm mới phát sinh (thực phẩm chức năng, thực phẩm biến đổi gen, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, thực phẩm đã qua chiếu xạ), phân công rõ hơn trách nhiệm của một số Bộ, ngành có liên quan trong việc quản lý nhà nước đối với công tác ATTP

Bên cạnh Luật ATTP 2010, sự ra đời của Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm

2010 đã có vai trò quan trọng giúp công tác bảo vệ quyền lợi NTD được thực hiện tốt trên thực tế Pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP cũng là một bộ phận trong hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Lĩnh vực pháp luật này quy định những quyền của NTD, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh đồng thời ngăn chặn các giao dịch không công bằng đối với NTD

Pháp luật về ATTP có phạm vi điều chỉnh rất rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực như an toàn sức khoẻ cộng đồng; an toàn vệ sinh thực phẩm; quy định về kiểm dịch động, thực vật; hệ thống quy định về kinh doanh xuất, nhập khẩu thực phẩm Trên

cơ sở Luật ATTP, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Công thương và các bộ, ban ngành khác đã ban hành nhiều văn bản quan trọng hướng dẫn thi hành hoặc bảo đảm thực hiện các quy định của Luật Trong số các văn bản hướng dẫn đó phải kể đến các văn bản quy phạm pháp luật quan trọng dưới đây:

- Thông tư số 12/2011/TT-BNNPTNN hướng dẫn việc kiểm tra ATTP hàng hóa có nguồn gốc thực vật nhập khẩu; Thông tư số 74/2011/TT-BNNPTNN quy định về truy xuất nguồn gốc, thu hồi và xử lý thực phẩm nông lâm sản không đảm bảo an toàn;

- Nghị định số 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ATTP;

- Thông tư số 29/2012/TT-BCT quy định cấp, thu hồi giấy chứng nhận cơ sở

đủ điều kiện ATTP thuộc trách nhiệm quản lý Bộ công thương; Thông tư số 15/2012/TT-BYT quy định về điều kiện chung bảo đảm ATTP đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Thông tư 27/2012/TT-BYT hướng dẫn quản lý phụ gia thực phẩm; Thông tư số19/2012/TT-BYT hướng dẫn việc công bố hợp quy và công

tư số 08/2013/TT-BYT ngày 13/3/2013 hướng dẫn về quảng cáo thực phẩm;

- Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT hướng dẫn việc phân công, phối hợp trong quản lý Nhà nước về ATTP;

- Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14/04/2017 về nhãn hàng hóa;

Bên cạnh đó, các quy định về trách nhiệm pháp lý, về xử phạt VPHC, xử lý hình sự có liên quan đến lĩnh vực ATTP còn được quy định trong các văn bản pháp luật quan trọng khác như: BLDS, BLHS, Luật xử lý VPHC cùng các văn bản hướng dẫn thi hành

1.2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam

Xét về tổng thể, nội dung pháp luật điều chỉnh lĩnh vực ATTP bao gồm những quy định về các vấn đề cơ bản sau đây:

1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý an toàn thực phẩm

Trong lý luận, thực tiễn quản lý ATTP và kinh nghiệm quản lý trên thế giới cho thấy: không có một biện pháp duy nhất và không có một lực lượng duy nhất để đảm bảo ATTP triệt để, bền vững mà phải phối hợp chặt chẽ giữa nhà quản lý – nhà khoa học – nhà SXKD và NTD để triển khai đồng bộ các biện pháp quản lý và kỹ thuật22

Ở nước ta, việc quản lý ATTP được xác định theo nguyên tắc: “sản xuất,

22 Cục ATTP - Bộ Y tế, Tham luận “Trách nhiệm các doanh nghiệp sản xuất và phân phối bán lẻ thực

phẩm: Bảo đảm ATTP và khuyến nghị từ phía cơ quan quản lý”

kinh doanh thực phẩm là hoạt động có điều kiện” và quy định tổ chức, cá nhân

SXKD thực phẩm phải chịu trách nhiệm về an toàn đối với thực phẩm do mình SXKD (Điều 3 Luật ATTP 2010) Ngoài ra, Luật ATTP bổ sung thêm một số nguyên tắc như: quản lý ATTP phải được thực hiện trong suốt quá trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên cơ sở phân tích nguy cơ đối với ATTP; bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng và phối hợp liên ngành và phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

