Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay lý luận và thực tiễn

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN VN DUY VĂN BảN QUY PHạM PHáP LUậT CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC NƯớC TA HIệN NAY - Lý LUậN Và THựC TIễN LUN N TIN S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN VN DUY VĂN BảN QUY PHạM PHáP LUậT CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC NƯớC TA HIệN NAY - Lý LUậN Và THựC TIễN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s: 62 38 01 01 LUN N TIN S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: GS TS NGUYN NG DUNG H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu c lp ca cỏ nhõn tụi Cỏc ti liu v s liu s dng lun ỏn u c trớch dn rừ rng Cỏc kt lun khoa hc lun ỏn cha tng c cụng b bt l cụng trỡnh no H Ni, ngy 21 thỏng nm 2016 TC GI LUN N Trn Vn Duy MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc cỏc bng, biu M U Chng 1: TNG QUAN V TèNH HèNH NGHIấN CU TI 1.1 Ni dung c bn ca cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cú liờn quan trc tip n ti lun ỏn 1.1.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu lý lun v bn quy phm phỏp lut, bn hnh chớnh v vai trũ, chc nng 1.1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n quyn lp quy ca c quan hnh chớnh nh nc 13 1.1.3 Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n xõy dng h thng VBQPPL ca CQNN núi chung v CQHCNN núi riờng 18 1.1.4 Nhng cụng trỡnh nghiờn cu cỏc quc gia khỏc cú liờn quan n ti lun ỏn 23 1.2 Túm lc cỏc kt qu nghiờn cu 25 1.3 Nhng cha c gii quyt v lun ỏn cn lm 27 1.4 C s lý thuyt v hng tip cn ca ti 28 1.4.1 C s lý thuyt 28 1.4.2 V hng tip cn ca ti .29 KT LUN CHNG 30 Chng 2: C S Lí LUN V VN BN QUY PHM PHP LUT CA C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM HIN NAY 31 2.1 Khỏi nim bn quy phm phỏp lut 31 2.2 Khỏi nim CQHCNN, VBQPPL ca CQHCNN v phõn bit VBQPPL ca CQHCNN vi VBQPPL ca mt s CQNN khỏc 41 2.2.1 Khỏi nim c quan hnh chớnh nh nc 41 2.2.2 Khỏi nim VBQPPL ca CQHCNN 47 2.2.3 Phõn bit VBQPPL ca CQHCNN vi VBQPPL ca cỏc CQNN khỏc 50 Cỏc c trng bn quy phm phỏp lut ca CQHCNN 54 VBQPPL ca CQHCNN c ban hnh thc hin cỏc nhim v v chc nng qun lý hnh chớnh nh nc .54 2.3.2 VBQPPL ca CQHCNN l bn di lut 57 2.3.3 VBQPPL ca CQHCNN l bn th hin tớnh sỏng to cao ca ch th ban hnh 59 2.3.4 VBQPPL ca CQHCNN cú tớnh d kim chng thc tin 61 2.3.5 VBQPPL ca CQHCNN cú tớnh linh hot, a ng cao .61 2.4 Vai trũ bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc 62 2.4.1 Vn bn quy phm phỏp lut l hỡnh thc c bn nht, quan trng nht thc hin quyn hnh phỏp .62 2.4.2 CQHCNN ban hnh VBQPPL nhm trin khai thi hnh lut v quy nh nhng lut cha iu kin xõy dng thnh lut hoc phỏp lnh .66 2.4.3 VBQPPL l cụng c th hin tớnh hp phỏp, tớnh hp lý v minh bch, dõn ch ca hot ng qun lý hnh chớnh nh nc ca CQHCNN 69 2.5 Cỏc loi hỡnh, ni dung bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc 72 2.5.1 Ngh nh ca Chớnh ph 72 2.5.2 Quyt nh ca Th tng Chớnh ph 78 2.5.3 Thụng t ca B trng, Th trng c quan ngang B v Thụng t liờn tch gia B trng, Th trng c quan ngang B vi Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao 80 2.5.4 Quyt nh ca y ban nhõn dõn cỏc cp v bn quy phm phỏp lut ca CQHC (UBND) thuc n v hnh chớnh - kinh t c bit 83 2.6 Khỏi quỏt cỏc tiờu ỏnh giỏ cht lng VBQPPL ca CQHCNN .88 2.6.1 Tớnh hp phỏp .89 2.6.2 Tớnh phự hp v kh thi 91 2.6.3 Tớnh thng nht, tớnh ng b .93 2.6.4 Tớnh minh bch v n nh tng i 94 KT LUN CHNG 95 2.3 2.3.1 Chng 3: THC TRNG VN BN QUY PHM PHP LUT CA C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM HIN NAY 96 3.1 Thnh tu bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc mang li 96 3.1.1 VBQPPL ca CQHCNN ó