Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay – Lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VĂN DUY VĂN BảN QUY PHạM PHáP LUậT CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC NƯớC TA HIệN NAY - Lý LN Vµ THùC TIƠN LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT TRN VN DUY VĂN BảN QUY PHạM PHáP LUậT CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC NƯớC TA HIệN NAY - Lý LUậN Và THựC TIễN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các tài liệu số liệu sử dụng luận án đƣợc trích dẫn rõ ràng Các kết luận khoa học luận án chƣa đƣợc công bố bất lỳ cơng trình Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Văn Duy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Nội dung cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận văn quy phạm pháp luật, văn hành vai trị, chức 1.1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến quyền lập quy quan hành nhà nƣớc 13 1.1.3 Tình hình nghiên cứu liên quan đến xây dựng hệ thống VBQPPL CQNN nói chung CQHCNN nói riêng 18 1.1.4 Những cơng trình nghiên cứu quốc gia khác có liên quan đến đề tài luận án 23 1.2 Tóm lƣợc kết nghiên cứu 25 1.3 Những vấn đề chƣa đƣợc giải vấn đề luận án cần làm 27 1.4 Cơ sở lý thuyết hƣớng tiếp cận đề tài 28 1.4.1 Cơ sở lý thuyết 28 1.4.2 Về hƣớng tiếp cận đề tài .29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 31 2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 31 2.2 Khái niệm CQHCNN, VBQPPL CQHCNN phân biệt VBQPPL CQHCNN với VBQPPL số CQNN khác 41 2.2.1 Khái niệm quan hành nhà nƣớc 41 2.2.2 Khái niệm VBQPPL CQHCNN 47 2.2.3 Phân biệt VBQPPL CQHCNN với VBQPPL CQNN khác 50 Các đặc trƣng văn quy phạm pháp luật CQHCNN 54 VBQPPL CQHCNN đƣợc ban hành để thực nhiệm vụ chức quản lý hành nhà nƣớc .54 2.3.2 VBQPPL CQHCNN văn dƣới luật 57 2.3.3 VBQPPL CQHCNN văn thể tính sáng tạo cao chủ thể ban hành 59 2.3.4 VBQPPL CQHCNN có tính dễ kiểm chứng thực tiễn 61 2.3.5 VBQPPL CQHCNN có tính linh hoạt, đa đạng cao .61 2.4 Vai trò văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc 62 2.4.1 Văn quy phạm pháp luật hình thức nhất, quan trọng để thực quyền hành pháp .62 2.4.2 CQHCNN ban hành VBQPPL nhằm triển khai thi hành luật quy định vấn đề luật chƣa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh .66 2.4.3 VBQPPL cơng cụ thể tính hợp pháp, tính hợp lý minh bạch, dân chủ hoạt động quản lý hành nhà nƣớc CQHCNN 69 2.5 Các loại hình, nội dung văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc 72 2.5.1 Nghị định Chính phủ 72 2.5.2 Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ 78 2.5.3 Thông tƣ Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ Thông tƣ liên tịch Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 80 2.5.4 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp văn quy phạm pháp luật CQHC (UBND) thuộc đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 83 2.6 Khái quát tiêu chí đánh giá chất lƣợng VBQPPL CQHCNN .88 2.6.1 Tính hợp pháp .89 2.6.2 Tính phù hợp khả thi 91 2.6.3 Tính thống nhất, tính đồng .93 2.6.4 Tính minh bạch ổn định tƣơng đối 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 2.3 2.3.1 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 96 3.1 Thành tựu văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc mang lại 96 3.1.1 VBQPPL CQHCNN góp phần triển khai thực văn Luật Hiến pháp .96 VBQPPL CQHCNN bƣớc đầu đáp ứng tiêu chí hệ thống pháp luật tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai minh bạch, dân chủ .100 3.1.3 VBQPPL CQHCNN góp phần triển khai luật giải tình cấp bách nhƣng chƣa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, quản lý xã hội 103 3.1.4 VBQPPL CQHCNN có kế thừa phát triển giá trị tiến chung