Thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp của quốc hội ở việt nam hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Bộ Tư pháp Bộ Giáo dục Đào tạo Trường Đại học Luật hà Nội TRầN HOàNG HưNG Thảo luận thông qua Dự án Luật kỳ họp Quèc héi ë ViÖt Nam hiÖn Mét sè vÊn đề lý luận thực tiễn Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mà số : 60.38.01 luận văn thạc sỹ luật học Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn văn Động Hà Nội năm 2006 Mục lục Lời mở đầu Chương Cơ sở lý luận thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội ë ViÖt Nam hiÖn 1.1 Khái niệm đặc điểm dù ¸n luËt 1.2 Khái niệm, nguyên tắc, nội dung hình thức thảo luận dự án luật kỳ họp Quốc héi 14 1.3 Khái niệm, nguyên tắc, nội dung hình thức thông qua dự án luật kú häp Quèc héi 27 KÕt luËn ch­¬ng 37 Chương Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Việt Nam 38 2.1 Thực trạng thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quèc héi hiÖn 38 2.2 Những quan điểm mang tính nguyên tắc việc nâng cao hiệu thảo luận, thông qua dự ¸n lt t¹i kú häp Qc héi hiƯn 52 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thảo luận thông qua dự án lt t¹i kú häp Qc héi hiƯn 56 KÕt luËn ch­¬ng 66 KÕt luËn 67 Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o 68 Lời mở đầu Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hoạt động thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội quy trình đặc biệt quan trọng định việc ban hành đạo luật Nó cã ý nghÜa vỊ mỈt néi dung qun lùc - thể quyền lực đại diện Quốc hội nhân dân trao cho để giải vấn đề quan trọng đất nước, đảm bảo cho quyền lực nhân dân thực thi thực tế, có ý nghĩa định chất lượng, hiệu lực hiệu luật quản lý nhà nước hoạt động xà hội Trong giai đoạn nay, nhiều dự án luật thông qua mà chất lượng chưa cao, nhiều luật áp dụng bất cập, hiệu lực hiệu điều chỉnh quan hệ xà hội chưa định hướng lập pháp Mặt khác, yêu cầu cấp bách xà hội công tác lập pháp Việt Nam luật chưa thể đáp ứng được, số lượng luật (pháp lệnh) có khoảng 200 tổng số ước tính khoảng 800 luật (pháp lệnh) để đáp ứng yêu cầu xà hội Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xà hội chủ nghĩa, luật yếu tố bắt buộc để hoàn thiện hệ thống pháp luật, thế, hoạt động lập pháp cải tiến đẩy mạnh không ngừng Tuy nhiên, thực tế cho thấy hiệu hoạt động thấp, số lượng luật ban hành (hiện số lượng luật thông qua ngày tăng, nhiều t¹i kú häp thø cđa Qc héi khãa XI 15 dự án luật) chất lượng luật thấp nhiều bất cập, dẫn đến hiệu thực luật không cao, phụ thuộc vào hiệu lực văn hướng dẫn; mâu thuẫn thảo luận thông qua dự án luật diễn suôn sẻ với chất lượng luật thấp vấn đề gây nhiều xúc xà hội Luật có hiệu lực lại sửa đổi, bổ sung nhiều lần thời gian ngắn Cho nên, tính ổn định luật không cao, luật chưa đảm bảo tính quyền lực đầy đủ để trì trật tự xà hội phát triển kinh tế Hơn nữa, số lượng quan Chính phủ nhiều, hoạt động thường xuyên nên số dự án luật mà quan trình lên Quốc hội kỳ họp nhiều so với số lượng dự án luật Quốc hội định thảo luận thông qua Trong đó, Quốc hội lại hoạt động theo nhiệm kỳ, đa số đại biểu không chuyên trách, chưa có chương trình lập pháp dài hạn ổn định, tạo nên khả giải nhanh, đảm bảo chất lượng dự án khó Công tác tìm hiểu kinh nghiệm lập pháp nước tiến hành nghiên cứu cải cách lập pháp ủy ban thường vụ Quốc hội đẩy mạnh giai ®o¹n hiƯn ®· mang l¹i nhiỊu thay ®ỉi thảo luận thông qua dự án luật, chất lượng thảo luận nâng cao nhiều Trong kú häp thø cña Quèc héi khãa XI võa qua, việc thảo luận đại biểu Quốc hội đà khắc phục nhiều nhược điểm trước thảo luận chỉnh sửa câu chữ dự án, ý kiến thảo luận lặp lại thường xuyên, thiếu tính thuyết phục, v.v Thảo luận dự án luật đà bước đầu giải thực chất quan điểm, nội dung dự án có trọng tâm, trọng điểm Tuy nhiên, công tác để lại nhiều hạn chế chưa khắc phục, ví dụ: thảo luận chưa thuyết phục, thiếu tranh luận làm sáng tỏ nội dung dự án, thông qua mang tính hình thức, v.v Hoạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực lập pháp đẩy mạnh năm vừa qua thực đà góp phần cải tiến hoạt động thảo luận, nâng cao bước chất lượng dự án luật Tuy nhiên, chưa có đầu tư nghiên cứu đầy đủ thời gian dài nên khoa học pháp lý chưa thể cung cấp đầy đủ lý luận làm sở cho thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Xuất phát từ đòi hỏi số lượng chất lượng luật ban hành ngày nhiều, cải tiến hoạt động thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội cần phải có nghiên cứu liên tục, bổ sung hoàn thiện lâu dài, nhiều mặt, tạo sở lý luận sở pháp lý ổn định để tăng