Pháp luật về ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển và việc thực thi công ước Marpol 73/78 tại Việt Nam

đại học quốc gia hà nội khoa luật Trần Ngọc Toàn pháp luật ngăn ngừa ô nhiễm môi tr-ờng biển việc thực thi công -ớc marpol 73/78 việt nam luận văn thạc sĩ luật học Hà nội 2011 đại học quốc gia hà nội khoa luật Trần Ngọc Toàn pháp luật ngăn ngừa ô nhiễm môi tr-ờng biển việc thực thi công -ớc marpol 73/78 việt nam Chuyên ngành : Luật quốc tế Mà số : 60 38 60 luận văn thạc sĩ lt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS Vị Quang Hµ néi - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGĂN NGỪA Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ CÔNG ƯỚC MARPOL 73/78 1.1 Tổng quan ô nhiễm môi trường biển 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các nguồn gây ô nhiễm môi trường biển 1.1.3 Nguy ô nhiễm môi trường biển Việt Nam 11 1.1.4 Ơ nhiễm mơi trường biển dầu 11 1.1.5 Ơ nhiễm biển từ tàu, cảng biển cơng trình biển 14 Nội dung số cơng ước quốc tế liên quan đến ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 16 1.2.1 Các Công ước quốc tế liên quan đến ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 17 1.2.2 Các Công ước trực tiếp quy định ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển từ tàu 20 Một số nội dung công ước marpol 73/78 ngăn ngừa ô nhiễm biển từ tàu 22 1.2 1.3 1.3.1 Khái quát chung công ước 22 1.3.2 Các quy định ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu từ tàu 24 1.3.3 Ngăn ngừa ô nhiễm biển chất lỏng độc hại chở xô gây 31 1.3.4 Ngăn ngừa nhiễm biển chất độc hại đóng bao gói 32 1.3.5 Ngăn ngừa nhiễm biển nước thải từ tàu 33 1.3.6 Ngăn ngừa ô nhiễm biển rác từ tàu 34 1.3.7 Ngăn ngừa ô nhiễm không khí tàu gây 35 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ NGĂN NGỪA Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 36 BIỂN TẠI VIỆT NAM 2.1 Điều chỉnh pháp luật ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 36 2.1.1 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật 36 2.1.2 Nguồn luật điều chỉnh ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 37 2.1.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật Việt Nam 37 2.2 Pháp luật Việt Nam ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 38 2.2.1 Các văn pháp luật sở pháp lý cho việc xây dựng quy định ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 38 2.2.2 Các văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu 41 2.2.3 Quy định kiểm tra, kiểm soát chế tài áp dụng nhằm ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 48 2.2.4 Các quy định tổ chức, phối hợp thực hoạt động ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển Việt Nam 50 2.3 Trách nhiệm thực thi Công ước 52 2.3.1 Quyền nghĩa vụ quốc gia việc thực thi công ước 52 2.3.2 Áp dụng quy định công ước 53 2.4 Thực thi pháp luật ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển Việt Nam 54 2.4.1 Cơ chế tổ chức thực 55 2.4.2 Yếu tố người 58 2.4.3 Hệ thống pháp luật 59 2.4.4 Kiểm tra giám sát thực công ước 61 2.4.5 Yếu tố kinh tế trang thiết bị kỹ thuật 62 2.4.6 Hợp tác quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm biển từ tàu với nước 64 2.4.7 Những yếu tố tích cực hạn chế cịn tồn q trình thực cơng ước 65 Kinh nghiệm xây dựng pháp luật thực thi công ước ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển số nước thành viên 69 2.5.1 Kinh nghiệm xây dựng pháp luật thực thi công