giới, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội nƣớc ta .106 3.2 Hạn chế hoạt động ban hành văn nội dung, hình thức VBQPPL CQHCNN 106 3.2.1 Tiến độ ban hành văn chƣa đáp ứng u cầu, cịn tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 106 3.2.2 VBQPPL CQHCNN vi phạm Hiến pháp vi phạm pháp luật, chƣa bảo đảm đồng sách tính thống pháp lý; tính khả thi 109 3.2.3 Tình trạng ban hành văn khơng thuộc hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định nhƣng chứa quy phạm pháp luật xảy .118 3.2.4 Nguồn nhân lực tham gia công tác văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trình hội nhập 122 3.2.5 Văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc chƣa đáp ứng yêu cầu việc hoạch định sách pháp luật 124 3.2.6 Điều kiện vật chất phục vụ cho công tác văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc chƣa đƣợc đảm bảo 125 3.2.7 Cơ chế bảo đảm tính dân chủ minh bạch trình xây dựng văn quy pháp luật quan hành nhà nƣớc chƣa đƣợc thực hiệu .126 KẾT LUẬN CHƢƠNG 130 3.1.2 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 131 4.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc giai đoạn .131 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.2.9 Ban hành VBQPPL CQHCNN phải đảm bảo yêu cầu kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc, tăng cƣờng tính kỷ cƣơng hành nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu hành sạch, hiệu lực, hiệu .131 VBQPPL quan hành nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống quyền 132 Chú trọng xây dựng sách trƣớc tiến hành soạn thảo VBQPPL 133 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc giai đoạn 135 Tăng cƣờng kiểm soát quyền lực, giám sát, kiểm soát VBQPPL CQHCNN 135 Tăng cƣờng việc bảo vệ nhân quyền VBQPPL CQHCNN 137 Cụ thể hóa khái niệm, nội hàm VBQPPL VBQPPPL CQHCNN 137 Cụ thể hóa thêm nội dung VBQPPPL CQHCNN 138 Bảo đảm bƣớc có đủ đạo luật để tiến tới Nhà nƣớc quản lý xã hội, quản lý HCNN chủ yếu luật 142 Quy định rõ trách nhiệm bồi thƣờng việc ban hành văn quy phạm pháp luật CQHCNN 143 Giảm số lƣợng phân định thẩm quyền tập thể thẩm quyền cá nhân hoạt động ban hành VQBPPL CQHCNN 145 Tăng cƣờng dân chủ, phát huy trách nhiệm công dân xây dựng thi hành VBQPPL CQHCNN .147 Đổi chế tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc .148 KẾT LUẬN CHƢƠNG 149 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .152 PHỤ LỤC .164 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CQHCNN Cơ quan hành nhà nƣớc HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng HĐCP Hội đồng Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân LBHVBQPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật LUẬT NĂM 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 LUẬT NĂM 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 LUẬT NĂM 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 QPPL Quy phạm pháp luật TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu bảng, biểu đồ Tên bảng, biểu đồ Trang Bảng 2.1: 52 Bảng 3.1: Thống kê báo cáo Bộ Tƣ pháp kết thống kê số lƣợng VBQPPL tính từ ngày 01-01-2009 đến 313-2013 96 Bảng 3.2: Theo thống kê Bộ tƣ pháp số lƣợng VBQPPL CQHCNN cấp địa phƣơng so với quan đại diện dân cử địa phƣơng ban hành sau Luật năm 2004 có hiệu lực đến năm 2012 97 Bảng 3.3: Theo số liệu thông kê số lƣợng VBQPPL quan hành cấp Trung ƣơng ban hành, Bộ Tƣ pháp thống kê kết ban hành VBQPPL năm 2014 98 Bảng 3.4: Thống kê số lƣợng VBQPPL Thủ tƣớng Chính phủ 99 Bảng 3.5: Thống kê số lƣợng VBQPPL Chính phủ 99 Bảng 3.6: Thống kê khảo sát đánh giá Luật năm 2008 Luật 2004 Chính phủ đánh giá cán thẩm định thẩm tra VBQPPL 102 Bảng 3.7: Thống kê số liệu kết kiểm tra xử lý VBQPPL phát trái pháp luật