cường lực lập pháp Quốc hội (của đại biểu Quốc hội) đáp ứng yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xà hội chủ nghĩa Tình hình nghiên cứu đề tài Thảo luận, thông qua dự án luật vấn đề nhiều học giả nước nghiên cứu Nhiều công trình nghiên cứu, viết tác giả phản ánh mức độ đòi hỏi cần thiết phải hoàn thiện quy trình lập pháp, có đề cập đến hai hoạt động Trong giai đoạn gần đây, yêu cầu hoàn thiện hoạt động lập pháp Quốc hội vấn đề Quốc hội quan tâm thường xuyên cải tiến cách thức thực Vì vậy, nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Tạp chí hiến kế lập pháp Văn phòng Quốc hội, công trình khác, như: Ann Seidman, Robert Seidman, Nalin Abeysekere (2004), Xem xÐt dù ¸n luËt: CÈm nang cho nhà lập pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 218 trang; Hoàng Văn Tú (2004), Hoàn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay, Luận ¸n tiÕn sÜ luËt häc (LA04.10223), Hµ Néi, 185 trang; Văn phòng Quốc hội (2004), Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nxb Chính trị qc gia, Hµ Néi, 228 trang; v.v Tuy vËy, hiƯn chưa có công trình khoa học pháp lý nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ vấn đề thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn phân tích đề xuất hoàn thiện hoạt động thảo luận thông qua dự án lt t¹i kú häp cđa Qc héi ViƯt Nam giai đoạn Theo quy định Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001) Quốc hội có thẩm quyền ban hành loại văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp, luật (bộ luật), nghị (có chứa đựng quy phạm pháp luật) Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn đề cập đến kh¸i niƯm dù ¸n lt theo nghÜa hĐp, bao gåm dự án luật luật; hoạt động thảo luận, thông qua dự án luật theo nghiên cứu luận văn hoạt động kỳ họp thức Quốc hội Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, đồng thời có sử dụng phương pháp khác như: so sánh, phân tích, tổng hợp, v.v Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu lý giải vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thảo luận thông qua dự ¸n lt t¹i kú häp cđa Qc héi giai đoạn nay; đánh giá thực trạng thảo luận, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thảo luận thông qua dự án luật kú häp Qc héi thêi gian tíi Nh÷ng kết nghiên cứu luận văn Luận văn lần đề cập trực tiếp đến thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Qua đó, luận văn nghiên cứu sở lý luận sở thực trạng hoạt động này, dựa quan điểm cải cách lập pháp Đảng Nhà nước ta, đề xuất thêm số biện pháp hoàn thiện chúng điều kiện Cơ cấu luận văn Luận văn kết cấu gồm lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo hai chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thảo luận thông qua dự án luật kỳ häp Qc héi ë ViƯt Nam hiƯn nay; Ch­¬ng 2: Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thảo luận thông qua dự án luật kú häp Quèc héi ë ViÖt Nam hiÖn Chương Cơ sở lý luận thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Việt Nam 1.1 Khái niệm đặc điểm dự án luật 1.1.1 Khái niệm dự án luật Xét từ ngữ, dự án luật từ ghép xuất phát từ hai từ dự án luật Để xem xét làm rõ khái niệm dự án luật, phân tích ba khái niệm: dự án, luật dự án luật a Khái niệm dự án Dự án từ Hán Việt, đó, dự hiểu "từ trước", án hiểu "sự kiện"; dự án "bản chuẩn bị trước để đưa thảo luận" [15, tr 531] Nội hàm khái niệm dự án bao gồm hai vấn đề: thứ nhất, chuẩn bị trước; thứ hai, chuẩn bị đối tượng để xem xét, đánh giá (thảo luận) hội nghị hay họp Trong tiếng Việt, khái niệm dự án khác với chuẩn bị thông thường khác (như liệt kê danh sách người đến họp, chuẩn bị kế hoạch làm việc thân, kế hoạch làm việc thông thường công ty, v.v.) tầm quan trọng, phạm vi ảnh hưởng đối tượng cần chuẩn bị, mà có kế hoạch chuẩn bị phức tạp Thông thường, vấn đề có tầm quan trọng cao, phạm vi ảnh hưởng rộng cần phải có quy trình định thận trọng nhiều người bàn bạc thống nhất, mà hoạt động thảo luận giải pháp thường xuyên áp dụng vấn đề Tuy nhiên, hiểu giải pháp (đặc biệt vấn đề thuộc quyền định cá biệt, hay theo chế độ độc quyền, nhiên, chế áp dụng cách thức thảo luận ®Ĩ gãp ý kiÕn hay hái ý kiÕn chuyªn gia) Theo cách định nghĩa khác, dự án "dự thảo văn kiện quan trọng luật pháp hay kế hoạch" (trong đó, dự chuẩn bị trước; thảo có nghĩa xem xét, bàn bạc (từ không dùng độc lập); vậy, dự thảo có nghĩa chuẩn bị trước để xem xét, bàn bạc) [31, tr 558] Trong từ điển tiếng Việt lĩnh vực lập pháp, phân biệt hai khái niệm dự án dự thảo (đặc biệt lĩnh vực xây dựng pháp luật) Cùng xuất phát từ tầm quan trọng kế hoạch chuẩn bị, dự án dự thảo cần có