ước phịng chống nhiễm dầu Trung Quốc 69 2.5.2 Pháp luật bảo vệ môi trường biển Singapore 73 2.5 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP 77 LUẬT VỀ NGĂN NGỪA Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 77 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật 77 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 81 3.1.3 Cơ chế tổ chức thực 84 3.1.4 Kiểm tra, giám sát thực pháp luật 85 3.1.5 Chính sách người 86 3.1.6 Hợp tác thực công ước quốc tế liên quan đến ngăn ngừa ô nhiễm biển 86 Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm biển Việt Nam 87 3.2.1 Nâng cao lực thực thi công ước Marpol 73/78 quy định ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển Việt Nam 87 3.2.2 Đề xuất giải pháp nhằm ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển 91 3.2 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường ĐƯQT : Điều ước quốc tế IMO : Tổ chức Hàng hải Quốc tế ITOPF : Hiệp hội quốc tế ô nhiễm chủ tàu chở dầu Marpol 73/78 : Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm biển từ tàu RT : Tấn đăng ký QCVN : Quy chuẩn Việt Nam TCN : Tiêu chuẩn ngành TCVN : Tiêu chuẩn Vit Nam Danh mục bảng Số hiệu Tên bảng Trang b¶ng 1.1 Cơ cấu đội tàu biển Việt Nam theo số lượng 14 1.2 Thống kê tai nạn hàng hải Việt Nam năm 2009 15 2.1 Thống kê tàu Việt Nam bị lưu giữ cảng nước 63 2.2 Tổng hợp khiếm khuyết tàu biển Việt Nam từ 01/2006 - 06/200 63 Danh mơc c¸c BIểU Đồ Số hiệu Tên biểu đồ Trang T l nguyên nhân gây ô nhiễm biển tàu dầu 10 biỊu ®å 1.1 từ năm 1970-2009 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam với bờ biển dài 3.260 km vùng biển rộng triệu km2, với 3.000 đảo lớn nhỏ biển đóng vai trị quan trọng tồn tại, phát triển đất nước phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường biển đặc biệt ô nhiễm dầu Trong cơng tác ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển chưa quan tâm mức, để xảy nhiễm thiệt hại vô to lớn việc khắc phục hậu khó khăn chưa kể quốc gia nỗ lực khơng đủ mà cần có phối hợp ngăn ngừa ô nhiễm biển cộng đồng giới Ơ nhiễm mơi trường biển việc khai thác dầu khí biển, rị rỉ dầu từ dàn khoan phương tiện vận chuyển cố tràn dầu có xu hướng gia tăng với sản lượng khai thác dầu khí biển gây vệt dầu loang mặt biển làm ngăn cản q trình hịa tan oxy từ khơng khí, cặn dầu lắng xuống đáy làm nhiễm trầm tích đáy biển, nồng độ dầu cao nước có tác động xấu tới hoạt động loài sinh vật biển Ngoài hoạt động vận tải biển nguyên nhân quan trọng gây ô nhiễm biển tổ chức mơi trường giới ước tính hàng năm có khoảng 2,4 triệu dầu đổ biển, rò rỉ dầu, cố tràn dầu tàu thuyền biển thường chiếm 50% nguồn ô nhiễm dầu biển nên nói đến ô nhiễm biển từ hoạt động vận tải biển người ta thường nghĩ đến nguồn gây ô nhiễm biển dầu Điển hình như: Vụ dầu tràn khơng rõ nguồn gốc vào bờ biển miền Trung 02/2007 làm đen kịt bãi biển du lịch vớt 1.200 dầu, thiệt hại nặng tỉnh Quảng Nam với 600 tấn, lượng dầu tràn xuống tận Vũng Tàu - Côn Đảo; Ngày 02/10/2008, tàu New Oriental bị chìm vùng biển tỉnh Phú Yên thu gom khoảng 3.400 lít dầu FO; Ngày 17/06/2009 tàu Nhật Thuần bị nổ làm tràn gần 12.000 lít dầu khắp mặt biển Bà Rịa - Vũng Tàu; Ngày 27/04/2010 tàu Biển Đơng 50 bị chìm biển Vũng Tàu làm dầu từ tàu chảy loang mặt biển, lúc xảy tai nạn, tàu chở 377 dầu DO Để thực mục tiêu đảm bảo an tồn hàng hải ngăn ngừa nhiễm môi trường biển Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) xây dựng hàng