hoạt động ban hành và áp dụng văn bản quy phạm pháp luật của cấp tỉnh, thực tiễn tại tỉnh hậu giang

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011-2015) Đề tài HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CẤP TỈNH, THỰC TIỄN TẠI TỈNH HẬU GIANG Giảng viên hƣớng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hữu Lạc Phan Ngọc Kiều Bộ môn Luật Hành Chính, MSSV: 5117312 Khoa Luật - ĐHCT Lớp: Luật Hành Chính (HG1163A1) Cần Thơ, tháng 11/2014 NHẬN XÉT MỤC LỤC CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CẤP TỈNH 1.1 Văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm quy phạm pháp luật 1.1.2 Phân loại quy phạm pháp luật 1.1.3 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.4 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 1.1.5 Nội dung văn quy phạm pháp luật câp tỉnh 10 1.1.6 Phân biệt văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh văn khác 10 1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 12 1.2.1 Thẩm quyền ban hành 12 1.2.2 Hiệu lực văn quy phạm pháp luật 13 1.2.2.1 Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật 13 1.2.2.2 Hiệu lực thời gian 15 1.2.2.3 Hiệu lực không gian 16 1.2.2.4 Hiệu lực đối tƣợng áp dụng 17 1.2.2.5 Ngƣng hiệu lực văn quy phạm pháp luật 17 1.2.2.6 Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực 18 CHƢƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CẤP TỈNH 20 2.2 Thể thức văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 20 2.2 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 21 2.2.1 Xây dựng văn quy phạm pháp luật 21 2.2.1.1 Yêu cầu xây dựng văn quy phạm pháp luật 21 2.2.1.2 Nguyên tắc xây dựng văn quy phạm pháp luật 22 2.2.1.3 Các giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật 23 2.2.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 24 2.2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 25 2.2.2.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 31 2.2.3 Công khai văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 35 2.2.4 Đăng báo, đăng công báo văn quy phạm pháp luật 35 2.2.5 Đăng tải đƣa tin văn quy phạm pháp luật 36 2.3 Áp dụng văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 36 2.4 Hoạt động giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 40 CHƢƠNG THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HẬU GIANG 43 3.1 Giới thiệu chung 43 3.2 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hậu Giang 44 3.3 Thực trạng áp dụng văn quy phạm pháp luật tỉnh Hậu Giang 47 3.4 Nguyên nhân 49 3.5 Giải pháp 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn quy phạm pháp luật hình thức pháp luật pháp luật Việt Nam, cơng cụ quản lý, ý chí nhà nƣớc mong muốn tác động lên hành vi ngƣời điều kiện, hoàn cảnh định Với xu phát triển ngày nay, hội nhập vào kinh tế giới dẫn đến tình hình kinh tế -xã hội đất nƣớc ngày biến đổi, nhiều quan hệ xã hội xuất cần phải đƣợc điều chỉnh để phù hợp với nhu cầu thực tế Xuất phát từ nhu cầu đó, địi hỏi phải có tham gia pháp luật để hạn chế tích cực, phát huy sức mạnh chủ thể tham gia vào quan hệ xã hội để phát triển đất nƣớc Thực chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2011-2020 “Đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp tƣ pháp, đổi tƣ quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lƣợng hệ thống pháp luật”1, Đảng Nhà nƣớc quan tâm, cải cách để nâng cao chất lƣợng pháp luật đƣợc ban hành, nhƣ trình tự, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật trung ƣơng địa phƣơng phải đƣợc thực quy định pháp luật Những năm qua, hoạt động xây dựng áp dụng văn quy phạm pháp luật đạt đƣợc thành tựu quan trọng, chất lƣợng văn đƣợc ban hành ngày nâng cao Từ thực tế xã hội chiến lƣợc thực Đảng đề ra, vai trò văn quy phạm pháp luật lớn tiến trình phát triển, diễn biến phức tạp xã hội nƣớc giới Đòi hỏi văn quy phạm pháp luật cần đƣợc hoàn thiện, chất lƣơng để đáp ứng vai trò thƣớc đo hành vi ngƣời quyền nhà nƣớc Tuy nhiên so với nhu cầu xã hội nay, văn quy phạm pháp luật chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đó, cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kếm hoạt động ban hành văn trung ƣơng mà địa phƣơng Văn địa phƣơng ban hành khơng tn theo trình tự, thủ tục, thực không nghiêm túc, sai thể thức trình bày Chính thế, ngƣời viết mạnh dạn chọn đề tài “Hoạt động ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh, thực tiễn tỉnh Hậu giang” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Ngƣời viết nghiên cứu đề tài với mong muốn hiểu rõ văn quy phạm pháp luật địa phƣơng góp phần nhỏ bé vào cơng nâng cao Sài Gịn giải phóng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2011/3/253252/, [truy cập ngày 22/10/2014] hoạt động ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh Bởi, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật địa phƣơng có ý nghĩa quan trọng cần thiết, cho thân ngƣời viết mà cho địa phƣơng Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân, ngƣời viết khơng nghiên cứu lớn so với yêu cầu, mà dừng lại tìm hiểu văn quy phạm pháp luật địa phƣơng, hoạt động động ban hành áp dụng văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tìm hiểu thực trạng cấp tỉnh hoạt động lập pháp từ đề xuất giải pháp cho công khắc phục hoàn thiện hoạt động Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu viết này, ngƣời viết dựa sở lý luận phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Ngoài ra, ngƣời viết sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu lý