gúp phn trin khai thc hin cỏc bn Lut v Hin phỏp .96 VBQPPL ca CQHCNN bc u ỏp ng cỏc tiờu ca h thng phỏp lut v tớnh ng b, thng nht, kh thi, cụng khai v minh bch, dõn ch .100 3.1.3 VBQPPL ca CQHCNN gúp phn trin khai lut v gii quyt nhng tỡnh cp bỏch nhng cha iu kin xõy dng thnh lut hoc phỏp lnh ỏp ng yờu cu qun lý nh nc, qun lý kinh t, qun lý xó hi 103 3.1.4 VBQPPL ca CQHCNN cú s k tha v phỏt trin cỏc giỏ tr tin b chung ca th gii, phự hp vi iu kin kinh t, chớnh tr, xó hi ca nc ta .106 3.2 Hn ch ca hot ng ban hnh bn v v ni dung, hỡnh thc VBQPPL ca CQHCNN 106 3.2.1 Tin ban hnh bn cha ỏp ng yờu cu, cũn tỡnh trng n ng bn quy nh chi tit thi hnh lut, phỏp lnh 106 3.2.2 VBQPPL ca CQHCNN cũn vi phm Hin phỏp v vi phm phỏp lut, cha bo m s ng b chớnh sỏch v tớnh thng nht phỏp lý; tớnh kh thi 109 3.2.3 Tỡnh trng ban hnh bn khụng thuc h thng bn quy phm phỏp lut quy nh nhng cha quy phm phỏp lut xy .118 3.2.4 Ngun nhõn lc tham gia cụng tỏc bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc cha ỏp ng c yờu cu ca quỏ trỡnh hi nhp 122 3.2.5 Vn bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc cha ỏp ng ỳng yờu cu vic hoch nh chớnh sỏch phỏp lut 124 3.2.6 iu kin vt cht phc v cho cụng tỏc bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc cha c m bo 125 3.2.7 C ch bo m tớnh dõn ch v minh bch quỏ trỡnh xõy dng bn quy phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc cha c thc hin hiu qu .126 KT LUN CHNG 130 3.1.2 Chng 4: QUAN IM V GII PHP NNG CAO CHT LNG VN BN QUY PHM PHP LUT CA C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM HIN NAY 131 4.1 Quan im nõng cao cht lng bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc giai on hin .131 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.2.9 Ban hnh VBQPPL ca CQHCNN phi m bo yờu cu kim soỏt quyn lc nh nc, tng cng tớnh k cng hnh chớnh nh nc ỏp ng yờu cu nn hnh chớnh sch, hiu lc, hiu qu .131 VBQPPL ca c quan hnh chớnh nh nc ỏp ng yờu cu i mi h thng chớnh quyn 132 Chỳ trng xõy dng chớnh sỏch trc tin hnh son tho VBQPPL 133 Cỏc gii phỏp hon thin v nõng cao cht lng bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc giai on hin 135 Tng cng kim soỏt quyn lc, giỏm sỏt, kim soỏt VBQPPL ca CQHCNN 135 Tng cng vic bo v nhõn quyn VBQPPL ca CQHCNN 137 C th húa khỏi nim, ni hm VBQPPL v VBQPPPL ca CQHCNN 137 C th húa thờm v ni dung VBQPPPL ca CQHCNN 138 Bo m tng bc cú cỏc o lut tin ti Nh nc qun lý xó hi, qun lý HCNN ch yu bng cỏc lut 142 Quy nh rừ trỏch nhim bi thng vic ban hnh bn quy phm phỏp lut ca CQHCNN 143 Gim s lng v phõn nh thm quyn th v thm quyn cỏ nhõn hot ng ban hnh VQBPPL ca CQHCNN 145 Tng cng dõn ch, phỏt huy trỏch nhim cụng dõn xõy dng v thi hnh VBQPPL CQHCNN .147 i mi c ch t chc thc hin bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh nh nc .148 KT LUN CHNG 149 KT LUN 150 DANH MC CễNG TRèNH CA TC GI LIấN QUAN N LUN N .151 DANH MC TI LIU THAM KHO .152 PH LC .164 DANH MC CC T VIT TT Vit tt Vit y CQHCNN C quan hnh chớnh nh nc HBT Hi ng B trng HCP Hi ng Chớnh ph HND Hi ng nhõn dõn LBHVBQPPL Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut LUT NM 2004 Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2004 LUT NM 2008 Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 LUT NM 2015 Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2015 QPPL Quy phm phỏp lut TAND Tũa ỏn nhõn dõn UBND y ban nhõn dõn VBQPPL Vn bn quy phm phỏp lut VKSND Vin kim sỏt nhõn dõn XHCN Xó hi ch ngha DANH MC CC BNG, BIU S hiu bng, biu Tờn bng, biu Trang Bng 2.1: 52 Bng 3.1: Thng kờ bỏo cỏo ca B T phỏp v kt qu thng kờ s lng VBQPPL thỡ tớnh t ngy 01-01-2009 n 313-2013 96 Bng 3.2: Theo thng kờ ca B t phỏp s lng VBQPPL ca CQHCNN cp a phng