thảo luận qua thảo luận làm sở để xem xét, thông qua Vì vậy, có hai trường hợp đặt xem xét khái niệm này: Thứ nhất, theo khía cạnh chung, dự án (dự thảo) chuẩn bị trước để xem xét, bàn bạc Khái niệm dự án (dự thảo) bao gồm hai yếu tố chuẩn bị trước, chuẩn bị đem xem xét, bàn bạc thông qua Thứ hai, chuẩn bị trước sau đà bàn bạc, thảo luận để tiếp tục đem xem xét, gọi dự thảo Nội hàm khái niệm bao gồm thêm yếu tố so với khái niệm chuẩn bị trước sửa chữa, thay đổi dựa thảo luận có liên quan [Xem 16, Điều 45a, 45b] Theo đó, khái niệm dự thảo hiểu dự án sửa đổi theo kết thảo luận để xem xét, thông qua Như vậy, ta định nghĩa dự án chuẩn bị trước vấn đề có tầm quan trọng định để xem xét, thông qua b Khái niệm luật So với Hiến pháp - cương lĩnh tổ chức hoạt động nhà nước, luật cụ thể hóa cương lĩnh thành quy định cụ thể lĩnh vực đời sống xà hội Trong nhà nước giới, luật đòi hỏi thiếu để đảm bảo ổn định phát triển xà hội, luật pháp xà hội đại thể ý chí nhân dân rõ nét mà yêu cầu thiếu Vai trò luật, đặc biệt nhà nước pháp quyền, định tồn nhà nước bảo đảm giải hài hòa mối quan hệ xà hội nhà nước nhân dân Hiến pháp luật có tính tối cao đặc biệt quan trọng nên cần có quy trình đặc biệt riêng để ban hành Khái niệm luật xem xét góc độ khác Luật định nghĩa phép tắc quy định buộc người phải tuân thủ: luật cờ vua, luật bóng đá Theo nghĩa khác, luật cách nói tắt từ pháp luật nghĩa cao nhất, luật định nghĩa quy luật, tức mối liên hệ chất, ổn định tượng tự nhiên xà hội, luật tiến hóa, luật mâu thuẫn nội tại, v.v Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, luật "một loại văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước cao ban hành, ®iỊu chØnh mét nhãm quan hƯ x· héi nhÊt ®Þnh" [11, tr 759] Luật quy định vấn đề bản, quan trọng thuộc lĩnh vực đối nội, ®èi ngo¹i, nhiƯm vơ kinh tÕ - x· héi, qc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xà hội hoạt động công dân [16, Đoạn 1, Điều 20] Như vậy, theo nghĩa chung nhất, luật định nghĩa hai góc độ: là, luật loại văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà n­íc cao nhÊt (Qc héi) ban hµnh; hai lµ, lt loại văn quy phạm pháp luật quy định quy tắc xử chung chủ thĨ mét lÜnh vùc hay mét nhãm quan hƯ xà hội bản, quan trọng Phạm vi điều chØnh cđa lt cđa lt cịng cã thĨ réng, hĐp khác tùy vào trình độ lập pháp hay quan điểm lập pháp, luật điều chỉnh mét lÜnh vùc quan hƯ x· héi trän vĐn, mét hay vài nhóm quan hệ xà hội Căn vào tính hình thức luật, luật định nghĩa văn quy phạm pháp luật quan lập pháp nhà nước ban hành để điều chỉnh lÜnh vùc hay mét nhãm quan hƯ x· héi c¬ bản, quan trọng góc độ tên văn pháp luật, luật hiểu theo nghĩa hẹp, tên văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hµnh, nh­ Lt tỉ chøc Qc héi, Lt ban hành văn quy phạm pháp luật Ngoài luật, luật văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành có giá trị pháp lý luật Bộ luật văn luật có đối tượng phạm vi điều chỉnh rộng đạo luật Vì vậy, theo nghĩa rộng hơn, luật bao gồm đạo luật luật Bộ luật "văn luật Quốc hội thông qua, có giá trị pháp lý cao (chỉ sau Hiến pháp), tập hợp đầy đủ có hệ thống theo chương mục quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xà hội quan trọng cđa tõng lÜnh vùc lín ®êi sèng x· héi" [13, tr 49 - 50] Trong c¸c bé luËt cã thể có chương quy định nguyên tắc, luật có mục quy định nguyên tắc Kết cấu luật gồm: phần, chương, mục, điều; kết cấu luật bao gồm: chương, mục, điều Tuy nhiên, luật có kết cấu "phần", hay có chương quy định riêng nguyên tắc (Bộ luật lao động năm 1995, Bộ luật hàng hải năm 2005) Do quy định cụ thể kết cấu luật luật phân biệt luật luật mang tính chất tương đối, không rõ ràng Ví dụ Luật thương mại năm 2005 (gồm 324 điều) có mục quy định nguyên tắc hoạt động thương mại (trong Chương 1), Bộ luật hàng hải năm 2005 (gồm 261 điều) quy định nguyên tắc theo nhiều điều khoản rời Chương Song nhận thấy luật (Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, v.v.) có kết cấu tổng hợp, phạm vi điều chỉnh rộng so với luật khác; quy trình xem xét, thông qua luật thường phải dài luật khác (ít kỳ họp Quốc hội) Điểm chung luật luật xuất phát từ quy phạm Hiến pháp, Quốc hội ban hành có hiệu lực Sự khác chủ yếu luật luật mức độ, phạm vi điều chỉnh Bộ luật có 56 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thảo luận thông qua dự ¸n lt t¹i kú häp Qc héi hiƯn 2.3.1 Những giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu thảo luận, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội - Nâng cao trình độ đại biểu Quốc hội Trình độ đại biểu Quốc hội vấn đề quan tâm trình