Bộ, ngang Bộ năm 2014 110 Bảng 3.8: Tổng số quan có thẩm quyền ban hành QĐHC cá biệt 121 Bảng 3.9: Thống kê quan điểm vấn đề ủy quyền lập pháp cho quyền địa phƣơng 122 Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ cán đồng ý ủy quyền lập pháp cho quan 78 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa chủ trƣơng xuyên suốt Đảng Nhà nƣớc ta Trong đó, tiêu chí xây dựng nhà nƣớc pháp quyền phải có hệ thống pháp luật, khơng ngừng đƣợc hồn thiện để quản lý nhà nƣớc xã hội hiệu lực, hiệu Quá trình đổi thể chế đất nƣớc đạt kết bƣớc đầu nhƣ: hệ thống VBQPPL liên quan đến thể chế kinh tế thị trƣờng tiếp tục đƣợc bổ sung, hoàn thiện; chế độ công chức, công vụ tiếp tục đƣợc cải cách, xây dựng tổ chức, máy hành gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu hơn; cải cách hành có bƣớc tiến rõ rệt; cơng tác phịng chống tham nhũng tiếp tục đƣợc quan tâm đạo gắn với thực hiện….Tuy nhiên, cơng tác hồn thiện thể chế cịn có hạn chế, tồn nhƣ: nhiều dự án VBQPPL liên quan quản lý hành nhà nƣớc đến tái cấu kinh tế chƣa đƣợc ban hành kịp thời; chƣơng trình xây dựng VBQPPL CQHCNN cịn bị điều chỉnh nhiều; việc ban hành VBQPPL hƣớng dẫn chƣa bảo đảm tiến độ; kỷ cƣơng hành chƣa nghiêm, công tác kiểm tra, giám sát chất lƣợng, hiệu VBQPPL CQHCNN nhiều vƣớng mắc, hạn chế Do đó, xây dựng hồn thiện nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc mà pháp luật, trƣớc hết Hiến pháp đạo luật phải giữ địa vị quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội Các CQHCNN ban hành VBQPPL phải đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ, tính kịp thời, tính cụ thể, tính minh bạch, tính ổn định cao,… hệ thống VBQPPL, khơng cho phép có hành vi vi hiến vi luật từ VBQPPL CQHCNN… Đặc biệt, điều kiện nay, Việt Nam hội nhập sâu sân chơi TPP, ASEAN, WTO Chính lẽ đó, thể chế đất nƣớc khơng nên nhấn mạnh tính đặc thù Việt Nam mà nên theo luật chơi nhân loại việc quản lý hành nhà nƣớc, có hồn thiện công cụ “văn quy phạm pháp luật” CQHCNN trở nên cấp thiết, khơng thể trì hồn, không hội cho Việt Nam phát triển CQHCNN chủ thể tích cực thƣờng xuyên trình thực thi quyền lực nhà nƣớc, lẽ, CQHCNN thƣờng xuyên sử dụng VBQPPL nhƣ phƣơng tiện để thực thi hoạt động Trong số VBQPPL Việt Nam, VBQPPL CQHCNN ban hành chiếm tỷ trọng lớn, trực tiếp tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, đến hoạt động quản lý quan nhà nƣớc, quyền lợi ích cá nhân, tổ chức có đƣợc thực hóa hay không, nhiều trƣờng hợp 11 Bộ Tƣ pháp (2008), Báo cáo số 205/BC-BTP ngày 26/12/2003 sơ kết 05 năm thực Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra, xử lý VBQPPPL, Hà Nội 12 Bộ Tƣ pháp (2008), Luật lập pháp năm 2000 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 13 Bộ Tƣ pháp, Chƣơng trình 909 (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng VBQPPL, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 14 Bộ Tƣ pháp, Chƣơng trình 909 (2008), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng VBQPPL, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 15 Bộ Tƣ pháp (2010), Báo cáo tổng kết 10 thực công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL (05/11/2013), Hà Nội 16 Bộ Tƣ pháp (2010), Tờ trình Chính phủ số 33/TTr-BTP ngày 24/8/2010 Sơ kết triển khai kế hoạch số 900/UBTVQH1, Hà Nội 17 Bộ Tƣ pháp (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lƣợc phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), NXB Tƣ pháp, Hà Nội 18 Bộ Tƣ pháp (2013), Báo cáo kết công tác kiểm tra VBQPPL Bộ Tư pháp, Hà Nội 19 Bộ Tƣ pháp (2013), Báo cáo nghiên cứu rà soát quy định pháp luật Việt Nam quyền dân sự, quyền trị, Hà Nội 20 Bộ Tƣ pháp (2013), Kinh nghiệm số nước xây dựng soạn thảo VBQPPL, tài liệu nội phục vụ Ban