Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp bộ trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở việt nam hiện nay

Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Phạm Thị Anh Đào Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2009 Abstract: Hệ thống hóa quan điểm nhà nước pháp quyền (NNPQ), yêu cầu NNPQ hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Nghiên cứu vấn đề lý luận VBQPPL cấp Bộ; nêu lên vai trò, ý nghĩa việc xây dựng ban hành VBQQPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, bảo đảm quyền lợi ích đáng cơng dân Khái qt hóa thực trạng chất lượng nội dung, hình thức tính hợp pháp, hợp lý, tính cụ thể, tính kịp thời…trong việc ban hành VBQPPL cấp Bộ nay, gắn liền với điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội…, xác định thành tựu hạn chế việc xây dựng bảo đảm quyền lợi ích công dân thông qua VBQPPL cấp Bộ ban hành Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQQPL cấp Bộ Keywords: Nhà nước pháp quyền; Pháp luật Việt Nam; Văn quy phạm pháp luật Content mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quan điểm cải cách tổ chức hoạt động quan nhà n-ớc nói chung quan quản lý nhà n-ớc nói riêng đà đ-ợc đề cập nhiều Văn kiện Đảng, Hội nghị Trung -ơng khoá VIII tháng năm 1995 đà rõ: "Đổi quy trình lập pháp, lập quy, cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất l-ợng xây dựng pháp luật" [15] Hội nghị Trung -ơng khóa VIII, Đại hội trung -ơng VIII, IX Đại hội X Đảng Đặc biệt Nghị số 48 ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến l-ợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định h-ớng đến năm 2020, rõ ph-ơng h-ớng xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động thẩm quyền quan nhà n-ớc phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền (NNPQ) xà héi chđ nghÜa (XHCN) ViƯt Nam cđa d©n, d©n dân Đáp ứng yêu cầu đề công đổi toàn diện đất n-ớc Đảng đà chủ tr-ơng phát triển kinh tế thị tr-ờng định h-ớng XHCN, đồng thời b-ớc đổi tổ chức hoạt động máy nhà n-ớc mà trọng tâm việc cải cách hành Trong có việc cải cách tổ chức hoạt động, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quan nhà n-ớc theo Luật Ban hành VBQPPL 2008 đ-ợc Quốc hội thông qua ngày 03/06/2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Luật sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt Ban hành VBQPPL năm 2002 Thực tiễn năm qua cho thấy hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL đà có chuyển biến đáng kể số l-ợng nh- chất l-ợng, có đóng góp lớn cấp Bộ Tuy nhiên thực tế bất cập, hạn chế từ khung pháp lý hành thực tiễn ban hành VBQPPL, tình trạng VBQPPL cđa cÊp Bé ë n-íc ta cßn chång chÐo, ch-a toàn diện, thiếu tính đồng thống nhất, tính khả thi Do thức thách lớn công xây dựng NNPQ XHCN với mục đích lấy ng-ời làm trung tâm, nhà n-ớc quản lý xà hội pháp luật, pháp luật phải ng-ời - đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam nay" để nghiên cứu nhằm mục đích đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL Nhà n-ớc ta Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, n-ớc ta đà có nhiều công trình khoa học, đề tài nghiên cứu nh- báo tác phẩm nghiên cứu khung pháp luật hoạt động xây dựng ban hành nh- việc nâng cao chất l-ợng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL quan nhà n-ớc nói riêng Đây đề tài thu hút nhiều nhà khoa học khác nh- luật học, hành học, văn học đ-ợc tiếp cận vấn đề d-ới nhiều góc độ, cách nhìn khác nh- công trình sau: - "Hoàn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội", Nguyễn Công Long, Luận văn thạc sĩ hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2004 - "Quá trình ph-ơng pháp đánh giá hệ thống văn Quản lý hành Nhà n-ớc ta", V-ơng Thanh Thủy, Luận văn thạc sĩ hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2006 - "Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội vụ", Nguyễn Thanh Bình, Luận văn thạc sĩ hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2005 - "Vai trò Chính phủ trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật", Trần Hoài Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 - "Văn quy phạm trái luật xử lý Văn quy phạm trái luật" Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 10/2007 Tuy nhiên, tác giả chủ yếu phân tích d-ới góc độ trình xây dựng ban hành VBQPPL quan quyền địa ph-ơng, trung -ơng cụ thể có tác phẩm nghiên cứu trực tiếp gián tiếp đến chất l-ợng VBQPPL nh-ng mức độ phạm vi khác Chính vậy, công trình nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ điều kiện n-ớc ta xây dựng NNPQ XHCN hạn chế nên tác giả lựa chọn vấn đề để làm đề tài nghiên cứu cho Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích việc nghiên cứu sở lý luận NNPQ nh- quy định pháp luật thực định hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng để từ làm rõ quan điểm khoa học yêu cầu NNPQ việc nâng cao chất l-ợng xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, đồng thời tiêu chí đánh giá chất l-ợng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Từ đ-a đánh giá thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Việt Nam Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất l-ợng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng hình thức lẫn nội dung tạo sở pháp lý cho việc bảo đảm tăng c-ờng pháp chế, nâng cao hiệu quản lý nhà n-ớc pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với nhiệm vụ xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Để đạt đ-ợc mục đích trên, nhiệm vụ đặt việc nghiên cứu là: Đ-a quan niệm nhà nước pháp quyền, yêu cầu NNPQ chất lượng hoạt động xây dựng, nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL cấp B, ch nhng đặc điểm VBQPPL núi chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng đồng thi khng nh vị trí vai trò quan nhà n-ớc cấp hoạt động lập pháp lập quy Thấy đ-ợc cần thiết việc xây dựng v ban hµnh VBQPPL cđa cÊp Bé, mèi quan hƯ cđa chúng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân thông qua VBQPPL đó, xác định tiêu chí đánh giá chất l-ợng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ; phân tích thực trạng, thành tựu hạn chế, tồn yếu công tác soạn thảo, xây dựng VBQPPL cấp Bộ thời gian qua Từ tìm nguyên nhân hạn chế tồn tại, yếu đó, xác lập sở lý luận, đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất l-ợng VBQPPL cấp Bộ điều kiện x©y dùng NNPQ XHCN ë ViƯt Nam hiƯn Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Đối t-ợng nghiên cứu VBQPPL cấp ban hành d-ới hình thức: Các định, thị, thông t- thông t- liên theo quy định pháp luật mối liên hệ thực tiễn với ®iỊu kiƯn chÝnh trÞ, kinh tÕ x· héi cđa ®Êt n-íc cịng nh- vÊn ®Ị thùc hiƯn VBQPPL cđa cÊp Bộ, ngành địa ph-ơng n-ớc Do hạn chế luận văn, phạm vi đề tài tập trung chủ yếu vào nội dung hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2002 (vẫn số VBQPPL cấp Bộ d-ới hình thức định, thị); Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Nghị định 24/2009 NĐ-CP Do việc thể luận văn đối t-ợng nghiên cứu hoạt động thực tế công tác xây dựng ban hành sở phân tích chất l-ợng nội dung cịng nh- h×nh thøc VBQPPL cđa cÊp Bé việc bảo đảm, thực quyền lợi ích hợp pháp công dân Ph-ơng pháp nghiên cứu Cơ sở ph-ơng pháp luận nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vËt biƯn chøng, chđ nghÜa vËt lÞch sư, nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, t- t-ởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật công xây dựng NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Các ph-ơng pháp nghiên cứu cụ thể đ-ợc sử dụng gồm: Ph-ơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, sở kết hợp lý luận thực tiễn nhằm đánh giá, kết luận đ-a giải pháp, ph-ơng h-ớng cụ thể nhằm giải vấn đề đặt luận văn ý nghĩa luận văn Hệ thống hóa quan điểm NNPQ, yêu cầu NNPQ hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Hệ thống hóa vấn đề lý luận VBQPPL cấp Bộ; vai trò, ý nghĩa việc xây dựng ban hành VBQQPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, bảo đảm quyền lợi ích đáng công dân Khái quát hóa thực trạng chất l-ợng nội dung, hình thức nh- tính hợp pháp, hợp lý, tính cụ thể, tính kịp thời việc ban hành VBQPPL cấp Bộ nay, gắn liền với điều kiện kinh tế, văn hóa xà hội xác định thành tựu nh- hạn chế , việc xây dựng bảo đảm quyền lợi ích công dân thông qua VBQPPL cấp Bộ ban hành Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất l-ợng hoạt động xây dựng, ban hành VBQQPL cấp Bộ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ch-ơng: Ch-ơng 1: Nhà n-ớc pháp quyền yêu cầu nhà n-ớc pháp quyền chất l-ợng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Ch-ơng 2:Thực trạng chất l-ợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp lt cđa cÊp Bé ë ViƯt Nam hiƯn Ch-¬ng 3: Ph-ơng h-ớng giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam Ch-ơng Nhà n-ớc pháp quyền yêu cầu nhà n-ớc pháp quyền việc nâng cao chất l-ợng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Trong ch-ơng này, tác giả đà diễn giả sơ l-ợc số vấn đề lý luận nh- khái niệm, đặc điểm NNPQ ph-ơng Đông, ph-ơng Tây NNPQ XHCN Việt Nam, để thấy đ-ợc đặc tr-ng nh- vai trò hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL NNPQ, đồng thời đ-a yêu cầu NNPQ chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ 1.1 Khái quát nhà n-ớc pháp quyền 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Nhà n-ớc pháp quyền NNPQ đ-ợc coi giá trị văn minh nhân loại, quốc gia muốn trở thành dân chủ văn minh phải h-ớng tới Việt Nam NNPQ trong vấn đề ph-ơng diện lý luận nhận thức thực tiễn, nh-ng mục tiêu xây dựng phà n-ớc pháp quyền Việt Nam XHCN đà đ-ợc nhấn mạnh văn kiện Đại hội Đảng VII, VIII IX, Hiến pháp 92 (sửa đổi bổ sung năm 2001) đà đ-ợc nghiên cứu xây dựng cho phù hợp với công đổi ®Êt n-íc HiƯn ®· cã rÊt nhiỊu c¸c công trình nghiên cứu NNPQ, tác giả đà tập trung luận giải hình thành, phát triển nhận thức luận NNPQ, nguyên tắc, đặc tr-ng NNPQ Trong "Những vấn đề lý luận Nhà n-ớc Pháp luật" GS TSKH Đào Trí úc đà giải thích: "Nhà n-ớc pháp quyền đòi hỏi phải có thống tính tối cao pháp luật với hình thức pháp lý tổ chức quyền lực trị Đó hai yếu tố thiếu đ-ợc nói đến nhà n-ớc pháp quyền" Ông nhấn mạnh: Ngày nay, NNPQ tr-ớc hết ng-ời ta nói tới ngự trị pháp luật đời sống xà hội trị với t- cách ý chí nhân dân có giá trị phổ biến thấy hai khía cạnh NNPQ là: Khía cạnh hình thức pháp lý, tức ngự trị pháp luật, ràng buộc pháp luật nhà n-ớc tất thành viên khác xà hội (nói cách khác yêu cầu bảo đảm pháp chế công tác làm luật áp dụng pháp luật) Khía cạnh nội dung pháp lý, tức thân pháp luật phải bảo đảm đ-ợc yêu cầu khách quan, thúc đẩy tiến xà hội Có thể nói nội dung tiêu chí quan trọng xác định chất NNPQ, nhiên có tiêu chí có đ-ợc khái niệm NNPQ hoàn chỉnh Mà NNPQ cần xuất phát từ yêu cầu nh-ng phải phụ thuộc vào điều kiện cụ thể kinh tế, văn hóa, địa lý xà hội quốc gia, dân tộc để tổ chức mô hình NNPQ cách khoa học, hợp lý Từ phân tích cho thấy NNPQ có đặc điểm chung phổ biến sau: Thứ nhất, NNPQ nhà n-ớc đ-ợc hình thành sở Hiến pháp Thứ hai, NNPQ nhà n-ớc quản lý xà hội pháp luật, hệ thống pháp luật Hiến pháp mang tính tối cao, tối th-ợng, đạo luật chiếm -u thÕ hƯ thèng ph¸p lt Thø ba, ph¸p lt NNPQ giá trị xà hội, đ-ợc xà hội thừa nhận, pháp luật ph-ơng tiện ghi nhận hay pháp lý hóa giá trị xà hội, quyền tự nhiên ng-ời Do pháp luật NNPQ phải mang tính nhân văn, nhân đạo, phục vụ ng-ời, ng-ời; Thứ t-, pháp luật NNPQ phải minh bạch, rõ ràng công khai gần gũi với ng-ời dân Thứ năm, NNPQ phải đảm bảo đ-ợc nguyên tắc pháp chế, tất quan nhà n-ớc, nhân viên nhà n-ớc phải tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, đặt d-ới pháp luật Thứ sáu, NNPQ không ngừng mở rộng, tôn trọng bảo đảm, bảo vệ quyền tự công dân, quyền ng-ời Thứ bảy, NNPQ thiết lập mối quan hệ trách nhiệm qua lại công dân với nhà n-ớc nhà n-ớc với công dân Thứ tám, bảo đảm nguyên tắc "phân quyền" lập pháp với hành pháp, t- pháp, yếu tố bảo đảm cho phận quyền thực chức thẩm quyền kiềm chế lẫn không cho phép v-ợt giới hạn luật định Tác giả sở hệ thống, phân tích số khái niệm đặc điểm NNPQ số học giả để thấy đ-ợc: Sự diện chủ nghĩa lập hiến coi chứng hữu hình đồng thuận ng-ời dân; Nhà n-ớc phải tự đặt d-ới pháp luật không hành động độc đoán; Nhà n-ớc phải tôn trọng bảo vệ quyền tự ng-ời quyền công dân; quyền lực Nhà n-ớc đ-ợc phân chia thành ba quyền: quyền lập pháp, hành pháp t- pháp giao cho ba quan Nhà n-ớc t-ơng ứng theo nguyên tắc quyền lực giám sát kiềm chế đối trọng quyền lực Đồng thời tác giả đà đ-a số khái niệm, đặc điểm phân tích chúng để thấy đặc điểm quan trọng bật vai trò pháp luật mối t-ơng quan pháp luật vấn đề sau: Một là, mối t-ơng quan nhà n-ớc pháp luật; ph-ơng thức tổ chức bảo đảm để pháp luật đ-ợc thực cách nghiêm minh, nghiêm chỉnh th-ờng xuyên liên tục ®êi sèng nhµ n-íc vµ ®êi sèng x· héi; Hai là, mối quan hệ nhà n-ớc với công dân việc bảo đảm, bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp ng-ời dân thực tế 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật, vai trò hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nhà n-ớc pháp quyền Tác giả nêu số khái niệm văn nói chung VBQPPL nói riêng theo luật ban hành VBQPPL 2008 VBQPPL đ-ợc hiểu văn quan nhà n-ớc ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền hình thức, trình tự, thủ tục đ-ợc quy định luật có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc đ-ợc nhà n-ớc bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xà hội Việc tiếp tục phải đổi nâng cao chất l-ợng công tác xây dựng ban hành VBQPPL quan nhà n-ớc có thẩm quyền điều vô quan trọng cần thiết Bởi lẽ hệ thống pháp luật có hoàn thiện góp phần xây dựng thành công NNPQ, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn thiện mặt nội dung mà hoàn thiện mặt hình thức, hoàn thiện mặt số l-ợng nh- chất l-ợng văn quy phạm 1.1.3 Yêu cầu Nhà n-ớc pháp quyền chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Tác giả đà phân tích tầm quan trọng VBQPPL cấp Bộ, đồng thời đ-a số yêu cầu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ NNPQ đ-ợc đặt là: Thứ nhất: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ trình sáng tạo văn d-ới luật trình đổi văn quy phạm, sống động phát triển ngày hoàn thiện Thứ hai: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ phải bảo đảm tuyệt đối quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự hình thức ban hành Thứ ba: Hoạt động xây dựng VBQPPL cấp Bộ phải dựa sở khoa học, kết hợp chặt chẽ kinh nghiệm thực tiễn, kỹ thuật thành thạo chuyên gia khoa học lập pháp lập quy Thứ t-: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ cần phải dựa kết nghiên cứu nhiều ngành khoa học liên ngành, khoa học chuyên ngành điều chỉnh có hiệu tổng hợp vấn đề đời sống xà hội, đời sống nhà n-ớc Thứ năm: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ đ-ợc tiến hành nhiều hình thức Thứ sáu: Việc xây dựng ban hành VBQPPL Bộ cần tránh mong muốn chủ quan nhà quản lý mà phải phản ánh đ-ợc đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân lao động 1.2 Chất l-ợng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 1.2.1 Quan niệm chất lượng hoạt động ban hà nh văn quy phạm pháp luật Bộ Tác giả phân tích hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động phức tạp đ-a mâu thuẫn, xung đột lợi ích nhiều nhóm lợi ích xà hội Một yêu cầu trình xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ làm sáng tỏ lợi ích xà hội việc phát triển hình thức tham gia đa dạng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng Nh- hoạt động xây dựng pháp luật nói chung phải đ-ợc tiến hành sở hiểu biết đắn nhu cầu, lợi ích ng-ời, điều ng-ời quan tâm tới vấn đề liên quan đến họ, bảo đảm hài hòa lợi ích nhà n-ớc với lợi ích xà hội Xét chất hoạt động sáng tạo, kết phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia vào trình Đòi hỏi trình thực giai đoạn phải có tính khoa học, thể phân công rõ ràng trách nhiệm chủ thể, cá nhân góp phần vào hoạt động sáng tạo xây dựng pháp luật sở phân tích, tìm tòi, chọn lọc tìm kiếm giá trị tồn xà hội quy trình xây dựng, ban hành phải h-ớng đến việc đề cao vai trò quan ban hành, ng-ời có thẩm quyền ban hành bảo đảm nguyên tắc: Thứ nhất: Nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp thống văn QPPL hệ thống pháp luật Thứ hai: Nguyên tắc tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL Thứ ba: Nguyên tắc bảo đảm tính công khai, minh bạch trình xây ban hành VBQPPL Thứ t-: Nguyên tắc bảo đảm tính khả thi văn Nêu rõ đ-ợc cần thiết ban hành văn bản, xác định đối t-ợng phạm vi điều chỉnh văn điều kiện cần thiết cho việc soạn thảo Thứ năm: Nguyên tắc không làm cản trở việc thực điều -ớc quốc tế mà nhà n-ớc ta đà ký kết Chất l-ợng xây dựng VBQPPL cđa cÊp Bé chÝnh lµ phơ thc vµo tÝnh hợp pháp, hợp lý, tính khả thi, tính thống quy phạm, bảo đảm môi tr-ờng xà hội ổn định, bền vững công 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất l-ợng văn quy phạm pháp luật Bộ Để đánh giá chất l-ợng hiệu VBQPPL Bộ tác giả đà từ sở lý luận thực tiễn xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật hiệu pháp luật n-ớc ta cần dựa số tiêu chí nh- sau: Thứ nhất: VBQPPL phải ghi nhận đầy đủ ý trí nguyện vọng quyền lợi nhân dân, quy định pháp luật phải "gần dân" Thứ hai: VBQPPL Bộ ban hành phải thể nội dung phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội, điều kiện phát triển ngành, lĩnh vực quản lý Thứ ba: VBQPPL cấp Bộ phải phù hợp với Hiến pháp, với VBQPPL quan nhà n-ớc cấp trên, đảm bảo tính thống Thứ t-: VBQPPL cấp Bộ phải có tính toàn diện, tính đồng bộ, tính khả thi tính công khai, minh bạch Thứ năm: Khi xây dựng VBQPPL cấp Bộ phải đảm bảo đ-ợc tiêu chí kỹ thuật lập quy, với quy trình hợp lý, khoa học, hiệu quả, soạn thảo kỹ thuật đạt yêu cầu nh- t-ơng quan nội dung hình thức Ch-ơng Thực trạng chất l-ợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cđa cÊp Bé ë ViƯt Nam hiƯn Trong ch-¬ng này, tác giả phân tích thực trạng giai đoạn xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ, thông qua số ví dụ cụ thể để thấy chất l-ợng nội dung nh- hình thức VBQPPL cấp Bộ nhiều tồn tại, bất cập nh- nguyên nhân 2.1 Về thẩm quyền quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.1.1 Về thẩm quyền ban hành trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Hiện hệ thống VBQPPL n-ớc ta vô đa dạng phức tạp, nh- Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, định, thị, thông t-, văn liên tịch số VBQPPL Việc quy định quan ban hành nhiều loại văn có chứa quy phạm làm cho hệ thống pháp luật rối rắm, phức tạp không cần thiết Đây nguyên nhân dẫn tới vi phạm thÈm qun ViƯc thu hĐp thÈm qun ban hµnh VBQPPL cấp Bộ nh- nay, lợi ích việc làm cho hệ thống pháp luật dễ hiểu, dễ tiếp cận, dễ áp dụng, giúp cho việc phân biệt cách rõ VBQPPL với loại văn khác nh-:Văn điều hành, văn áp dụng, văn hành Việc ban hành thông t- có tính h-ớng dẫn, không đặt quy phạm nhằm hạn chế tính cục Bộ ngành, lĩnh vực, điều tránh đ-ợc mâu thuẫn với chất pháp luật NNPQ xà hội chủ nghĩa Việt Nam Để hạn chế tính ổn định hệ thống pháp luật đòi hỏi trách nhiệm không tổ chức, đơn vị trụ trì soạn thảo mà tổ chức pháp chế việc phối hợp soạn thảo thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL 2.1.2 Về thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Kế hoạch cải cách hành nhà n-ớc giai đoạn 2006-2010 đ-ợc đặt ban hành kèm theo Quyết định số 94/2006/ QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 Thủ t-ớng Chính phủ với loại nội dung, nhiệm vụ cần phải thực hiện, có nội dung cải cách thể chế với nhiệm vụ đổi công tác xây dựng nâng cao chất l-ợng VBQPPL Trên sở phân tích thực tiễn tác giả đà phân tích đánh giá, hệ thống quy định hành quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, thực tiễn xây dựng VBQPPL cấp Bộ đ-a số nhận xét sau: Một là: Hiện hầu hết Bộ quan ngang đà xây dựng, ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định ban hành VBQPPL áp dụng cho Bộ nhiên quy định chi tiết quy trình soạn thảo phải nằm rải rác quy chế khác Bộ, nên dẫn đến không thống tản mạn không đầy đủ, có giá trị pháp lý thấp Hai là: Việc bảo đảm tuân thủ quy trình xây dựng VBQPPL Bộ đà góp phần bảo đảm kỷ luật ban hành VBQPPL, nâng cao chất l-ợng VBQPPL Bộ góp phần chi tiết hóa, Luật, pháp lệnh , nâng cao hiệu lực hiệu QLNN Bên cạnh quy chế soạn thảo mà cấp Bộ ban hành thiếu tách bạch phạm vi điều chỉnh, áp dụng văn quy định quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Bộ tr-ởng Thủ tr-ởng quan ngang Bộ Ba là: Vai trò nh- hiệu công tác tổ chức Pháp chế Bộ đà đ-ợc khẳng định nâng cao việc thẩm định dự thảo nhằm giảm thiểu sai sót, tăng tính chuẩn xác, chặt chẽ, hạn chế chồng