cải cách lập pháp Có thể xem nguyên nhân dẫn đến chất lượng lập pháp không cao Chúng ta biến đại biểu Quốc hội thành mét chuyªn gia lt thùc thơ, nh­ng chóng ta cã thể đưa đại biểu Quốc hội thành nhà làm luật chuyên nghiệp Do đó, cần tăng số lượng đại biểu chuyên trách lên 40 - 50% thực sách chuyên nghiệp hóa đại biểu Quốc hội; cần tăng cường hoạt động đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội trước tiến hành kỳ họp, tham gia thảo luận, tìm hiểu sách, tiếp thu ý kiến nhân dân, để nâng cao chất lượng thảo luận, thông qua dự án luật Các đại biểu Quốc hội cần có tinh thần dân chủ triệt để thảo luận thông qua dự án luật, phát huy tinh thần trách nhiệm đại diện nhân dân, không né tránh vấn đề khó khăn, nhiều ý kiến đối lập Đại biểu Quốc hội cần có trách nhiệm tham khảo, tổng kết ý kiến nhân dân dự án luật, sở đưa quan điểm - Đảm bảo chất lượng dự án luật đòi hỏi bắt buộc Các tiêu chuẩn kỹ thuật lập pháp thường hình thành từ giai đoạn soạn thảo Người xây dựng dự án luật thường tâm có nghiên cứu lâu, cẩn thận Cho nên kỹ thuật, chất lượng dự án luật không tốt ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thảo luận hiệu lực luật sau Một dự án luật đem Quốc hội thảo luận đà trải qua khâu thẩm định, thẩm tra dự án luật, thảo luận đại biểu Quốc hội 57 không nhiều thời gian để nghiên cứu kỹ thuật lập pháp, dành thời gian nghiên cứu sách, nội dung dự án luật Cho nên, dự án luật chuẩn bị tốt kỹ thuật lập pháp giúp cho đại biểu Quốc hội thảo luận tốt vào nội dung sâu (trong thời lượng) Vì vậy, dự án luật, pháp lệnh xem xét thông qua có giải trình rõ ràng chế, biện pháp, nguồn lực bảo đảm tổ chức thực [2, mục III, điểm 1.2] Đối với dự án luật lớn có nội dung phức tạp phải có phối hợp nhiều ngành, nhiều quan, đề nghị phải thành lập tổ công tác để tiếp thu ý kiến phát biểu đại biểu Quốc hội, chỉnh lý dự án luật Thành viên tổ công tác bao gồm đại diện quan, tổ chức, cá nhân soạn thảo dự án luật, quan thẩm tra, đoàn thư ký, quan hữu quan khác đại biểu Quốc hội chuyên gia pháp lý chuyên gia lĩnh vực mà dự án luật điều chỉnh Tổ công tác hoạt động đạo trực tiếp Phó Chủ tịch Quốc hội người theo dõi dự án luật chủ tọa phiên họp thảo luận, thông qua dự án luật Với thành phần tổ công tác đảm bảo chất lượng dự án chỉnh lý Cùng với việc thành lập tổ công tác, cần phải thành lập tổ chuyên viên tham mưu, giúp việc gồm chuyên viên quan, tổ chức, cá nhân soạn thảo dự kiến chỉnh lý để trình tổ công tác xem xét, định, đồng thời thực nhiệm vụ chuyên môn khác giúp tổ công tác. [27, tr 153] Đánh giá chất lượng dự án luật cần có cứ, phương pháp đánh giá xác đáng quy trình xây dựng luật Phương pháp dự báo tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật (viết tắt RIA: Regulatory Impact Assessment) phương pháp phổ biến thiếu hầu Phương pháp khung (Framework) để đánh giá tác động xảy (likely impacts) thay đổi sách xếp lựa chọn thực [4] Với phương pháp RIA, chủ thể liên quan 58 (Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan quản lý nhà nước, đối tượng chịu tác động, v.v.) biết quy định dự án tác động đến xà hội nào, tác động đến đối tượng điều chỉnh làm sao, có đạt mục tiêu lập pháp sách chung hay không Nó có tác động thúc đẩy hay kìm hÃm phát triển kinh tế, ảnh hưởng đến môi trường, xà hội Nhà làm luật cần dự tính được mất, phân tích mối tương quan với đồng thời không quên phân tích yếu tố tổ chức, thực sách vấn đề tài (Phương pháp đề cập đến Việt Nam khuôn khổ dự án hợp tác với nước dự án luật doanh nghiệp năm 2004 - 2005) Điểm Chỉ thị sè 14/2006/CT-TTg cđa Thđ t­íng ChÝnh phđ ngµy 10/4/2006 vỊ việc triển khai thực Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/12/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002, lần quy định: Dự thảo chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành Chính phủ phải thẩm tra sở tổng kết trình vận động khách quan quan hệ xà hội mà dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, nhân lực nguồn lực khác bảo đảm thi hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực; Đây quy định khẳng định cần phải có báo cáo dự báo đánh giá tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật dự án luật, làm sở hoàn thiện trình xây dựng luật - Nâng cao chất lượng thẩm tra dự ¸n lt Thùc tiƠn lËp ph¸p c¸c n­íc cho thÊy, khâu thẩm tra dự án luật có ý nghĩa quan trọng quy trình xem xét, thông qua dự ¸n lt cđa Qc héi, nhiỊu cã ý nghÜa định đến việc thảo luận, thông qua dự án luật Do pháp luật nước ta chưa có quy định thĨ vỊ thÈm tra dù ¸n lt Mơc Chương III Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 