luận tài liệu, sách vở; phân tích, tổng hợp Kết cấu luận văn Với mục tiêu đó, viết phần mở đầu kết luận, luận văn đƣợc trình bày gồm chƣơng: Chương 1: Những vấn đề lý luận văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh Chương 2: Những quy định hoạt động ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh Chương 3: Thực tiễn giải pháp hoạt động ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CẤP TỈNH 1.3 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.7 Khái niệm quy phạm pháp luật Pháp luật công cụ, phƣơng tiện để quản lí nhà nƣớc Chất lƣợng pháp luật phản ánh quản lí quan nhà nƣớc, quan đại diện cho quyền lực nhân dân Mặt khác, pháp luật có vai trị tác động mãnh mẽ đời sống xã hội Bản thân pháp luật thay đổi với thay đổi, phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Minh chứng cụ thể pháp luật đƣợc thay đổi, cải tiến khơng ngừng Qua thời kì lịch sử, có Hiến Pháp lần lƣợt năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Sự tác động hai chiều Nhà nƣớc, xã hội với pháp luật giúp nhận thấy đƣợc pháp luật có vai trị lớn quản lý đời sống xã hội hiểu đƣợc pháp luật có tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc Mà hình thức quản lý nhà nƣớc ban hành văn quy phạm pháp luật Do đó, để hiểu văn quy phạm pháp luật gì? Chúng ta cần làm rõ khái niệm quy phạm pháp pháp luật, mặt làm rõ khái niệm góp phần giúp ngƣời viết dễ dàng việc nghiên cứu đề tài Quy phạm quy tắc xử khác nhằm điều chỉnh hành vi ngƣời đƣợc sử dụng nhiều lần đời sống xã hội Những quy phạm đƣợc đặt xuất phát từ đòi hỏi, nhu cầu sống Trong thực tiễn có nhiều quy phạm mà ngƣời biết nhƣ: quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo, quy phạm tập quán Tuy khác tên gọi, đặc tính nhƣng chúng tác động lên quan hệ xã hội Chúng thuộc quy phạm xã hội thiếu đời sống Tuy nhiên, lại khơng mang tính cƣỡng chế Những quy phạm xã hội mang tính quy phạm, làm chuẩn mực để ngƣời xử theo Từ hiểu “quy phạm pháp luật loại quy phạm xã hội, vừa mang thuộc tính chung quy phạm vừa mang yếu tố pháp luật thuộc tính riêng biệt để phân biệt đƣợc quy phạm pháp luật với quy phạm xã hội Xét thuộc tính quy phạm pháp luật, có thuộc tính sau: Quy phạm pháp luật quy tắc xử Thuộc tính tƣơng tự nhƣ quy phạm xã hội quy phạm ngƣời đặt ra, khuôn mẫu dẫn, điều chỉnh hành vi ngƣời xã hội Quy phạm pháp luật tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi ngƣời Hành vi ngƣời có xâm phạm tới quy phạm xã hội đƣợc đặt hay chƣa, hoạt động phù hợp với pháp luật hoạt động trái với pháp luất Tiêu chuẩn xuất phát từ phía quan nhà nƣớc bên ngƣời tham gia vào quan hệ xã hội Quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc ban hành đảm bảo thực Đây thuộc tính khác biệt với quy phạm xã hội khác Bởi quy phạm xã hội ngƣời, chủ thể không mang quyền lực nhà nƣớc đặt để ngƣời áp dụng, cịn quy phạm pháp luật có chủ thể quan quyền lực nhà nƣớc có quyền đặt ra, ban hành buộc phải thực Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung Phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật cá nhân hay tổ chức mà phạm vi rộng rãi cho tất chủ thể tham gia vào quan hệ xã mà điều chỉnh Quy phạm pháp luật công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, mà nôi dụng thƣờng thể hai mặt cho phép bắt buộc Có nghĩa quy phạm pháp luật dẫn khả phạm vi xử sự, quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia vào quan hệ xã hội mà điều chỉnh, làm, khơng thể làm, phải tránh khơng làm để từ ngƣời thực Quy phạm pháp luật có tính hệ thống Các quy phạm pháp luật khơng tồn độc lập mà chúng có mối quan hệ với nhau, tác động lẫn có quan hệ mật thiết với tạo thành thể thống Từ phân tích khái niệm quy phạm pháp luật nhƣ sau: “Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung nhà nƣớc ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hƣớng nhằm đạt đƣợc mục đích định”2 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nƣớc pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, Tr 383 10 Với việc tìm hiểu khái niệm quy phạm pháp luật góp phần phân biệt quy phạm pháp luật với quy phạm xã hôi khác Làm tiền đề nghiên cứu văn quy phạm pháp luật 1.1.8 Phân loại quy phạm pháp luật Có nhiều loại quy phạm pháp luật có nhiều cách để phân loại quy phạm pháp luật Tuy nhiên bài viết nghiên cứu hai cách phân loại quy phạm pháp luật nhƣ sau: Thứ nhất, phân loại quy phạm pháp luật dựa vào đối tƣợng điều chỉnh phƣơng pháp điều chỉnh Với cách phân loại có quy phạm pháp luật nhƣ sau: quy phạm pháp luật hình sự, quy phạm pháp luật dân sự, quy phạm pháp luật hành chính, cách phân loại mà ngƣời dễ tiếp cận phổ biến xã hội Trên thực tế ngƣời nghe nói đến nhƣng mặt lý luận chƣa nắm đƣợc Ở quy phạm pháp luật có đối tƣợng điều chỉnh phƣơng pháp điều chỉnh khác Ví dụ: Luật hành có đối tƣợng điều chỉnh mệnh lệnh, phục tùng; Luật dân có đối tƣợng điều chỉnh bình đẳng, thỏa thuận Thứ hai, phân loại quy phạm pháp luật dựa vào cách thức thể phần quy định quy phạm pháp luật chia thành quy phạm pháp luật bắt buộc, quy phạm pháp luật cấm đoán quy phạm pháp luật cho phép Theo đó, quy phạm đƣợc hiểu nhƣ sau3: Quy phạm pháp luật bắt buộc có phần quy định buộc chủ thể có nghĩa vụ phải thực số hành vi có lợi định Quy phạm pháp luật cấm đốn có phần quy định cấm chủ thể không đƣợc thực số hành vi định Quy phạm pháp luật cho phép có phần quy định cho phép chủ thể có khả tự xử theo cách thức định (thƣờng quy định quyền tự chủ thể pháp luật) 1.1.9 Khái niệm văn quy phạm pháp luật “Hình thức pháp luật nói