chéo tùy tiện áp dụng Nh-ng tồn số quy chế quy định số "công đoạn" trình soạn thảo, ban hành VBQPPL Bộ tr-ởng nh- lập ch-ơng trình, thành lập ban, tổ soạn thảo (tổ biên tập) lấy ý kiến tham gia tổ chức, quan hữu quan, thẩm tra tổ chức pháp chế Bộ mình, trình ký ban hành đăng công báo đà có mức độ quy định b-ớc cách khác nhau, dẫn đến không thống nhất, chống chéo gây ảnh h-ởng tới chất l-ợng, thời gian ban hành văn Bốn là: Trong hầu hết quy chế quy định nội dung xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ ch-a có nhiều quy định liên thông VBQPPL cấp Bộ với VBQPPL quan cấp mà có quy định việc soạn thảo văn quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành luật, pháp lệnh phải đ-ợc soạn thảo đồng thời với Luật pháp lệnh 2.2 Về chất l-ợng nội dung văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.2.1 Về tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Tác giả đà đ-a số liệu(theo báo cáo Bộ T- pháp) tình hình sai phạm VBQPPL cấp Bé ®ång thêi cịng ®-a mét sè vÝ dơ cụ thể để thấy thực trạng tính hợp pháp thẩm quyền, hợp pháp nội dung, tính thống nhÊt cđa VBQPPL cÊp Bé hiƯn Tõ ®ã ®Ị cao chất l-ợng VBQPPL cấp Bộ mức độ phù hợp hình thức nội dung văn với trình độ phát triển xà hội, khả điều chỉnh định h-ớng phát triển cho quan hệ xà hội đó, để làm đ-ợc cần đến quan có chức thẩm định, đánh giá mặt nội dung nh- hình thức văn nh-: tính hợp pháp mặt thẩm quyền ban hành, hợp pháp nội dung văn bản, hợp pháp thể thức ban hành, trình tự thủ tục ban hành, tính thống 2.2.2 Về tính hợp lý văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Tính hợp lý, hiệu khả thi đ-ợc thể hai ph-ơng diện: Một là, quy phạm phản ánh đúng, đủ quan hệ xà hội mà quy phạm ®ã h-íng tíi; hai lµ, sù chÊp nhËn mang tÝnh khoa học đối t-ợng chịu điều chỉnh QPPL Cả hai ph-ơng diện phản ánh tính khoa học, tìm tòi đề xuất nhằm chọn lọc tối -u hiệu xà hội quy phạm tác động tới mặt đời sống xà hội Các hoạt động nghiên cứu, khảo sát, thí nghiệm đánh giá nhằm rút nh÷ng kÕt lt khoa häc cã tÝnh phỉ biÕn, nh÷ng vÊn ®Ị cã tÝnh quy lt chi phèi ®êi sèng x· héi ®êi sèng ng-êi nã th-êng mang tÝnh trí tuệ Vì hoạt động khoa học mang tính trí tuệ cao hoạt động xây dựng pháp luật phải thu hút đ-ợc tham gia nhà khoa học, quần chúng nhân dân thông qua nhiều hình thức khác Tác giả đà phân tích để vai trò công chúng vào trình hoạch định đ-ờng lối, sách pháp luật n-ớc ta mang tính không chuyên Chính pháp luật hạn chế khâu "Minh bạch hóa pháp luật" Tính rõ ràng thông suốt pháp luật cần phải đ-a sáng kiến, đến khâu soạn thảo cần phải đ-ợc lấy ý kiến đối t-ợng chịu tác động quy phạm đó, điều thể dân chủ NNPQ Từ hệ tất yếu nhiều l-ợng VBQPPL cấp Bộ đời nh-ng tính khả thi, tính ch-a hợp lý, ngôn ngữ ch-a rõ ràng, ch-a cụ thể, ch-a kịp thời nhiều quy phạm ch-a phản ảnh quy luật vận động khách quan, quy luật quan hệ kinh tế dẫn đến thiệt hại đáng kể cho xà hội, cho ng-ời dân Nếu các Bộ, ngành cho đời sản phẩm lỗi, không mang tính ổn định cao, không đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, không phù hợp với công cải cách hành chínhnhhiện mục ®Ých x©y dùng NNPQ ë n-íc ta sÏ rÊt khã thành công Từ đòi hỏi hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ cần phải đổi tính ổn định cao VBQPPL mang tính h-ớng dẫn nh- Thông t- cầu nối vô quan trọng nhân dân với Nhà n-ớc, từ đòi hỏi Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ phải có kế hoạch chiến l-ợc xây dựng pháp luật nói chung hoạt động ban hành VBQPPL ngành mình, cấp nói riêng mang tính dài hạn ổn định nh-ng đảm bảo yếu tố kịp thời, cụ thể 2.3 Những nguyên nhân, nhân tố ảnh h-ởng tới chất l-ợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.3.1 Sự hội nhập dẫn đến công cải cách đặt nhiều vấn đề khó mới, với số l-ợng lớn công việc dẫn tới tình trạng tải, bất cập lực điều kiện thực nhiệm vụ Tác giả phân tích trình chuyển đổi hội nhập kinh tế n-ớc ta đà diễn ra, đòi hỏi phải có số l-ợng lớn VBQPPL điều chỉnh Có quan hệ xà hội cần điều chỉnh VBQPPL cấp thấp hơn, nh-ng nhiều VBQPPL cấp Bộ đ-ợc xây dựng "quá tầm" khiến cho việc xây dựng, ban hành bị kéo dài không đáp ứng đ-ợc tính kịp thời việc xử lý vấn đề xà hội cần đặt Dẫn đến nội dung quy định văn không sát hợp, thiếu tính thuyết phục, tính dự liệu thấp, không đáp ứng nhu cầu phát triển thực tiễn 2.3.2 Lực l-ợng, chất l-ợng kỹ cán làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ ngành ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu đòi hỏi trình hội nhập Đội ngũ chuyên gia hoạch định sách, thể chế có trình độ cao thiếu, đầu t- ch-a đủ tầm, lĩnh ng-ời soạn thảo, quan soạn thảo nhiều chiều theo d- luận xà hội, không với tinh thần luật pháp Cơ chÕ thu hót tham gia x©y dùng VBQPPL cÊp Bé mang nặng tính dân chủ hình thức, ch-a hiệu quả, lÃng phí nhiều chế phản biện khách quan ch-a phát triển, quy trình bị cắt gọt thiếu quy chuẩn nh- chuyên viên góp ý theo kiểu sửa câu chữ, sửa lỗi tả 2.3.3 Việc phối hợp đơn vị, tổ chøc gãp ý vµ tỉ chøc tiÕp thu ý kiến hoàn thiện dự thảo nhiều hạn chế, đồng thời giai đoạn thẩm định dự thảo ch-a đ-ợc đề cao, thiếu chế giám sát, kiểm tra việc thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việc