Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về các tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật trong luật hình sự Việt Nam

Luận văn đã xây dựng khái niệm và chỉ ra những đặc trưng cơ bản của các tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật. Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về các tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014. Từ đó, tìm hiểu các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế để làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp và kiến nghị. Luận văn đã đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về các tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ KIM THANH MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁC TỘI LÀM LÂY LAN DỊCH BỆNH NGUY HIỂM CHO NGƯỜI, ĐỘNG VẬT, THỰC VẬT TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ KIM THANH MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁC TỘI LÀM LÂY LAN DỊCH BỆNH NGUY HIỂM CHO NGƯỜI, ĐỘNG VẬT, THỰC VẬT TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS ĐỖ NGỌC QUANG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Kim Thanh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS BVMT TAND TNHS XHCN : Bộ luật Hình : Bảo vệ mơi trường : Tòa án nhân dân : Trách nhiệm hình : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 2.1: Tình hình phát xử phạt hành vụ vi phạm quy định bảo vệ mơi trường Bảng 2.2: Tình hình phát xử phạt hành 39 vụ vi phạm quy định bảo vệ môi trường liên quan đến làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Thế giới đứng trước nhiều vấn đề mơi trường mang tính chất tồn cầu Mơi trường bị nhiễm suy thối nặng Vì vậy, vấn đề bảo vệ mơi trường (BVMT) trở nên vô cấp thiết được quốc gia cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Đặc biệt, Việt Nam năm quốc gia giới chịu ảnh hưởng nặng nề nóng lên trái đất biến đổi khí hậu Do vậy, vấn đề BVMT nước ta cần được đặc biệt quan tâm được hành động cách liệt cấp thiết Sau Bộ luật hình (BLHS) năm 1999 đời có hiệu lực pháp luật, hành vi vi phạm môi trường hủy hoại rừng, săn bắn, buôn bán, giết động vật, vận chuyển trái phép động vật hoang dã bị truy cứu trách nhiệm hình (TNHS) Ngồi ra, tòa án có xử lý số vụ án tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người; tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật Đó hành vi số phần tử lợi dụng sách mở cửa thị trường, lợi ích thân mà đưa động, thực vật mang mầm bệnh lây lan sang người, động thực vật từ nơi sang nơi khác Nguồn dịch bệnh nguy hiểm hủy hoại môi trường sống người mà ảnh hưởng xấu đến phát triển số ngành nghề khác đặc biệt du lịch thương mại, an ninh trật tự an toàn xã hội Trong thời gian qua, thực tiễn phát hiện, điều tra, xử lý hành vi phạm tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người; động thực vật ít, chủ yếu dừng lại việc xử phạt vi phạm hành Ngun nhân tình trạng quy định BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 nhiều bất cập, chưa quy định cách chặt chẽ, rõ ràng, chưa tạo chế linh hoạt để việc xử lý hành vi phạm tội được thuận lợi Bên cạnh đó, BLHS, văn hướng dẫn thi hành BLHS văn quy phạm pháp luật khác quản lý dịch bệnh nguy hiểm cho người, cho động vật, thực vật chưa tương thích với nhau, nhiều điểm chưa điều chỉnh đồng nên việc xử lý khó khăn Thêm vào đó, hoạt động phát hiện, điều tra, xử lý hành vi phạm tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật chưa đáp ứng được yêu cầu, lẽ, chế phối hợp quan, đơn vị việc phát hiện, xử lý loại tội chưa tạo chặt chẽ Việc phát hiện, xử lý loại tội đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ Cơ quan điều tra quan thú y, kiểm dịch động, thực vật Ngoài ra, với đặc thù hai loại tội việc điều tra đòi hỏi cán điều tra phải có kiến thức định dịch bệnh truyền nhiễm, động thực vật Tuy nhiên, đa phần cán điều tra chưa được trang bị kiến thức cách bàn Những nguyên nhân làm cho việc phát hiện, điều tra, xử lý tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật nhiều khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu kiểm soát dịch bệnh cho người, cho động thực vật thời kì mới, đặc biệt giai đoạn bùng phát mạnh mẽ dịch bệnh nguy hiểm này, gây hoang mang quần chúng nhân dân, ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế, xã hội đất nước Chính vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện quy định tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật nâng cao hiệu phát hiện, điều tra, xử lý tội yêu cầu cấp thiết giai đoạn Từ phân tích trên, tác giả định chọn đề tài "Một số vấn đề lý luận thực tiễn tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật luật hình Việt Nam" làm đề tài luận văn làm Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, việc nghiên cứu Tội phạm mơi trường nói chung có số viết đề tài nghiên cứu nhà khoa học, như: Bài viết "Lực lượng Công an nhân dân nâng cao trách nhiệm hiệu công tác BVMT" Trung tướng Đặng Văn Hiếu, Thứ trưởng Bộ Công an (6/2007); Bài viết “Công tác phòng, chống tội phạm mơi trường thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế” TS Đại tá, Nguyễn Xuân Lý, Cục trưởng Cục Cảnh sát môi trường (7/2007); Đề tài khoa học cấp Nhà nước "Những vi phạm pháp luật BVMT giải pháp phòng, chống" Thiếu tướng, GS.TS Nguyễn Duy Hùng, Giám đốc Học viện Cảnh sát nhân dân (2006) làm chủ nhiệm; Đề tài Khoa học "Cơ sở lý luận thực tiễn việc quy định TNHS tội phạm mơi trường" TS Phạm Văn Lợi, Phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003) làm chủ nhiệm Ngoài vấn đề tội phạm mơi trường phần được đề cập giáo trình luật hình trường đại học luật như: Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần tội phạm) Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội -1997; Giáo trình luật hình Việt Nam (Tập II) trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2009; Giáo trình luật hình Việt Nam Học viện Tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2011; Tác giả Đinh Văn Quế, Bình luận khoa học BLHS, Phần tội phạm, Tập 2, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 2002… Tuy nhiên, được quy định nhiều nguyên nhân khác mà nghiên cứu tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho sau hành vi vi phạm được thực mà cần phải có q trình chuyển hóa Ví dụ, hành vi làm lây lan dịch bệnh có nghĩa phát tán nguồn bệnh nguy hiểm khu vực, ảnh hưởng đến sức khỏe người, ảnh hưởng đến mơi trường nước, đất, khơng khí Do đặc tính tích lũy hệ sinh thái môi trường tự nhiên, hậu hành vi vi phạm pháp luật môi trường đơn lẻ gây khơng nghiêm trọng, nhiên việc đánh giá hậu thực tế cần xem xét tới toàn q trình vi phạm Rất khó xác định được tiêu chí để đánh giá cách đầy đủ mức độ tác động (gây thiệt hại) hành vi xâm phạm môi trường Thiệt hại hành vi xâm phạm mơi trường gây có loại trực tiếp cân, đo, đong, đếm được; có loại thiệt hại gián tiếp, tiềm ẩn thường phải ước lượng, dự đoán, khó có tiêu chí đánh giá thiệt hại cách xác Khó đưa tiêu chí có đầy đủ tính khoa học thực tiễn để xác định hậu mức nghiêm trọng mức khác nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Thiệt hại môi trường bao gồm nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố như: Đặc điểm tự nhiên, tầm quan trọng khu vực môi trường bị tác động; Đặc tính mức độ độc hại chất thải, chất gây nhiễm; Các lồi sinh vật bị tác động mức độ quý chúng; Ước tính thời gian cần thiết để phục hồi khu vực môi trường bị tác động; Chi phí để khắc phục thiệt hại xảy cho môi trường Mức độ thiệt hại cần tính đến: 1) thiệt hại thời; 2) Thiệt hại tương lai [25, tr.5]… Trong trường hợp hành vi phạm tội gây nguy đáng kể rủi ro cho tính mạng, sức khỏe người, hình phạt cần nghiêm khắc Quy mơ nguy rủi ro cho tính mạng, sức khỏe người cần được tính đến, chẳng hạn dịch bệnh lan truyền ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt gây tác hại đến khơng khí có nguy gây ảnh hưởng phạm vi rộng lớn 67 Thiệt hại kinh tế cần được xem xét, chẳng hạn lây lan dịch bệnh ảnh hưởng đến việc sản xuất tiêu thụ sản phẩm động vật địa phương Tuy nhiên, mức định lượng "gây hậu nghiêm trọng" "gây hậu nghiêm trọng", "gây hậu đặc biệt nghiêm trọng" nên được hướng dẫn theo điều luật cụ thể nhằm định lượng được xác mức độ hậu tội danh Như vậy, vấn đề xác định hậu tiêu chí định lượng cho tính chất, mức độ hậu khó khăn, khơng nói thời điểm nay, vấn đề chưa thể thực được cách hoàn toàn chuẩn xác Để góp phần khắc phục vấn đề này, bên cạnh xác định rõ yếu tố cấu thành nên "thiệt hại mơi trường", tiêu chí xác định mức độ hậu quả, nên cần đầu tư xây dựng mơ hình tính tốn thiệt hại mơi trường cho nhóm tội phạm mơi trường có đặc điểm chung Những tình tiết nên được quy định sau: - Gây hậu nghiêm trọng làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người với số lượng từ đến 10 người; - Gây hậu nghiêm trọng làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho từ 11 người đến 30 người với mức tổn hại sức khỏe người từ 31% trở lên; Gây thiệt hại tài sản từ 300 triệu đồng đến 500 triệu đồng số chi cho việc ngăn chặn dịch bệnh, khắc phục hậu quả; - Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho từ 50 người trở lên với mức tổn hại sức khỏe người từ 61% trở lên; Gây thiệt hại tài sản từ 500 triệu đồng trở lên tiền chi cho việc ngăn