so vi c quan i din dõn c a phng ban hnh sau Lut nm 2004 cú hiu lc n nm 2012 97 Bng 3.3: Theo s liu thụng kờ s lng VBQPPL c quan hnh chớnh cp Trung ng ban hnh, B T phỏp thng kờ kt qu ban hnh VBQPPL nm 2014 98 Bng 3.4: Thng kờ s lng VBQPPL ca Th tng Chớnh ph 99 Bng 3.5: Thng kờ s lng VBQPPL ca Chớnh ph 99 Bng 3.6: Thng kờ kho sỏt ỏnh giỏ Lut nm 2008 v Lut 2004 ca Chớnh ph v ỏnh giỏ ca cỏn b thm nh v thm tra VBQPPL 102 Bng 3.7: Thng kờ s liu kt qu kim tra v x lý VBQPPL phỏt hin trỏi phỏp lut cỏc B, c ngang B nm 2014 110 Bng 3.8: Tng s cỏc c quan cú thm quyn ban hnh QHC cỏ bit 121 Bng 3.9: Thng kờ quan im y quyn lp phỏp cho chớnh quyn a phng 122 Biu 2.1: T l cỏn b ng ý y quyn lp phỏp cho cỏc c quan 78 M U Lý chn ti Xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l ch trng xuyờn sut ca ng v Nh nc ta Trong ú, tiờu xõy dng ca nh nc phỏp quyn l phi cú mt h thng phỏp lut, khụng ngng c hon thin qun lý nh nc v xó hi hiu lc, hiu qu Quỏ trỡnh i mi th ch ca t nc ó t nhng kt qu bc u nh: h thng VBQPPL liờn quan n th ch kinh t th trng tip tc c b sung, hon thin; ch cụng chc, cụng v tip tc c ci cỏch, xõy dng t chc, b mỏy hnh chớnh gn nh, hot ng cú hiu lc, hiu qu hn; ci cỏch hnh chớnh cú bc tin rừ rt; cụng tỏc phũng chng tham nhng tip tc c quan tõm ch o gn vi thc hin.Tuy nhiờn, cụng tỏc hon thin th ch cũn cú hn ch, tn ti nh: nhiu d ỏn VBQPPL liờn quan qun lý hnh chớnh nh nc n tỏi c cu nn kinh t cha c ban hnh kp thi; chng trỡnh xõy dng VBQPPL ca CQHCNN cũn b iu chnh nhiu; vic ban hnh cỏc VBQPPL hng dn cha bo m tin ; k cng hnh chớnh cha nghiờm, cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt cht lng, hiu qu VBQPPL ca CQHCNN cũn nhiu vng mc, hn ch Do ú, xõy dng v hon thin nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam l nh nc m ú phỏp lut, trc ht l Hin phỏp v cỏc o lut phi gi a v quan trng nht iu chnh cỏc quan h xó hi Cỏc CQHCNN ban hnh VBQPPL phi m bo tớnh thng nht, tớnh ng b, tớnh kp thi, tớnh c th, tớnh minh bch, tớnh n nh cao, ca h thng VBQPPL, khụng cho phộp cú hnh vi vi hin v vi lut t bt k mt VBQPPL ca mt CQHCNN c bit, iu kin hin nay, Vit Nam hi nhp sõu sõn chi TPP, ASEAN, WTO Chớnh vỡ l ú, th ch ca t nc khụng nờn nhn mnh tớnh c thự ca Vit Nam m nờn i theo nhng lut chi ca nhõn loi vic qun lý hnh chớnh nh nc, ú cú hon thin cụng c bn quy phm phỏp lut ca CQHCNN cng tr nờn cp thit, khụng th trỡ hon, nu khụng c hi cho Vit Nam phỏt trin CQHCNN l ch th tớch cc v thng xuyờn nht quỏ trỡnh thc thi quyn lc nh nc, bi l, CQHCNN thng xuyờn s dng VBQPPL nh mt phng tin thc thi hot ng ca mỡnh Trong s cỏc VBQPPL Vit Nam, VBQPPL cỏc CQHCNN ban hnh chim t trng ln, trc tip tỏc ng n c ch iu chnh phỏp lut, n hot ng qun lý ca cỏc c quan nh nc, quyn v li ớch ca cỏ nhõn, t chc cú c hin thc húa hay khụng, nhiu trng hp 11 B T phỏp (2008), Bỏo cỏo s 205/BC-BTP ngy 26/12/2003 s kt 05 nm thc hin Ngh nh s 135/2003/N-CP ngy 14/11/2003 v kim tra, x lý VBQPPPL, H Ni 12 B T phỏp (2008), Lut lp phỏp nm 2000 ca Cng hũa nhõn dõn Trung Hoa, (Ti liu dch tham kho), H Ni 13 B T phỏp, Chng trỡnh 909 (2008), i mi cụng tỏc xõy dng, ban hnh v nõng cao cht lng VBQPPL, NXB T phỏp, H Ni 14 B T phỏp, Chng trỡnh 909 (2008), Ti liu bi dng nghip v xõy dng VBQPPL, NXB T phỏp, H Ni 15 B T phỏp (2010), Bỏo cỏo tng kt 10 thc hin cụng tỏc kim tra, x lý bn QPPL (05/11/2013), H Ni 16 B T phỏp (2010), T trỡnh Chớnh ph s 33/TTr-BTP ngy 24/8/2010 S kt trin khai k hoch s 900/UBTVQH1, H Ni 17 B T phỏp (2011), S tay k thut son tho, thm nh, ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut, (D ỏn VIE 02/015 H tr thc thi chin lc phỏt trin h thng phỏp lut n nm 2010), NXB T phỏp, H Ni 18 B T phỏp (2013), Bỏo cỏo kt qu cụng tỏc kim tra