lấy ý kiến dự thảo chủ yếu mang tính hình thức, việc phối hợp xây dựng ban hành VBQPPL ch-a đ-ợc đề cập đến Đặc biệt ch-a phát huy công cụ phản biện xà 10 hội; lấy ý kiến quần chóng nh©n d©n, thu hót sù tham gia cđa nh©n dân việc soạn thảo, nguyên nhân chủ yếu thiếu chế thích hợp để huy động lực l-ợng nhà khoa học, thiếu tiêu chí thống xác định vấn đề cần điều chỉnh, lấy ý kiến đối t-ợng thụ h-ởng, đối t-ợng thi hành 2.3.4 Ch-a có trách nhiệm pháp lý rõ ràng quan, cá nhân chịu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự thảo quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Thực tế cho thấy văn có sai nhắc tới quan ban hành không nói tới trách nhiệm quan kiểm tra, thẩm định Điều đà dẫn đến chất l-ợng chất l-ợng VBQPPL cấp Bộ không cao chẳng có quan, cá nhân chịu trách nhiệm, sửa sai cách kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ bÃi bỏ ban hành VBQPPL khác thay thể, hệ lụy từ văn sai trái gây cho xà hội 2.3.5 Nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ hạn chế Kinh phí dành cho xây dựng pháp luật nói chung cho xây dựng VBQPPL cấn Bộ nói riêng hạn hẹp, không rõ ràng gây cản trở cho ch-ơng trình hoạch định sách, lập ch-ơng trình, tiến hành soạn thảo, khảo sát thực tế, dịch văn n-ớc có liên quan, mời chuyên gia, nhà khoa học tham gia, lấy ý kiến toàn thể nhân dân, làm giờ, xem xét thông qua ch-ơng trình có tính khả thi hay không Ch-ơng Ph-ơng h-ớng giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật cấp Bộ điều kiện Xây dựng nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 3.1 Ph-ơng h-ớng nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 3.1.1 Nâng cao hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ yếu tố cần thiết điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghÜa ë ViƯt Nam VBQPPL cđa cÊp Bé cã vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà n-ớc ph-ơng tiện để truyền tải thông tin chủ tr-ơng sách, đ-ờng lối Đảng nhà n-ớc liên quan đến sách lĩnh vực nh-:kinh tế, văn hóa- giáo dục, an ninh quốc phòng, an sinh xà hội Vì việc xây dựng VBQPPL cấp quy định hình thức, nội dung chuẩn xác yếu tố vô cần thiết phải đ-ợc rà soát cách th-ờng xuyên giúp cho quan cấp Bộ có chuẩn mực việc xây dựng, ban hành có pháp lý, hợp pháp, hợp lý thống 3.1.2 Ph-ơng h-ớng nâng cao chất l-ợng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Thứ nhất: Tạo thể chế xây dựng quy trình lập quy rõ ràng minh bạch việc ghi nhận tập hợp ý kiến tất Bộ ngành liên quan, quyền địa ph-ơng chuyên gia tránh t-ợng cục bộ, lợi ích cá nhân , 11 Thứ hai: Cần tiến hành biện pháp hoàn thiện quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ phải bảo đảm quản lý thống hoạt động xây dựng VBQPPL Bộ ch-ơng trình, kế hoạch hàng năm dài hạn Thứ ba: Cần tuân thủ triệt để kỹ thuật lập quy, ban hành thống quy chế làm việc Ban soạn thảo, khắc phục t-ợng chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống pháp luật Thứ t-: Tăng c-ờng phối hợp đơn vị Bộ nh- Bộ với việc soạn thảo ban hành, bảo đảm hạn chế yếu tố chủ quan, cục vị, lÃng phí Thứ năm: Hiện đại hóa quy trình ph-ơng tiện xây dựng pháp luật nh- tin học hóa hoạt động thẩm định, rà soát lại văn có, hủy bỏ quy định đà không hiệu lực, không phù hợp với thực tiễn Thứ sáu: Xây dựng vận hành thực tế có chế kiểm tra tr-ớc sau VBQPPL cấp Bộ ban hành 3.2 Các giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cđa cÊp bé ë ViƯt Nam hiƯn 3.2.1 Gi¶i pháp hoàn thiện thể chế Cần nhận thức rõ vị trí tầm quan trọng công tác xây dùng thĨ chÕ vµ hoµn thiƯn thĨ chÕ viƯc xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ Hiện thể chế trung -ơng công tác t-ơng đối đầy đủ hoàn chỉnh (Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 ngày 3/6/2008 đời thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 đ-ợc sửa đổi bổ sung năm 2002, nghị định 24/2009 NĐCP ngày 5/3/2009; Nghị định 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Nghị định 135/ 2003NĐ-CP ngày 14/11/2003; Thông t- 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 văn Bộ ngành công tác sở chức nhiệm vụ đ-ợc giao, tình hình thực tế đơn vị để Bộ cần sớm hoàn thiện thể chế công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn Bộ 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức soạn thảo ban hành Làm rõ trách nhiệm lÃnh đạo cấp Bộ, đặc biệt Thứ tr-ởng phụ trách lĩnh vực liên quan đến VBQPPL Củng cố nâng cao vai trò của Tổ chức Pháp chế cấp Bộ cần ý tới việc kiện toàn tổ chức pháp chế chuyên trách Bộ việc đảm nhận công tác pháp chế nói chung nhiệm vụ chủ trì phối hợp tham gia tổ chức việc soạn thảo VBQPPL Bộ có chất l-ợng, quy trình, thời gian 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ đ-ợc thực theo luật Ban hành VBQPPL năm 2008, để chi tiết hóa quy trình có Nghị định 24/2009/ NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành luật ban hành VBQPPL, đồng thời Bộ đà cụ thể hóa quy định chung quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cho phù hợp với thực tế cấp Bộ nhiều Bộ, ngành đà ban hành quy chế soạn thảo kiểm tra VBQPPL cách cụ thể 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hoạt động lấy ý kiến đóng