chung đƣợc hiểu cách thức mà giai cấp thống trị (lực lƣợng cầm quyền) sử dụng để thể ý chí giai cấp thành pháp luật” Trong lịch sử có Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nƣớc pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, Tr 397 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nƣớc pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, Tr 353 11 hình thức pháp luật đƣợc giai cấp thống trị dùng để thể ý chí gồm: tập quán pháp, tiền lệ pháp, văn quy phạm pháp luật Trong đó, văn quy phạm pháp luật “hình thức pháp luật tiến nhất, hình thức pháp luật xã hội chủ nghĩa”5 Nhà nƣớc ta Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nên hình thức văn quy phạm pháp luật- hình thức pháp luật tiến đƣợc sử dụng để quản lí nhà nƣớc Thơng thƣờng ngƣời thƣờng nhắc đến cụm từ “văn pháp luật” nhiều “văn quy phạm pháp luật” Liệu hai cách gọi có giống hay khơng? văn quy phạm pháp luật có văn pháp luật khơng? Do đó, cần làm rõ hai cách gọi để góp phần đƣa cách hiểu văn quy phạm pháp luật Theo giáo trình Lý luận nhà nƣớc pháp luật thầy Phan Trung Hiền 6: văn pháp luật Việt Nam có ba dạng văn quy phạm pháp luật, văn chủ đạo văn cá biệt Nhƣ thấy phạm vi văn pháp luật bao hàm văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật phần văn pháp luật Tuy nhiên, văn pháp luật văn chủ đạo văn cá biệt nên văn pháp luật có khơng phải văn quy phạm pháp luật Nếu xét cách gọi tên văn quy phạm pháp luật văn pháp luật mặt ý nghĩ, tính chất bên cách hiểu hai cụm từ khơng sai Nhƣng xét mặt câu chữ cụm từ “quy phạm” thiếu phần mang tính xử chung điều chỉnh hành vi cá nhân không đƣợc thể rõ ràng làm mối quan hệ văn pháp luật văn quy phạm pháp luật, có ngƣời lại nhầm tƣởng văn chủ đạo văn cá biệt văn quy phạm pháp luật Bởi văn chủ đạo văn cá biệt không mang tính quy phạm mà mang tính điều hành, định hƣớng Do đó, khơng nên đồng văn pháp luật văn quy phạm pháp luật Dƣới góc độ khoa học pháp lý văn quy phạm pháp luật đƣợc định nghĩa theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật số 17/2008/QH12) đƣợc quốc hôi thông qua ngày 03 tháng năm 2008 Khoản Điều nhƣ sau: Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nƣớc ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đƣợc quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Đối với văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đƣợc định nghĩa cụ thể Khoản Điều Luật Ban hành văn quy Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nƣớc pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, Tr 355 Phan Trung Hiền, Lý luận nhà nƣớc pháp luật 2, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, 2011, Tr 26 12 CHƢƠNG THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HẬU GIANG 3.6 GIỚI THIỆU CHUNG Tình hình kinh tế-xã hội, chủ chƣơng sách Đảng Nhà nƣớc yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, diễn biến tình hình kinh tế-xã hội địa phƣơng ảnh hƣởng nhiều đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật địa phƣơng Bởi, văn đƣợc ban hành khơng cịn phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội hiệu áp dụng văn khơng cịn, lúc văn đƣợc ban hành khơng cịn tác dụng điều chỉnh hành vi ngƣời quan hệ xã hội Do đó, việc tìm hiểu chung tỉnh Hậu giang tình hình kinh tế chung nƣớc phần giải vấn đề công tác ban hành áp dụng văn tỉnh Hậu Giang Ngày 01 tháng 01 năm 2004 tỉnh Cần Thơ đƣợc chia thành thành phố Cần Thơ trực thuộc Trung ƣơng tỉnh Hậu Giang ngày Mƣời năm phát triển xây dựng địa phƣơng, Hậu Giang có bƣớc tiến cơng cơng nghiệp hóa, hiến đại hóa địa phƣơng Tuy vậy, tình hình kinh tế, xã hội có nhiều khó khăn “sản xuất nơng nghiệp gặp khó khăn vốn tiêu thụ sản phẩm, đời sống phận nông dân cịn khó khăn, cịn tiềm ẩn nhiều rủi ro, thiệt hại mƣa lũ, lốc xoáy, sạt lở” 71 Tình hình nƣớc có diễn biến phức tạp “Tƣ phát triển kinh tế - xã hội phƣơng thức lãnh đạo Đảng chậm đổi mới, chƣa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đất nƣớc; bệnh thành tích cịn nặng; hệ thống pháp luật cịn nhiều bất cập, việc thực thi chƣa nghiêm; quản lý nhà nƣớc nhiều yếu kém; tổ chức máy cồng kềnh, phận cán bộ, công chức yếu lực phẩm chất; tổ chức thực hiệu quả, nhiều việc nói chƣa đơi với làm; chƣa tạo đƣợc chuyển biến mạnh việc giải khâu đột phá, then chốt vấn đề xã hội xúc; quyền làm chủ nhân dân chƣa đƣợc phát huy đầy đủ; kỷ luật, kỷ cƣơng chƣa nghiêm; tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, chƣa đƣợc đẩy 71 Điều 1, Nghị số 16/2013/NQ-HĐND Về tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2013 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang khóa VIII kỳ họp thứ bảy 48 lùi”72 Không hạn chế địa phƣơngng mà cịn tình hình chung đất nƣớc, địi hỏi để giải vấn đề văn Trung ƣơng địa phƣơng phải thật thống với kịp thời ban hành, hƣớng dẫn cụ thể để điều chỉnh vấn đề xã hội Theo báo cáo Bộ, số lƣợng văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc Trung ƣơng ban hành 5.206 tính từ ngày 01-01-2009 đến 3-3-2013 Ở địa phƣơng cụ thể cấp tỉnh ban hành 7.419 (thống kê chƣa đầy đủ) tính từ 01- 4-2005 đến ngày 31-72013 Số lƣợng văn đƣợc ban hành lớn khoảng thời gian sáu năm nhƣng lƣợng văn ban hành tính số hàng ngàn Điều góp phần giúp quan nhà nƣớc quản lý phát triển địa phƣơng Tuy nhiên, thực tế đòi hỏi văn Trung ƣơng địa phƣơng ban hành phải thật thống nhất, đồng bộ, ổn định, chất lƣợng văn phải đảm bảo khả thi, việc áp dụng văn dễ dàng thực theo quy định Chính yếu tố dẫn đến văn địa phƣơng ban hành áp dụng cịn gặp nhiều khó khăn Lấy thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hậu Giang làm điển hình 3.7 THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HẬU GIANG Ban hành văn quy phạm pháp luật quyền quan nhà nước nói chung Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng Mặt khác, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cơng cụ pháp lý hữu hiệu giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Với chức quản lý nhà nước địa phương, xây dựng phát triển địa phương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân hai quan nắm bắt hiểu nhiều tình hình kinh tế, xã hội địa phương quản lý Cho nên văn hai quan ban hành phải vào thay đổi quan hệ xã hội cần điều chỉnh dựa vào quy định, hướng dẫn quan cấp để ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo chất lượng mang tính khả thi Thực tế, nhiều năm qua hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương Đảng nhà nước quan tâm, không ngừng tăng cường hiệu quả, đạt chất lượng Trước đây, chưa có luật ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh “mỗi nơi kiểu tự mày mị, xây dựng trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật cho riêng việc làm trở thành lối 72 Sài Gịn giải phóng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2011/3/253252/, [truy cập ngày 22/10/2014] 49 mòn hầu hết địa phương”73 Điều xuất phát từ nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh phát triển đất nước, thay đổi xã hội cần có quy tắc xử chung, bảo đảm thực nhà nước để kịp thời điều chỉnh hành vi người Buộc chủ thể quản lý nhà nước phải ban hành văn để giải vần đề nảy sinh, khơng có luật chung điều chỉnh nên quan nhà nước phải tự ban hành văn cho riêng mình, dẫn đến nhiều tiêu cực áp dụng Nhưng, kể từ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành “hàng năm có hàng ngàn văn quy phạm pháp luật địa phương cấp tỉnh xây dựng ban hành”74, góp phần văn quy phạm pháp luật quan trung ương giải vần đề xã hội, tạo động lực phát triển đất nước Cùng với tình hình chung nước, công tác ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hậu Giang nhiều năm qua không ngừng cải cách mang lại nhiều hiệu thiết thực Cụ thể, năm 2013 chương trình xây dựng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải ban hành 17 văn bản, Ủy ban nhân dân phải ban hành tổng số 52 văn dự kiến, chương trình Ủy ban nhân dân thơng qua ngày 31/01/2013 75 Về thời gian ban hành chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Tuy nhiên, “Thực Chương trình xây dựng văn QPPL đề ra, từ đầu năm đến UBND tỉnh ban hành 41 văn (trong chương trình 16 văn bản, ngồi chương trình 25 văn bản), 14 văn rút khỏi chương trình phải chờ văn hướng dẫn Trung ương 14 văn gửi tới sở, ngành góp ý, thẩm định”76 Trong số liệu khác “năm 2013, sở, ban, ngành tỉnh phải ban hành 52 văn quy phạm pháp luật (VBQPPL), nhiên có 34 văn ban hành, có đến 14 văn phải 73 Đồn luật sư thành phố Hà Nội Công ty Luật Minh Khuê, Một số trao đổi thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban Nhân dân tỉnh, hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Bùi Dương Phú, http://luatminhkhue.vn/hanhchinh/mot-so-trao-doi-ve-thuc-trang-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-uy-ban-nhan-dan-tinh,-hoi-dongnhan-dan-cap-tinh.aspx, [truy cập ngày 22/10/2014] 74 Đoàn luật sư thành phố Hà Nội Công ty Luật Minh Khuê, Một số trao đổi thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban Nhân dân tỉnh, hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Bùi Dương Phú, http://luatminhkhue.vn/hanhchinh/mot-so-trao-doi-ve-thuc-trang-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-uy-ban-nhan-dan-tinh,-hoi-dong-nhandan-cap-tinh.aspx, [truy cập ngày 22/10/2014] 75 Báo cáo 147/BC-UBND việc Tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 76 Báo cáo 147/BC-UBND việc Tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 50 tạm ngừng ban hành 26 văn ban hành kế hoạch tháng đầu năm 2014, có 25/52 VBQPPL ban hành theo kế hoạch văn ban hành kế hoạch”77 Theo kế hoạch đề năm 2013, số lượng văn ban hành chiếm tỷ lệ 65,38% so với tổng số văn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự kiến ban hành, số số lượng văn không ban hành so với kế hoạch chiếm tỷ lệ cao 34, 62%, lượng văn ban hành ngồi chương trình chiếm 50% so với số lượng văn chương trình Mặt khác, tình trạng văn phải tạm ngưng ban hành tồn Tuy nhiên, tình trạng Ủy ban nhân dân không ngừng khắc phục Trong năm đầu thực chương trình xây dựng văn bản, Ủy ban nhân dân thực 50% chương trình, thực lộ trình đề ra, số lượng văn ban hành ngồi chương trình tồn số chiếm tỷ lệ khơng cao Nhìn chung, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hậu Giang hạn chế định, việc thực chương trình văn đề ra, tình trạng văn ban hành ngồi chương trình, văn phải chờ hướng dẫn, tạm ngưng thực trạng hoạt động ban hành văn tỉnh Hậu giang Bên cạnh mặt hạn chế thực chương trình đề bước soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm tra, thẩm định thực theo quy định Luật Theo báo cáo Tổng kết công tác tư pháp năm 2013 công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật tỉnh Hậu giang, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, tình trạng văn khơng tn thủ theo trình tự, thủ tục, thể thức, kỹ thuật trình bày chiếm tỷ lệ không đáng kể “kiểm tra 193/193 văn tiếp nhận (trong đó, tự kiểm tra 48/48 văn (đạt 100%), qua kiểm tra phát 01 văn sai pháp lý viện dẫn kỹ thuật trình bày Kiểm tra theo thẩm quyền 145/145 văn tiếp nhận (đạt 100%), qua kiểm