loạt Cơng ước có nội dung điều chỉnh hoạt động ngăn ngừa ô nhiễm biển có Cơng ước Marpol 73/78 ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển từ tàu Việc gia nhập thực thi nghiêm chỉnh Công ước quốc tế hướng chung hầu hết quốc gia giới có Việt Nam để tạo khung pháp lý tồn diện cho việc ngăn ngừa nhiễm môi trường biển tàu thuyền gây Bên cạnh tham gia điều ước quốc tế phải liền với việc thực thi có hiệu điều ước, để phục vụ mục tiêu phát triển đất nước, thể ý thức trách nhiệm Việt Nam trước cộng đồng quốc tế phát triển bền vững mơi trường tồn cầu Nhưng Việt Nam nước phát triển khác phải đối mặt với khó khăn, thách thức việc thực điều ước quốc tế mơi trường trình độ khoa học kỹ thuật chưa phát triển, hệ thống pháp luật yếu kém, khơng tương thích để thực thi điều ước quốc tế tham gia theo nguyên tắc Pacta sunt servanda Thêm vào hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường (BVMT) có nhiều tiến bộ, song đến tản mạn, chồng chéo, mâu thuẫn chức năng, nhiệm vụ khó áp dụng hiệu ngăn ngừa nhiễm mơi trường biển chưa cao Cịn thiếu cơng trình nghiên cứu khoa học làm sở thực tiễn, lý luận cho việc xây dựng hệ thống quy phạm ngăn ngừa nhiễm mơi trường biển dầu; vai trị pháp luật hoạt động ngăn ngừa ô nhiễm mơi trường biển cịn chưa đề cao; chưa xây dựng ý thức BVMT biển cộng đồng; nhiều lĩnh vực, hoạt động gây nhiễm biển cịn chưa điều chỉnh 13 Nguyễn Hữu Nhật (2008), Ô nhiễm môi trường biển, ven bờ hoạt động hàng hải, Trung tâm Môi trường - Viện Khoa học Công nghệ Giao thông vận tải, Hà Nội 14 Đỗ Văn Sen (2008), "Ơ nhiễm mơi trường biển vấn đề thực thi điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Việt Nam", Nhà nước pháp luật, 9(245), tr 74-80 15 Nguyễn Văn Tài (2009), Cần có chiến lược tồn diện tài ngun mơi trường biển, Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường, Hà Nội 16 Nguyễn Hồng Thao (2003), Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam - Luật pháp thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Nguyễn Hồng Thao (2004), Bảo vệ môi trường biển vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 "Thực trạng pháp luật môi trường Việt Nam kinh nghiệm quốc tế" (2003), Thông tin Khoa học pháp lý, (Số chuyên đề), (10+11) 19 Bùi Ngọc Tồn (2006), "Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế", Nghiên cứu lập pháp, 2(69) 20 Trương Thu Trang (2009), "Pháp luật bảo vệ môi trường kinh nghiệm số nước châu Á học Việt Nam", Thông tin Khoa học xã hội, (3) 21 "Tràn dầu biển Đà Nẵng, Quảng Nam dầu đến từ đâu" (2007), Báo Lao động, ngày 8/3 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 24 Tuyển tập Công ước hàng hải quốc tế (2003), Nxb Lao động, Hà Nội 102 TIẾNG ANH 25 “Action against oil pollution on”, www.ipieca.org/system/files/publications/ AAOP.pdf 26 Oil Spill Contingency Guidelines for Ports, Harbours & Oil Handling Facilities", http://www.mcga.gov.uk/publications/oil/index.htm 27 "Prevention and combat of oil pollution in Singapore on", www.pcs.gr.jp/doc/esymposium/12172/98 28 “Reducing the risk from oil and chemical spills: dispersants”, http://www.defra.gov.uk/ environment/marine/oilspill/default.htm 29 Review of Maritime transport (2005), United nations, New York and Geneva TIẾNG TRUNG 30 "科学防治湛江港水域船舶油污染",http://www.cjhy.com.cn/Industry/ ShowAct.aspx?id=1355 31 "谈船舶载运散装有毒液体物质洗舱水管理", http://www.dangercargo.org.cn/ xueshu/2008/2008-9.htm TRANG WEB 32 