Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp bộ trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở việt nam hiện nay

Mục lục Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Mở đầu Chương 1: Nhà nước pháp quyền yêu cầu nhà nước pháp quyền chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 1.1 Khái quát nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Nhà nước pháp quyền 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật, vai trò hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nước pháp quyền 14 1.1.3 Yêu cầu Nhà nước pháp quyền chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 17 1.2 Chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 22 1.2.1 Quan niệm chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 22 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 29 Chương 2: Thực trạng chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam 35 Về thẩm quyền quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 35 2.1 2.1.1 Về thẩm quyền ban hành trách nhiệm việc ban 35 hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.1.2 Về thực quy trình xây dựng ban hành văn quy 40 phạm pháp luật cấp Bộ 2.2 Về chất lượng nội dung văn quy phạm pháp luật 56 cấp Bộ 2.2.1 Về tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 56 2.2.2 Về tính hợp lý văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 65 2.3 Những nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng xây 72 dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.3.1 Sự hội nhập dẫn đến công cải cách đặt nhiều vấn đề 72 khó mới, với số lượng lớn công việc dẫn tới tình trạng tải, bất cập lực điều kiện thực nhiệm vụ 2.3.2 Lực lượng, chất lượng kỹ cán làm công tác 74 xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ ngành chưa đáp ứng u cầu địi hỏi q trình hội nhập 2.3.3 Việc phối hợp đơn vị, tổ chức góp ý tổ 75 chức tiếp thu ý kiến hồn thiện dự thảo cịn nhiều hạn chế, đồng thời giai đoạn thẩm định dự thảo chưa đề cao, thiếu chế giám sát, kiểm tra việc thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.3.4 Chưa có trách nhiệm pháp lý rõ ràng quan, cá 76 nhân chịu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự thảo quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.3.5 Nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ hạn chế 77 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật cấp Bộ điều kiện Xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam 79 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 79 3.1.1 Nâng cao hoạt động xây dựng ban hành văn quy 79 phạm pháp luật cấp Bộ yếu tố cần thiết điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 81 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam 86 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế 86 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức soạn thảo ban hành 88 3.2.3 Giải pháp hồn thiện thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 90 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hoạt động lấy ý kiến đóng góp, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 92 3.2.4.1 Hoạt động lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn 92 3.2.4.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn 95 3.2.4.3 Hoạt động kiểm tra văn 96 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực trình độ phương pháp xử lý, 97 kinh nghiệm thực tiễn chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng sở vật chất- kỹ thuật 99 Kết luận 102 Danh mục tài liệu tham khảo 103 Danh mục từ viết tắt NNPQ : Nhà nước pháp quyền VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quan điểm cải cách tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chung quan quản lý nhà nước nói riêng đề cập nhiều Văn kiện Đảng, Hội nghị Trung ương khoá VIII tháng năm 1995 rõ: "Đổi quy trình lập pháp, lập quy, cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật" [15] Hội nghị Trung ương khóa VIII, Đại hội trung ương VIII, IX Đại hội X Đảng Đặc biệt Nghị số 48 ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, rõ phương hướng xây dựng hồn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động thẩm quyền quan