tra, phát 55 văn ban hành không đảm bảo theo quy định pháp luật, chủ yếu sai pháp lý viện dẫn, thể thức kỹ thuật trình bày văn bản)”78 Tuy nhiên, hình thức có hướng dẫn cụ thể theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, Thông tư liên tịch số 77 Báo điện tử Hậu Giang, Ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, Thùy Ngân, http://www.baohaugiang.com.vn/newsdetails/1D3FE18260A/Van_con_nhieu_bat_cap.aspx, [truy cập ngày 20/10/2014] 78 Báo cáo 147/BC-UBND việc Tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 51 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, trình kiểm tra theo thẩm quyền văn tiếp nhận tỷ lệ văn sai pháp lý viện dẫn, thể thức, kỹ thuật trình bày văn chiếm 37,93% tổng số văn tiếp nhận Đây sai phạm mà thực tế không đáng xảy ra, phải chủ yếu thái độ công chức, cán làm công tác soạn thảo, kiểm tra, thẩm tra văn Vì thế, hoạt động ban hành văn Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần nhìn nhận lại thực tiễn bên cạnh mục tiêu đạt Mặc dù có bước tiến nhiều cấp quan tâm xây dựng thực trạng cịn nhiều hạn chế Tuy khơng cịn tình trạng văn quy phạm pháp luật tỉnh bị bãi bỏ, có vài văn phải sửa chữa, đính lỗi kỹ thuật trình xây dựng cịn tồn số hạn chế định79 Chính hạn chế cơng tác ban hành ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng tính khả thi văn thực tế áp dụng văn gặp khó khăn 3.8 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HẬU GIANG Áp dụng văn quy phạm pháp luật việc thức hóa văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành Việc áp dụng văn chủ yếu mang tính ngun tắc, chƣa có văn điều chỉnh hoạt động Mà chủ yếu hoạt động địa phƣơng tổ chức thực Thực tiễn hoạt động áp dụng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Hậu Giang đạt đƣợc : Công tác theo dõi thi hành pháp luật đƣợc triển khai mức tỉnh tập trung theo dõi tình hình thi hành pháp luật số lĩnh vực pháp luật thu hút nhiều ý dƣ luận nhƣ giao thông, đo lƣờng (thành lập Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra 02 đơn vị cấp tỉnh 07 huyện, thị xã, thành phố tình hình thi hành pháp luật 02 lĩnh vực Ngồi ra, Sở Tƣ pháp cịn tham mƣu xây dựng 04 mẫu phiếu khảo sát tiến hành khảo sát đối tƣợng liên quan80 Nhƣ hoạt động áp dụng văn tỉnh chủ yếu tập trung khâu theo dõi, kiểm tra áp dụng văn quy phạm pháp luật điển hình, trọng điểm 79 Báo điện tử Hậu Giang, Ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, Thùy Ngân, http://www.baohaugiang.com.vn/newsdetails/1D3FE18260A/Van_con_nhieu_bat_cap.aspx, [truy cập ngày 20/10/2014] 80 Báo cáo 147/BC-UBND việc Tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 52 có tổ chức thực thi hành tất địa bàn tỉnh để kịp thời giúp địa phƣơng áp dụng quy định đƣợc ban hành Cơng tác rà sốt hệ thống văn đƣợc tỉnh triển khai phần hạn chế, xử lý kịp thời văn khơng cịn phù hợp, quy định chồng chéo góp phần nâng cáo tính minh bạch văn bản, dễ tiếp cận quy định pháp luật Ngày 25/3/2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ký ban hành Quyết định số 470/QĐ-UBND việc công bố Danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ban hành hết hiệu lực 06 tháng cuối năm 2012 Chính cơng tác giúp q trình áp dụng văn tỉnh hiệu quả, tránh việc áp dụng văn hết hiệu lực, phá vỡ nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức lớp tập huấn công tác theo dõi thi hành pháp luật cho đối tƣợng công chức pháp chế sở, ngành tỉnh lãnh đạo phòng Tƣ pháp cấp Huyện81 Góp phần nâng cao kiến thức, kỹ áp dụng pháp luật cho đối tƣợng chủ chốt hoạt động áp dụng văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, tỉnh gặp phải nhiều khó khăn áp dụng văn Đó là, tình trạng văn quy phạm pháp luật trung ƣơng đƣợc ban hành nhƣng khơng thể áp dụng phải chờ văn hƣớng dẫn thi hành, nên gây khó khăn cho hoạt động áp dụng văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Luật Xử lý vi phạm hành có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2013, theo đó, thẩm quyền định đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc đƣợc chuyển từ UBND qua Tòa án nhân dân (TAND) Thế nhƣng, năm kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành, địa phƣơng gặp nhiều khó khăn áp dụng quy định thực tế82 Các địa phƣơng không dám thực văn mà phải chờ văn hƣớng dẫn dám áp dụng văn Bên cạnh đó, thực trạng hạn chế trình áp dụng văn tỉnh tính khả thi văn đƣợc ban hành “chất lƣợng pháp luật - sản phẩm hoạt động xây dựng pháp luật, nhiều mặt, chƣa tƣơng thích với tính chất kinh tế thị trƣờng mở cửa, hội nhập, yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chƣa đạt đƣợc “chuẩn” hội nhập kinh tế quốc tế” Chính văn Trung ƣơng ban hành chƣa sát với tình hình kinh tế - xã hội thực tế nên việc áp 81 Báo cáo 147/BC-UBND việc Tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 82 Báo điện tử Hậu Giang, Áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mòn mỏi chờ văn hướng dẫn, Thùy Ngân, http://www.baohaugiang.com.vn/newsdetails/1D3FE1825BD/Mon_moi_cho_van_ban_huong_dan.aspx, [truy cập ngày 20/10/2014] 53 dụng văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh khó đƣợc thực hiện, việc áp dụng văn gặp nhiều vƣớng mắc Mặc dù, khơng có chế điều chỉnh hoạt động áp dụng văn quy phạm pháp luật, địa phƣơng tự tổ chức thực áp dụng, nhƣng tỉnh Hậu Giang tổ chức thực cách tăng cƣờng công tác theo dõi việc thi hành áp dụng pháp luật địa phƣơng, trình độ cán bộ, công chức việc theo dõi việc áp dụng pháp luật để có đủ kiến thức phát việc áp dụng không đúng, sai lệch