chặn dịch bệnh, khắc phục hậu quả; Về dấu hiệu "đã bị xử phạt hành chính": Chương "Các tội phạm môi trường" CTTP 8/10 tội có quy định dấu hiệu có tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật Có thể nói, vấn 68 đề không chỗ cần cắt nghĩa "đã bị xử phạt hành chính", mà chỗ cụm từ "hành vi này"được hiểu tội danh cụ thể Tức hiểu về"hành vi này" theo nghĩa rộng, chung theo tội danh hay hiểu theo nghĩa hẹp, theo hành vi cụ thể tội danh Theo quy định hành có nhiều quan chức trung ương địa phương có thẩm quyền xử phạt hành mơi trường Do vậy, để áp dụng chuẩn xác quy định này, định xử phạt vi phạm hành làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật cần được thơng tin quan có liên quan Bên cạnh đó, việc xây dựng hệ thống liệu quốc gia thông suốt cập nhật định xử phạt hành mơi trường đóng vai trò quan trọng Ngồi ra, quy định "đã bị xử phạt hành chính" cần được hiểu hành vi vi phạm bị xử phạt hành chính, chưa hết thời hạn năm lại tiếp tục vi phạm hành vi vi phạm bị xử phạt hành chính, hết thời hạn năm hiệu lực Để bảo đảm tính răn đe nên áp dụng quy định cho tất hành vi vi phạm bị xử phạt hành mà khơng tính đến yếu tố thời hiệu Đối với hai dấu hiệu nêu trên, BLHS sửa đổi, bổ sung 2009 có thay đổi vấn đề Theo đó, dấu hiệu "đã bị xử phạt hành chính" dấu hiệu "hậu quả" khơng dấu hiệu bắt buộc để kết tội người vi phạm 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, điều tra, xử lý tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật Để nâng cao hiệu xử lý tội phạm mơi trường nói chung có tội phạm làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người; làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật, bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, giải thích, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật cần thực đồng số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần tuyên truyền sâu rộng cho toàn dân biết cần thiết 69 phải BVMT nói chung phòng chống dịch bệnh người, động vật, thực vật nói riêng Hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức cần được nghiên cứu để xác định phương tiện, thời gian nội dung phù hợp với nhóm đối tượng khác Quan điểm: “BVMT nhiệm vụ toàn dân” Đảng Nhà nước ta khẳng định chân lý Mọi đường lối, quan điểm Đảng nhằm mục đích bảo vệ nâng cao chất lượng sống người dân Nhà nước ban hành nhiều văn pháp lý để thực mục tiêu BVMT đề dạng khác như: luật, văn luật (Nghị định, Quyết định, Thông tư…) Tuy nhiên, văn pháp luật phát huy được hiệu được đơng đảo quần chúng hiểu thực đầy đủ Một vấn đề thực tế diễn mà không thừa nhận nhận thức đại đa số quần chúng pháp luật BVMT mơ hồ không đầy đủ Một mặt đa số người dân tư tưởng BVMT trách nhiệm Nhà nước khơng phải trách nhiệm Thứ hai, ban hành văn pháp luật quy định cụ thể việc xử lý hành vi vi phạm quy định BVMT làm cho việc xem xét xử lý tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người; làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật Các quy định pháp luật chuyên ngành, đặc biệt quy định chế tài xử lý hành có mối quan hệ chặt chẽ tới việc áp dụng TNHS tội phạm môi trường Việc xây dựng quy định cách đầy đủ, khả thi góp phần quan trọng cho q trình đấu tranh phòng, chống tội phạm môi trường Trước mặt, cần khẩn trương sửa đổi, bổ sung Nghị định xử phạt vi phạm hành Chính phủ có liên quan đến hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật môi trường cụ thể lĩnh 70 vực y tế, thú y, kiểm dịch thực vật, bổ sung thẩm quyền cho lực lượng Cảnh sát PCTP mơi trường có thẩm quyền tiến hành kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng chủ động thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định, Đồng thời, cần hồn thiện quy định mang tính kĩ thuật, bao gồm việc hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường thực biện pháp kĩ thuật công nghệ để BVMT Thứ ba, hành vi vi phạm quy định BVMT đủ yếu tố CTTP quan tiến hành tố tụng kiên truy cứu TNHS; người tái phạm được giáo dục nhiều lần mà vi phạm phải xử lý thật nghiêm Thứ tư, tăng cường đầu tư cho nghiên cứu khoa học môi trường, từ nghiên cứu lý luận làm sở hoạch định đường lối, chủ trương, sách Đảng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch BVMT, nghiên cứu góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, bao gồm văn qui phạm pháp luật điều chỉnh việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; đề giải pháp tăng cường thực thi pháp luật BVMT nghiên cứu công nghệ đáp ứng được tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường, giá thành hợp lý phù hợp với điều kiện kinh tế nước ta Thứ năm, biện pháp mang tính kinh tế hay gọi