nhà nước phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam dân, dân dân Đáp ứng u cầu đề cơng đổi toàn diện đất nước Đảng chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, đồng thời bước đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước mà trọng tâm việc cải cách hành Trong có việc cải cách tổ chức hoạt động, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quan nhà nước theo Luật Ban hành VBQPPL 2008 Quốc hội thông qua ngày 03/06/2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2002 Thực tiễn năm qua cho thấy hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL có chuyển biến đáng kể số lượng chất lượng, có đóng góp lớn cấp Bộ Tuy nhiên thực tế cịn khơng bất cập, hạn chế từ khung pháp lý hành thực tiễn ban hành VBQPPL, tình trạng VBQPPL cấp Bộ nước ta chồng chéo, chưa tồn diện, thiếu tính đồng thống nhất, tính khả thi… Do thức thách lớn công xây dựng NNPQ XHCN với mục đích lấy người làm trung tâm, nhà nước quản lý xã hội pháp luật, pháp luật phải người - đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam n ay" để nghiên cứu nhằm mục đích đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL Nhà nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, nước ta có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu báo tác phẩm nghiên cứu khung pháp luật hoạt động xây dựng ban hành việc nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL quan nhà nước nói riêng Đây đề tài thu hút nhiều nhà khoa học khác luật học, hành học, văn học… tiếp cận vấn đề nhiều góc độ, cách nhìn khác cơng trình sau: - "Hồn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội", Nguyễn Công Long, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2004 - "Quá trình phương pháp đánh giá hệ thống văn Quản lý hành Nhà nước ta", Vương Thanh Thủy, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2006 - "Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội vụ", Nguyễn Thanh Bình, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2005 - "Vai trị Chính phủ q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật", Trần Hoài Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 - "Văn quy phạm trái luật xử lý Văn quy phạm trái luật" Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 10/2007 … Tuy nhiên, tác giả chủ yếu phân tích góc độ q trình xây dựng ban hành VBQPPL quan quyền địa phương, trung ương cụ thể có tác phẩm nghiên cứu trực tiếp gián tiếp đến chất lượng VBQPPL mức độ phạm vi khác Chính vậy, cơng trình nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ điều kiện nước ta xây dựng NNPQ XHCN hạn chế nên tác giả lựa chọn vấn đề để làm đề tài nghiên cứu cho Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích việc nghiên cứu sở lý luận NNPQ quy định pháp luật thực định hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng để từ làm rõ quan điểm khoa học yêu cầu NNPQ việc nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, đồng thời tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Từ đưa đánh giá thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Việt Nam Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng hình thức lẫn nội dung tạo sở pháp lý cho việc bảo đảm tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với nhiệm vụ xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt việc nghiên cứu là: Đưa quan niệm nhà nước phỏp quyền, yờu cầu NNPQ chất lượng hoạt động xõy dựng, nõng cao chất lượng ban hành VBQPPL cấp Bộ, đặc điểm VBQPPL núi chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng đồng thời khẳng định vị trí vai trị quan nhà nước cấp hoạt động lập pháp lập quy Thấy cần thiết việc xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ, mối quan hệ chúng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân thông qua VBQPPL đó, xác định tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ; phân tích thực trạng, thành tựu hạn chế, tồn yếu công tác soạn thảo, xây dựng VBQPPL cấp Bộ thời gian qua Từ tìm ngun nhân hạn chế tồn tại, yếu đó, xác lập sở lý luận, đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng VBQPPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu VBQPPL cấp