1.2.2.2 Điều kiện đảm bảo an toàn đối với thực phẩm

Theo Luật ATTP, các loại thực phẩm phải đáp ứng đủ 2 điều kiện: điều kiện chung về bảo đảm an toàn và điều kiện riêng về bảo đảm an toàn tùy theo loại thực phẩm cụ thể

Trước tiên, thực phẩm phải thỏa mãn điều kiện chung theo quy định tại Điều

10 Luật ATTP 2010, bao gồm: Đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, tuân thủ quy định về giới hạn vi sinh vật gây bệnh, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, dư lượng thuốc thú y, kim loại nặng, tác nhân gây ô nhiễm và các chất khác trong thực phẩm

có thể gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người Ngoài ra, Luật ATTP còn quy định một hoặc một số điều kiện riêng tùy thuộc theo loại thực phẩm, bao gồm: quy định về sử dụng phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm; quy định về bao gói và ghi nhãn thực phẩm; quy định về bảo quản thực phẩm (Khoản 2 Điều 10)

Có thể hiểu, điều kiện đảm bảo ATTP là ngoài những điều kiện mà người sản xuất thực phẩm phải đáp ứng, thì còn có những điều kiện về kỹ thuật, môi trường và còn có cả điều kiện về vận chuyển, kinh doanh cũng phải được đảm bảo vệ sinh sạch sẽ Ví dụ: việc kinh doanh thức ăn trong các nhà hàng khách sạn phải tuân theo các điều kiện tối thiểu về mặt không gian như: xa cống rãnh, bãi rác và các nguồn gây ô nhiễm; vệ sinh dụng cụ chứa đựng trước khi sử dụng; có phương tiện che chắn nắng, mưa, bụi bẩn và côn trùng Hoặc trong sản xuất chế biến, nghiêm cấm các loại hóa chất bị cấm sử dụng hay ngoài danh mục được phép sử dụng; sử dụng phương tiện bị ô nhiễm không đảm bảo vệ sinh, phương tiện đã vận chuyển các chất độc hại đểvận chuyển thực phẩm tất cả những điều kiện này là do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để đảm bảo cho thực phẩm được vệ sinh an toàn, sạch sẽ và bảo vệ sức khỏe cho NTD

1.2.2.3 Quy định của pháp luật về quyền của người tiêu dùng thực phẩm

Theo quy định tại Điều 9 Luật ATTP 2010 và Điều 8 Luật Bảo vệ quyền lợi NTD 2010, NTD thực phẩm có các quyền cơ bản sau:

(i) Quyền được an toàn

NTD có quyền được đảm bảo an toàn về tính mạng, sức khỏe, quyền và lợi ích hợp pháp khác khi tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa do tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm cung cấp Đây là quyền năng cơ bản nhất đối với NTD trong đó

có NTD thực phẩm

(ii) Quyền được thông tin

NTD có quyền được cung cấp thông tin trung thực về ATTP, hướng dẫn sử dụng, vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, lựa chọn, sử dụng thực phẩm phù hợp; được cung cấp thông tin về nguy cơ gây mất an toàn, cách phòng ngừa khi nhận được thông tin cảnh báo đối với thực phẩm;

(iii) Quyền được bồi thường

NTD có quyền yêu cầu BTTH khi hàng hóa, dịch vụ không đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng, số lượng, tính năng, công dụng, giá cả hoặc nội dung khác mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đã công bố, niêm yết, quảng cáo hoặc cam kết23 Đồng thời, Luật ATTP cũng có quy định về việc NTD được BTTH do sử dụng thực phẩm không an toàn gây ra24

(iv) Quyền được khiếu nại, tố cáo, khởi kiện

NTD có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hoặc đề nghị tổ chức xã hội khởi kiện để bảo vệ quyền lợi của mình theo luật định Đây là quyền năng vô cùng quan trọng đối với NTD nói chung và NTD thực phẩm nói riêng

Ngoài ra, để bảo vệ tối đa lợi ích của NTD, pháp luật về ATTP hiện hành còn quy định một số các quyền cơ bản như: quyền được yêu cầu tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm bảo vệ quyền lợi của mình; quyền được lựa chọn hàng hóa, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, theo nhu cầu, điều kiện thực tế của mình; quyết định tham gia hoặc không tham gia giao dịch và các nội dung thỏa thuận khi tham gia giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; quyền góp ý kiến với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ về giá cả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ, phong cách phục vụ, phương thức giao dịch và nội dung khác liên quan đến giao dịch giữa NTD và tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

