Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp bộ trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở việt nam hiện nay

đại học quốc gia hà nội khoa luật Phạm THị anh đào Xây dựng ban hành Văn quy phạm pháp luật cấp điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền việt nam luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2009 đại học quốc gia hà nội khoa luật Phạm THị anh đào Xây dựng ban hành Văn quy phạm pháp luật cấp điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền việt nam Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Hà nội - 2009 Mc lc Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Mở đầu Chương 1: Nhà nước pháp quyền yêu cầu nhà nước pháp quyền chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 1.1 Khái quát nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Nhà nước pháp quyền 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật, vai trò hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nước pháp quyền 14 1.1.3 Yêu cầu Nhà nước pháp quyền chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 17 1.2 Chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 22 1.2.1 Quan niệm chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 22 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 29 Chương 2: Thực trạng chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam 35 Về thẩm quyền quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 35 2.1 2.1.1 Về thẩm quyền ban hành trách nhiệm việc ban 35 hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.1.2 Về thực quy trình xây dựng ban hành văn quy 40 phạm pháp luật cấp Bộ 2.2 Về chất lượng nội dung văn quy phạm pháp luật 56 cấp Bộ 2.2.1 Về tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 56 2.2.2 Về tính hợp lý văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 65 2.3 Những nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng xây 72 dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.3.1 Sự hội nhập dẫn đến công cải cách đặt nhiều vấn đề 72 khó mới, với số lượng lớn công việc dẫn tới tình trạng tải, bất cập lực điều kiện thực nhiệm vụ 2.3.2 Lực lượng, chất lượng kỹ cán làm công tác 74 xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ ngành chưa đáp ứng yêu cầu địi hỏi q trình hội nhập 2.3.3 Việc phối hợp đơn vị, tổ chức góp ý tổ 75 chức tiếp thu ý kiến hoàn thiện dự thảo nhiều hạn chế, đồng thời giai đoạn thẩm định dự thảo chưa đề cao, thiếu chế giám sát, kiểm tra việc thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.3.4 Chưa có trách nhiệm pháp lý rõ ràng quan, cá 76 nhân chịu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự thảo quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.3.5 Nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ hạn chế 77 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật cấp Bộ điều kiện Xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam 79 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 79 3.1.1 Nâng cao hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ yếu tố cần thiết điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 79 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 81 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam 86 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế 86 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức soạn thảo ban hành 88 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 90 3.2.4 Giải pháp hồn thiện hoạt động lấy ý kiến đóng góp, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 92 3.2.4.1 Hoạt động lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn 92 3.2.4.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn 95 3.2.4.3 Hoạt động kiểm tra văn 96 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực trình độ phương pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 97 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng sở vật chất- kỹ thuật 99 Kết luận 102 Danh mục tài liệu tham khảo 103 Danh mục từ viết tắt NNPQ : Nhà nước pháp quyền VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quan điểm cải cách tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chung quan quản lý nhà nước nói riêng đề cập nhiều Văn kiện Đảng, Hội nghị Trung ương khoá VIII tháng năm 1995 rõ: "Đổi quy trình lập pháp, lập quy, cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật" [15] Hội nghị Trung ương khóa VIII, Đại hội trung ương VIII, IX Đại hội X Đảng Đặc biệt Nghị số 48 ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, rõ phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động thẩm quyền quan nhà nước phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam dân, dân dân Đáp ứng yêu cầu đề công đổi toàn diện đất nước Đảng chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, đồng thời bước đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước mà trọng tâm việc cải cách hành Trong có việc