ban hành hình thức: Các định, thị, thông tư thông tư liên theo quy định pháp luật mối liên hệ thực tiễn với điều kiện trị, kinh tế xã hội đất nước vấn đề thực VBQPPL cấp Bộ, ngành địa phương nước Do hạn chế luận văn, phạm vi đề tài tập trung chủ yếu vào nội dung hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2002 (vẫn cịn số VBQPPL cấp Bộ hình thức định, thị); Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Nghị định 24/2009 NĐ-CP Do việc thể luận văn đối tượng nghiên cứu hoạt động thực tế công tác xây dựng ban hành sở phân tích chất lượng nội dung hình thức VBQPPL cấp Bộ việc bảo đảm, thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật công xây dựng NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng gồm: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, sở kết hợp lý luận thực tiễn nhằm đánh giá, kết luận đưa giải pháp, phương hướng cụ thể nhằm giải vấn đề đặt luận văn ý nghĩa luận văn Hệ thống hóa quan điểm NNPQ, yêu cầu NNPQ hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Hệ thống hóa vấn đề lý luận VBQPPL cấp Bộ; vai trò, ý nghĩa việc xây dựng ban hành VBQQPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, bảo đảm quyền lợi ích đáng cơng dân Khái quát hóa thực trạng chất lượng nội dung, hình thức tính hợp pháp, hợp lý, tính cụ thể, tính kịp thời…trong việc ban hành VBQPPL cấp Bộ nay, gắn liền với điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội…, xác định thành tựu hạn chế việc xây dựng bảo đảm quyền lợi ích cơng dân thơng qua VBQPPL cấp Bộ ban hành Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQQPL cấp Bộ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Nhà nước pháp quyền yêu cầu nhà nước pháp quyền chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Chương 2:Thực trạng chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thống VBQPPL Việc nhà khoa học đưa ý kiến dựa sở tìm tịi sáng tạo mang tính lý luận khoa học chuyên sâu, vận dụng khách quan quy luật thực tiễn kinh nghiệm nước có khoa học pháp lý tiến vào điều kiện cụ thể Việt Nam Mặt khác, tham gia nhà khoa học cịn bảo đảm tính khách quan tồn diện xây dựng pháp luật, loại bỏ thói quen xây dựng pháp luật "khép kín, cục bộ" nhằm bảo vệ lợi ích ngành, lĩnh vực dẫn đến thiếu thông tin (thông tin tiếp nhận khâu xử lý thơng tin) thơng tin từ nhà khoa học cịn thiếu, mang tính hình thức nhiều Để thu hút tham gia nhà khoa học, nhà chuyên môn vào công tác xây dựng soạn thảo VBQPPL Bộ bước đầu theo phương hướng sau: Một là: Cần nâng cao nhận thức từ nhà quản lý hoạch định sách tính khoa học, sở lý luận, tính khả thi, tính dự báo, hiệu kinh tế xã hội… dự án, dự thảo VBQPPL Bộ việc thu hút tham gia nhà khoa học, tạo "thị trường" "trải thảm đỏ" cho nhà khoa học tham gia vào trình soạn thảo Hai là: Đưa thước đo, tiêu chí cho cơng trình khoa học áp dụng cho dự thảo VBQPPL Bộ văn cần phải tính đến kỹ thuật cao thể chế hóa Luật, nghị định… đưa quy định vào đời sống thực tiễn nhân dân hiểu thực Ba là: Đa dạng hóa hình thức tham gia nhà khoa học, nhà chuyên mơn vào q trình xây dựng VBQPPL Bộ (có thể trực tiếp gins tiếp) phương tiện thông tin đại chúng ký hợp đồng với nhà khoa học theo phương thức "đấu thầu" số văn mang tính chuyên ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Bốn là: Các nhà khoa học tham gia từ giai đoạn đầu hoạt động lập quy (Từ khâu xây dựng chương trình, đến khâu thảo luận thơng 97 qua) cần phải có chế phản hồi ý kiến quan tổ chức ý kiến tham gia nhà khoa học tránh tình trạng " rơi vào quên lãng" Năm là: Xây dựng chế tài phù hợp với sức lao động, chất xám mà nhà khoa học tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Tiến tới xây dựng đạo luật phản biện xã hội có phản biện nhà khoa học dự thảo VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nối riêng Đối với hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ cần nhấn mạnh việc bổ sung hoàn thiện quy định trách nhiệm tham gia góp ý kiến cho VBQPPL Bộ ngành khác chủ trì soạn thảo Khắc phục tình trạng thiếu quan tâm đóng góp ý kiến cho VBQPPL Bộ ngành khác chủ trì soạn thảo Về mặt pháp lý quy định ngồi Bộ Tư pháp có trách nhiệm việc lấy ý kiến cần phải lưu ý đến ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ kế hoạch đầu tư quan có chức tham mưu tổng hợp cho Chính phủ có ảnh hưởng chung đến việc tổ chức thực cấp quyền Đồng thời phải quy định trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức… công tác xây dựng văn như: ý kiến đóng góp văn phải kịp thời, kỳ hạn; Chịu trách nhiệm ý kiến đóng góp mình; việc khơng đóng góp văn thao yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo;Quy định biện pháp chế tài trường hợp có vi phạm xảy 3.2.4.