quy định 59 chung chung trách nhiệm thẩm tra, phạm vi thẩm tra Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, chưa đề cao trách nhiệm quan Cần có quy định rõ hình thức phối hợp, thủ tục thẩm tra, nội dung báo cáo thẩm tra làm sở cho thảo luận, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; thực chức thẩm định, thẩm tra dự ¸n vỊ tÝnh hỵp hiÕn, hỵp ph¸p, vỊ kü tht lập pháp, mà tránh không sâu vào vấn đề sách dự án (vì thuộc thẩm quyền Quốc hội) - Tăng cường đội ngũ chuyên viên kỹ thuật bổ trợ cho hoạt động lập pháp Tính thiếu chuyên nghiệp Quốc hội nhược điểm lớn hoạt động lập pháp Kinh nghiệm nước, nghị sĩ nghị viện chu cấp khoản ngân sách để trì máy giúp việc riêng (trong có chuyên gia tư vấn); xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi cần phải giải nhanh chóng, xác công tác lập pháp, việc xây dựng đội ngũ chuyên gia tư vÊn, gióp viƯc chuyªn nghiƯp phơc vơ cho Qc héi nói chung đại biểu Quốc hội nói riêng yêu cầu khách quan Cần xây dựng mô hình văn phòng tư vấn lập pháp cho Quốc hội bao gồm chuyên gia pháp lý, phận thông tin, hoạt động độc lập Văn phòng có chức nghiên cứu, cung cấp thông tin, tư vấn cho Quốc hội, báo cáo ý kiến họp với tư cách độc lập - Đảm bảo thông tin cho đại biểu Quốc hội Thông tin có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc hoạch định sách Bất sách thông tin lạc hậu sai lầm Với trách nhiệm định thông qua dự án luật, đại biểu Quốc hội cần phải cung cấp đầy đủ thông tin: báo cáo đánh giá, kết thẩm định, thẩm tra, v.v liên quan đến dự án Việc cung cấp thông tin cần phải cải tiến theo hướng sớm cho đại biĨu Qc héi cã thêi gian nghiªn cøu tr­íc tham gia kỳ họp Quốc hội Giải pháp nâng cao chất 60 lượng phục vụ hệ thống công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội thời điểm cần phải nghiên cứu hoàn thiện tức khắc Trong trình nghiên cứu việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội trình tiến hành tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội cần coi trọng nội dung tổng kết công tác xây dựng pháp luật Quốc hội, có việc xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội để rút đánh giá tổng quát, có chất lượng đề xuất giải pháp hữu hiệu cho công tác giúp Quốc hội khóa tới hoạt động tốt hơn. [27, tr 153] 2.3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thảo luận dự án luật kỳ họp Quốc hội - Nhóm giải pháp tổ chức thảo luận Thứ nhất, cần có quy định cách thức tiến hành thảo luận dự án luật phiên häp chÝnh thøc cđa Qc héi ViƯc th¶o ln ph¶i tiến hành theo vấn đề nguyên tắc, sách dự án theo vấn đề, chương, điều khoản toàn dự án Toàn nội dung báo cáo thuyết trình dự án luật, báo cáo thẩm tra quan Quốc hội đà trình cho đại biểu Quốc hội trước phiên họp nên hạn chế với thời lượng ngắn (đọc tóm tắt), nêu vấn đề có ý kiến khác để đại biểu Quốc hội theo dõi thảo luận Thứ hai, cần xem xét biện pháp thảo luận hội trường theo hướng tách rời thành hai liên hai hội trường để thảo luận hai dự án luật khác Xét mặt lý luận ý nghĩa trị, vấn đề cần có nghiên cứu cụ thể để áp dụng, tình hình trước mắt theo tác giả không cần thiết phải chia làm hai hội trường mà nên tập trung phiên họp toàn thể cải tiến thảo luận theo hướng chuyên nghiệp 61 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002, Luật tổ chức Quốc hội nội quy kỳ họp Quốc hội quy định trường hợp cần lấy thêm ý kiến đại biểu Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội định tổ chức họp tổ, đoàn đại biểu Quốc hội Số lượng phiên họp thảo luận Quốc hội dự án luật so với nghị viện nước (theo quy trình lần thảo luận, thông qua) hiệu không cao Do vËy, viƯc tỉ chøc nhiỊu phiªn häp không tính vào phiên họp toàn thể nói tốn nhiều thời gian, công sức dự án luật Mỗi hội thảo dẫn đến dự án luật cần phải chỉnh lý thêm lần, thấy tính không dứt khoát quy trình thảo luận chỉnh lý dự án luật Tiếp nữa, tính không thức, không quy phạm hóa thảo luận hạn chế cần phải khắc phục Trên quan điểm bảo đảm tính dân chủ, công khai toàn diện, việc thảo luận dự án luật tiến hành theo cách thức: + Cần có quy định cụ thể tổ chức thảo luận theo đoàn đại biểu Quốc hội tổ đại biểu Quốc hội (gồm hay đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh liền kề) trước tiến hành kỳ họp thức Quốc hội Điều 42 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 quy định trường hợp cần lấy ý kiến đại biểu Quốc hội chậm hai mươi ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội, Đây thời gian không đủ dài để đại biểu Quốc hội nghiên cứu sâu sắc nội dung dự án, tiến hành thảo luận khó có kết tốt Vì vậy, nên quy định kéo dài