Có thể nói, những quy định trên đây của Luật ATTP 2010, Luật Bảo vệ quyền lợi NTD 2010 cùng với quy định khác trong các Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kĩ thuật là hành lang pháp lý quan trọng để NTD bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, hạn chế hành vi vi phạm ATTP của các tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm

1.2.2.4 Quy định của pháp luật về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm

Khác với các lĩnh vực khác, lĩnh vực ATTP trong việc bảo vệ quyền lợi NTD

có nội hàm rất rộng, liên quan đến mọi mặt của nền kinh tế Chính vì vậy, hoạt động này được điều chỉnh bởi nhiều văn bản pháp luật khác nhau Ngoài các quy định trong Luật ATTP, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm còn được điều chỉnh bởi nhiều văn bản pháp luật như: Luật Bảo vệ quyền lợi NTD, Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa…

(i) Trách nhiệm đảm bảo chất lượng thực phẩm

Theo định nghĩa của Tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Âu (EOQC): Chất lượng là mức phù hợp của sản phẩm đối với yêu cầu của NTD bao gồm: tổng thể các chỉ tiêu, đặc trưng của sản phẩm, thể hiện được sự thỏa mãn trong các điều kiện tiêu dùng xác định, phù hợp với công dụng của sản phẩm

Ở nước ta, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 định nghĩa: “Chất

lượng sản phẩm, hàng hóa là mức độ của các đặc tính của sản phẩm, hàng hóa đáp

Theo định nghĩa này, chất lượng sản phẩm, hàng hóa bao gồm nhiều chỉ tiêu, trong

đó an toàn là một trong những chỉ tiêu cơ bản

Điều 10 Luật ATTP quy định một trong những điều kiện chung của thực phẩm

đó là phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Nghị định 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật ATTP có quy định rõ: các tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm phải tiến hành công bố hợp quy đối với sản phẩm thực phẩm đã

có quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; hoặc tiến hành công bố hợp quy với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước khi đưa sản phẩm lưu thông trên thị trường Ngoài ra, các

tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm còn có trách nhiệm kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ thực phẩm, nhãn thực phẩm và các tài liệu liên quan đến ATTP; lưu giữ hồ sơ về

25

Khoản 5 Điều 3 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007

thực phẩm; thực hiện quy định về truy xuất nguồn gốc thực phẩm không bảo đảm

an toàn (điểm b, khoản 2 Điều 8 Luật ATTP)

(ii) Trách nhiệm cung cấp thông tin cho NTD

Điều 12 Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 và Điều 7, Điều 8 Luật ATTP

2010 quy định các tổ chức, cá nhân kinh doanh có trách nhiệm cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác về sản phẩm trên nhãn, bao bì, trong tài liệu kèm theo thực phẩm theo quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa;

Hiện nay, việc ghi nhãn hàng hóa được hướng dẫn cụ thể tại Nghị định 43/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/04/2017 về ghi nhãn hàng hóa, quy định nội dung, cách ghi và quản lý nhà nước về nhãn đối với hàng hóa lưu thông tại Việt Nam và hàng hóa nhập khẩu đã chính thức có hiệu lực Theo đó, nhãn hàng hóa bắt buộc phải thể hiện các nội dung: tên hàng hóa; tên, địa chỉ của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về hàng hóa; xuất xứ hàng hóa…; kích thước của chữ và số phải bảo đảm đủ để đọc bằng mắt thường Với lương thực, nhãn hàng hóa bắt buộc phải có định lượng, ngày sản xuất, hạn sử dụng, thông tin cảnh báo (nếu có); với rượu, phải

có định lượng, hàm lượng etanol, hạn sử dụng, hướng dẫn bảo quản, thông tin cảnh báo (nếu có), mã nhận diện lô (nếu có); quy định mới này không áp dụng đối với hàng hóa là thực phẩm tươi sống, thực phẩm chế biến không có bao bì và bán trực tiếp cho NTD

Cũng theo quy định mới, nhãn hàng hóa phải được thể hiện ở vị trí dễ nhận biết; nhãn hàng hóa, kể cả nhãn phụ phải bảo đảm ghi trung thực, rõ ràng, chính xác, phản ánh đúng bản chất của hàng hóa Hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam mà nhãn gốc không phù hợp với quy định của Nghị định này thì tổ chức, cá nhân nhập khẩu phải ghi nhãn phụ khi đưa ra lưu thông và phải giữ nguyên nhãn gốc Nhãn hàng hóa, bao bì thương phẩm gắn nhãn hàng hóa được sản xuất, in ấn trước ngày 01/06/2017 vẫn được tiếp tục sử dụng đến hết ngày 01/06/2019