VBQPPL ca B T phỏp, H Ni 19 B T phỏp (2013), Bỏo cỏo nghiờn cu r soỏt quy nh ca phỏp lut Vit Nam v cỏc quyn dõn s, quyn chớnh tr, H Ni 20 B T phỏp (2013), Kinh nghim ca mt s nc xõy dng v son tho VBQPPL, ti liu ni b phc v Ban son tho Lut Ban hnh VBQPPL 21 B T phỏp (2014) Bỏo cỏo nh hng xõy dng v ban hnh Lut BHVBQPPL mi, H Ni 22 B T phỏp (2014), Bỏo cỏo ca B v cụng tỏc kim tra x lý VBQPPL nm 2014, H Ni 23 B T phỏp (2014), Bỏo cỏo s lng VBQPPL c ban hnh theo Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 24 B T phỏp (2014), Ti liu ph bin thụng tin thng kờ nm 2015 ca B T phỏp theo Lch ph bin thụng tin thng kờ, H Ni 153 25 B T phỏp (2014), T trỡnh v d ỏn Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut 2015 26 B T phỏp (2005), Xõy dng c ch huy ng cú hiu qu s tham gia ca cỏc chuyờn gia, cỏc nh khoa hc, cỏc nh hot ng thc tin v nhõn dõn vo quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh VBQPPL, ( ỏn s 05 B T phỏp ch trỡ thc hin nhm trin khai cỏc ỏn thuc Chng trỡnh i mi cụng tỏc xõy dng, ban hnh v nõng cao cht lng VBQPPL ban hnh kốm theo Quyt nh s 909/Q-TTg ngy 14/8/2003 ca Th tng) 27 B T phỏp 2014), Bỏo cỏo kt qu kho sỏt ỏnh giỏ thi hnh Lut ban hnh VBQPPL nm 2008 v Lut Ban hnh VBQPPL ca HND v UBND nm 2004 (D ỏn phỏt trin lp phỏp quc gia h tr), H Ni 28 B T phỏp (2015), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca d ỏn Lut ban hnh quyt nh hnh chớnh, H Ni 29 Nguyn ng Dung (2002), Quyn lp quy ca c quan hnh chớnh, Tp Lut hc (4), tr.53-47 Nguyn ng Dung Nguyn Th Phng (2006), S cn thit khỏch quan ca quyn lp quy ca Chớnh ph, Tp nghiờn cu lp phỏp, thỏng (83), tr.10-14 Nguyn ng Dung (2007), Bn thờm v quyn lc Nh nc l thng nht, nhng cú s phõn cụng v phi hp gia ba quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp, Tp Khoa hc Phỏp lý, trng i hc Lut Thnh ph H Chớ Minh, (6) (43), tr.20-25 30 31 32 Nguyn ng Dung (2008), Chớnh ph Nh nc phỏp quyn, NXB i hc Quc Gia H Ni 33 Nguyn ng Dung (2013) Quyn hnh phỏp v quyn hnh chớnh nh nc cao nht, http://doc.edu.vn/tai-lieu/quyen-hanh-phap-va-quyen-hanhchinh-nha-nuoc-cao-nhat-39185/ 34 Nguyn ng Dung (2015), So sỏnh quy nh ca cỏc Hin phỏp 1946,1959,1980, 1992 v quyn lp phỏp, lp quy v y quyn lp phỏp, Ti liu Hi tho B T phỏp t chc V Quyn lp quy, H Ni Nguyn S Dng (2000), Phõn tớch chớnh sỏch cụng Cụng on quan trng ca quy trỡnh lp phỏp TCNCLP, (4), tr.3-8 35 154 36 37 38 Nguyn S Dng (2007), Vai trũ lp phỏp ca Chớnh ph, Tp Tia sỏng, (10), tr.10-15 Nguyn S Dng (2010), Vai trũ lp phỏp ca Chớnh ph, Bỏo Ngi i biu nhõn dõn s ngy 20/7 Phan Tin Dng (2008), Mt s im mi ca Lut ban hnh bn Quy phm phỏp lut, http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=256 39 i hc Quc gia H Ni (2009), T in gii thớch thut ng phỏp lý thụng dng NXB i hc Quc Gia 40 Nguyn S i v Nguyn Kim Thoa (ng dch gi) (2003), Ban hnh bn quy phm phỏp lut, k hoch v l trỡnh ca Cng hũa Liờn bang c NXB Chớnh tr Quc Gia, H Ni 41 ng CSVN (1995), Ngh quyt Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ng ln th khúa VII, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 42 ng CSVN (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 43 ng CSVN (2005), Ngh quyt s 48-NQ/TW ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni 44 ng CSVN (2005), Ngh quyt s 49-NQ/TW ca B Chớnh tr v Chin lc Ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni 45 ng CSVN (2006), Vn kin Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh trung ng khoỏ X, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 46 ng CSVN (2011), Vn kin HB TQ ln th XI, NXBCT, HN 47 Bựi Th o (2002), Giỏm sỏt, kim tra v x lý bn quy phm phỏp lut, Tp Nghiờn cu lp phỏp, y ban thng v Quc hi (9), tr 10-16 Bựi Th o (2007), Vn bn quy phm trỏi phỏp lut v x lý bn quy phm phỏp lut trỏi phỏp lut, Tp Lut hc, i hc Lut H Ni, tr.3-10 48 49 Bựi Th o (2007), Tớnh hp phỏp v hp lý ca quyt nh hnh chớnh, Lun ỏn Tin s Lut hc, Khoa Lut hc Quc Gia H Ni, H Ni 50 Bựi Th o (2010), Kim tra, r soỏt, x lý, h thng húa bn quy phm phỏp lut, ti nghiờn cu khoa hc cp trng, i hc Lut H Ni 155 51 Phm Th o (2009), Xõy dng v ban hnh quy phm phỏp lut ca cp B iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam hin nay, Lun Thc s Lut hc, Khoa Lut hc Quc Gia H Ni, H Ni 52 Nguyn Minh oan (1999), Nhng yờu cu i vi vic xõy dng v hon thin h thng phỏp lut, Tp Lut hc, Trng i hc Lut H Ni (6), tr.6-11 53 Nguyn Minh oan (2000), Bn thờm v c cu quy phm phỏp lut, Tp Lut hc, Trng i hc Lut H Ni (3), tr.17-21 54 Nguyn Minh oan (2010), Vn bn quy phm phỏp lut v quy nh ca lut thc nh Vit Nam v bn quy phm phỏp lut, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, y ban Thng v Quc hi (7), tr 5-11 55 Nguyn Minh oan (2012), Vai trũ ca phỏp lut i sng xó hi, NXB Chớnh tr Quc Gia, H Ni 56 Nguyn Minh oan (2012), Xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam bi cnh xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, NXB Hng c, H Ni 57 Cao Anh ụ Nguyn Phc Th (2011), V quyn hnh phỏp ca Chớnh ph c ch phõn cụng, phi hp v kim soỏt quyn lc Nh nc, Tp Nghiờn cu lp phỏp, y ban thng v Quc hi s 22 (207), tr.35-40; 48 58 Nguyn Vn ng (ch biờn) (2012), Xõy dng v hon thin phỏp lut nhm m bo phỏt trin bn vng Vit Nam hin nay, NXB T phỏp, H Ni 59 Bựi Xuõn c (2007), i mi, hon thin b mỏy nh nc giai on hin nay, NXB T phỏp, H Ni 60 Trn Ngc ng Tụ c Mnh (2008), Mụ hỡnh t chc v phng thc hot ng ca Quc hi v Chớnh ph Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam, NXB Chớnh tr Quc Gia 61 on Mnh Giao (2004), Cụng tỏc xõy dng lut, phỏp lnh ti Chớnh ph Thc trng v gii phỏp, Tp Nghiờn cu lp phỏp (8), tr 15-24 62 Hong Ngc Giao (Ch biờn) (2008), Bỏo cỏo nghiờn cu ỏnh giỏ quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh thc trng v gii phỏp, NXB Lao ng - xó hi, H Ni 156 63 Phan Thanh H (2007), C s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta, Lun Thc s Lut hc, Khoa Lut hc Quc Gia H Ni, H Ni 64 Ngc Hi (2006), Tng cng phỏp ch xó hi ch ngha hot ng lp phỏp, lp quy Vit Nam hin nay, NXB i hc Chớnh tr Quc Gia H Ni 65 T Ngc Hi (2009), Phõn cp thm quyn ban hnh VBQPPL gia TW v a phng Thc trng v kin ngh i mi, Bi trỡnh by ti Hi tho khao hc nm 2009 - B T phỏp 66 Phm Thỳy Hnh (2008), Kinh nghim xõy dng phỏp lut ca Liờn minh Chõu u, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tin chitiet?title=Kinh+nghi%E1%BB%87m+n%C6%B0%E1%BB%9Bc+ngo% C3%A0i&viewMode=detail&perspectiveId=624&articleId=10001997, (ngy 15/07/2008) 67 Phm Thỳy Hnh (2008), Mt s kinh nghim ci cỏch lp phỏp Trung Quc, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tin chitiet?title=Kinh+nghi%E1%BB%87m+n%C6%B0%E1%BB%9Bc+ngo% C3%A0i&perspectiveId=624&viewMode=detail&articleId=10000220, (ngy 09/05/2008) 68 V ỡnh Ho (2011), Quyn lp quy ca Chớnh ph, Lun ỏn Tin s Lut hc, Khoa Lut hc Quc Gia H Ni, H Ni 69 Phan Mnh Hõn (1984), K thut lp phỏp, NXB Phỏp lý, H Ni 70 Lờ Thiu Hoa - inh Cụng Tun (2010), Nhn din cỏc c trng ca bn QPPL Thụng tin khoa hc phỏp lý (6), tr 71 Hi ng Quc gia ch o biờn son T in Bỏch khoa (1999), T in Bỏch khoa Vit Nam 72 Nguyn Th Mai Hng (2009), Kim tra v x lý bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn trờn a bn tnh Thanh Húa, Lun Thc s Lut hc, Khoa Lut hc Quc Gia H Ni, H Ni 73 Jay M.Shafritz (2002), T in v chớnh quyn v chớnh tr Hoa K, NXB Chớnh tr Quc Gia, H Ni 157 74 Phm Tun Khi (2006), Nh khoa hc vi cụng tỏc xõy dng phỏp lut: Vai trũ, ý ngha v thc trng, Tp Nghiờn cu