để kịp thời phát xử lý Dù thế, hoạt động gặp nhiều khó khăn văn trung ƣơng ban hành không đảm bảo đƣợc áp dụng địa phƣơng 3.9 NGUYÊN NHÂN Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thời gian qua khơng cịn tình trạng văn bị hủy bỏ, bãi bỏ nhƣng tình trạng văn ban hành chậm tiến độ, ngồi chƣơng trình, văn rút khỏi chƣơng trình cịn tồn đọng hạn chế, chất lƣợng văn đƣợc ban hành thấp xuất phát từ nhiều nguyên nhân: Thứ nhất, ảnh hƣởng hoạt động ban hành văn trung ƣơng chậm Nhất văn hƣớng dẫn trung ƣơng, văn hƣớng dẫn chậm ban hành nên địa phƣơng ban hành văn kế hoạch, văn địa phƣơng ban hành phải phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật Trung ƣơng, văn thực tiến độ theo chƣơng trình xây dựng hàng năm nhƣng văn trung ƣơng hƣớng dẫn lại ban hành sau dẫn đến tình trạng văn không phù hợp với quy định cấp nên phải tạm ngƣng thi hành phải hủy bỏ, bãi bỏ Để phù hợp với văn trung ƣơng, tránh tình trạng văn hủy bỏ, bãi bỏ nên buộc địa phƣơng phải đợi văn hƣớng dẫn quan nhà nƣớc cấp trên, dẫn đến văn địa phƣơng ban hành chậm tiến độ Thứ hai, địa phƣơng chƣa dự kiến đƣợc dự kiến không sát với thực tế dẫn đến văn ban hành tiến độ chậm Văn phải tạm ngừng ban hành trung ƣơng có văn thay thế, “vừa qua có số sở, ngành tham mƣu ban hành văn liên quan đến công tác ngành, nhƣng chƣa nắm bắt kịp thời tình hình, đến trình ký Trung ƣơng có văn thay nên văn phải tạm dừng, làm chậm việc ban hành VBQPPL 54 địa phƣơng”83 Nguyên nhân chủ yếu từ phía quan nhà nƣớc việc đề chƣơng trình soạn thảo nên dẫn đến thực chậm Thứ ba, trình độ, kiến thức, kinh nghiệm, thái độ quan, cá nhân làm công tác xây dựng, soạn thảo, thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Những văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ban hành số 41 văn đƣợc ban hành có tới 25 văn ban hành ngồi chƣơng trình, 16 văn chƣơng trình xây dựng hàng năm, 14 văn rút khỏi chƣơng trình So với chƣơng trình đƣợc đề văn ban hành từ khâu lập chƣơng trình khơng thực tốt nên chƣơng trình đề khơng sát với tình hình chung địa phƣơng dẫn tới thực trang Khả đánh giá, nắm bắt diễn biến ngày tăng xã hội chƣa đƣợc thực nghiêm túc nên văn ban hành thực tế, mà thay vào ban hành văn ngồi chƣơng trình để phù hợp với văn cấp thay đổi xã hội Mặt khác, chƣa thấy đƣợc tầm quan trọng ngƣời làm công tác soạn thảo trọng nội dung, xem nhẹ hình thức nên có hƣớng dẫn cụ thể nhƣng lỗi hình thức, thể thức trình bày cịn sai phạm, lỗi mà khơng nên có hình thức, thể thức văn đƣơc xem “bộ mặt” quan nhà nƣớc thể quyền năng, ý chí quan nhà nƣớc có hƣớng dẫn thực Thứ tư, tổ chức lấy ý kiến chƣa đƣợc thực nghiêm túc, chủ yếu mang tính hình thức Nhiều trƣờng hợp việc tiếp thu ý kiến đối tƣợng chịu tác động không đƣợc thực nên phần làm giảm chất lƣợng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh “cơ quan chủ trì soạn thảo VBQPPL khơng tiếp thu ý kiến đóng góp khơng giải trình với UBND tỉnh tờ trình, từ phần ảnh hƣởng đến chất lƣợng ban hành VBQPPL”84 Hoặc lấy ý kiến đối tƣợng lấy ý kiến lại khơng tích cực cho ý kiến “Những văn tỉnh ban hành tổ chức lấy ý kiến cấp huyện xã thƣờng đóng góp Một mặt họ cho văn cấp nghiên cứu kỹ nên khơng cần đóng góp, mặt khác lực cịn hạn chế, khơng có khả đóng góp” Thái độ trông chờ, ỷ lại, thiếu lực làm cho bƣớc lấy ý kiến không phát huy đƣợc hết vai trị hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Xuất phát từ hai phía, 83 Báo điện tử Hậu Giang, Ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, Thùy Ngân, http://www.baohaugiang.com.vn/newsdetails/1D3FE18260A/Van_con_nhieu_bat_cap.aspx, [truy cập ngày 20/10/2014] 84 Báo điện tử Hậu Giang, Ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, Thùy Ngân, http://www.baohaugiang.com.vn/newsdetails/1D3FE18260A/Van_con_nhieu_bat_cap.aspx, [truy cập ngày 20/10/2014] 55 phía từ quan tổ chức lấy ý kiến, phía đối tƣợng lấy ý kiến hai phía phải thật thấy đƣợc ảnh hƣởng việc lấy ý kiến việc nâng cao chất lƣợng văn bản, để từ có thái độ đắn việc lấy ý kiến Không hoạt động ban hành văn bản, kể hoạt động áp dụng văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang gặp khơng khó khăn, chủ yếu cơng tác theo dõi thi hành pháp luật Nguyên nhân đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, kiểm tra theo dõi thi hành pháp luật Tuy đội ngũ đƣợc tập huấn nhƣng việc triển khai lúng túng, thụ động, hiệu đạt chƣa cao 85, số lƣợng cán viên chức làm công tác cịn thiếu, lực, trình độ cịn hạn chế Do đó, việc áp dụng văn đƣợc theo dõi không đạt đƣợc hiệu dẫn đến yếu Những thực trạng công tác ban hành nhƣ áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xuất phát từ nguyên nhân khách quan, chủ quan Trên sở tìm nguyên nhân dẫn đến vƣớng mắc, khó khăn để đề giải pháp khắc phục hạn chế 3.10 GIẢI PHÁP Từ hạn chế hoạt động ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật, nhiều năm qua tỉnh Hậu Giang bước khắc phục làm giảm số lượng văn ban hành ngồi chương trình, giảm văn ban hành chậm tiến độ, rút khỏi chương trình, văn sai thể thức, trình tự giảm đáng kể Ngày thể vai trò người lãnh đạo chủ chốt địa phương Bên cạnh kết đó, Hậu Giang đưa nhiều giải pháp để khắc phục hạn chế, yếu tồn nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật văn ban hành thực tốt vai trò người thực thi văn quy phạm pháp luật Những giải pháp mà tỉnh Hậu Giang đề nhằm hạn chế hạn chế chủ yếu đánh vào yếu tố người, như: Tỉnh Hậu Giang mở lớp tập huấn cho cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo, ban hành, rà soát văn