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn Theo nghị định 122/2004/NĐ-CP nhiệm vụ Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ tổ chức thực công tác thẩm định Thẩm định dự thảo văn khâu vô quan trọng quy trình xây dựng VBQPPL cấp Bộ Đây khâu kiểm tra đánh giá nội dung lẫn hình thức trước Bộ trưởng xem xét, ban hành văn Chính 98 vai trị tổ chức Pháp chế ngày đánh giá cao, việc phát sai sót thể thức nội dung dự thảo từ kịp thời kiến nghị với đơn vị soạn thảo để sửa đổi bổ sung hoàn chỉnh trước Bộ trưởng xem xét thông qua Thời hạn Vụ Pháp chế thẩm dự thảo không 15 ngày trường hợp phải thành lập hội đồng thẩm định, trường hợp Vụ Pháp chế thẩm định từ 3- ngày có phận quy định tối đa 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trong q trình thẩm định Vụ Pháp chế trao đổi ý kiến trực tiếp văn với đơn vị trụ trì soạn thảo, yêu cầu đơn vị giải trình nội dung Kết thẩm định thể nhiều hình thức văn thẩm định phiếu thẩm định Tuy nhiên, cơng tác cịn nhiều điểm chưa thống bất cập cần hồn thiện theo hướng đề cao vai trò quan thẩm định xác định rõ giá trị pháp lý văn thẩm định; xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng nội dung thẩm định để nâng cao chất lượng văn thẩm định; xây dựng chế thẩm định phương thức thành lập Hội đồng thẩm định nhằm thu hút phát huy trí tuệ tập thể chuyên gia, nhà khoa học việc đánh giá tính đắn chất lượng văn Xây dựng quy chế pháp lý chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định VBQPPL Nghiên cứu quy định, chế rõ ràng công tác thẩm định cần thiết, với nội dung nắm vững thẩm quyền trách nhiệm quan thẩm định, hồ sơ thẩm định, yêu cầu nội dung hồ sơ phải đủ thủ tục theo luật định, xác định cụ thể yêu cầu thời gian tránh tùy tiện, xác định rõ phạm vi nội dung thẩm định tổ chức Pháp chế Bộ, xác định thẩm quyền tổ chức pháp chế xử lý vấn đề có ý kiến khác hồ sơ trình ban hành văn giá trị pháp lý văn thẩm định 3.2.4.3 Hoạt động kiểm tra văn 99 Việc kiểm tra tính tuân thủ pháp luật đánh giá tính khả thi văn khâu quan trọng trình xây dựng tổ chức thực văn bản, khâu có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện thể chế, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, công khai dân chủ làm sở bảo đảm cho quan tổ chức, cá nhân hoạt động khuân khổ pháp luật Để thực mục tiêu này, nhiệm vụ quan trọng đặt kiểm tra xử lý văn sai trái đóng vai trị quan trọng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành đáp ứng yêu cầu xây dựng thành công NNPQ nước ta nhằm phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế, chủ động hội nhập Yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng chế kiểm tra, phát nhanh chóng, xử lý kịp thời nội dung trái luật VBQPPL Bộ, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng minh bạch, cơng khai Theo khoản Điều 12 Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra văn mà nội dung có quy định liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Người đứng đầu tổ chức pháp chế giúp Bộ trưởng thực thẩm quyền Đối với thẩm quyền Bộ Tư pháp có thẩm quyền kiểm tra văn Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, văn liên tịch Bộ, ngang bộ… Mặc dù quy định công tác kiểm tra VBQPPL cấp Bộ quy định chi tiết Nghị định 135/2003 NĐ- CP cần phải có phương hướng tích cực cho hoạt động phát huy tính hiệu như: - Bảo đảm điều kiện thực kiểm tra VBQPPL cấp Bộ công tác đạo, phối hợp tổ chức pháp chế, tổ chức pháp chế với ngành cấp hoạt động kiểm tra - Hoàn thiện tổ chức phát triển nguồn nhân lực phục vụ công tác kiểm tra kiện toàn cấu, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẫn 100 nghiệp vụ, cung cấp thơng tin, sách