soạn thảo Luật Ban hành VBQPPL 21 Bộ Tƣ pháp (2014) Báo cáo định hướng xây dựng ban hành Luật BHVBQPPL mới, Hà Nội 22 Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo Bộ công tác kiểm tra xử lý VBQPPL năm 2014, Hà Nội 23 Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo số lượng VBQPPL ban hành theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Bộ Tƣ pháp (2014), Tài liệu phổ biến thông tin thống kê năm 2015 Bộ Tư pháp theo Lịch phổ biến thông tin thống kê, Hà Nội 153 25 Bộ Tƣ pháp (2014), Tờ trình dự án Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 26 Bộ Tƣ pháp (2005), Xây dựng chế huy động có hiệu tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn nhân dân vào trình xây dựng ban hành VBQPPL, (Đề án số 05 Bộ Tƣ pháp chủ trì thực nhằm triển khai đề án thuộc Chƣơng trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lƣợng VBQPPL ban hành kèm theo Quyết định số 909/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 Thủ tƣớng) 27 Bộ Tƣ pháp 2014), Báo cáo kết khảo sát đánh giá thi hành Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 (Dự án phát triển lập pháp quốc gia hỗ trợ), Hà Nội 28 Bộ Tƣ pháp (2015), Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật ban hành định hành chính, Hà Nội 29 Nguyễn Đăng Dung (2002), “Quyền lập quy quan hành chính”, Tạp chí Luật học (4), tr.53-47 Nguyễn Đăng Dung – Nguyễn Thị Phƣợng (2006), “Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng (83), tr.10-14 Nguyễn Đăng Dung (2007), “Bàn thêm vấn đề quyền lực Nhà nƣớc thống nhất, nhƣng có phân cơng phối hợp ba quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, (6) (43), tr.20-25 30 31 32 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ Nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 33 Nguyễn Đăng Dung (2013) “Quyền hành pháp quyền hành nhà nƣớc cao nhất”, http://doc.edu.vn/tai-lieu/quyen-hanh-phap-va-quyen-hanhchinh-nha-nuoc-cao-nhat-39185/ 34 Nguyễn Đăng Dung (2015), “So sánh quy định Hiến pháp 1946,1959,1980, 1992 quyền lập pháp, lập quy ủy quyền lập pháp”, Tài liệu Hội thảo Bộ Tư pháp tổ chức Về Quyền lập quy, Hà Nội Nguyễn Sỹ Dũng (2000), “Phân tích sách cơng – Cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp” TCNCLP, (4), tr.3-8 35 154 36 37 38 Nguyễn Sỹ Dũng (2007), “Vai trò lập pháp Chính phủ”, Tạp chí Tia sáng, (10), tr.10-15 Nguyễn Sỹ Dũng (2010), “Vai trò lập pháp Chính phủ”, Báo Người đại biểu nhân dân số ngày 20/7 Phan Tiến Dũng (2008), Một số điểm Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật, http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=256 39 Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thơng dụng NXB Đại học Quốc Gia 40 Nguyễn Sĩ Đại Nguyễn Kim Thoa (Đồng dịch giả) (2003), “Ban hành văn quy phạm pháp luật, kế hoạch lộ trình Cộng hịa Liên bang Đức” NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 41 Đảng CSVN (1995), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa VII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Đảng CSVN (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Đảng CSVN (2005), Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 44 Đảng CSVN (2005), Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 45 Đảng CSVN (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương khố X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Đảng CSVN (2011), Văn kiện ĐHĐB TQ lần thứ XI, NXBCT, HN 47 Bùi Thị Đào (2002), “Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Ủy ban thường vụ Quốc hội (9), tr 10-16 Bùi Thị Đào (2007), “Văn quy phạm trái pháp luật xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật”, Tạp chí Luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr.3-10 48 49 