Ngoài ra, các tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm có nghĩa vụ cung cấp thông tin trung thực về ATTP; cảnh báo kịp thời, đầy đủ, chính xác về nguy cơ gây mất an toàn của thực phẩm, cách phòng ngừa cho NTD Vì mục đích lợi nhuận, nhiều thương nhân bất chấp cả tính mạng, sức khỏe của NTD đưa ra những sản phẩm không còn hạn sử dụng hoặc có những loại sản phẩm khi sử dụng có thể gây ra những tác dụng phụ mà cố tình không nhắc nhở NTD NTD thông thường khó có thể kiểm tra sản phẩm, hàng hóa bằng mắt thường và việc không cung cấp thông tin trung thực cũng như cảnh báo nguy cơ gây mất ATTP có thể sẽ gây thiệt hại cho

NTD cả về vật chất lẫn tinh thần Do đó, các tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm luôn luôn phải có những cảnh báo đầy đủ kịp thời và được ghi trên bao bì, hướng dẫn sử dụng… tránh tổn hại tới sức khỏe, tính mạng của NTD

(iii) Trách nhiệm thu hồi thực phẩm không bảo đảm an toàn

Điều 55 Luật ATTP 2010 quy định những trường hợp thu hồi thực phẩm không đảm bảo an toàn, bao gồm: thực phẩm hết thời hạn sử dụng mà vẫn bán trên thị trường; thực phẩm không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; thực phẩm

là sản phẩm công nghệ mới chưa được phép lưu hành; thực phẩm bị hư hỏng trong quá trình bảo quản, vận chuyển, kinh doanh; thực phẩm có chất cấm sử dụng hoặc xuất hiện tác nhân gây ô nhiễm vượt mức giới hạn quy định; thực phẩm nhập khẩu

bị cơ quan có thẩm quyền nước xuất khẩu, nước khác hoặc tổ chức quốc tế thông báo có chứa tác nhân gây ô nhiễm gây hại đến sức khoẻ, tính mạng con người Những thực phẩm trên theo quy định của Bộ Y tế sẽ bị thu hồi Thu hồi có thể dựa trên hình thức thu hồi tự nguyện (chủ thể SXKD thực phẩm tự nguyện thực hiện) hoặc thu hồi bắt buộc (thu hồi theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền)

Trình tự, thủ tục thu hồi thực phẩm không an toàn được thực hiện theo quy trình dưới đây:

Thứ nhất, trường hợp thu hồi tự nguyện:

Căn cứ Điều 3 Thông tư 17/2016/TT-BYT của Bộ Y tế ngày 30/06/2016 quy định việc thu hồi và xử lý thực phẩm không đảm bảo an toàn, thu hồi tự nguyện được thực hiện như sau:

- Chủ sản phẩm xác định sản phẩm bị thu hồi;

- Chủ sản phẩm gửi thông báo đến người có trách nhiệm trong sản xuất, kinh doanh để dừng việc sản xuất, kinh doanh Thời hạn thông báo là 24 giờ kể từ thời điểm xác định sản phẩm thu hồi;

- Chủ sản phẩm thu hồi sản phẩm;

- Chủ sản phẩm gửi báo cáo thu hồi sản phẩm không bảo đảm an toàn với cơ quan nhà nước có thẩm;

Thứ hai, trường hợp thu hồi bắt buộc:

Căn cứ Điều 4 Thông tư 17/2016/TT-BYT quy định thu hồi bắt buộc được thực hiện như sau:

- Xác định sản phẩm thu hồi;

- Cơ quan có thẩm quyền ra quyết định thu hồi (theo mẫu quy định tại Phụ lục 02 ban hành kèm theo Thông tư 17/2016/TT-BYT) và gửi cho chủ sản phẩm;

- Sau khi nhận được quyết định thu hồi, chủ sản phẩm phải gửi thông báo cho

cơ sở sản xuất, kinh doanh dừng việc sản xuất và niêm phong sản phẩm;

- Chủ sản phẩm nộp Kế hoạch thu hồi sản phầm không bảo đảm an toàn theo mẫu quy định tại Phụ lục 03 ban hành kèm theo Thông tư 17/2016/TT-BYT trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định;