góp, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 3.2.4.1 Hoạt động lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn 12 Việt Nam thời kỳ xây dựng NNPQ XHCN, quan ban hành văn phải đứng vị ng-ời đại diện nhân dân, lấy lợi ích nhân dân, lợi ích xà hội làm yêu cầu phản ánh nội dung mục tiêu để phục vụ xà hội Để chống chủ nghĩa cục bộ, vị soạn thảo văn bản, quy phạm pháp luật văn phải sát với thực tế, phù hợp với nhu cầu lợi ích ng-ời dân tạo nhiều điều kiện cho tham gia rộng rÃi đối t-ợng thi hành văn nhiêu Văn QPPL đời không ảnh h-ởng tới ng-ời dân, mà đụng chạm tới quyền lợi tầng lớp, nhóm dân c- xà hội, việc thu hút tham gia tổ chức trịtổ chức trị xà hội nghề nghiệp vào trình soạn thảo cần thiết, từ điều hòa lợi ích xà hội, tạo điều kiện cho hoạt động thực thi pháp luật đ-ợc hiệu 3.2.4.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn Thẩm định dự thảo văn khâu vô quan trọng quy trình xây dựng VBQPPL cấp Bộ Đây khâu kiểm tra đánh giá nội dung lÉn h×nh thøc tr-íc Bé tr-ëng xem xÐt, ban hành văn Chính vai trò tổ chức Pháp chế ngày đ-ợc đánh giá cao, việc phát sai sót thể thức nội dung dự thảo từ kịp thời kiến nghị với đơn vị soạn thảo để sửa ®ỉi bỉ sung hoµn chØnh tr-íc Bé tr-ëng xem xét thông qua cần phải xây dựng quy chế pháp lý chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định VBQPPL 3.2.4.3 Hoạt động kiểm tra văn Việc kiểm tra tính tuân thủ pháp luật đánh giá tính khả thi văn khâu quan trọng trọng trình xây dựng tổ chức thực văn có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện thể chế, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, công khai dân chủ nhằm thực chủ tr-ơng xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng đ-ợc chế kiểm tra, phát nhanh chóng, xử lý kịp thêi c¸c néi dung tr¸i lt c¸c VBQPPL cđa Bộ, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng minh bạch, công khai Theo khoản Điều 12 Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14 /11/2003 Bộ tr-ởng, thủ tr-ởng c¬ quan ngang bé, thđ tr-ëng c¬ quan thc ChÝnh phủ có thẩm quyền kiểm tra văn mà nội dung có quy định liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà n-ớc Bộ, quan ngang 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực trình độ ph-ơng pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Năng lực pháp lý cán tham gia hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ yếu tố đặc biệt quan trọng, nên việc lựa chọn thành viên vào Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo phải ng-ời có chuyên môn, nghiệp vụ, lực giỏi lĩnh vực liên quan đến VBQPPL cấp Bộ 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất l-ợng sở vật chất - kỹ thuật Việc bảo đảm điều kiện vật chất, kinh phí, kỹ thuật cho hoạt động soạn thảo vô quan trọng cần thiết, nhu cầu tối thiểu cho hoạt động mà động lực thúc đẩy nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Hoàn thiện quy định pháp luật chế tài nhằm tạo điều kiện sở vật chất, ph-ơng tiện làm việc cho quan công chức tham gia phục vụ công tác xây dựng ban hành VBQPPL cđa Bé 13 kÕt ln Trong ph¹m vi giíi hạn luận văn đà nghiên cứu số vấn đề lý luận NNPQ vai trò hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ để đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Tuy nhiên qua đánh giá hoạt động xây dựng, ban hµnh VBQPPL ë cÊp Bé hiƯn cho thÊy thực trạng hệ thống văn ch-a đáp ứng đ-ợc với thực tiễn hội nhập, ch-a đảm bảo đ-ợc tiêu chí xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam với đòi hỏi số l-ợng nh- chất l-ợng, văn đà ban hành thiếu tính toàn diện, đồng bộ, ch-a đầy đủ, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn tiếp diƠn; nhiỊu lÜnh vùc bøc xóc cđa ®êi sèng x· hội ch-a đ-ợc điều chỉnh Có quy định lạc hậu ch-a đ-ợc thay thế, hủy bỏ bổ sung gây khó khăn cho việc thực pháp luật áp dụng pháp luật Tr-ớc phát triển kinh tế thị tr-ờng định h-ớng XHCN, xây dựng NNPQ Việt Nam hội nhập kinh tế, quốc tế nhiệm vụ trọng tâm Nhà n-ớc ta giai đoạn Những nhiệm vụ đặt khối l-ợng công việc không nhỏ việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo khuân khổ pháp lý thể chế thị tr-ờng hoạt động động, hiệu có trật tự kỷ c-ơng; mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân, quản lý xà hội pháp luật, bảo đảm cho hệ thống pháp luật phù hợp với điều -ớc quốc tế mà Việt Nam đà ký kết gia nhập Chính việc nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng đòi hỏi khách quan nhu cầu cấp thiết cần phải thực thông qua số ph-ơng h-ớng, giải pháp theo h-ớng hoàn thiện dần quy trình nh- nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ nh-: Đẩy mạnh công cải cách hành chính, tiếp tục hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản, nâng cao trình độ, lực trách nhiệm ph-ơng pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán soạn thảo tăng c-ờng hỗ trợ vật chất, kỹ thuật để bảo đảm công tác xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ References Bộ Th-ơng mại (2003), Quyết định số 1117/2003/QĐ-BTM ngày 8/9 Bộ tr-ởng Bộ Th-ơng mại việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo quy phạm pháp luật Bộ Th-ơng mại, Hà Nội Bộ T- pháp (1999), Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP ngày 27/9 Bộ tr-ởng Bộ Tpháp việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ T- pháp (2008), Tài liệu bồi d-ỡng nghiệp vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật, Ch-ơng trình 909, Hà Nội 14 Bộ T- pháp (2008) Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp, Hà Nội Bộ T- pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất l-ợng văn quy phạm pháp luật, Ch-ơng trình 909, Hà Nội Lê Cảm (2001), "Nhà n-ớc pháp quyền nguyên tắc bản", Nghiên cứu lập pháp, (8) Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003 NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004 NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng doanh nghiệp nhà n-ớc, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009 NĐ-CP ngày 5/3 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 10 Ngô Huy C-ơng (2001), "Nhà n-ớc pháp quyền với việc xây dựng quyền" Nghiên cứu lập pháp, (6) 11 Ngô Huy C-ơng (2006), Góp phần bàn cải cách ph¸p lt ë ViƯt Nam hiƯn nay, Nxb T- ph¸p, Hà Nội 12 Nguyễn Đăng Dung (2001), "Nhà n-ớc pháp quyền hình thức tổ chức Nhà n-ớc" Nghiên cứu lập pháp, (6) 13 Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam nhà n-ớc pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà n-ớc pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung -ơng Đảng lần thứ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị sè 48-NQ/TW ngà y 24/5 cđa Bé ChÝnh trÞ vỊ Chiến l-ợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định h-ớng đến năm 2020, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung -ơng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Điện (2006), Giải pháp cho toán "Chất l-ợng nhân văn Luật" Nghiên cứu lập pháp, (10) 21 Lê Hồng Hạnh (2006), "Thách thức mặt pháp luật điều cần quan tâm", Dân chủ pháp luật, (11) 22 Nguyễn Ngọc Hiến (1998), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Dự án VIE/94/2003 23 Bùi Sĩ Hiển (2005), "Dân chủ hóa trình soạn thảo, bảo đảm tính minh bạch văn pháp luật biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà n-ớc pháp luật", Luật học, (4) 24 Phạm Tuấn Khải (2006), "Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: Vai trò ý nghĩa thực trạng", Nghiên cứu lập pháp, (14) 25 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1995), Giáo trình lịch sử học thuyết trị, Hà Nội 26 Vũ Văn Mẫu (1972), Luật học đại c-ơng, (In lần thứ 3), Sài Gòn 27 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật đại c-ơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Montesquier (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 29 Hoàng Thị Ngân (2003), "Nội dung giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật" Nghiên cứu lập pháp, (3) 30 Ngân hàng Nhà n-ớc Việt Nam (2005), Quyết định số 180/2005/QĐ-NHNN ngày 21/2 Thống đốc Ngân hàng Nhà n-ớc Việt Nam ban hành Quy chế văn quy phạm pháp luật Ngân hàng Nhà n-ớc Việt Nam, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Niên (1996), Xây dựng Nhà n-ớc Pháp qun ViƯt Nam - mét sè vÊn ®Ị lý ln thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 32 Hoàng Thị Kim Quế (2005), "T- t-ởng, học thuyết trị - pháp lý nhân loại chặng ®-êng tiªu biĨu", Khoa häc, (Kinh tÕ - Lt), (3) 33 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 34 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bỉ sung), Hµ Néi 35 Qc héi (2008), Lt Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 36 L-u Kiếm Thanh (1999), H-ớng dẫn soạn thảo văn quản lý nhà n-ớc, Nxb Thống kê, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Thảnh - Nguyễn Thị Hạnh (2006), "Bảo đảm tính thống nhất, đồng soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (12) 38 Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà n-ớc pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 39 Đào Trí úc (1995), "Những vấn đề lý luận Nhà n-ớc pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Đào Trí úc (2006), Mô hình tổ chức hoạt động nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb T- pháp, Hà Nội 41 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2008), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, thực trạng giải pháp, Hà Néi 42 Ngun Cưu ViƯt (2002), "D©n chđ trùc tiÕp Nhà n-ớc pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp, (2) 43 Ngun Qc ViƯt (2006), "VỊ quy chÕ x©y dùng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ n-ớc ta", Quản lý nhà n-ớc, (4) 44 Trần Thế V-ợng (2006), "Thu hút nhà khoa học tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (8) 17 ... giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quy? ??n Việt Nam Ch-ơng Nhà n-ớc pháp quy? ??n yêu cầu nhà n-ớc pháp quy? ??n... dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 3.1.1 Nâng cao hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ yếu tố cần thiết điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quy? ??n xà hội chủ nghĩa ë ViƯt Nam. .. 1: Nhà n-ớc pháp quy? ??n yêu cầu nhà n-ớc pháp quy? ??n chất l-ợng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Ch-ơng 2:Thực trạng chất l-ợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cđa cÊp Bé ë ViƯt Nam