khoảng thời gian tối thiểu vào số lượng dự án luật đà đưa vào chương trình thảo luận, thông qua Quốc hội Đây giai đoạn chưa tập trung, Văn phòng Quốc hội cần phối hợp với ban ngành cử chuyên gia lĩnh vực pháp luật dự án luật để trình bày, trả lời vấn đề cần thiết liên quan (vấn đề giải nhanh chóng dựa vào phương tiện công nghệ thông tin) 62 + Cần có quy định cụ thể cách thức tổ chức, tiến hành, quy định rõ hình thức hội thảo dự án luật Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội; hình thức hội thảo theo tiểu ban chuyên đề ủy ban Quốc hội chủ trì; hội thảo theo nhóm đại biểu Quốc hội theo chuyên đề nhóm đại biểu Quốc hội nhà kinh tế học nhà quản lý kinh tế, nhóm đại biểu Quốc hội dân số, nhóm đại biểu Quốc hội môi trường, v.v Các phương thức hội thảo giúp cho đại biểu Quốc hội có nhìn chuyên sâu theo khía cạnh + Tại kỳ họp Quốc hội, việc tiến hành thảo luận phiên họp toàn thể cần tập trung đầy đủ đại biểu Quốc hội Xét tầm quốc gia, đảm bảo tính toàn diện quyền lực nhà nước tính toàn diện dự án luật Xét mặt khoa học, đại biểu Quốc hội tham dự phiên họp toàn thể có nhìn tổng quát, đầy đủ thảo luận, có sở thực tiễn thông qua Thứ ba, cần xác định rõ mặt pháp lý biện pháp tổ chức tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội kỳ họp Thiếu quy định pháp lý cụ thể làm hạn chế hiệu lực thảo luận dự án luật Việc xác định tầm quan trọng công tác thảo luận dự án luật hoạt động quyền lực Quốc hội thiếu quy định xác định tính pháp lý kết thảo luận Việc tiếp thu cần ủy ban thường vụ Quốc hội đạo quan Quốc hội phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân trình dự án luật có thời gian để cân nhắc trao đổi trước tiếp thu Có tránh trường hợp tiếp thu (thậm chí có trường hợp đà biểu quyết) lại phải thảo luận lại phải biểu lại - Nhóm giải pháp kỹ thuật thảo luận Thứ nhất, cách thức thảo luận đại biểu Quốc hội: Cần giảm thời gian nêu ý kiến đà nêu tối đa, dành thời gian để nêu quan điểm mới, tranh luận, phân tích vấn đề chưa sáng tỏ Qua 63 theo dõi phân tÝch, cã thĨ thÊy r»ng cã ba lo¹i ý kiÕn khác nhau: a) phản đối sách; b) ủng hộ sách; c) đưa giải pháp Theo cách phân loại này, nhiều đại biểu có ý kiến trùng nhau, xếp vào ba trường hợp [28, tr 205 - 206] Những ý kiến đà nêu thảo luận dự án luật cần xác định thông qua biểu tán thành Cần cải tiến kỹ thuật thảo luận thảo luận vấn đề có ý kiến khác, lựa chọn nhanh qua phương tiện điện tử ý kiến trùng với ý kiến đà nêu (tránh nêu ý kiến trùng lặp) Kỹ thuật thảo luận kèm theo kỹ thuật biểu tạm thời Theo đó, đại biểu Quốc hội biểu tạm thời thông qua hƯ thèng c«ng nghƯ th«ng tin (cã thĨ d­íi đề nghị chủ tọa phiên họp) Kết biểu có sở quan trọng để làm sở chỉnh lý, sửa chữa Nội dung vấn đề thảo luận cần phải theo nhiệm vụ đại biểu thảo luận vấn đề thuộc quan điểm, sách Các vấn đề kỹ thuật văn cần góp ý văn Thứ hai, cần có quy định vai trò điều hành xử lý vấn đề có ý kiến khác nhau: Pháp luật hành không quy định Quốc hội chấm dứt thảo luận để chuyển sang biĨu qut néi dung cđa dù ¸n lt; trường hợp lấy biểu việc chấm dứt thảo luận cần tỷ lệ đại biểu đồng ý Vì vai trò người điều hành quan trọng việc định thời điểm Trong công tác điều hành phiên họp toàn thể Quốc hội, chủ tọa cần phải kiên ý kiến trùng lặp, ý kiến phát biểu lại vấn đề đà biểu thông qua để hạn chế tối đa việc kéo dài thời gian không cần thiết mà nên dành thời gian để nghiên cứu đóng góp vấn đề trọng tâm khác Từ đây, nêu lên số vần đề cần quy phạm hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thảo luận sau: 64 Chủ tọa có quyền phát biểu thảo luận dự án luật đại biểu Quốc hội khác Không nên quy định chủ tọa có quyền phát biểu trình bày ý kiến vấn đề thảo luận Bởi vì, xét góc độ điều hành biện pháp có tác dụng tăng c­êng vai trß cđa chđ täa Nh­ng nÕu nh­ vËy, người chủ tọa biện pháp xử lý linh động dẫn đến việc lặp lại nhiều lần quan điểm mình, điều dễ gây không đồng tình từ phía đại biểu Cho nên, xét quyền lập pháp đại biểu Quốc hội, cần tạo điều kiện cho chủ tọa có quyền thảo luận độc lập với tư cách đại biểu Quốc hội Chủ tọa có quyền đề nghị chấm dứt thảo luận đề nghị tiến hành biểu vấn đề Trong trường hợp này, việc thảo luận bị chấm dứt tiến hành lấy ý kiến vấn đề chủ tọa nêu [27, tr 152] Tuy nhiên, nội dung thảo luận dự án luật kỳ họp phân định rạch ròi dễ dẫn đến khả nội dung biểu phải đem thảo luận lại, hạn chế quyền thảo luận đại biểu Quốc hội 2.3.3 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Thông qua dự án luật hoạt động mặt kỹ thuật đơn giản ý nghĩa giá trị pháp lý đặc biệt quan trọng Đó khâu định cuối dự án