Sau khi thu hồi thực phẩm không an toàn, chủ sản phẩm tiến hành xử lý sản phẩm thu hồi theo quyết định phê duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cơ quan có thẩm quyền giải quyết bao gồm: Cơ quan cấp giấy tiếp nhận bản công bố hợp quy hoặc giấy xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP; cơ quan được phân công quản lý lĩnh vực ATTP quy định tại Luật ATTP 2010; Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi theo quy định tại Nghị định 178/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt hành chính về ATTP và các cơ quan chức năng ra quyết định thu hồi theo quy định của pháp luật

Ngoài quy định của Luật ATTP, Luật Bảo vệ quyền lợi NTD nêu rõ trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật của tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu hàng hóa26 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa cũng quy định người bán hàng có nghĩa

vụ hoàn lại tiền hoặc đổi hàng mới, nhận lại hàng có khuyết tật bị người mua trả lại27

(iv) Trách nhiệm BTTH do thực phẩm không an toàn gây ra cho NTD

Luật ATTP năm 2010 quy định đảm bảo ATTP là “trách nhiệm của mọi tổ

chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm” Luật đặt ra vấn đề BTTH đối với

hai loại chủ thể khác nhau, bao gồm: trách nhiệm BTTH khi thực phẩm không an toàn do sản xuất gây ra đối với nhà sản xuất28; và trách nhiệm BTTH khi thực phẩm mất an toàn do kinh doanh gây ra đối với nhà kinh doanh29

Ngoài ra, vấn đề trách nhiệm BTTH do vi phạm quyền lợi của NTD còn được

đề cập tại nhiều văn bản khác nhau Cụ thể:

Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 (Điều 61) quy định: Người sản xuất, người nhập khẩu, người bán hàng phải BTTH cho NTD khi hàng hóa gây thiệt

26 Điều 22 Luật bảo vệ quyền lợi NTD 2010

27 Khoản 6 Điều 10 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007

28 Điểm i khoản 2 Điều 7 Luật ATTP 2010

29

Điểm i khoản 2 Điều 8 Luật ATTP 2010

hại do lỗi của người sản xuất, người nhập khẩu, người bán hàng không bảo đảm chất lượng hàng hóa

Đến Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010, trách nhiệm BTTH do hàng hóa gây ra được đặt ra ngay cả khi tổ chức, cá nhân đó không biết hoặc không có lỗi trong việc phát sinh khuyết tật trừ trường hợp được miễn trách nhiệm BTTH Cụ

thể, Điều 23 quy định: “Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa có trách nhiệm bồi

thường thiệt hại trong trường hợp hàng hóa có khuyết tật do mình cung cấp gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của NTD, kể cả khi tổ chức, cá nhân đó không biết hoặc không có lỗi trong việc phát sinh khuyết tật…” Như vậy, trách

nhiệm BTTH đặt ra cho các chủ thể là tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu… rồi mới áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân trực tiếp cung cấp hàng hóa có khuyết tật gây thiệt hại cho NTD khi không xác định được các chủ thể trên

BLDS 2015 ra đời thay thế BLDS 2005 đã quy định về vấn đề này, theo đó: cá nhân, pháp nhân SXKD hàng hóa, dịch vụ không bảo đảm chất lượng hàng hóa, dịch vụ mà gây thiệt hại cho NTD thì phải bồi thường (Điều 608)

1.2.2.5 Quy định của pháp luật về trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong quản lý an toàn thực phẩm

(i) Trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP

Như tác giả phân tích ở mục 1.1.5.3 trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP

do Chính phủ thống nhất quản lý, giao cho Bộ Y tế là cơ quan đầu mối quản lý ATTP, phối hợp với Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và UBND các cấp đã hình thành công cụ quản lý ATTP từ trung ương tới tỉnh, huyện

và xã/phường/thị trấn Luật ATTP 2010 quy định: việc phân công trách nhiệm quản

lý nhà nước về ATTP được xác định theo hướng quản lý theo nhóm sản phẩm thay

vì quản lý theo phân khúc sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhằm khắc phục sự chồng chéo trong quản lý nhà nước về ATTP Hệ thống tổ chức này giúp cho việc

thực thi quản lý nhà nước về ATTP theo chuỗi, và giúp kiểm soát ATTP tại nơi phát sinh ra mối nguy hại

(ii) Trách nhiệm thanh tra, kiểm tra ATTP

Thanh tra về ATTP là thanh tra chuyên ngành, do ngành y tế, ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngành công thương thực hiện theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó, các bộ ban ngành thực hiện việc kiểm tra ATTP trong sản

xuất, kinh doanh thực phẩm theo phân công trách nhiệm quản lý Việc thanh tra, kiểm tra ATTP bảo đảm theo nguyên tắc30:

