Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh điện biên theo luật hoạt động giám sát của quốc hội và hội đồng nhân dân năm 2015 thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VI THỊ HƯƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN THEO LUẬT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN NĂM 2015 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VI THỊ HƯƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN THEO LUẬT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN NĂM 2015 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vi Thị Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH HIỆN NAY Ở NƯỚC TA 1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà nước 1.2 Yêu cầu khách quan đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.3 Những nhân tố định tới hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát 12 23 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 32 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 34 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 61 3.1 Các giải pháp bảo đảm chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 61 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), trung tâm, xương sống hệ thống trị địa phương, đó, HĐND giữ vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vị trí vai trị HĐND trở nên quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Hội đồng nhân dân có hai chức là: định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND, hai chức bổ trợ cho nhau, giúp hoạt động HĐND có hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp, có HĐND cấp tỉnh thời gian qua có đổi mới, coi trọng hơn, tồn diện có tiến bộ, song chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi cử tri nhân dân Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII ban hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, quy định riêng hoạt động giám sát quan dân cử có Hội đồng nhân dân Mặc dù Luật quy định tương đối đầy đủ hoạt động giám sát HĐND tỉnh thực tiễn cho thấy, trình thực cịn vướng mắc nhiều lý Những lý xuất phát từ chưa hoàn thiện quy định pháp luật từ thực tiễn hoạt động, tổ chức máy nhà nước Vì vậy, để hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên đạt kết tốt, có hiệu cần tiến hành hai giải pháp: - Nghiên cứu tổng thể, đúc kết kinh nghiệm thực tiễn kiến nghị sửa đổi, bổ sung luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Trên sở quy định pháp luật hành hoạt động giám sát HĐND, cần có giải pháp khắc phục trước mắt để giúp hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên có hiệu lực hiệu 2 Tình hình nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà luật học, để HĐND làm tốt chức định yếu tố thiếu làm tốt chức giám sát Tuy có đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động HĐND hay quyền địa phương (bao gồm HĐND UBND) số nhà luật học chí HĐND số địa phương nghiên cứu hoạt động giám sát tổng thể chung đổi tổ chức hoạt động HĐND mà có nghiên cứu sâu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Cũng có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội (một quan nằm hệ thống quan dân cử có hình thức hoạt động tương tự HĐND) giám sát HĐND, đề tài phần có đề cập tới hoạt động giám sát HĐND chưa sâu chưa cụ thể Ngoài ra, Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân đời với nhiều quy định hoạt động giám sát chưa có nghiên cứu chun sâu đề tài Mục đích nghiên cứu Đề tài "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả" vừa tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh phạm vi tỉnh Điện Biên phục vụ yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tại, vừa đề xuất vấn đề có tính chất pháp lý, khoa học tổ chức, phương pháp hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên thời gian tới Với tinh thần đó, tình hình nay, mục tiêu nghiên cứu là: - Tổng kết sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên; - Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh Điện Biên (trước sau có Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND), từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất vấn đề nhằm bước hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, đề giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát - Ứng dụng kết nghiên cứu đề tài phục vụ cho việc Ủy ban Thường vụ Quốc hội hướng dẫn hoạt động giám sát HĐND sở Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh cho phù hợp với tình hình Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn nội dung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên theo Luật giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 - Giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 1946 đến nay, đặc biệt nhiệm kỳ gần HĐND cấp tỉnh nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng - Giới hạn không gian nghiên cứu tỉnh Điện Biên Đối tượng nghiên cứu - Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND Tổ đại biểu HĐND tỉnh Điện Biên - Các quy định Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi 2001), Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015; Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn có liên quan khác Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể 6.1 Phương pháp luận - Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; - Đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội khoa học pháp lý 6.2 Các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp so sánh, thống kê; - Phương pháp xã hội học, vấn chun gia; - Phương pháp mơ hình hóa, hệ thống hóa phương pháp lịch sử Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên Chương 3: Các giải pháp bảo đảm chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên số kiến nghị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH HIỆN NAY Ở NƯỚC TA 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà nước Trên giới có nhiều học thuyết tổ chức quyền lực nhà nước, chủ yếu dừng tổ chức quyền lực nhà nước trung ương với việc phân chia quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, đề cập tới việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, cấp địa phương Lý luận mang tính học thuyết tổ chức quyền lực nhà nước cấp địa phương, cụ thể cấp tỉnh, chưa hình thành rõ ràng Trong suốt trình xây dựng máy quyền địa phương Việt Nam chịu nhiều ảnh hưởng tư tưởng khác qua thời kỳ, nguyên lý bản, xuyên suốt là: HĐND quan dân cử địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương định vấn đề địa phương, bầu quan hành pháp địa phương 