theo trình tự thủ tục Chủ yếu hạn chế hoạt động ban hành văn xuất phát từ yếu tố chủ quan, lực hạn chế, chưa nắm vững vai trò, tầm quan trọng soạn thảo văn nên thời gian qua hạn chế Lớp tập huấn giúp cán bộ, công chức nắm vững tham mưu cho thủ trưởng đơn vị, HĐND UBND cấp trình soạn thảo, ban hành, kiểm tra, rà soát văn QPPL đảm 85 Báo cáo 147/BC-UBND việc Tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 56 bảo trình tự thủ tục theo quy định pháp luật 86 Đối tượng tập huấn chủ yếu công chức pháp chế sở, ngành tỉnh Đã phần giải khó khăn, vướng mắc tỉnh Bên cạnh đó, tỉnh cịn triển khai thực có trọng điểm văn hướng dẫn trung ương để bắt kịp với tình hình kinh tế- xã hội, phù hợp với văn cấp Chủ yếu Nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo dõi thi hành pháp luật, gắn với công tác kiểm tra văn QPPL Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL; Thơng tư số 09/2013/TT-BTP ngày 15/6/2013 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 16/2013/NĐ-CP Đây văn quy phạm pháp luật quan cấp hướng dẫn việc thực rà soát, kiểm tra văn bản, phần kịp thời phát văn khơng cịn phù hợp với thực tế mâu thuẫn ảnh hưởng đến việc áp dụng văn Mặt khác, nhằm nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh, Ủy ban nhân dân xây dựng đề nghị số 514/UBND-NC gửi đến sở, ban ngành tỉnh, huyện, xã, thành phố công tác xây dựng văn cụ thể Trong đó, quy định thời gian cụ thể để thực thẩm tra, thẩm định, trình ký, thông qua, định cho sở, ban ngành phải thực Đề nghị rõ thời gian gửi Sở Tư pháp thẩm định chậm ngày 22/4 hàng năm, tổng hợp hồn chỉnh lại dự thảo trình Ủy ban nhân dân tỉnh trước ngày 7/5 hàng năm (đối với kỳ họp năm), kỳ họp cuối năm thời gian gửi Sở Tư pháp thẩm định chậm 15/9 hàng năm,trước ngày 3/10 tổng hợp hoàn chỉnh dự thảo trình Ủy ban nhân dân tỉnh Đây cứ, hướng dẫn cụ thể để việc ban hành văn thực tiến độ, quan hoạt động ban hành văn quy phạm luật phối hợp với địa bàn tỉnh Hậu Giang Nhìn chung, giải pháp mà tỉnh đề khắc phục tình hình trước mắt, lâu dài hiệu khơng cao Do đó, theo đề xuất người viết cần có giải pháp thiết thực để tình trạng ban hành văn khơng đảm bảo chất lượng khơng cịn xảy ra, là: Thƣ nhất, thường xuyên mở lớp huấn luyện cho sở, ban ngành hoạt động ban hành, áp dụng văn quy phạm pháp luật Tuy, tỉnh có thực số lượng mở lớp mở lớp87 Việc thường xuyên mở lớp tập huấn góp phần nâng cao lực, nhận thức, bắt kịp với nhu cầu, tình hình xã hội Trình tự, thủ tục, thể thức 86 Báo cáo 147/BC-UBND việc Tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 87 Báo cáo 147/BC-UBND việc Tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 57 ban hành có văn hướng dẫn cịn vấn đề mang tính chuyên sâu nội dung, tính khả thi văn sở, ban ngành cần nắm vững Bởi đối tượng chủ yếu ảnh hưởng đến hoạt động lập pháp quan nhà nước, phụ thuộc nhiều vào nhận thức họ Nếu họ có tinh thần trách nhiệm nghề nghiệp họ chủ động, tích cực cơng tác Thứ hai, cần quy định chế tài cụ thể việc lấy ý kiến góp ý Giai đoạn lấy ý kiến khâu có ảnh hưởng đến chất lượng văn ban hành Để thực tốt giai đoạn đối tượng lấy ý kiến bên tiếp thu ý kiến phải thật tâm góp ý để dự thảo văn sát với thực tế Mặc dù, có quy định trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến quan lấy ý kiến quy định chưa thực nghiêm Ví dụ: Luật quy định quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn năm ngày, kể từ ngày nhận dự thảo định, thị88 Đây trách nhiệm phải trả lời ý kiến thời hạn, quan, tổ chức lấy ý kiến hồn tồn trả lời theo thời hạn, ý kiến trả lời khơng quan trọng, cần có trả lời Nếu có ý kiến quan cho ý kiến, cịn họ khơng muốn làm họ trả lời khơng có ý kiến Vì luật đâu có quy định buộc ý kiến họ phải đảm bảo thực tế Do đó, quy định chế tài góp phần điều chỉnh hành vi quan lấy ý kiến, kể quan tiếp thu ý kiến Buộc họ phải thực đúng, nghiêm túc để nâng cao chất lượng văn ban hành Bên cạnh đó, nên có chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật Chẳng hạn như: có khoản tiền bồi dưỡng hay khen thưởng cho cá nhân tập thể làm tốt việc soạn thảo dự thảo văn Điều khuyến khích tinh thần cho cá nhân tập thể việc tổ chức soạn thảo dự thảo văn bản, tăng tính chủ động, tích cực cơng tác Thứ ba, cần hợp hai luật ban hành văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương Hiện tồn hai văn điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 điều chỉnh văn trung ương Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 điều chỉnh văn địa phương Nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật là: đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật89 Nói cách khác, văn quy phạm pháp 88 Điều 37, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 89 Khoản 1, Điều 3, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 58 luật phải thống từ hoạt động xây dựng, ban hành việc thực thi áp dụng Nhưng văn địa phương ban hành có giá trị thấp hoạt động xây dựng, ban hành lại độc lập với văn có giá trị pháp lý cao Như vậy, làm phá vỡ tính thống văn theo nguyên tắc Mặt khác, độc lập xây dựng, ban hành với thời gian khác nên có tình trạng văn địa phương ban hành trước văn trung ương dẫn tới văn quy phạm pháp luật cấp trái với quy định văn cấp trên, đợi văn trung ương ban hành ban hành văn địa phương văn ban hành chậm tiến độ phải chờ hướng dẫn văn trung ương, hay phải bãi bỏ, hủy bỏ trái với quy định văn cấp Vì thế, hợp hai Luật ban hành văn quy phạm pháp luật giúp văn trung ương địa phương ban hành theo trình tự, thủ tục thống hợp lý, có thống