- Khách quan, chính xác, công khai, minh bạch, không phân biệt đối xử;

- Bảo vệ bí mật thông tin, tài liệu, kết quả kiểm tra liên quan đến cơ quan, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm được kiểm tra khi chưa có kết luận chính thức;

- Không được sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả kiểm tra, kết luận có liên quan

1.2.2.6 Chế tài xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

Luật ATTP 2010 quy định rõ tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm vi phạm pháp luật về ATTP thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý VPHC hoặc

bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường và khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật

- Đối với xử lý hành chính: theo Nghị định 178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC về ATTP, mức cao nhất của hình thức phạt tiền đối với mỗi hành vi VPHC về ATTP là 100.000.000 đồng đối với cá nhân và 200.000.000 đồng đối với

tổ chức Như vậy, mức phạt tiền đối với cá nhân và tổ chức vi phạm là khác nhau, cùng một hành vi VPHC, mức phạt tiền đối với tổ chức gấp 2 lần mức phạt tiền đối với cá nhân Ngoài ra, đối với các VPHC về ATTP có tính chất nghiêm trọng như:

sử dụng nguyên liệu không rõ nguồn gốc, xuất xứ; sử dụng động vật mắc bệnh truyền nhiễm, động vật chết do bệnh, dịch bệnh để sản xuất, chế biến thực phẩm… mức tiền phạt được tính bằng 3,5 lần giá trị thực phẩm vi phạm đối với cá nhân hoặc 7 lần giá trị thực phẩm vi phạm đối với tổ chức vi phạm Nhìn vào quy định này, có thể thấy rõ ràng hình thức xử lý vi phạm chưa tương xứng với hành vi và hậu quả do các chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm gây ra

Luật xử lý VPHC 2012 quy định: Trường hợp VPHC về ATTP; chất lượng sản phẩm, hàng hóa… sản xuất, buôn bán hàng giả mà gây hậu quả lớn hoặc gây ảnh hưởng xấu về dư luận xã hội thì cơ quan của người có thẩm quyền xử phạt VPHC có trách nhiệm công bố công khai về việc xử phạt (Điều 72)

- Đối với xử lý hình sự: Điều 244 BLHS 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định: “Tội vi phạm quy định về VSATTP” với mức phạt từ 1 năm đến 15 năm

30

Điều 68 Luật ATTP 2010

tùy theo hậu quả của hành vi phạm tội gây ra Gần đây nhất, BLHS năm 2015 đã sửa đổi quy định này tại Điều 137 Theo đó, người sử dụng chất cấm trong sản xuất,

sơ chế, chế biến, bảo quản thực phẩm hoặc bán, cung cấp thực phẩm mà biết rõ là thực phẩm có sử dụng chất cấm sẽ bị phạt tiền từ 50-200 triệu đồng, hoặc phạt tù từ 1-5 năm Với quy định mới này, người chỉ cần có hành vi sử dụng chất cấm trong sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản thực phẩm sẽ bị xử lý hình sự, phạt tù mà không cần phải có hậu quả xảy ra như chết người hay gây tổn hại nghiêm trọng đến sức khỏe NTD như luật cũ quy định Nếu hành vi trên gây hậu quả nặng hơn, làm chết 1 người sẽ bị phạt 200-500 triệu đồng, phạt tù 3-7 năm, làm chết 2 người phạt

tù đến 15 năm và làm chết 3 người trở lên phạt tù đến 20 năm Tương tự, Điều 193 BLHS 2015 quy định chi tiết hơn về “Tội sản xuất, buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, phụ gia thực phẩm” Cụ thể hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, phụ gia thực phẩm sẽ bị phạt tù ít nhất 2-5 năm, không tính đến số lượng và giá trị hàng hóa

Như vậy, theo BLHS mới, việc xử lý hình sự căn cứ vào “cấu thành hình thức” chứ không phải cấu thành vật chất như trước, cho phép có thể xử lý ngay khi diễn ra hành vi phạm tội mà không cần phải đợi đến khi hậu quả xảy ra, với hình phạt tù cao nhất được áp dụng là 20 năm tù Những quy định mới trên đã góp phần bảo vệ tốt hơn quyền được sống trong một môi trường an lành của người dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống các hành vi vi phạm về ATTP Đây được coi

là một hướng đi đúng đắn, được coi như là bước đột phá trong cuộc chiến với tình trạng “thực phẩm bẩn” đang diễn ra hằng ngày