luật, khẳng định thành công hay thất bại dự án Qua tìm hiểu quy trình thảo luận, thông qua dù ¸n lt cđa Qc héi Mü míi thÊy giá trị pháp lý Hoạt động thông qua thấy hoạt động chủ đạo thường xuyên hoạt động thảo luận, tính phức tạp thông qua quy định cụ thể nhiều mức độ khác nhau, tỷ lệ đa số cụ thể 2/3; 3/5 sè phiÕu [26, tr 353 355; 933 - 936] 65 Thông qua dự án luật Quốc hội Việt Nam thực phù hợp, song cần có số biện pháp hoàn chỉnh sau: Cần khẳng định tính dứt khoát việc thẩm tra chất lượng dự án luật, thảo luận phải sở thông qua Đại biểu Quốc hội thông qua dự án luật chương trình mà thông qua dự án luật chưa đủ điều kiện Thông qua nghĩa cho qua mà cần phải nghiêm túc dự án luật có chất lượng thấp cần nghiên cứu bổ sung lại Cần xây dựng quy định cụ thể hình thức biểu cụ thể loại dự án luật có tỷ lệ ý kiến (có thể thông qua biểu phiên thảo luận) khác nhau, thể rõ mối quan hệ thông qua phải tương ứng với thảo luận Cần có quy định cụ thể nội dung hình thức biểu thông qua dự án luật hoàn chỉnh tránh cách hiểu không xác Cần lựa chọn hai phương án biểu số nội dung thảo luận làm sở chỉnh lý dự án luật: Thứ nhất, thảo luận kỳ họp Quốc hội tách rời nội dung dự án luật mà thảo luận toàn nội dung dự án luật, hình thức biểu phiên thảo luận dự án luật nên xem hình thức pháp lý làm sở để chỉnh lý mà giá trị bắt buộc cho lần thảo luận Theo đặc điểm thảo luận dự án luật (là hoạt động tiếp tục phát triển dự án luật) phương án tỏ phù hợp Tuy nhiên, nhược điểm giá trị pháp lý biểu tính bắt buộc tuyệt đối Thứ hai, áp dụng kinh nghiệm lËp ph¸p c¸c n­íc, Qc héi cã thĨ t¸ch rời nội dung thảo luận dự án luật phiên thảo luận khác (như cách tiến hành lần đọc nghị viện nước đà nêu trên), hình thức biểu lúc có giá trị pháp lý không thay đổi phiên thảo luận Ưu điểm phương án nhược điểm phương án thứ nhất, song áp dụng phương án đòi hỏi đại biểu Quốc hội có trình 66 độ mức độ chuyên nghiệp cao hơn, khâu chuẩn bị thảo luận (giải trình, thẩm tra dự án luật, v.v.) phải cải tiến khoa học Kết luận chương Trong điều kiện đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền xà hội chủ nghĩa, công tác thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nhiều hạn chế cần khắc phục Hoạt động cải tiến tích cực đà đạt nhiều kết quan trọng, tạo hệ thống luật đáp ứng yêu cầu nhà nước xà hội Tuy nhiên, hoạt động nặng tính hình thức, chưa thoát bệnh thành tích, sợ thiếu luật, cần hoàn thành chương trình đề Trong giai đoạn nay, khoa học pháp lý nghiên cứu hoạt động cần có nghiên cứu so sánh tổng thể với quy trình lập pháp nước, đánh giá ưu điểm hạn chế thảo luận thông qua để khắc phục hạn chế tồn Hoàn thiện thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội cần nâng trình độ đại biểu Quốc hội, cải tiến cách thảo luận theo hướng tranh luận dân chủ, thảo luận có trọng tâm cụ thể, có kết rõ ràng, thông qua cần sát với ý chí đại biểu, tránh ảnh hưởng không tích cực, đề cao tính tự định tự chịu trách nhiệm đại biểu Quốc hội, thể lực đại diện tối cao đại biểu Quốc hội 67 Kết luận Thảo luận thông qua dự án luật kú häp Qc héi ë ViƯt Nam hiƯn lµ hoạt động quyền lực mang đậm tính dân chủ Dự án luật thể ý chí nhà nước (đại diện cho nhân dân), chứa đựng quy phạm pháp luật dự kiến tiềm ẩn đặc tính pháp luật, thể quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta, định hướng giải quan hệ xà hội bản, quan trọng đảm bảo xây dựng xà hội phát triển, dân chủ, văn minh thể quyền làm chủ nhân dân xà hội Trước yêu cầu xúc xà hội luật, nhà nước bước cải cách lập pháp, nâng cao chất lượng soạn thảo, thảo luận, thông qua dự án luật Tuy nhiên, chưa có đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, điều kiện kinh tế - xà hội nhiều khó khăn, trình độ lập pháp đại biểu Quốc hội chưa tương xứng, v.v bất cập làm cho chất lượng thảo luận thông qua dự án luật chưa thể đáp ứng khó cải tiến triệt để Chất lượng luật thấp minh chứng cho yếu công tác Yêu cầu cải cách thảo luận thông qua dự án luật chủ yếu nâng cao trình độ lập pháp chuyên nghiệp cho đại biểu Quốc hội, mở rộng tính dân chủ trình xây dựng luật, cung cấp đầy đủ thông tin cho đại biểu, cần phải mở rộng chủ thể hoạt động tới người dân, tổ chức xà hội khác Đại biểu Quốc hội cần phải thực người đại diện cho nhân dân Tính dân chủ thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội đòi hỏi cao phải đảm bảo tính tối cao nó, cần phát huy dân chủ thảo luận dự án luật đến tranh luận dân chủ dân chủ thông qua dự án luật, kết hợp mối liên hệ thảo luận, thông qua dự án luật với quy trình lập pháp khác, từ khẳng định vị trí đại diện tối cao Quốc hội Đảm