lp phỏp (14), thỏng 6/2006, tr.20-.26 75 Phm Tun Khi (2005), Nhng im mi Ngh nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, Tp Nh nc v Phỏp lut, (4), tr.31-35 76 Phm Tun Khi (2007), i mi cụng tỏc xõy dng phỏp lut, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tin chitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&viewMode=detail&perspectiv eId=621&articleId=10000111, (ngy 11/12/2007) 77 Phm Tun Khi (2007), Mt s yu t c bn tỏc ng n c ch xõy dng v hon thin phỏp lut iu kin xõy dng nh nc Phỏp quyn Vit Nam, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tin chitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&perspectiveId=621&viewMod e=detail&articleId=10000150, (ngy 28/03/2007) 78 Phm Tun Khi (2007), Nhng lý lun v thc tin v quy trỡnh xõy dng bn quy phm phỏp lut ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinc hitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&perspectiveId=621&viewMode =detail&articleId=10000144, (ngy 27/7/2007) 79 Phm Tun Khi (2010), i mi quy trỡnh xõy dng phỏp lut ti Chớnh ph, NXB i hc Chớnh tr Quc Gia, H Ni 80 Phm Tun Khi (2010), V thm quyn ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, Tham lun Hi tho khoa hc Xỏc nh tiờu phõn loi thm quyn ban hnh bn quy phm phỏp lut ca chớnh quyn a phng t chc ngy 22/01/2010 ti B T phỏp 81 Phm Tun Khi (2014), Xỏc nh tiờu phõn loi thm quyn ban hnh bn qui phỏp phỏp lut ca chớnh quyn a phng ti Hi tho khoa hc cp B ti B T phỏp 82 Khoa Lut - i hc quc gia H Ni (2010), Giỏo trỡnh Lý lun chung v nh nc v phỏp lut, NXB i hc Quc Gia H Ni 158 83 Khoa Lut - i hc quc gia H Ni (2014), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, NXB i hc quc gia H Ni, H Ni 84 Khoa Lut - hc Quc Gia HN (2006), Giỏo trỡnh Lut Hin phỏp ca cỏc nc t bn, NXB i hc quc gia H Ni 85 Nguyn c Lam (2005), Nhng cỏi giu ca nn lp phỏp, Tp Nghiờn cu lp phỏp (1), tr 76-82 86 Nguyn c Lam (2008), Phõn tớch chớnh sỏch quy trỡnh lp phỏp cỏc nc, Tp Nghiờn cu lp phỏp (12+123),tr.49-58;49-58 87 Trng Th Phng Lan (2007), Kim tra v x lý bn quy phm phỏp lut chớnh quyn a phng ban hnh nc ta hin nay, Lun Thc s Lut hc, Khoa Lut hc Quc Gia H Ni, H Ni 88 Trng c Linh (Ch nhim) (2001), Hot ng ban hnh bn quy phm phỏp lut ca chớnh quyn a phng, ti Khoa hc cp Trng i hc Lut H Chớ Minh, Thnh Ph H Chớ Minh 89 Uụng Chu Lu (Ch biờn) (2005), Bỡnh lun Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, NXB T phỏp, H Ni 90 Phan Trung Lý (2006), Nng lc lp phỏp v yờu cu khỏch quan ca vic tng cng nng lc lp phỏp, Tp Nh nc v Phỏp lut (2), tr.13-17 91 Ngụ c Mnh (2004), Gia nhp WTO Nhng t vi nn hnh chớnh v lp phỏp Vit Nam, Tp Nh nc v Phỏp lut (10), tr.23-71 92 Martine Lombard v Gilles Dumont (2007), Phỏp lut hnh chớnh ca Cng hũa Phỏp, NXB T phỏp, H Ni 93 inh Vn Minh Nguyn Vn Ton (ng dch gi) (2012), Ci cỏch c ch kim tra tớnh hp phỏp ca cỏc bn hnh chớnh Trung ng ca tỏc gi Meng Sheng, NXB T phỏp, H Ni 94 Bựi Xuõn Phỏi (nm 2005), Kin ngh hon thin Lut BHVBQPPL, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, (in t), www.moj.gov.vn 95 Nguyn Th Quyn (2005), Hiu lc ca bn phỏp lut, nhng lý lun v thc tin, NXB Chớnh tr Quc Gia, H Ni 96 Lờ Minh Tõm (2006), Xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam 159 Nhng lý lun v thc tin, NXB Cụng An Nhõn dõn, H Ni 97 Phm Hng Thỏi inh Vn Mu (2009), Giỏo trỡnh Lý lun Nh nc v Phỏp lut, NXB Giao thụng Vn ti, H Ni 98 Phm Hng Thỏi inh Vn Mu (2012), Giỏo trỡnh Lut hnh chớnh, NXB GTVT 99 Phm Hng Thỏi (2011), VBQPPL v Phỏp lut VBQPPL, Tp Dõn ch v Phỏp lut (7) 100 Lu Kim Thanh (2001), K thut lp quy, NXB Lao ng 101 Lu Kim Thanh (2003), Hng dn son tho bn lp quy, NXB Thng Kờ 102 Nguyn Vn Thnh Nguyn Th Hnh (2006), Bo m tớnh