Tiểu kết chương 1

Tại Việt Nam, pháp luật về ATTP được hình thành và phát triển khá muộn so với các nước trên thế giới Tuy nhiên đến nay, hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực ATTP đã được xây dựng tương đối đầy đủ tạo dựng cơ sở pháp lý cho các hoạt động SXKD, xuất – nhập khẩu thực phẩm để bảo vệ quyền lợi NTD, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân và đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội Nắm bắt được tinh thần đó, Đảng và Nhà nước chú trọng với việc đưa ra định hướng, chính sách và ban hành các văn bản pháp luật tương đối toàn diện về các nội dung đảm bảo ATTP, tạo hành lang khá vững chắc để thực hiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Toàn bộ những nội dung lý luận nói trên về ATTP và pháp luật

về ATTP nói trên là tiền đề quan trọng để tác giả nghiên cứu, phân tích và đánh giá

về thực tiễn thi hành pháp luật ATTP hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM

Cùng với việc ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, nhà nước

đã tiến hành nhiều hoạt động để pháp luật ATTP có thể được thực hiện trong thực

tế Bằng việc thi hành pháp luật, các quy định của pháp luật đi vào đời sống, trở thành hành vi thực tế của các chủ thể, nhờ đó mà pháp luật phát huy vai trò

Thi hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp

luật tiến hành các hoạt động mà pháp luật buộc phải làm31 Theo khái niệm này, có

thể hiểu: Thi hành pháp luật về ATTP là việc người SXKD và tiêu dùng thực phẩm

thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý mà pháp luật ATTP quy định cho họ bằng hành vi tích cực Với hình thức này, các chủ thể cần có sự tự giác và chủ động cả về nhận thức lẫn hành động Trong đó, cơ bản nhất là sự hiểu biết các quy định của pháp luật ATTP nói chung và ý thức thi hành pháp luật trong thực tiễn

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật về an toàn thực phẩm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Pháp luật về ATTP cũng như bất kì một chế định pháp luật nào đều bị chi phối bởi các yếu tố nhất định đến quá trình xây dựng và tổ chức thi hành trong thực tiễn Tuy nhiên, mỗi nhóm quy phạm pháp luật lại chịu tác động bởi những yếu tố khác nhau Pháp luật ATTP điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính đặc thù, đó là quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình sản xuất – chế biến – bảo quản – vận chuyển – phân phối đến NTD; vì vậy việc thi hành pháp luật về ATTP trong việc bảo vệ quyền lợi NTD chịu sự tác động, ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau như: trình độ phát triển kinh tế – xã hội; trình độ nhận thức pháp luật và văn hóa – lối sống của NTD;

ý thức pháp luật, đạo đức kinh doanh của các tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm; hệ thống pháp luật ATTP và năng lực quản lý của các cơ quan nhà nước

2.1.1 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Theo học thuyết Mác – Lê nin về hình thái kinh tế xã hội thì cơ sở hạ tầng (bao gồm toàn bộ những quan hệ sản xuất hợp thành cơ cấu kinh tế của một hình thái kinh tế – xã hội nhất định) quyết định đến kiến trúc thượng tầng Vì vậy, yếu tố quan trọng quyết định đến việc thi hành pháp luật nói chung và pháp luật về ATTP nói riêng chính là cơ sở kinh tế

31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp,

Hà Nội, tr 404

Ở nước ta, sau hơn 30 năm đổi mới, diện mạo đất nước có nhiều thay đổi, kinh

tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá, tiềm lực và quy mô nền kinh tế tăng lên cùng với

sự hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện; đồng thời tạo ra nhu cầu và động lực phát triển cho tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực ATTP Sự tăng trưởng của nền kinh tế trong một vài thập kỉ gần đây đã khiến chính sách vĩ mô của nhà nước cũng có sự chuyển biến Nếu như ở thời kì trước, ưu tiên hàng đầu của nhà nước là nâng cao mức sống cho nhân dân thì giờ đây, các nhà hoạch định chính sách bắt đầu đề cập nhiều hơn tới sự phát triển bền vững, tới an ninh con người32