cơng cụ kinh tế, bao gồm việc tạo đòn bẩy kích thích mặt kinh tế cho việc BVMT, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, quy định chế tài kinh tế hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực Có thể nói, việc tăng cường áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý nói chung, quản lý mơi trường nói riêng hướng phát triển mạnh mẽ Cần có sách phát triển vùng chăn ni gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản, theo hướng sản xuất lớn, gắn với việc phát triển thị trường hàng hóa nơng sản an tồn; khuyến khích, hỗ trợ cho vay vốn để doanh nghiệp đổi 71 công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến, xây dựng thương hiệu, phát triển hệ thống cung cấp thực phẩm an toàn Thứ sáu, biện pháp mang tính tổ chức, bao gồm việc xây dựng, kiện toàn hệ thống quan quản lý BVMT, quan có liên quan đến thực thi pháp luật BVMT Cần sửa đổi hệ thống quy định hành phân công trách nhiệm BVMT, đặc biệt quy định Luật BVMT 2005 theo hướng phân công rõ đầu mối, trách nhiệm Bộ, ngành trung ương trách nhiệm quyền địa phương Đồng thời với việc rà soát, phân công rõ trách nhiệm, cần tiến hành đánh giá hiệu thực thi pháp luật BVMT xây dựng, tổ chức thực giải pháp mang tính chiến lược, đồng nhằm nâng cao lực thực thi pháp luật BVMT quan từ trung ương đến địa phương Cần xây dựng chế phối hợp liên ngành toàn quốc, đặc biệt phối hợp chặt chẽ ngành Y tế, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Thú y, Công thương quản lý tra, kiểm tra, giám sát việc thực xử lý nghiêm minh hành vi làm lây lan dịch bệnh Trong thời gian qua quan quản lý nhà nước mơi trường được kiện tồn bước Tuy nhiên, hệ thống quan quản lý nhà nước mơi trường nhiều vấn đề cần giải như: tổ chức quản lý nhà nước mơi trường địa phương q mỏng, thiếu hẳn tổ chức cần thiết cấp sở (cấp quận, huyện xã, phường, thị trấn) Chính vậy, kỳ họp quốc hội khóa XII thơng qua việc xếp lại hệ thống quan Nhà nước BVMT với việc thiết lập quan chuyên trách BVMT Hiện nay, quan quản lý nhà nước môi trường được xếp lại từ trung ương đến địa phương Chắc chắn việc kiện toàn mang lại hiệu cao công tác quản lý Đồng thời, thời gian tới chung ta nên cải cách tổ chức quan tiến hành tố 72 tụng với trọng tâm xếp lại Tòa án theo nguyên tắc hai cấp xét xử tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức môi trường, pháp luật môi trường, đặc biệt quy định tội phạm môi trường cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán thực tiễn hoạt động xét xử tội phạm Bên cạnh đó, nhà nước cần có sách cụ thể đội ngũ cán tham gia phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường Cụ thể sau: Thường xuyên đào tạo, nâng cao kiến thức môi trường pháp luật BVMT cho cán tư pháp thực chức trách, nhiệm vụ lĩnh vực này; Thành lập bồi dưỡng nghiệp vụ cho tuyên truyền viên BVMT cấp sở; Nâng cao kiến thức điều tra, truy tố, xét xử tội phạm môi trường cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Mở lớp tập huấn chuyên sâu xử lý tội phạm môi trường cho đối tượng này; Kiện tồn tổ chức máy tra mơi trường, thành lập phận tra môi trường trường tương ứng quận, huyện, xã phường, khu công nghiệp; Cung cấp đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị công cụ hỗ trợ cho cán trực tiếp BVMT Đặc biệt trang thiết bị cho Cảnh sát PCTP mơi trường q trình thực nhiệm vụ mình; Có chế độ ưu đãi, khuyến khích cán làm việc điều kiện độc hại, nguy hiểm, khó khăn đặc biệt cán điều tra tội phạm có liên quan đến làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật 73 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tếxã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được nảy sinh thách thức lớn, đặc biệt vấn đề mơi trường, luật có quan chức vào cuộc, tình trạng vi phạm pháp luật mơi trường nói chung lây lan dịch bệnh nói riêng khơng giảm mà có xu hướng tăng Ít đất nước đứng trước nhiều công việc khẩn trương nay: chống ảnh hưởng suy thoái kinh tế tồn cầu, đề phòng diễn biến bất thường thời tiết, chống dịch bệnh nguy hiểm đe dọa tính mạng người Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật tội mới, được quy định BLHS năm 1999, qua 10 năm chưa vào thực tiễn, thực tế có nhiều vi phạm xảy số lượng vụ án mà tòa án thụ lý số lượng bị cáo điểm đầu ngón tay, trước tình hình cần phải đẩy mạnh cơng tác đấu tranh nửa với loại tội phạm Để giải cách hiệu cần phải thay đổi nhận thức nó, phải đánh giá chất nguy hiểm tội phạm để từ đưa sách phù hợp cơng tác đấu tranh phòng chống tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật Và đưa giải pháp phòng, chống tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật cần