Bùi Thị Đào (2007), Tính hợp pháp hợp lý định hành chính, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật Đai học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 50 Bùi Thị Đào (2010), “Kiểm tra, rà soát, xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Đại học Luật Hà Nội 155 51 Phạm Thị Đào (2009), Xây dựng ban hành quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đai học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 52 Nguyễn Minh Đoan (1999), “Những yêu cầu việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật”, Tạp chí Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (6), tr.6-11 53 Nguyễn Minh Đoan (2000), “Bàn thêm cấu quy phạm pháp luật”, Tạp chí Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (3), tr.17-21 54 Nguyễn Minh Đoan (2010), “Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (7), tr 5-11 55 Nguyễn Minh Đoan (2012), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 56 Nguyễn Minh Đoan (2012), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, NXB Hồng Đức, Hà Nội 57 Cao Anh Đô – Nguyễn Phƣớc Thọ (2011), “Về quyền hành pháp Chính phủ chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực Nhà nƣớc”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội số 22 (207), tr.35-40; 48 58 Nguyễn Văn Động (chủ biên) (2012), Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam nay, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 59 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 60 Trần Ngọc Đƣờng – Tơ Đức Mạnh (2008), Mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc Gia 61 Đồn Mạnh Giao (2004), “Cơng tác xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (8), tr 15-24 62 Hoàng Ngọc Giao (Chủ biên) (2008), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh thực trạng giải pháp, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 156 63 Phan Thanh Hà (2007), Cơ sở xã hội hoạt động lập pháp nước ta, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đai học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 64 Đỗ Ngọc Hải (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam nay, NXB Đại học Chính trị Quốc Gia Hà Nội 65 Tạ Ngọc Hải (2009), Phân cấp thẩm quyền ban hành VBQPPL TW địa phương – Thực trạng kiến nghị đổi mới”, Bài trình bày Hội thảo khao học năm 2009 - Bộ Tƣ pháp 66 Phạm Thúy Hạnh (2008), Kinh nghiệm xây dựng pháp luật Liên minh Châu Âu, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tin chitiet?title=Kinh+nghi%E1%BB%87m+n%C6%B0%E1%BB%9Bc+ngo% C3%A0i&viewMode=detail&perspectiveId=624&articleId=10001997, (ngày 15/07/2008) 67 Phạm Thúy Hạnh (2008), Một số kinh nghiệm cải cách lập pháp Trung Quốc, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tin chitiet?title=Kinh+nghi%E1%BB%87m+n%C6%B0%E1%BB%9Bc+ngo% C3%A0i&perspectiveId=624&viewMode=detail&articleId=10000220, (ngày 09/05/2008) 68 Vũ Đình Hào (2011), Quyền lập quy Chính phủ, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật Đai học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 69 Phan Mạnh Hân (1984), Kỹ thuật lập pháp, NXB Pháp lý, Hà Nội 70 Lê Thiều Hoa - Đinh Công Tuấn (2010), “Nhận diện đặc trƣng văn QPPL” Thông tin khoa học pháp lý (6), tr 71 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa (1999), Từ điển Bách khoa Việt Nam 72 Nguyễn Thị Mai Hƣơng (2009), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đai học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 73 Jay M.Shafritz (2002), Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 157 74 Phạm Tuấn Khải (2006), “Nhà khoa học với cơng tác xây dựng pháp luật: Vai trị, ý nghĩa thực trạng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (14), tháng 6/2006, tr.20-.26 