Ở những nơi có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần được cải thiện, thu nhập của người dân khá hơn thì nhu cầu bảo vệ sức khỏe của người dân cũng được nâng cao Lúc đó, NTD không chỉ nghĩ đến “ăn no mặc ấm” mà còn hướng tới nhu cầu “ăn ngon mặc đẹp”, họ quan tâm hơn đến chất lượng của bữa ăn và ý thức hơn khía cạnh an toàn của thực phẩm từ việc tiếp cận, lựa chọn nguồn thực phẩm đến chế biến thực phẩm sao cho ngon và an toàn Mặt khác, ở những nơi điều kiện kinh tế còn khó khăn, người dân chưa đủ thực phẩm để ăn thì việc đảm bảo ATTP không phải vấn đề họ quan tâm hàng đầu Do đó, hoạt động thi hành pháp luật của người dân sẽ mang tính tích cực, tự giác khi thu nhập được đảm bảo, kinh tế phát triển Ngược lại, khi đời sống kinh tế còn khó khăn, thu nhập thấp sẽ tác động tiêu cực tới việc thi hành pháp luật

đảm tính khoa học, phải thỏa mãn các tiêu chí về tính thống nhất, tính minh bạch,

tính quy phạm, tính khả thi Chất lượng của hệ thống pháp luật là một trong những

cơ sở để bảo đảm cho việc thực hiện và áp dụng pháp luật đạt được kết quả cao trong thực tiễn, đồng thời cho phép dự báo được khả năng hiện thực hoá các quy định pháp luật trong đời sống xã hội Pháp luật được ban hành kịp thời, đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với các quy luật khách quan và phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và ở trình độ pháp lý cao sẽ tác động tích cực tới quá trình thi hành pháp luật và

32 Nhâm Thúy Lan (2012), Thực hiện pháp luật về VSATTP ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật

học, Trường Đại Học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 25

ngược lại, nếu chất lượng của hệ thống pháp luật thấp, tính khả thi kém thì việc thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí có những quy định pháp luật nhiều khi không thể thực hiện được trên thực tế

Pháp luật ATTP phải được xây dựng trên cơ sở tình hình phát triển của kinh tế

xã hội và phù hợp với pháp luật quốc tế, bảo đảm cho tính khả thi và hiệu quả của pháp luật Mặt khác, các văn bản pháp luật cần có sự thống nhất, đồng bộ với nhau, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn khi áp dụng

Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật về ATTP ở nước ta đang dần được xây dựng và hoàn thiện, hướng tới tính đồng bộ, thống nhất giữa các văn bản pháp luật, mang tính khả thi cao Đây là điều kiện thuận lợi cho quá trình thi hành và áp dụng pháp luật trong thực tiễn

2.1.3 Trình độ nhận thức pháp luật và văn hóa, lối sống của người tiêu dùng

Trình độ nhận thức pháp luật của NTD là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới việc thi hành pháp luật ATTP Việc thi hành pháp luật một cách chủ động, đúng đắn trước hết phụ thuộc vào sự hiểu biết pháp luật và thái độ pháp lý Muốn thực hiện tốt, NTD cần phải hiểu biết pháp luật để từ đó lựa chọn cách ứng xử cho phù hợp Việc thực hiện pháp luật khi kém hiểu biết pháp luật sẽ trở nên thụ động và khó khăn trên thực tế33

Khi NTD được tiếp cận thông tin, được trang bị kiến thức pháp luật ATTP và nhận thức được tầm quan trọng của VSATTP đối với sức khỏe, giúp họ phân biệt và lựa chọn sử dụng những nguồn thực phẩm an toàn, hướng đến lối sống, thói quen lành mạnh, nâng cao ý thức bảo vệ bản thân và gia đình Sự hiểu biết về pháp luật ATTP sẽ giúp NTD tự phòng, tránh những hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thể SXKD thực phẩm Trong những trường hợp cần thiết, NTD có thể tự đấu tranh bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình khi bị xâm phạm Do đó, nhận thức pháp luật ATTP chính là nhân tố thúc đẩy việc thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội và là

cơ sở đảm bảo cho việc áp dụng đúng đắn các quy phạm pháp luật

Ngoài trình độ nhận thức pháp luật, văn hóa – lối sống của NTD cũng có ảnh hưởng nhất định tới hoạt động thi hành pháp luật ATTP Văn hóa – lối sống là yếu

tố “gắn liền với một phạm vi không gian – xã hội nhất định, nơi các cá nhân và

cộng đồng người tổ chức các hoạt động sống, lao động, sinh hoạt, cùng nhau tạo

33

Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội,

tr 450