cải cách tổ chức hoạt động, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quan nhà nước theo Luật Ban hành VBQPPL 2008 Quốc hội thông qua ngày 03/06/2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2002 Thực tiễn năm qua cho thấy hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL có chuyển biến đáng kể số lượng chất lượng, có đóng góp lớn cấp Bộ Tuy nhiên thực tế cịn khơng bất cập, hạn chế từ khung pháp lý hành thực tiễn ban hành VBQPPL, tình trạng VBQPPL cấp Bộ nước ta cịn chồng chéo, chưa tồn diện, thiếu tính đồng thống nhất, tính khả thi… Do thức thách lớn cơng xây dựng NNPQ XHCN với mục đích lấy người làm trung tâm, nhà nước quản lý xã hội pháp luật, pháp luật phải người - đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay" để nghiên cứu nhằm mục đích đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL Nhà nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, nước ta có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu báo tác phẩm nghiên cứu khung pháp luật hoạt động xây dựng ban hành việc nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL quan nhà nước nói riêng Đây đề tài thu hút nhiều nhà khoa học khác luật học, hành học, văn học… tiếp cận vấn đề nhiều góc độ, cách nhìn khác cơng trình sau: - "Hồn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội", Nguyễn Cơng Long, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2004 - "Q trình phương pháp đánh giá hệ thống văn Quản lý hành Nhà nước ta", Vương Thanh Thủy, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2006 - "Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội vụ", Nguyễn Thanh Bình, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2005 - "Vai trị Chính phủ q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật", Trần Hoài Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 - "Văn quy phạm trái luật xử lý Văn quy phạm trái luật" Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 10/2007 … Tuy nhiên, tác giả chủ yếu phân tích góc độ q trình xây dựng ban hành VBQPPL quan quyền địa phương, trung ương cụ thể có tác phẩm nghiên cứu trực tiếp gián tiếp đến chất lượng VBQPPL mức độ phạm vi khác Chính vậy, cơng trình nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ điều kiện nước ta xây dựng NNPQ XHCN hạn chế nên tác giả lựa chọn vấn đề để làm đề tài nghiên cứu cho Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích việc nghiên cứu sở lý luận NNPQ quy định pháp luật thực định hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng để từ làm rõ quan điểm khoa học yêu cầu NNPQ việc nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, đồng thời tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Từ đưa đánh giá thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Việt Nam Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng hình thức lẫn nội dung tạo sở pháp lý cho việc bảo đảm tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với nhiệm vụ xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt việc nghiên cứu là: Đưa quan niệm nhà nước phỏp quyền, yờu cầu NNPQ chất lượng hoạt động xõy dựng, nõng cao chất lượng ban hành VBQPPL cấp Bộ, đặc điểm VBQPPL núi chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng đồng thời khẳng định vị trí vai trị quan nhà nước cấp hoạt động lập pháp lập quy Thấy cần thiết việc xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ, mối quan hệ chúng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân thơng qua VBQPPL đó, xác định tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ; phân tích thực trạng, thành tựu hạn chế, tồn yếu công tác soạn thảo, xây dựng VBQPPL cấp Bộ thời gian qua Từ tìm nguyên nhân hạn chế tồn tại, yếu đó, xác lập sở lý luận, đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng VBQPPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu VBQPPL cấp ban hành hình thức: Các định, thị, thơng tư thông tư liên theo quy định pháp luật mối liên hệ thực tiễn với điều kiện trị, kinh tế xã hội đất nước vấn đề thực VBQPPL cấp Bộ, ngành địa phương nước Do hạn chế luận văn, phạm vi đề tài tập trung chủ yếu vào nội dung hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2002 (vẫn số VBQPPL cấp Bộ hình thức định, thị); Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Nghị định 24/2009 NĐ-CP Do việc thể ... cấp Bộ Việt Nam 2.1 Thẩm quy? ??n quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 2.1.1 Về thẩm quy? ??n ban hành trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Trong việc ban hành. .. dựng ban hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật cấp Bộ điều kiện Xây dựng Nhà nước Pháp quy? ??n Việt Nam 79 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 79... ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nước pháp quy? ??n 14 1.1.3 Yêu cầu Nhà nước pháp quy? ??n chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 17 1.2 Chất lượng hoạt động xây dựng,