http://www.cjhy.com.cn/Industry/ShowAct.aspx?id=1355 33 http://www.dangercargo.org.cn/xueshu/2008/2008-9.htm 34 http://www.imo.org 35 http://www.itopf.com/information-services/data-and-statistics/statistics 103 PHỤ LỤC Phụ lục CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ LIÊN QUAN ĐẾN NGĂN NGỪA Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN Công ước quốc tế Luật Biển 1982 (Việt Nam tham gia ngày 16/11/1994) Công ước quốc tế An tồn sinh mạng người biển SOLAS 1974 (có hiệu lực ngày 25/5/ 1980, Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991) Bộ luật quản lý an toàn quốc tế (ISM) hoạt động an toàn tàu ngăn ngừa ô nhiễm Công ước quốc tế sẵn sàng, ứng phó hợp tác xử lý nhiễm dầu (OPRC) Công ước quốc tế liên quan đến can thiệp biển trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu (INTERVENTION 69) Công ước quốc tế tiêu chuẩn huấn luyện, cấp chứng trực ca cho thuyền viên 1978 Nghị định thư bổ sung 1995 (STCW 78/95 - có hiệu lực ngày 28/4/ 1984, Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991) Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển đổ chất thải vật liệu khác 1972 sửa đổi (London 1972) Nghị định thư 1996 Cơng ước quốc tế kiểm sốt hệ thống chống hà độc hại tàu (AFS) Công ước quốc tế kiểm soát quản lý nước dằn cặn bùn tàu (BWM) 10 Các thoả thuận khu vực, khu vực Châu Á - Thái Bình Dương có thoả thuận Tokyo (TOKYO MOU, 1993 Việt Nam thành viên từ năm 2000) 11 Chương trình hợp tác khu vực biển Đơng Á (PEMSEA) 104 12 Công ước quy tắc quốc tế phòng tránh đâm va biển COLREG 1972 (Việt Nam tham gia ngày 18/12/1990) 13 Công ước Quốc tế trách nhiệm dân tổn thất ô nhiễm dầu - CLC 1969 1992 (có hiệu lực 19/6/1975, Việt Nam tham gia ngày 17/6/2004) 14 Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu (FC) 15 Công ước quốc tế trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Bunker gây (BULKER 2001) 16 Công ước quốc tế thiết lập quỹ quốc tế bồi thường tổn thất ô nhiễm dầu 1991, sửa đổi 1992 (FUND có hiệu lực 16/10/ 1978) 105 Phụ lục NHỮNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN NGĂN NGỪA Ô NHIỄM MƠI TRƢỜNG BIỂN Pháp luật bảo vệ mơi trƣờng biển Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, có số văn pháp luật quan trọng như: - Hiến pháp Việt Nam năm 1992 - Luật Bảo vệ môi trường 2005; Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường 2005 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP Chính phủ 28/2/2008 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường - Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005 - Thông tư 2262/TT-MTg-1995 việc khắc phục cố tràn dầu Bộ kế hoạch đầu tư ban hành - Quyết định 129/2001/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001-2010 - Quyết định 103/2005/QĐ-TTg Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu - Quyết định 80/2008/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Hợp tác quốc tế biển đến 2020 - Nghị định 25/2009/NĐ-CP quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo - Quyết định 1278/QĐ-TTg năm 2009 phê duyệt Kế hoạch thực Tuyên bố chung Chương trình khung Việt Nam, Campuchia, Thái Lan hợp tác sẵn sàng ứng phó cố tràn dầu vùng Vịnh Thái Lan 106 - Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường 8/9/2006 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường - Thông tư số 10/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường 22/10/2007 hướng dẫn bảo đảm chất lượng kiểm sốt chất lượng quan