75 Phạm Tuấn Khải (2005), “Những điểm Nghị định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (4), tr.31-35 76 Phạm Tuấn Khải (2007), Đổi công tác xây dựng pháp luật, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tin chitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&viewMode=detail&perspectiv eId=621&articleId=10000111, (ngày 11/12/2007) 77 Phạm Tuấn Khải (2007), Một số yếu tố tác động đến chế xây dựng hoàn thiện pháp luật điều kiện xây dựng nhà nƣớc Pháp quyền Việt Nam, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tin chitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&perspectiveId=621&viewMod e=detail&articleId=10000150, (ngày 28/03/2007) 78 Phạm Tuấn Khải (2007), Những vấn đề lý luận thực tiễn quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinc hitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&perspectiveId=621&viewMode =detail&articleId=10000144, (ngày 27/7/2007) 79 Phạm Tuấn Khải (2010), Đổi quy trình xây dựng pháp luật Chính phủ, NXB Đại học Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 80 Phạm Tuấn Khải (2010), Về thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Tham luận Hội thảo khoa học Xác định tiêu chí phân loại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tổ chức ngày 22/01/2010 Bộ Tư pháp 81 Phạm Tuấn Khải (2014), “Xác định tiêu chí phân loại thẩm quyền ban hành văn qui pháp pháp luật quyền địa phƣơng” Hội thảo khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp 82 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 158 83 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 84 Khoa Luật - Đai học Quốc Gia HN (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp nước tư bản, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 85 Nguyễn Đức Lam (2005), “Những giàu lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (1), tr 76-82 86 Nguyễn Đức Lam (2008), “Phân tích sách quy trình lập pháp nƣớc”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (12+123),tr.49-58;49-58 87 Trƣơng Thị Phƣơng Lan (2007), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đai học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 88 Trƣơng Đắc Linh (Chủ nhiệm) (2001), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Đề tài Khoa học cấp Trƣờng Đại học Luật Hồ Chí Minh, Thành Phố Hồ Chí Minh 89 ng Chu Lƣu (Chủ biên) (2005), Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 90 Phan Trung Lý (2006), “Năng lực lập pháp yêu cầu khách quan việc tăng cƣờng lực lập pháp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (2), tr.13-17 91 Ngô Đức Mạnh (2004), “Gia nhập WTO – Những vấn đề đặt với hành lập pháp Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (10), tr.23-71 92 Martine Lombard Gilles Dumont (2007), Pháp luật hành Cộng hòa Pháp, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 93 Đinh Văn Minh – Nguyễn Văn Toàn (Đồng dịch giả) (2012), Cải cách chế kiểm tra tính hợp pháp văn hành Trung ương tác giả Meng Sheng, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 94 Bùi Xuân Phái (năm 2005), “Kiến nghị hoàn thiện Luật BHVBQPPL”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (điện tử), www.moj.gov.vn 95 Nguyễn Thế Quyền (2005), Hiệu lực văn pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 96 Lê Minh Tâm (2006), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 159 – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công An Nhân dân, Hà Nội 97 Phạm Hồng Thái – Đinh Văn Mậu (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 98 Phạm Hồng Thái – Đinh Văn Mậu (2012), Giáo trình Luật hành chính, NXB GTVT 99 Phạm Hồng Thái (2011), “VBQPPL Pháp luật VBQPPL”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (7) 