hệ thống pháp luật Việt Nam Đây giải pháp thiết thực lâu dài cho văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang mà văn quy phạm pháp luật nước Văn quy phạm pháp luật đạt chất lượng, áp dụng đạt hiệu góp phần quan nhà nước thực chức quản lý toàn xã hội phát triển đất nước theo tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với tiêu chí dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Muốn văn pháp luật phải thể tính văn minh ban hành Trên giải pháp mà Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu giang thực để góp phần khắc phục hạn chế hoạt động ban hành nhƣ áp dụng văn Qua đó, ngƣời viết tìm hiểu đƣợc đƣa vài giải pháp theo ý kiến thân ngƣời viết để góp phần vào công xây dựng văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng 59 KẾT LUẬN Hoạt động ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật chức quan quyền lực quan quản lý nhà nƣớc Không trung ƣơng mà địa phƣơng, cấp tỉnh ngày đƣợc quan tâm, bƣớc đƣợc chỉnh chu Ngay từ đầu, công tác ban hành phải trãi qua nhiều giai đoạn trình tự, thủ tục định từ lập chƣơng trình hàng năm, soạn thảo dự thảo văn (soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm tra, thẩm định dự thảo), thông qua dự thảo văn quy phạm pháp luật, cần có phối hợp nhiều quan ban hành, quan giữ nhiệm vụ riêng thao tác nhƣng lại có chung nhiệm vụ ban hành văn quy phạm pháp luật tuân thủ đầy đủ hình thức, thể thức trình bày, nội dung văn quy định phải phù hợp với thực tế địa phƣơng Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật chƣa có luật điều chỉnh cụ thể, ngành, lĩnh vực có quy định cụ thể, nên khó việc áp dụng Vì thời gian qua, thực tiễn tỉnh Hậu Giang phần phản ánh đến tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nƣớc Tuy, văn ban hành với tiến độ theo chƣơng trình, khơng cịn tình trạng văn bãi bỏ, hủy bõ, nhƣng tình trạng văn ban hành ngồi chƣơng, rút khỏi chƣơng trình, phải đính sai thể thức kỹ thuật trình bày cịn tồn với số lƣợng khơng nhỏ Tình hình áp dụng văn chủ yếu tổ chức theo dõi thi pháp luật địa bàn, nhƣng việc thực cịn gặp nhiều khó khăn Ngun nhân chủ yếu yếu tố ngƣời, trình độ lực cịn hạn chế, chƣa có thái độ tích cực công tác ban hành văn quy phạm pháp luật ảnh hƣởng văn cấp hƣớng dẫn nên dẫn đến thực trạng Để giải tình trạng này, tỉnh Hậu Giang đề giải pháp thực mở lớp bồi dƣỡng, huấn luyện nhằm nâng cao trình độ đối tƣợng công chức pháp chế sở ngành tỉnh, đƣa hƣớng dẫn cụ thể trình tự, thời gian thực cho quan, cá nhân có trách nhiệm ban hành văn tỉnh, triển khai thực văn cấp hƣớng dẫn Bên cạnh giải pháp mà Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang đƣa ra, ngƣời viết có vài giải pháp thực trạng là: thƣờng xuyên mở lớp tập huấn cho cán bộ, công chức công tác ban hành theo dõi pháp luật; quy định chế tài xử lý việc lấy kiến dự thảo văn bản; có chế độ đãi ngộ cho đối tƣợng có trách nhiệm soạn thảo văn bản; thống hai luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đó nội dung mà ngƣời viết nghiên cứu viết 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Hình năm 1985 Bộ luật Hình năm 1999 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nghị định 91/2006/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Thông tƣ liên tịch 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng năm 2005 Hƣớng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn 10 Nghị số 16/2013/NQ-HĐND Về tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2013 phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang khóa VIII kỳ họp thứ bảy  Sách, báo, tạp chí, văn hành Báo cáo 147/BC-UBND việc Tổng kết công tác tƣ pháp năm 2013 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 Phan Trung Hiền, Lý luận nhà nước pháp luật 2, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 Trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb Hồng Đức - Hội Luật Gia Việt Nam, 2013 61  Trang thơng tin điện tử Đồn luật sƣ thành phố Hà Nội Công ty Luật Minh Khuê, Một số trao đổi thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban Nhân dân tỉnh, hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Bùi Dƣơng Phú, http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/mot-so-trao-doi-vethuc-trang-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-uy-ban-nhan-dan-tinh,-hoidong-nhan-dan-cap-tinh.aspx, [truy cập ngày 22/10/2014] Báo điện tử Hậu Giang , Áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mòn mỏi chờ văn hướng dẫn, Thùy Ngân, http://www.baohaugiang.com.vn/newsdetails/1D3FE1825BD/Mon_moi_cho_van_ba n_huong_dan.aspx, [truy cập ngày 20/10/2014] Báo điện tử Hậu Giang, Ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, Thùy Ngân, http://www.baohaugiang.com.vn/newsdetails/1D3FE18260A/Van_con_nhieu_bat_ca p.aspx, [truy cập ngày 20/10/2014] Sài Gịn giải phóng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2011/3/253252/, [truy cập ngày 22/10/2014] 62 ... thi văn thực tế áp dụng văn gặp khó khăn 3.8 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HẬU GIANG Áp dụng văn quy phạm pháp luật việc thức hóa văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành. .. cấp tỉnh 36 2.4 Hoạt động giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 40 CHƢƠNG THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HẬU... động ban hành áp dụng pháp luật đƣợc thực thi Trƣớc đây, chƣa có Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đạo luật khó phân biệt văn văn quy phạm pháp luật Nhƣng từ Luật Ban hành văn quy phạm pháp