pháp luật cho cộng tác viên phục vụ cho công tác kiểm tra VBQPPL Bộ - Xây dựng chế thu hút, nâng cao chất lượng kiểm tra VBQPPL cộng tác viên chế tài mức thù lao, chế độ khuyến khích cộng tác viên, chế giao văn bản, nghiệm thu kết kiểm tra văn 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực trình độ phương pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Năng lực pháp lý cán tham gia hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ yếu tố đặc biệt quan trọng, nên việc lựa chọn thành viên vào Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo phải người có chun mơn, nghiệp vụ, lực giỏi lĩnh vực liên quan đến VBQPPL cấp Bộ, không nên coi trọng thành viên Ban soạn thảo cán công chức có chức vụ quan hành nhà nước Thực tế nhiều năm cấp Bộ đặt trọng tâm việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán có kiến thức chun mơn lĩnh vực quản lý mình, chưa quan tâm mức tới đội ngũ có lực pháp lý để bố trí, bổ sung cho phận cần thiết cấp Bộ Để góp phần nâng cao kỹ soạn thảo VBQPPL đơn vị Bộ đáp ứng yêu cầu trước mắt, hàng năm, Bộ cần có kế hoạch rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán pháp lý để lấy làm nịng cốt thúc đẩy, nâng cao chất lượng hoạt động pháp lý nói chung cơng tác soạn thảo nói riêng sở giải pháp sau: Thứ nhất: Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động soạn thảo, bên cạnh phải gắn trách nhiệm, chế giám sát, động viên khen thưởng kịp thời Có chế cử cán học lớp bồi dưỡng nâng cao phương pháp biên soạn, kỹ soạn thảo…đáp ứng chuẩn mực văn quốc gia 101 Thứ hai: Đào tạo bồi dưỡng nâng cao, lực nghiên cứu soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, nâng cao trình độ nhận thức nhà nước pháp luật, hoàn thiện kỹ chun mơn, tăng cường tính chun nghiệp đội ngũ cán công chức thân Bộ, quan ngang Bộ phải có đội ngũ chuyên gia đủ mạnh để có khả đề xuất chương trình xây dựng VBQPPL, phát dự báo kịp thời hậu xảy sai sót chưa hồn thiện quy định pháp luật mà cịn có kỹ giai đoạn xây dựng ban hành văn Cần có đội ngũ cán giỏi nghiên cứu sách pháp luật, đưa quy phạm pháp luật mang tính khả thi, có chế huy động lực lượng cán bộ, công chức Bộ tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý để nâng cao trình độ chun mơn, nghiên cứu sâu, đáp ứng nhu cầu phát triển khoa học pháp lý Thứ ba: Cần phải có giải pháp cho việc nâng cao chế độ trách nhiệm, công tác tập huấn, huấn luyện, tuyên truyền phổ biến nâng cao ý thức pháp luật thành viên tham gia soạn thảo Bởi việc tổ chức thực VBQPPL cấp Bộ q trình hoạt động thực tiễn liên quan công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhằm đưa sách, pháp luật, Nhà nức vào đời sống thực tiễn Đây cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao ý thức pháp luật, thói quen làm việc theo Hiến pháp pháp luật, tổ chức khóa rèn luyện kỹ tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cán công chức 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng sở vật chất - kỹ thuật Trên sở Điều 65, Điều 67 Nghị định 24/2009 NĐ-CP qui định trách nhiệm Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phải bảo đảm kinh phí kỹ thuật cho hoạt động xây dựng VBQPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật: Trang bị phương tiện kỹ thuật, công 102 nghệ thông tin đáp ứng kịp thời hiệu yêu cầu tiếp cận, nghiên cứu xử lý thông tin liên quan đến hoạt động xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Kinh phí xây dựng VBQPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật ngân sách nhà nước cấp, dự toán chung kinh phí hoạt động thường xuyên Bộ để thực hoạt động như:Nghiên cứu đề nghị xây dựng văn bản; lập dự kiến chương trình; Điều tra nghiên cứu khảo sát trình soạn thảo văn bản; soạn thảo văn bản; đánh giá tác động văn bản; tổ chức lấy ý kiến; góp ý thẩm định; rà soát hệ thống văn bản… Việc bảo đảm điều kiện vật chất, kinh phí, kỹ thuật cho hoạt động soạn thảo vô quan trọng cần thiết, khơng nhu cầu tối thiểu cho hoạt động mà cịn động lực thúc đẩy nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Hoàn thiện quy định pháp luật chế tài nhằm tạo điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan công chức tham gia phục