thng nht, ng b son tho, ban hnh bn quy phm phỏp lut, Tp Nghiờn cu lp phỏp (12), tr.24-34 103 Phng Tho (2014), Mt s kt qu thi hnh Lut ban hnh Vn bn quy phm phỏp lut nm 2008 v Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND nm 2004, Trang Thụng tin tng hp Ban Ni chớnh Trung ng, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201401/mot-so-ket-quathi-hanh-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2008-va-luat-banhanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-hdnd-va-ubnd-nam-2004-293574/, (ngy 08/01/2014) 104 Thỏi Vnh Thng V Hng Anh (ng ch biờn) (2011), Giỏo trỡnh Lut Hin phỏp Vit Nam, NXB Cụng An Nhõn dõn, H Ni 105 Thỏi Vnh Thng (2012), Giỏo trỡnh Lut Hin phỏp nc ngoi, NXB Cụng An Nhõn dõn, H Ni 106 Nguyn Vn Thõm (2013), Son tho v x lý bn qun lý nh nc, NXB Chớnh tr Quc Gia 107 Nguyn Phc Th (2005), Lp phỏp Lp quy: Bn v tiờu phõn bit, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (thỏng 6), tr 19-26 108 Mai Thoa, Cho ý kin v D tho Lut Ban hnh VBQPPL: xut khụng nờn b Thụng t ca Tũa ỏn nhõn dõn ngy 22/8/2014, http://congly.com.vn/thoi-su/tieu-diem/cho-y-kien-ve-du-thao-luat-ban-hanhvbqppl-de-xuat-khong-nen-bo-thong-tu-cua-toa-an-nhan-dan-59021.html 160 109 Nguyn Th Minh Thu (2007), Quy trỡnh xõy dng, ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Chớnh ph giai on hin nay, Lun Thc s Lut hc, Khoa Lut hc Quc Gia H Ni, H Ni 110 Vn Tt Thu (2013), Vn bn v cụng tỏc bn c quan nh nc, NXB Chớnh tr Quc gia 111 on Trng Truyn (2006), Ci cỏch hnh chớnh v cụng cuc xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, NXB T phỏp, H Ni 112 y ban Phỏp lut ca Quc hi (2015), Bỏo cỏo gii trỡnh, tip thu chnh lý d tho Lut ban hnh bn phỏp lut 113 on Th T Uyờn (2003), Mt s lý lun v thc tin v xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut Vit Nam hin nay, Lun Thc s Lut hc, i hc Lut H Ni, H Ni 114 on Th T Uyờn (2004), Bn v khỏi nim VBQPPL, Tp Lut hc (2), tr.65-69 115 m Th T Uyờn (2012), Kim tra v x lý bn quy phm phỏp lut Vit Nam hin nay, Lun ỏn Tin s Lut hc, i hc Lut H Ni, H Ni 116 Vn phũng Chớnh ph (2015), C s d lut bn quy phm phỏp lut, H Ni 117 Vn phũng Chớnh ph, Nõng cao cht lng cỏc d ỏn lut, phỏp lnh Chớnh ph chun b, trỡnh Quc hi, UBTVQH, ( ti nghiờn cu khoa hc cp B, Vn phũng Chớnh ph ch trỡ thc hin) 118 Vn phũng Chớnh ph, Phm Tun Khi (Ch nhim ti) (2006), ti nghiờn cu khoa hc cp B s 04/H-NCKH Nõng cao cht lng cỏc d ỏn lut, phỏp lnh Chớnh ph chun b, trỡnh Quc hi, y ban thng v Quc hi, H Ni 119 Vin Khoa hc Phỏp lý, B T phỏp (2007), Cỏc gii phỏp nõng cao cht lng thm nh d ỏn, d tho bn quy phm phỏp lut, Thụng tin khoa hc phỏp lý, NXB T phỏp, H Ni 120 Vin Khoa hc Phỏp lý, B T phỏp (2010), Hi tho xỏc nh tiờu phõn loi thm quyn ban hnh bn quy phm phỏp lut ca chớnh quyn a phng, H Ni 161 121 Vin Khoa hc Phỏp lý, B T phỏp (2014), Thc trng hot ng phõn tớch chớnh sỏch quỏ trỡnh xõy dng lut Vit Nam hin nay, H Ni 122 Vin Khoa hc Phỏp lý, B T phỏp, Lờ Hng Hnh (ch nhim chng trỡnh 909) (2008), i mi cụng tỏc xõy dng, ban hnh v nõng cao cht lng bn quy phm phỏp lut, NXB T phỏp, H Ni 123 Vin Nghiờn cu Chớnh sỏch, Phỏp lut v phỏt trin, Hong Ngc Giao (ch biờn) (2008), ỏnh giỏ quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh Thc trng v gii phỏp, NXb Lao ng Xó hi, H Ni 124 Vin Nghiờn cu lp phỏp, (2014), Bỏo cỏo kt qu nghiờn cu ti cp b c s lý lun v thc tin hon thin Lut BHVBQPPL nc ta hin nay, H Ni 125 Nguyn Cu Vit (1998), Khỏi nim bn quy phm phỏp lut, Tp Nh nc & Phỏp lut (11), tr.3-13 126 Nguyn Cu Vit (2007), Tr li khỏi nim bn quy phm phỏp lut, TCNCLP (95), thỏng 4/2007, tr.5-11 127 Vừ Khỏnh Vinh (ch biờn) (2013), Nhng lý lun v thc tin v sa i, b sung Hin phỏp nm 1992, NXB Khoa