trắc mơi trường - Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường 8/12/2008 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Pháp luật ngăn ngừa ô nhiễm biển từ hoạt động giao thông vận tải biển - Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005 - Luật Giao thông đường thuỷ nội địa năm 2004; Nghị định 21/2005/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Giao thông đường thủy nội địa - Nghị định 30-CP năm 1980 quy chế cho tàu thuyền nước hoạt động vùng biển nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội đồng Chính phủ ban hành (Điều 16, 17 đưa quy định chung ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu) - Công văn số 2592/MTg việc kiểm sốt nhiễm biển từ phương tiện giao thông thuỷ - Quyết định 2242/QĐ/KHKT-PC năm 1997 Quy chế bảo vệ môi trường ngành giao thông vận tải - Quyết định 49/2005/QĐ-BGTVT việc áp dụng Quy tắc quốc tế phòng ngừa đâm va tầu thuyền biển - Quyết định 51/2005/QĐ-BGTVT đăng kiểm tầu biển Việt Nam - Quyết định 59/2005/QĐ-BGTVT trang thiết bị an tồn hàng hải phịng ngừa nhiễm môi trường biển lắp đặt tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa 107 - Hướng dẫn số 64/2005/HD-BGTVT việc triển khai tiêu chuẩn cấp kỹ thuật cảng, bến thủy nội địa - Chỉ thị 09/2005/CT-BGTVT tăng cường công tác bảo vệ môi trường ngành giao thông vận tải - Nghị định 71/2006/NĐ-CP quản lý cảng biển luồng hàng hải; Thông tư 10/2007/TT-BGTVT hướng dẫn Nghị định 71/2006/NĐ-CP quản lý cảng biển luồng hàng hải - Nghị định 115/2007/NĐ-CP điều kiện kinh doanh vận tải biển; - Nghị định số 87/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 vận tải đa phương thức - Thông tư 17/2009/TT-BGTVT báo cáo điều tra tai nạn hàng hải Các văn pháp quy cục đăng kiểm ban hành nhằm hướng dẫn cụ thể hóa quy định cơng ước MARPOL 73/78 - Số thông báo: 005KT/07TB, Ngày: 14/02/2007 Hướng dẫn ghi Sổ nhật ký dầu phần I theo quy định Phụ lục I Công ước MARPOL 73/78 - Thông báo: 028KT/07TB, Ngày: 03/08/2007 Bảo vệ két dầu nhiên liệu tàu theo Quy định 12A, Phụ lục I Công ước MARPOL 73/78 - Thông báo: 039KT/08TB, Ngày 04 tháng 11 năm 2008 Ngăn ngừa ô nhiễm dầu từ buồng máy tàu - Thông báo số: 043KT/09TB Kiểm soát dầu cặn (dầu thải) theo quy định Phụ lục I, Công ước MARPOL 73/78 mẫu Sổ Nhật ký dầu tàu (Nghị MEPC.187(59)) Pháp luật lĩnh vực tra, kiểm soát đảm bảo trật tự, an toàn biển * Về tổ chức hoạt động quan thực chức quản lý nhà nước biển, có văn pháp luật như: - Luật Biên giới Quốc gia 2003 108 - Luật Dân quân tự vệ năm 2009 - Pháp lệnh Bộ đội biên phòng năm 1997 - Pháp lệnh lực lượng cảnh sát biển Việt Nam năm 2008; Nghị định 86/2009/NĐ-CP Hướng dẫn Pháp lệnh lực lượng cảnh sát biển Việt Nam - Quyết định 791/2001/QĐ-BGTVT Điều lệ tổ chức hoạt động Cục Đăng kiểm Việt Nam - Nghị định 66/2010/NĐ-CP Thông tư liên tịch 86/2005/TTLTBQP-BCA ban hành Quy chế phối hợp thực quản lý nhà nước hoạt động lực lượng Cảnh sát biển việc phối hợp hoạt động lực lượng vùng biển thềm lục địa Việt Nam - Thông tư liên tịch số 02/2009/TTLT-BCA-BTNMT Bộ Công an Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 6/2/2009 Hướng dẫn quan hệ phối hợp cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường * Các văn pháp luật quy định biện pháp chế tài áp dụng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường biển bao gồm: - Bộ luật Dân 2005 - Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 (sửa đổi năm 