vụ công tác xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Cần có đầu tư mức kinh phí cho hoạt động tự kiểm tra kinh phí hỗ trợ cho kiểm tra văn bản, tổ chức khảo sát thực trạng trụ sở, trang thiết bị làm việc để từ xây dựng kế hoạch tổng thể yêu cầu cung cấp trang thiết bị máy móc để tin học hóa cơng tác xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Cơ chế đãI ngộ thỏa đáng để tạo chế thu hút đội ngũ cộng VBQPPLtác viên lĩnh vực, kinh nghiệm chuyên gia giỏi vào giai đoạn hoạt động xây dựng văn bản, nghiên cứu chế độ thực hợp đồng với Viện nghiên cứu, Trường đại học hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ 103 Kết luận chương Chất lượng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ nâng cao giải pháp thực cách đầy đủ đồng Mặt khác, VBQPPL cấp Bộ thực phát huy hiệu mà chúng chuyển tải chủ trương đường lối sách Đảng, thể chế hóa đường lối, nội dung pháp luật Nhà nước chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, khả thi, thống đồng thời quy trình xây dựng văn phải hợp lý bảo đảm nguyên tắc NNPQ XHCN Việt Nam Xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ hình thức hoạt động mang tính pháp lý quan cấp Bộ, chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ định đến chất lượng VBQPPL nói chung đặc biệt cịn ảnh hưởng tích cực tiêu cực tới hoạt động quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực, tới mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta Xuất phát từ nhận thức vị trí, vai trị cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật cần thống nhất, hiệu từ địi hỏi cần phải đưa phương hướng giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ Điều không biểu việc xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động quan này, tạo điều kiện trang thiết bị, phương tiện, đặc biệt kinh phí phục vụ cơng tác xây dựng VBQPPL, quan tâm đến việc kiện toàn tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ soạn thảo, trình độ pháp lý… ngồi nước cho cán bộ, cơng chức tham gia hoạt động soạn thảo văn Đồng thời bước hoàn thiện pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL nhằm tạo hành lang pháp lý, đổi thể chế VBQPPL cấp Bộ Xử lý 104 kịp thời, nghiêm minh quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng ban hành VBQPPL 105 Kết luận Trong phạm vi giới hạn luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận NNPQ vai trò hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ để đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Tuy nhiên qua đánh giá hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ cho thấy thực trạng hệ thống văn chưa đáp ứng với thực tiễn hội nhập, chưa đảm bảo tiêu chí xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam với đòi hỏi số lượng chất lượng, văn ban hành cịn thiếu tính tồn diện, đồng bộ, chưa đầy đủ, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn tiếp diễn; nhiều lĩnh vực xúc đời sống xã hội chưa điều chỉnh Có quy định lạc hậu chưa thay thế, hủy bỏ bổ sung cịn gây khó khăn cho việc thực pháp luật áp dụng pháp luật Trước phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng NNPQ Việt Nam hội nhập kinh tế, quốc tế nhiệm vụ trọng tâm Nhà nước ta giai đoạn Những nhiệm vụ đặt khối lượng công việc không nhỏ việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo khuân khổ pháp lý thể chế thị trường hoạt động động, hiệu có trật tự kỷ cương; mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân, quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm cho hệ thống pháp luật phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Chính việc nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng địi hỏi khách quan nhu cầu cấp thiết cần phải thực thông qua số phương hướng, giải pháp theo hướng hồn thiện dần quy trình nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ như: Đẩy mạnh công cải cách hành chính, tiếp tục hồn thiện quy trình xây dựng văn bản, nâng cao trình độ, lực trách nhiệm phương pháp xử lý, kinh nghiệm 106 thực tiễn đội ngũ cán soạn thảo tăng cường hỗ trợ vật chất, kỹ thuật để bảo đảm công tác xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ 107 danh mục tài liệu tham