phải triệt tiêu được nguyên nhân, điều kiện tồn phát triển Tóm lại, qua q trình nghiên cứu vấn đề liên quan Điều luật, nói muốn áp dụng Điều luật có hiệu cần làm tốt vấn đề sau: Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật: Hiện có Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật (dựa sở Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg việc phê duyệt chương trình phổ 74 biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007, Thông tư số 01/2003/TTBTP ngày 14-3-2003 hướng dẫn thực Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg) địa phương sở Việc phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT phòng chống tội phạm mơi trường nói chung tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật nói riêng thu được kết tích cực Tuy nhiên phải thẳng thắng nhận thấy rằng, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nặng nề tính phong trào, bề hiệu chưa cao, hình thức nội dung tuyên truyền, phổ biến chưa thật sát hợp với nhu cầu, điều kiện đối tượng được tuyên truyền, phổ biến, nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa đồng bào dân tộc thiểu số Thiếu hệ thống pháp lý đủ mạnh để giúp công dân, doanh nghiệp nắm vững pháp luật, xử theo pháp luật hoạt động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nên tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền đại phương công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tội phạm Xác định cụ thể định hướng phổ biến giáo dục pháp luật tội phạm môi trường cụ thể tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật đơn vị, địa phương cụ thể là: kết hợp chặt chẽ, đồng phổ biến, giáo dục với thi hành pháp luật loại tội phạm trên; Xây dựng củng cố đội ngũ báo cáo viên pháp luật; Bảo đảm kinh phí sở vật chất cần thiết cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật mơi trường nói chung tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, động vật, thực vật nói riêng Đối với người dân: cần nâng cao nhận thức, tránh sử dụng thực phẩm không hợp vệ sinh, tự bảo vệ thân cộng đồng, khơng để bọn tội phạm lợi dụng tâm lý tiêu dùng để thực hành vi phạm tội, tránh cho Nhà nước phải tốn khoảng kinh phí lớn để ngăn chặn dịch bệnh Đối với doanh nghiệp, cần tránh lợi ích nhỏ mà gây tổn hại đến sức khỏe người dân ảnh hưởng đến kinh tế đất nước 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2001), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2001 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-BCT ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-BCT ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Y tế (2015), Tài liệu Hội thảo phòng chống bệnh truyền nhiễm tổ chức Hà Nội tháng 1/2015, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2005) Quyết định 64/2005/QĐ-BNN ngày 13/10/2005 việc ban hành Danh mục bệnh phải công bố dịch, bệnh nguy hiểm động vật; bệnh phải áp dụng biện pháp phòng bệnh bắt buộc, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014) Thông tư số 21/2014/TT-BNNPTTN hướng dẫn loại thiên tai, dịch bệnh nguy hiểm hỗ trợ theo Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg ngày 31/12/2009 Quyết định số 49/2012/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Lê Cảm (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 76 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị định 69/2011/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành y tế dự phòng, mơi trường y tế phòng, chống HIV/AIDS, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 114/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 119/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, Hà Nội 16 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm mơi trường C49 – Bộ công an (2010), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2010, Hà Nội 17 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm mơi trường C49 – Bộ công an (2011), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2011, Hà Nội 18 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm mơi trường C49 – Bộ công an (2012), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2012, Hà Nội 19 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường C49 – Bộ công an (2013), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2013, Hà Nội 20 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường C49 – Bộ công an (2014), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2014, Hà Nội 21 Cục Môi trường - Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2000), Cơ sở khoa học định lượng hóa khung hình phạt tội phạm môi trường, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 