2009) - Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004, Nghị định 77/2007/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 150/2004/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khống sản - Nghị định 137/2004/NĐ-CP(Điều 19) Thơng tư 137/2005/TTBQP hướng dẫn thực Nghị định 137/2004/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành vùng biển thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nghị định 09/2005/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thuỷ nội địa 109 - Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi năm 2008; Nghị định 128/2008/NĐ-CP Hướng dẫn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008 sửa đổi - Nghị định 62/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải; - Nghị định 50/2008/NĐ-CP quản lý, bảo vệ an ninh, trật tự cửa cảng biển - Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Pháp luật lĩnh vực liên quan nhƣ khai thác thuỷ sản, khống sản, du lịch dầu khí… vùng biển Việt Nam - Luật Tài nguyên Khoáng sản 1996 (sửa đổi 2005) Nghị định 160/2005/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Khoáng sản Luật Khoáng sản sửa đổi - Luật Thủy sản năm 2003; Nghị định 27/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thủy sản - Luật Dầu khí năm 1993 (được sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2008); Nghị định 48/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/9/2000 quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí (được sửa đổi Nghị định 115/2009/NĐ-CP) - Luật du lịch 2005 - Quyết định 395/1998/QĐ-BKHCNMT Quy chế bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan - Nghị định 03/2002/NĐ-CP việc bảo vệ an ninh, an toàn dầu khí - Nghị định 145/2006/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn chất lƣợng Việt Nam - Quyết định 41/2003/QĐ-BKHCN ban hành Tiêu chuẩn Việt Nam 110 - Quyết định 22/2006/QĐ-BTNMT việc bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường - Quyết định 50/2006/QĐ-BGTVT ban hành Tiêu chuẩn Ngành Quy phạm ngăn ngừa ô nhiễm phương tiện thủy nội địa - Quyết định 16/2008/QĐ-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường - Thông tư 21/2009/TT-BGTVT ban hành "Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giám sát kỹ thuật đóng tàu biển cỡ nhỏ" - Thơng tư 23/2010/TT-BGTVT ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia "Quy phạm hệ thống ngăn ngừa ô nhiễm biển tàu" Bộ Giao thông vận tải ban hành Các sách sở cho việc thực việc ngăn ngừa ô nhiễm biển từ trung ƣơng tới địa phƣơng - Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 - Nghị số 27/2007/NQ-CP ngày 30/5/2007 Chương trình hành động Chính phủ Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 - Quyết định 1624 /2007/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ngày 01/06/2007 Chương trình hành động thực Chiến lược Biển bảo vệ môi trường biển - Quyết định 28/2008/QĐ-UBND Kế hoạch thực Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng thành phố (khóa VIII) thực Nghị 09-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành 111 - Quyết định 07/2006/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình "Bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá" - Quyết định số 498/2007/QĐ-UBND ngày 7/2/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc Ban hành Quy chế quản lý vịnh Hạ Long - Quyết định 30/2009/QĐ-UBND Quy chế Bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Bình Định Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định ban hành (Điều 21) 112 Phụ lục Một số vụ tràn dầu điển hình Việt Nam - Ngày 07/9/2001, tàu Formasa One, quốc tịch Liberia, chở 66.000 m3 dầu, tiến vào vị trí neo đậu Gành Rái, Vũng Tàu đâm vào tàu Petrolimex 01 Vitaco chứa 25.000 m3 dầu DO, làm tràn 1.000 dầu - Ngày 12/01/2003, cảng VICT sơng Sài Gịn, tàu Fortune (Vosco) đâm vào sà lan An Giang AG 6139 chở 500 dầu DO, làm tràn 200 dầu - Ngày 31/01/2003, tàu Bạch Đằng Giang Công ty Vận tải dịch vụ hàng hải chở 1.600 dầu chìm khu vực Hịn Pháo cửa Dứa (vịnh Hạ Long), làm tràn 60 m3 dầu - Ngày 20/12/2004, tàu Mỹ Đình, trọng tải 7.260 Công ty Vận tải biển VINASHIN va vào đá ngầm phía Đơng Nam đảo Cát Bà bị chìm, làm tràn 150 dầu DO 50 dầu FO, phải tháng sau trục vớt - Ngày 21/01/2005 Tàu Kasco(Liberia) gặp nạn Cảng Sài Gòn Perolimex làm tràn 100 dầu DO - 12/05/2005 tàu Mimosa(VN) bị đâm chìm biển khu vực giàn khoan Đại Hùng tàu có 170 dầu DO - Từ ngày 28/01/2007, SCTD nghiêm trọng xảy mà chưa rõ nguyên nhân Dầu tràn với số lượng lớn, trải dài diện rộng, chủ yếu dầu thơ phong hóa, mật độ có chỗ dày đặc, vón cục, đóng thành bánh chạy dọc theo bờ biển từ Hà Tĩnh đến Quảng Ngãi - Ngày 11/4/2007 dầu tràn xuất vịnh Bắc Bộ khu vực ven bờ phía Đơng Nam đảo Bạch Long Vĩ kéo dài 1km, tiến hành thu gom xử lý 15 dầu thô - Ngày 23/12/2007 tàu Hà Lộc 08 bị đâm vùng biển Quảng Ngãi làm làm 170 m3 dầu tràn biển 113 - Ngày 03/03/2008 tàu Đức Trí bị lật chìm chở 1.700 dầu FO vùng biển Bình Thuận vào khu vực Mũi Né (Phan Thiết) - Ngày 09/04/2008 tàu Vietranstimex 05 bị thủng gây rò rỉ dầu sông Khu neo sông Nhà Bè (quận 7, TPHCM) khoang tàu có khoảng 6.000 lít dầu - Ngày 02/10/2008, tàu vận tải biển New Oriental bị chìm vùng biển tỉnh Phú Yên làm dầu loang cách vị trí tàu bị chìm hướng Tây Nam khoảng 500m với diện rộng, ước tính khoảng 25ha Lực lượng cứu hộ xử lý, thu gom 3.400 lít dầu FO - 17.6.2009 tàu Nhật Thuần bị nổ làm tràn gần 12.000 lít dầu khắp mặt biển Bà Rịa - Vũng Tàu - Ngày 27/4/2010 tàu Biển Đơng 50 bị chìm biển Vũng Tàu làm dầu từ tàu chảy loang mặt biển, lúc xảy tai nạn, tàu chở 377 dầu DO - Ngày 14/05/2010, khu vực cách đảo Hòn Dáu (quận Đồ Sơn) tàu Shun An Xing (Trung Quốc) bị chìm làm 57,7 dầu FO, 6,8 dầu DO dầu nhờn chứa tàu loang mặt biển tràn diện tích rộng khoảng 100m2, kéo dài 1.000m trơi phía đảo Cát Hải, Cát Bà 114 Phụ lục Cơ cấu đội tàu biển Việt Nam theo trọng tải Tỷ trọng so với tổng (%) Năm Tổng trọng tải (DWT) Tàu dầu Tàu container Tàu hàng khô Tàu khác 2001 1.745.434 24,31 7,35 45,14 23,20 2002 2.121.069 20,21 6,91 53,17 19,71 2003 2.653.802 23,00 6,19 50,53 20,28 2004 2.883.898 22,02 6,12 52,37 19,49 2005 3.115.489 24,60 6,35 55,45 13,60 2006 3.447.474 20,84 6,05 56,29 16,82 Nguồn: Cục Hàng Hải Việt Nam đến 1/2007 Phụ lục Tuổi bình quân đội tàu biển Việt Nam Năm Số lƣợng (chiếc) Tổng trọng tải (DWT) Tuổi bình quân 2001 631 1.745.434 21 2002 802 2.121.069 15 2003 925 2.653.802 15 2004 1.007 2.883.898 16 2005 1.084 3.115.489 16 2006 1.107 3.447.474 16 Nguồn: Cục Hàng Hải Việt Nam, 1/2007 115 Phụ lục Thống kê nguyên nhân tràn dầu 1970-2009 < Tấn 7-700 Tấn > 700 Tấn Tổng cộng Giao nhận dầu 3155 383 36 3574 Két dầu 560 32 593 Hoạt động khác 1221 62 1305 Đâm va 176 334 129 640 Mắc cạn 236 265 161 662 Hỏng thân tàu 205 57 55 316 Hỏng thiết bị 206 39 249 Cháy nổ 87 33 32 152 Nguyên nhân khác 1983 44 22 2049 Tổng cộng 7829 1249 444 9522 Tai nạn Nguồn: ITOPF 116