bảo giám sát chất lượng luật thi hành luật để phục vụ cho nhiệm vụ lập pháp theo yêu cầu xà hội dân chủ./ 68 Danh mục tài liệu tham khảo Ann Seidman, Robert Seidman, Nalin Abeysekere (2004), Xem xÐt dù ¸n luËt: CÈm nang cho c¸c nhµ lËp ph¸p, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Ban Công tác lập ph¸p (đy ban th­êng vơ Qc héi) (2004), Kû u Hội thảo đổi quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh, Hà Nội Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam Internet (2006), Mục Trưng cầu Góp ý: Trao đổi thông tin, Website: http://vibonline.com.vn/, tháng PGS TS Nguyễn Đăng Dung (2004), Tăng cẩn trọng hoạt động lập pháp Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập ph¸p, (2), tr 21-25 TS Ngun SÜ Dịng (2003), Triết lý Lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (3), tr - Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS TS Nguyễn Văn Động (2005), Một số ý kiến nâng cao chất lượng hiệu hƯ thèng hãa ph¸p lt ë n­íc ta hiƯn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (9), tr 11 - 17 PGS TS Trần Ngọc Đường (2004), Các nguyên tắc xây dựng pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lËp ph¸p, (1), tr 40 - 44 10 GS TS Trần Ngọc Đường (2005), Tăng cường lực lập pháp Quốc hội nước ta nay, Tạp chí Nghiên cøu LËp ph¸p, (11), tr - 69 11 Hội đồng đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập (từ A - Đ), Nxb Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 12 Hội thảo Nâng cao hiệu hoạt động ĐBQH chuyên trách: Ho n thiện chế pháp lý (2003), Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (9), tr - 13 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (chủ biên) (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Nguyễn Duy LÃm, TS Nguyên Thành (chủ biên) (2004), Thuật ngữ pháp lý dùng hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 GS Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 16 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 17 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 18 TS Uông Chu Lưu (chủ biên) (2005), Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 C.Mác-Ăngghen: Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 20 Các nghị Quốc hội Nội quy kỳ họp Quốc hội (năm 2002); Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội (năm 2002); việc thành lập Ban công tác lập pháp (năm 2003); Quy chế hoạt động ủy ban thường vụ Quốc hội (năm 2004); Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội (năm 2004) 21 Đỗ Trọng Ngoạn (2005), Cải tiến cách thảo luận dự án luật kỳ họp Quốc hội: Liệu có phải phương án đúng, Website Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 10 70 22 Quốc hội: Những bước đổi thêm, Tạp chí Nghiên cøu lËp ph¸p, sè 1/2005, tr 21 - 23 23 Nguyễn Đình Quyền (2005), Đại biểu Quốc hội với công tác lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp điện tử, (12) 24 PGS TS Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện Hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ (2003), Quốc hội Mỹ hoạt động nào, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 27 Hoàng Văn Tú (2004), Hoàn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học (LA04.10223), Hà Nội 28 Văn phòng Quốc hội (2004), Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Văn phòng Quốc hội Việt Nam, Cơ sở liệu Văn phòng Quốc hội Việt Nam, Website http://www.na.gov.vn/ 30 TS Ngun Cưu ViƯt (2002), “D©n chủ trực tiếp Nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử, (2), tr 33 - 39 31 GS PTS Ngun Nh­ ý (chđ biªn) (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, Thành phố Hồ Chí Minh 32 Nguyễn Văn Yểu (2006), Đổi hoạt động lập pháp Quốc hội đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn mới, Tạp chí Cộng sản, (1), tr 13 - 17 33 Nguyễn Văn Yểu (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền Xà hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Tạp chí Cộng sản điện tử, (93) ... qua dự án luật loại hình nghị viện hay quốc hội giới Thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội hoạt động tiếp nối thảo luận dự án luật, có chủ thể, đối tượng sở thảo luận dự án luật Thông qua dự án luật. .. tịch Quốc hội ký chứng thực luật, khẳng định dự án luật đà thông qua, làm sở cho việc công bố luật - Phương pháp thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Khác với thảo luận dự án luật, thông qua dự án. .. đưa thảo luận kỳ họp Quốc hội, sở tạo nên dự án luật hoàn chỉnh, sở lập luận thực tiễn cho việc ban hành luật; thảo luận dự án luật kỳ họp Quốc hội xem quy trình trung gian để hoàn thiện dự án