100 Lƣu Kiếm Thanh (2001), Kỹ thuật lập quy, NXB Lao động 101 Lƣu Kiếm Thanh (2003), Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy, NXB Thống Kê 102 Nguyễn Văn Thảnh – Nguyễn Thị Hạnh (2006), “Bảo đảm tính thống nhất, đồng soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (12), tr.24-34 103 Phƣơng Thảo (2014), Một số kết thi hành Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004, Trang Thông tin tổng hợp Ban Nội Trung ƣơng, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201401/mot-so-ket-quathi-hanh-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2008-va-luat-banhanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-hdnd-va-ubnd-nam-2004-293574/, (ngày 08/01/2014) 104 Thái Vĩnh Thắng – Vũ Hồng Anh (Đồng chủ biên) (2011), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công An Nhân dân, Hà Nội 105 Thái Vĩnh Thắng (2012), Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngồi, NXB Cơng An Nhân dân, Hà Nội 106 Nguyễn Văn Thâm (2013), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, NXB Chính trị Quốc Gia 107 Nguyễn Phƣớc Thọ (2005), Lập pháp – Lập quy: “Bàn tiêu chí phân biệt”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (tháng 6), tr 19-26 108 Mai Thoa, Cho ý kiến Dự thảo Luật Ban hành VBQPPL: Đề xuất không nên bỏ Thơng tư Tịa án nhân dân ngày 22/8/2014, http://congly.com.vn/thoi-su/tieu-diem/cho-y-kien-ve-du-thao-luat-ban-hanhvbqppl-de-xuat-khong-nen-bo-thong-tu-cua-toa-an-nhan-dan-59021.html 160 109 Nguyễn Thị Minh Thu (2007), Quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đai học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 110 Văn Tất Thu (2013), Văn công tác văn quan nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia 111 Đồn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 112 Ủy ban Pháp luật Quốc hội (2015), Báo cáo giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật ban hành văn pháp luật 113 Đoàn Thị Tố Uyên (2003), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 114 Đoàn Thị Tố Uyên (2004), “Bàn khái niệm VBQPPL”, Tạp chí Luật học (2), tr.65-69 115 Đàm Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 116 Văn phòng Chính phủ (2015), Cơ sở luật văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 117 Văn phịng Chính phủ, Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội, UBTVQH, (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Văn phòng Chính phủ chủ trì thực hiện) 118 Văn phịng Chính phủ, Phạm Tuấn Khải (Chủ nhiệm đề tài) (2006), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ số 04/HĐ-NCKH Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 119 Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2007), Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Thông tin khoa học pháp lý, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 120 Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2010), Hội thảo xác định tiêu chí phân loại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Hà Nội 161 121 Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2014), Thực trạng hoạt động phân tích sách trình xây dựng luật Việt Nam nay, Hà Nội 122 Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tƣ pháp, Lê Hồng Hạnh (chủ nhiệm chƣơng trình 909) (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 123 Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật phát triển, Hoàng Ngọc Giao (chủ biên) (2008), Đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh – Thực trạng giải pháp, NXb Lao động Xã hội, Hà Nội 124 Viện Nghiên cứu lập pháp, (2014), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài cấp sở lý luận thực tiễn hoàn thiện Luật BHVBQPPL nước ta nay, Hà Nội 125 Nguyễn Cửu Việt (1998), “Khái niệm văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nhà nước & Pháp luật (11), tr.3-13 126 Nguyễn Cửu Việt (2007), “Trở lại khái niệm văn quy phạm pháp luật”, TCNCLP (95), tháng 4/2007, tr.5-11 127 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2013), Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 128 Nguyễn Nhƣ Ý (1995), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục 129 Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thơng Tin II Tiếng Anh 130 Andre Kaiser, “Executive Power” in Keith Dowding (ed.), Encyclopedia of Power (London: Sage, 2011) 131 Bryan A Garner (ed.), Black’s Law Dictionary, 9th ed (St Paul, MN: Thomson Reuteurs, 2009) at 657 132 Encyclopedia of Power) (Bách khoa thƣ quyền lực), Keith Dowding) c 2011 133 New York (2010), Palgrave Macmillan III Tài liệu Tiếng Pháp 134 Vocabulaire juridique (1990), Presses Universitaires de France, Paris 162 IV Tài liệu Tiếng Trung 135 行政法规, 中华人民共和国立法法释义, 中国人大网 www.npc.gov.cn, 日期： 2001-08-01 136 中华人民共和国立法法, (第九届全国人民代表大会第三次会议2000年3月15日通过，自2000年7 月1日起施行） V Tài liệu trang Web 137 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_usgovernment_ii.html, quát quyền Mỹ 138 www.thfreedictinary.com 163 Khái PHỤ LỤC BẢNG KÊ Số lƣợng văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành từ ngày 01/01/2003 đến ngày 31/12/2013 trang www.luatvietnam.com.vn Số lƣợng Năm ban hành Nghị định 2008 130 2009 114 2010 50 2011 122 2012 105 2013 207 BẢNG KÊ Số lƣợng văn quy phạm pháp luật Thủ tƣớng Chính phủ ban hành từ ngày 01/01/2003 đến ngày 31/12/2013 trang www.luatvietnam.com.vn Số lƣợng Năm ban hành Quyết định 2008 174 2009 143 2010 129 2011 270 2012 185 2013 241 164 BẢNG KÊ Phân loại Nghị định Chính phủ ban hành từ ngày 01/01/2003 đến ngày 31/12/2009 trang www.luatvietnam.com.vn - Phê duyệt đơn vị bầu cử Tổng cộng 31 Điều chỉnh địa giới đơn vị hành dƣới cấp tỉnh; thành lập 47 165 10 32 64 208 123 04 32 163 2006 126 01 29 159 2007 134 06 38 182 2008 83 21 23 130 2009 112 0 114 Tổng 761 22 73 201 64 1121 Năm Hƣớng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Lập pháp ủy quyền Về tổ chức máy nhà nƣớc 2003 82 2004 101 2005 cộng 165 BẢNG KÊ Số lƣợng văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang ban hành ban hành từ ngày 01/01/2003 đến ngày 31/12/2009 đăng trang www.luatvietnam.com.vn TT Tên Bộ, quan 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Cộng Bộ Bƣu chính, Viễn thơng Bộ Cơng an Bộ Cơng nghiệp Bộ Công thƣơng Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Giao thong vận tải Bộ Khoa học công nghệ Bộ KHĐT Bộ LĐ,TB&XH Bộ ngoại giao Bộ NNPTNT Bộ Nội vụ Bộ Quốc phịng Bộ Tài Bộ TNMT Bộ TMại Bộ Thủy sản Bộ Tƣ pháp Bộ VHTT Bộ TT&TT Bộ VHTT&DL Bộ Xây dựng Bộ Y tế Ngân hàng NNVN Thanh tra CP UBDS,GĐ TE UB dân tộc UBTDTT Văn phòng CP Tên loại văn số lƣợng Quyết Chỉ thị Thông tƣ định 172 14 08 44 39 456 21 71 03 57 282 25 55 300 25 41 154 48 59 25 123 01 155 10 07 514 43 138 248 01 62 61 03 41 548 02 807 132 55 168 03 24 101 16 07 50 07 25 205 09 66 04 51 77 03 06 160 21 103 222 28 66 310 34 72 13 05 12 01 03 26 08 39 05 04 01 03 4624 247 1945 166 Tổng số loại 194 83 481 131 362 366 206 84 279 17 695 311 105 1357 187 195 124 82 214 121 86 284 316 416 18 16 34 48 04 6816 BẢNG KÊ Số lƣợng văn quy phạm pháp luật UBND cấp ban hành ban hành từ ngày 01/04/2005 đến ngày 31/07/2013 theo số liệu Bộ Tƣ pháp thống kê theo Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Ban hành VBQPPL 2008 Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 - Cơ quan Loại VBQPPL Tổng cộng Quyết định Chỉ thị UBND cấp tỉnh 20.553 3.189 23742 UBND cấp huyện 47.919 7.626 55545 UBND cấp xã 39.419 6.534 45953 Tổng cộng 107.891 17349 125240 167