77 22 Cục Thú y – Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2014), Báo cáo tổng kết tình hình phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm năm 2014, Hà Nội 23 Đinh Bích Hà (dịch giới thiệu) (2007), BLHS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp 24 Đinh Văn Quế (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình tập 8, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 25 Đặng Văn Hiếu (2007), “Lực lượng Công an nhân dân nâng cao trách nhiệm hiệu công tác BVMT”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (6), Hà Nội 26 Nguyễn Duy Hùng (Chủ nhiệm) (2006), “Những vi phạm pháp luật BVMT giải pháp phòng, chống”, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam-Tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam-Tập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Hội đồng lý luận trung ương (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Phạm Văn Lợi (Chủ nhiệm) (2003), “Cơ sở lý luận thực tiễn việc quy định TNHS tội phạm môi trường”, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 32 Trần Văn Luyện (chủ biên) (2011), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 (phần tội phạm) (đã sửa đổi bổ sung), Nxb Công an nhân dân 33 Uông Chu Lưu (Chủ biên) (2001), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 (Phần chung), tập I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Xn Lý (2007), “Cơng tác phòng chống tội phạm môi 78 trường thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, (3) 35 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2001), Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 42 Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 43 Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 44 Quốc hội (2006), Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn, Hà Nội 45 Quốc hội (2007), Luật phòng chống bệnh truyền nhiễm, Hà Nội 46 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 47 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 48 Quốc hội (2013), Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, Hà Nội 49 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 50 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 51 Quốc hội (2015), Luật Thú y, Hà Nội 52 Đinh Văn Quế (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình tập 4, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 53 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 142/2009/QĐ-TTG chế, sách hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh, Hà Nội 54 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 49/2012/QĐ-TTg sửa đổi, 79 bổ sung Điều Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chế, sách hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh, Hà Nội 55 Trịnh Quốc Toản (2009), “Về khái niệm đặc điểm hình phạt bổ sung Luật hình Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học 56 Trịnh Quốc Toản (chủ biên) (2011), Sách chuyên khảo: TNHS pháp nhân PLHS, Nxb Chính trị QG - Sự thật, Hà Nội 57 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tòa án nhân dân từ năm 2010 đến 2014, Hà Nội 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Đức, người dịch: GS, TS Nguyễn Ngọc Hòa, PGS.TS Lê Thị Sơn, TS Trần Hữu Tráng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 60 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 61 Tổng cục thống kê (2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2014, Hà Nội 62 Tổng cục thống kê (2014), Niên giám thống kê kinh tế xã hội năm 2014, Hà Nội 63 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 64 Lê Thành Đồng (2014 ), Tình hình dịch bệnh truyền nhiễm năm 2014 kế hoạch phòng chống năm 2015, Hà Nội 65 Uỷ ban thường vụ quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 66 Uỷ ban thường vụ quốc hội (2004), Pháp lệnh Thú ý, Hà Nội 80 67 Vụ pháp luật hành hình - Bộ Tư pháp (2000), Tài liệu tập huấn Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 81 ... luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người; tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật khái niệm, đặc điểm dịch bệnh nguy hiểm làm lây lan. .. NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ KIM THANH MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁC TỘI LÀM LÂY LAN DỊCH BỆNH NGUY HIỂM CHO NGƯỜI, ĐỘNG VẬT, THỰC VẬT TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình tố... tích làm rõ số khía cạnh tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người; tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật như: Khái niệm tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người; tội