hc Xó hi, H Ni 128 Nguyn Nh í (1995), T in Ting Vit thụng dng, NXB Giỏo dc 129 Nguyn Nh í (1999), i t in Ting Vit, NXB Vn húa - Thụng Tin II Ting Anh 130 Andre Kaiser, Executive Power in Keith Dowding (ed.), Encyclopedia of Power (London: Sage, 2011) 131 Bryan A Garner (ed.), Blacks Law Dictionary, 9th ed (St Paul, MN: Thomson Reuteurs, 2009) at 657 132 Encyclopedia of Power) (Bỏch khoa th v quyn lc), Keith Dowding) c 2011 133 New York (2010), Palgrave Macmillan III Ti liu Ting Phỏp 134 Vocabulaire juridique (1990), Presses Universitaires de France, Paris 162 IV Ti liu Ting Trung 135 , , www.npc.gov.cn, 2001-08-01 136 , (200031520007 V Ti liu trang Web 137 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_usgovernment_ii.html, quỏt v chớnh quyn M 138 www.thfreedictinary.com 163 Khỏi PH LC BNG Kấ S lng bn quy phm phỏp lut ca Chớnh ph ban hnh t ngy 01/01/2003 n ngy 31/12/2013 trờn trang www.luatvietnam.com.vn S lng Nm ban hnh Ngh nh 2008 130 2009 114 2010 50 2011 122 2012 105 2013 207 BNG Kấ S lng bn quy phm phỏp lut ca Th tng Chớnh ph ban hnh t ngy 01/01/2003 n ngy 31/12/2013 trang www.luatvietnam.com.vn S lng Nm ban hnh Quyt nh 2008 174 2009 143 2010 129 2011 270 2012 185 2013 241 164 BNG Kấ Phõn loi Ngh nh ca Chớnh ph ban hnh t ngy 01/01/2003 n ngy 31/12/2009 trang www.luatvietnam.com.vn - Phờ duyt n v bu c Tng cng 31 iu chnh a gii n v hnh chớnh di cp tnh; thnh lp 47 165 10 32 64 208 123 04 32 163 2006 126 01 29 159 2007 134 06 38 182 2008 83 21 23 130 2009 112 0 114 Tng 761 22 73 201 64 1121 Nm Hng dn thi hnh lut, phỏp lnh Lp phỏp y quyn V t chc b mỏy nh nc 2003 82 2004 101 2005 cng 165 BNG Kấ S lng bn quy phm phỏp lut ca B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh ban hnh t ngy 01/01/2003 n ngy 31/12/2009 ng trang www.luatvietnam.com.vn TT Tờn B, c quan 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Cng B Bu chớnh, Vin thụng B Cụng an B Cụng nghip B Cụng thng B Giỏo dc v o to B Giao thong ti B Khoa hc v cụng ngh B KHT B L,TB&XH B ngoi giao B NNPTNT B Ni v B Quc phũng B Ti chớnh B TNMT B TMi B Thy sn B T phỏp B VHTT B TT&TT B VHTT&DL B Xõy dng B Y t Ngõn hng NNVN Thanh tra CP UBDS,G v TE UB dõn tc UBTDTT Vn phũng CP Tờn loi bn v s lng Quyt Ch th Thụng t nh 172 14 08 44 39 456 21 71 03 57 282 25 55 300 25 41 154 48 59 25 123 01 155 10 07 514 43 138 248 01 62 61 03 41 548 02 807 132 55 168 03 24 101 16 07 50 07 25 205 09 66 04 51 77 03 06 160 21 103 222 28 66 310 34 72 13 05 12 01 03 26 08 39 05 04 01 03 4624 247 1945 166 Tng s cỏc loi 194 83 481 131 362 366 206 84 279 17 695 311 105 1357 187 195 124 82 214 121 86 284 316 416 18 16 34 48 04 6816 BNG Kấ S lng bn quy phm phỏp lut ca UBND cỏc cp ban hnh ban hnh t ngy 01/04/2005 n ngy 31/07/2013 theo s liu B T phỏp thng kờ theo Bỏo cỏo tng kt 10 nm thi hnh Lut Ban hnh VBQPPL 2008 v Lut Ban hnh VBQPPL ca HND v UBND nm 2004 - C quan Loi VBQPPL Tng cng Quyt nh Ch th UBND cp tnh 20.553 3.189 23742 UBND cp huyn 47.919 7.626 55545 UBND cp xó 39.419 6.534 45953 Tng cng 107.891 17349 125240 167 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN VN DUY VĂN BảN QUY PHạM PHáP LUậT CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC NƯớC TA HIệN NAY - Lý LUậN Và THựC TIễN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s: 62... quyn lp quy ca Chớnh ph Nghiờn cu hỡnh thc, ni dung quyn lp quy ca Chớnh ph cng nh cỏc quan im v vic phõn nh ni dung quyn lp phỏp ca Quc hi v quyn lp quy ca Chớnh ph Tỡm hiu v quan h quyn lp quy. .. v quyn lp phỏp, lp quy ti Vit Nam v khng nh cn phi phõn bit quyn lp phỏp v lp quy, cng nh phi quy nh rừ v u quyn lp phỏp lut, 13 ng thi a nhng khuyn ngh cú quy nh rừ hn v quyn lp phỏp, lp quy