khảo Bộ Thương mại (2003), Quyết định số 1117/2003/QĐ-BTM ngày 8/9 Bộ trưởng Bộ Thương mại việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo quy phạm pháp luật Bộ Thương mại, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999), Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP ngày 27/9 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật, Chương trình 909, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008) Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Chương trình 909, Hà Nội Lê Cảm (2001), "Nhà nước pháp quyền nguyên tắc bản", Nghiên cứu lập pháp, (8) Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003 NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004 NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009 NĐ-CP ngày 5/3 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 10 Ngô Huy Cương (2001), "Nhà nước pháp quyền với việc xây dựng quyền" Nghiên cứu lập pháp, (6) 108 11 Ngơ Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Nguyễn Đăng Dung (2001), "Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức Nhà nước" Nghiên cứu lập pháp, (6) 13 Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Điện (2006), Giải pháp cho toán "Chất lượng nhân văn Luật" Nghiên cứu lập pháp, (10) 21 Lê Hồng Hạnh (2006), "Thách thức mặt pháp luật điều cần quan tâm", Dân chủ pháp luật, (11) 22 Nguyễn Ngọc Hiến (1998), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Dự án VIE/94/2003 109 23 Bùi Sĩ Hiển (2005), "Dân chủ hóa q trình soạn thảo, bảo đảm tính minh bạch văn pháp luật biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước pháp luật", Luật học, (4) 24 Phạm Tuấn Khải (2006), "Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: Vai trò ý nghĩa thực trạng", Nghiên cứu lập pháp, (14) 25 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1995), Giáo trình lịch sử học thuyết trị, Hà Nội 26 Vũ Văn Mẫu (1972), Luật học đại cương, (In lần thứ 3), Sài Gòn 27 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật đại cương, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Montesquier (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 29 Hoàng Thị Ngân (2003), "Nội dung giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật" Nghiên cứu lập pháp, (3) 30 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2005), Quyết định số 180/2005/QĐNHNN ngày 21/2 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Quy chế văn quy phạm pháp luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Niên (1996), Xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hoàng Thị Kim Quế (2005), "Tư tưởng, học thuyết trị - pháp lý nhân loại chặng đường tiêu biểu", Khoa học, (Kinh tế - Luật), (3) 33 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 34 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 36 Lưu Kiếm Thanh (1999), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 110 37 Nguyễn Văn Thảnh - Nguyễn Thị Hạnh (2006), "Bảo đảm tính thống nhất, đồng soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (12) 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 39 Đào Trí úc (1995), "Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Đào Trí úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2008), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, thực trạng giải pháp, Hà Nội 42 Nguyễn Cửu Việt (2002), "Dân chủ trực tiếp Nhà nước pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp, (2) 43 Nguyễn Quốc Việt (2006), "Về quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ nước ta", Quản lý nhà nước, (4) 44 Trần Thế Vượng (2006), "Thu hút nhà khoa học tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (8) 111 ... cấp Bộ Việt Nam 2.1 Thẩm quy? ??n quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 2.1.1 Về thẩm quy? ??n ban hành trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Trong việc ban hành. .. dựng ban hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật cấp Bộ điều kiện Xây dựng Nhà nước Pháp quy? ??n Việt Nam 79 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 79... pháp luật cấp Bộ Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quy? ??n Việt Nam Chương Nhà