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thời kỳ Xét lịch sử hình thành quyền địa phương Việt Nam, tháng sau cách mạng tháng tám năm 1945 thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945, Điều thứ Sắc lệnh nói rõ: "Để thực quyền nhân dân địa phương nước Việt Nam, đặt hai thứ quan: Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Hội đồng nhân dân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan thay mặt cho dân" Sắc lệnh xác định hình thành HĐND cấp tỉnh, mối quan hệ Ủy ban hành HĐND, HĐND cấp tỉnh quyền cấp Ủy ban hành tỉnh HĐND tỉnh bầu ra, HĐND có quyền bỏ phiếu tín nhiệm Ủy ban hành chính, nghị 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo số 322/BC-HĐND kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến Chương trình hoạt động năm 2017, Điện Biên 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo số 181/BC-HĐND công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2018, Điện Biên 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo số 196/BC-HĐND kiểm điểm công tác đạo điều hành tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp đạo điều hành tháng cuối năm 2018, Điện Biên 14 Nguyễn Thái Phúc (2000), "Về giám sát Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (5), tr 3-9 15 Nguyễn Đình Quyền (2000), "Phân biệt giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp", Nghiên cứu lập pháp, (6), tr 5-11 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo số 137/BC-UBND ngày 22/6/2016 kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Điện Biên 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo số 173/BC-UBND ngày 26/11/2017 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh tháng đầu năm 2017; nhiệm vụ giải pháp tháng cuối năm 2017, Điện Biên 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo số 194/BC-UBND ngày 23/6/2018 tình hình thực dế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tháng đầu năm 2018; nhiệm vụ giải pháp chủ yếu tháng cuối năm 2018, Điện Biên 19 Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức hoạt động quyền địa phương, Kỷ yếu hội thảo, Tổ chức thành phố Đà Nẵng, từ ngày 17 đến ngày 18/6/2002, Đà Nẵng 20 Văn phòng Quốc hội (2003), Đổi tổ chức hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu hội thảo, Tổ chức Cần Thơ, ngày 26 - 28/12/2003, Cần Thơ 21 Văn phòng Quốc hội Việt Nam - Văn phòng Quốc hội Thụy Điển (2004), Tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo, Tổ chức Hà Nội, Hà Nội 22 Văn phịng Quốc hội Việt Nam - Viện Chính sách công pháp luật (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam vấn đề giải pháp, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 23 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật - Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn Quốc gia (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Vụ Hoạt động đại biểu dân cử - Văn phòng Quốc hội (2002), Báo cáo khoa học đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, Hà Nội Trang web 26 http://baonamdinh.com.vn/channel/5084/201801/hoi-dong-nhan-dan-tinhdoi-moi-nang-cao-chat-luong-hoat-dong-giam-sat-2522698 27 https://dbnd.quangngai.gov.vn/mnews.aspx?id=217 28 https://hdnd.quangbinh.gov.vn/3cms/nang-cao-chat-luong-hoat-dong-giamsat-chuyen-de-cua-ban-van-hoa -xa-hoi-hdnd-tinh.htm 29 http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=42 30 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=79 31 http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=42 PHỤ LỤC Phụ lục THỐNG KÊ VỀ CƠ CẤU NGƯỜI TRÚNG CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN NHIỆM KỲ 2016-2021 (Tính đến ngày 01/7/2018) TT Tái cử (tỷ lệ Số Dân tộc Trình độ chuyên Số Nữ Trẻ tuổi Ngồi Đảng so với người Tơn giáo Tự ứng cử đại thiểu số môn (tỷ lệ%) đại Cấp trúng cử) biểu bầu biểu cử trúng Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Dưới Đại Sau ấn đại đại cử (Ng) (%) (Ng) (%) (Ng) (%) (Ng) (%) (Ng) (%) (Ng) (%) (Ng) (%) học định học học Cấp tỉnh 51 51 15 29,41 28 54,90 13,72 7,84 17 33,33 0 0 Trình độ lý luận trị (tỷ lệ %) Trun Cao g cấp cấp 1,96 76,47 21,57 1,96 92,15 Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên Phụ lục THÀNH PHẦN NGƯỜI TRÚNG CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TT Cấp bầu cử Số đại biểu trúng cử Cấp tỉnh 51 Cơ quan Đảng Chính quyền Số (Ng) Tỷ lệ (%) Số (Ng) Tỷ lệ (%) 17 33,33 18 35,29 UBMT TC thành viên MTTQ Số Tỷ lệ (Ng) (%) 15,69 Tòa án nhân dân Số (Ng) Tỷ lệ (%) 1,96 Viện kiểm sát nhân dân Số Tỷ lệ (Ng) (%) 1,96 Quân đội, Công an Số Tỷ lệ (Ng) (%) 3,92 Cơ quan đơn vị khác Số Tỷ lệ (Ng) (%) 5,88 Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên Phụ lục THỐNG KÊ CƠ CẤU THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN NHIỆM KỲ 2016-2021 (Tính đến ngày 01/7/2018) Trình độ chun mơn Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Chun trách Cấp ủy viên UVTV Phó Bí thư Bí thư UV TWĐ Lý khác Từ trần Cao đẳng Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ Miễn nhiệm Trình độ chuyên môn Trung cấp Chuyên trách Cấp ủy viên Ủy viên Ban thường vụ Phó Bí thư Bí thư X X X X X X Phó Chủ tịch X X X X X X Phó Chủ tịch X X X X Chủ tịch UV TWĐ Chức danh Hiện Diễn biến thay đổi Đầu nhiệm kỳ Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên Phụ lục THỐNG KÊ CƠ CẤU BAN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN NHIỆM KỲ 2016-2021 (Tính đến ngày 01/7/2018) Cơ cấu Ban HĐND Ban KT-NS Trưởng ban Phó Trưởng ban Phó Trưởng ban Thành viên Ban Pháp chế Trưởng ban Phó Trưởng ban Phó Trưởng ban Thành viên Ban VH-XH Trưởng ban Phó Trưởng ban Phó Trưởng ban Thành viên Ban Dân tộc Trưởng ban Phó Trưởng ban Thành viên Đầu nhiệm kỳ Diễn biến thay đổi Hiện Ủy Ủy Tổng Tổng viên Cấp Không Không Chuyển viên Cấp Không Không Ghi số Chuyên Miễn Bãi Từ số Chuyên Ban ủy cấp chuyên công Ban ủy cấp chuyên thành trách nhiệm nhiệm trần thành trách thường viên ủy trách tác thường viên ủy trách viên viên vụ vụ X X X X X X X X X X X X X X X 5 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên ... VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VI THỊ HƯƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN THEO LUẬT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN NĂM 2015 THỰC... Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 32 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 34 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH... nhân dân tỉnh Điện Biên theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả" vừa tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh