Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp bộ trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay

mục lục luận văn Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt mở đầu Chơng 1: Nhà nớc pháp quyền yêu cầu nhà nớc pháp quyền chất lợng 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 Khái quát nhà nớc pháp quyền Khái niệm đặc điểm Nhà nớc pháp quyền Văn quy phạm pháp luật, vai trò hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nớc pháp quyền Yêu cầu Nhà nớc pháp quyền chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Chất lợng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Quan nim v cht lng hot ng xây dựng, ban hnh bn quy phm pháp lut cấp Bộ Tiêu chí đánh giá chất lợng văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Chơng 2: Thực trạng chất lợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 7 14 17 22 22 29 35 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 Về thẩm quyền quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về thẩm quyền ban hành trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về chất lợng nội dung văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về tính hợp lý văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Những nguyên nhân, nhân tố ảnh hởng tới chất lợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Sự hội nhập dẫn đến công cải cách đặt nhiều vấn đề khó mới, với số lợng lớn công việc dẫn tới tình trạng tải, bất cập lực điều kiện thực nhiệm vụ Lực lợng, chất lợng kỹ cán làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ ngành cha đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi trình hội nhập Việc phối hợp đơn vị, tổ chức góp ý tổ chức tiếp thu ý kiến hoàn thiện dự thảo nhiều hạn chế, đồng thời giai đoạn thẩm định dự thảo cha đợc đề cao, thiếu chế giám sát, kiểm tra việc thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Cha có trách nhiệm pháp lý rõ ràng quan, cá nhân chịu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự thảo quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ hạn chế Chơng 3: Phơng hớng giải pháp nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành 35 35 40 56 56 65 72 72 Phơng hớng nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Nâng cao hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ yếu tố cần thiết điều kiện xây dựng 79 79 ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật cấp Bộ điều kiện Xây dựng Nhà nớc Pháp quyền Việt Nam 3.1 3.1.1 74 75 76 77 79 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.4.1 3.2.4.2 3.2.4.3 3.2.5 3.2.6 Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam Phơng hớng nâng cao chất lợng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Các giải pháp nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam Giải pháp hoàn thiện thể chế Giải pháp hoàn thiện tổ chức soạn thảo ban hành Giải pháp hoàn thiện thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Giải pháp hoàn thiện hoạt động lấy ý kiến đóng góp, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Hoạt động lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn Hoạt động thẩm định dự thảo văn Hoạt động kiểm tra văn Giải pháp nâng cao lực trình độ phơng pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Giải pháp nâng cao chất lợng sở vật chất- kỹ thuật Kết luận danh mục tài liệu tham khảo 81 86 86 88 90 92 92 95 96 97 99 102 103 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quan điểm cải cách tổ chức hoạt động quan nhà nớc nói chung quan quản lý nhà nớc nói riêng đ đợc đề cập nhiều Văn kiện Đảng, Hội nghị Trung ơng khoá VIII tháng năm 1995 đ rõ: "Đổi quy trình lập pháp, lập quy, cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lợng xây dựng pháp luật" [15] Hội nghị Trung ơng khóa VIII, Đại hội trung ơng VIII, IX Đại hội X Đảng Đặc biệt Nghị số 48 ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020, rõ phơng hớng xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động thẩm quyền quan nhà nớc phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền (NNPQ) x hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam dân, dân dân Đáp ứng yêu cầu đề công đổi toàn diện đất nớc Đảng đ chủ trơng phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN, đồng thời bớc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nớc mà trọng tâm việc cải cách hành Trong có việc cải cách tổ chức hoạt động, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quan nhà nớc theo Luật Ban hành VBQPPL 2008 đợc Quốc hội thông qua ngày 03/06/2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2002 Thực tiễn năm qua cho thấy hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL đ có chuyển biến đáng kể số lợng nh chất lợng, có đóng góp lớn cấp Bộ Tuy nhiên thực tế bất cập, hạn chế từ khung pháp lý hành thực tiễn ban hành VBQPPL, tình trạng VBQPPL cấp Bộ nớc ta chồng chéo, cha toàn diện, thiếu tính đồng thống nhất, tính khả thi Do thức thách lớn công xây dựng NNPQ XHCN với mục đích lấy ngời làm trung tâm, nhà nớc quản lý x hội pháp luật, pháp luật phải ngời - đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam nay" để nghiên cứu nhằm mục đích đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL Nhà nớc ta Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, nớc ta đ có nhiều công trình khoa học, đề tài nghiên cứu nh báo tác phẩm nghiên cứu khung pháp luật hoạt động xây dựng ban hành nh việc nâng cao chất lợng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL quan nhà nớc nói riêng Đây đề tài thu hút nhiều nhà khoa học khác nh luật học, hành học, văn học đợc tiếp cận vấn đề dới nhiều góc độ, cách nhìn khác nh công trình sau: - "Hoàn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội", Nguyễn Công Long, Luận văn thạc sĩ hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2004 - "Quá trình phơng pháp đánh giá hệ thống văn Quản lý hành Nhà nớc ta", Vơng Thanh Thủy, Luận văn thạc sĩ hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2006 - "Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội vụ", Nguyễn Thanh Bình, Luận văn thạc sĩ hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2005 - "Vai trò Chính phủ trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật", Trần Hoài Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 - "Văn quy phạm trái luật xử lý Văn quy phạm trái luật" Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 10/2007 Tuy nhiên, tác giả chủ yếu phân tích dới góc độ trình xây dựng ban hành VBQPPL quan quyền địa phơng, trung ơng cụ thể có tác phẩm nghiên cứu trực tiếp gián tiếp đến chất lợng VBQPPL nhng mức độ phạm vi khác Chính vậy, công trình nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ điều kiện nớc ta xây dựng NNPQ XHCN hạn chế nên tác giả lựa chọn vấn đề để làm đề tài nghiên cứu cho Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích việc nghiên cứu sở lý luận NNPQ nh quy định pháp luật thực định hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng để từ làm rõ quan điểm khoa học yêu cầu NNPQ việc nâng cao chất lợng xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, đồng thời tiêu chí đánh giá chất lợng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Từ đa đánh giá thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Việt Nam Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lợng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng hình thức lẫn nội dung tạo sở pháp lý cho việc bảo đảm tăng cờng pháp chế, nâng cao hiệu quản lý nhà nớc pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với nhiệm vụ xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Để đạt đợc mục đích trên, nhiệm vụ đặt việc nghiên cứu là: Đa quan nim v nh nc phỏp quyn, nhng yờu cu ca NNPQ i vi cht lng v hot ng xõy dng, nõng cao cht lng ban hnh VBQPPL cp B, ch nhng đặc điểm VBQPPL núi chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng đồng thi khng nh vị trí vai trò quan nhà nớc cấp hoạt động lập pháp lập quy Thấy đợc cần thiết việc xây dựng v ban hành VBQPPL cấp Bộ, mối quan hệ chúng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân thông qua VBQPPL đó, xác định tiêu chí đánh giá chất lợng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ; phân tích thực trạng, thành tựu hạn chế, tồn yếu công tác soạn thảo, xây dựng VBQPPL cấp Bộ thời gian qua Từ tìm nguyên nhân hạn chế tồn tại, yếu đó, xác lập sở lý luận, đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lợng VBQPPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu VBQPPL cấp ban hành dới hình thức: Các định, thị, thông t thông t liên theo quy định pháp luật mối liên hệ thực tiễn với điều kiện trị, kinh tế x hội đất nớc nh vấn đề thực VBQPPL cấp Bộ, ngành địa phơng nớc Do hạn chế luận văn, phạm vi đề tài tập trung chủ yếu vào nội dung hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2002 (vẫn số VBQPPL cấp Bộ dới hình thức định, thị); Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Nghị định 24/2009 NĐ-CP Do việc thể luận văn đối tợng nghiên cứu hoạt động thực tế công tác xây dựng ban hành sở phân tích chất lợng nội dung nh hình thức VBQPPL cấp Bộ việc bảo đảm, thực quyền lợi ích hợp pháp công dân Phơng pháp nghiên cứu Cơ sở phơng pháp luận nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật công xây dựng NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Các phơng pháp nghiên cứu cụ thể đợc sử dụng gồm: Phơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, sở kết hợp lý luận thực tiễn nhằm đánh giá, kết luận đa giải pháp, phơng hớng cụ thể nhằm giải vấn đề đặt luận văn ý nghĩa luận văn Hệ thống hóa quan điểm NNPQ, yêu cầu NNPQ hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Hệ thống hóa vấn đề lý luận VBQPPL cấp Bộ; vai trò, ý nghĩa việc xây dựng ban hành VBQQPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, bảo đảm quyền lợi ích đáng công dân Khái quát hóa thực trạng chất lợng nội dung, hình thức nh tính hợp pháp, hợp lý, tính cụ thể, tính kịp thờitrong việc ban hành VBQPPL cấp Bộ nay, gắn liền với điều kiện kinh tế, văn hóa x hội, xác định thành tựu nh hạn chế việc xây dựng bảo đảm quyền lợi ích công dân thông qua VBQPPL cấp Bộ ban hành Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lợng hoạt động xây dựng, ban hành VBQQPL cấp Bộ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng: Chơng 1: Nhà nớc pháp quyền yêu cầu nhà nớc pháp quyền chất lợng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Chơng 2:Thực trạng chất lợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam Chơng 3: Phơng hớng giải pháp nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam Chơng Nhà nớc pháp quyền yêu cầu nhà nớc pháp quyền việc nâng cao chất lợng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 10 Trong chơng này, tác giả đ diễn giả sơ lợc số vấn đề lý luận nh khái niệm, đặc điểm NNPQ phơng Đông, phơng Tây NNPQ XHCN Việt Nam, để thấy đợc đặc trng nh vai trò hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL NNPQ, đồng thời đa yêu cầu NNPQ chất lợng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ 1.1 Khái quát nhà nớc pháp quyền 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Nhà nớc pháp quyền NNPQ đợc coi giá trị văn minh nhân loại, quốc gia muốn trở thành dân chủ văn minh phải hớng tới Việt Nam NNPQ trong vấn đề phơng diện lý luận nhận thức thực tiễn, nhng mục tiêu xây dựng phà nớc pháp quyền Việt Nam XHCN đ đợc nhấn mạnh văn kiện Đại hội Đảng VII, VIII IX, Hiến pháp 92 (sửa đổi bổ sung năm 2001) đ đợc nghiên cứu xây dựng cho phù hợp với công đổi đất nớc Hiện đ có nhiều công trình nghiên cứu NNPQ, tác giả đ tập trung luận giải hình thành, phát triển nhận thức luận NNPQ, nguyên tắc, đặc trng NNPQ Trong "Những vấn đề lý luận Nhà nớc Pháp luật" GS TSKH Đào Trí úc đ giải thích: "Nhà nớc pháp quyền đòi hỏi phải có thống tính tối cao pháp luật với hình thức pháp lý tổ chức quyền lực trị Đó hai yếu tố thiếu đợc nói đến nhà nớc pháp quyền" Ông nhấn mạnh: Ngày nay, NNPQ trớc hết ngời ta nói tới ngự trị pháp luật đời sống x hội trị với t cách ý chí nhân dân có giá trị phổ biến thấy hai khía cạnh NNPQ là: Khía cạnh hình thức pháp lý, tức ngự trị pháp luật, ràng buộc pháp luật nhà nớc tất thành viên khác x hội (nói cách khác yêu cầu bảo đảm pháp chế công tác làm luật áp dụng pháp luật) Khía cạnh nội dung pháp lý, tức thân pháp luật phải bảo đảm đợc yêu cầu khách quan, thúc đẩy tiến x hội Có thể nói nội dung tiêu chí quan trọng xác định chất NNPQ, nhiên có tiêu chí có đợc khái niệm NNPQ hoàn chỉnh Mà NNPQ cần xuất phát từ yêu cầu nhng phải phụ thuộc vào điều kiện cụ thể kinh tế, văn hóa, địa lý x hội quốc gia, dân tộc để tổ chức mô hình NNPQ cách khoa học, hợp lý Từ phân tích cho thấy NNPQ có đặc điểm chung phổ biến sau: Thứ nhất, NNPQ nhà nớc đợc hình thành sở Hiến pháp Thứ hai, NNPQ nhà nớc quản lý x hội pháp luật, hệ thống pháp luật Hiến pháp mang tính tối cao, tối thợng, đạo luật chiếm u hệ thống pháp luật Thứ ba, pháp luật NNPQ giá trị x hội, đợc x hội thừa nhận, pháp luật phơng tiện ghi nhận hay pháp lý hóa giá trị x hội, quyền tự nhiên ngời Do pháp luật NNPQ phải mang tính nhân văn, nhân đạo, phục vụ ngời, ngời; Thứ t, pháp luật NNPQ phải minh bạch, rõ ràng công khai gần gũi với ngời dân Thứ năm, NNPQ phải đảm bảo đợc nguyên tắc pháp chế, tất quan nhà nớc, nhân viên nhà nớc phải tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, đặt dới pháp luật 11 12 Thứ sáu, NNPQ không ngừng mở rộng, tôn trọng bảo đảm, bảo vệ quyền tự công dân, quyền ngời Thứ bảy, NNPQ thiết lập mối quan hệ trách nhiệm qua lại công dân với nhà nớc nhà nớc với công dân Thứ tám, bảo đảm nguyên tắc "phân quyền" lập pháp với hành pháp, t pháp, yếu tố bảo đảm cho phận quyền thực chức thẩm quyền kiềm chế lẫn không cho phép vợt giới hạn luật định Tác giả sở hệ thống, phân tích số khái niệm đặc điểm NNPQ số học giả để thấy đợc: Sự diện chủ nghĩa lập hiến coi chứng hữu hình đồng thuận ngời dân; Nhà nớc phải tự đặt dới pháp luật không hành động độc đoán; Nhà nớc phải tôn trọng bảo vệ quyền tự ngời quyền công dân; quyền lực Nhà nớc đợc phân chia thành ba quyền: quyền lập pháp, hành pháp t pháp giao cho ba quan Nhà nớc tơng ứng theo nguyên tắc quyền lực giám sát kiềm chế đối trọng quyền lực Đồng thời tác giả đ đa số khái niệm, đặc điểm phân tích chúng để thấy đặc điểm quan trọng bật vai trò pháp luật mối tơng quan pháp luật vấn đề sau: Một là, mối tơng quan nhà nớc pháp luật; phơng thức tổ chức bảo đảm để pháp luật đợc thực cách nghiêm minh, nghiêm chỉnh thờng xuyên liên tục đời sống nhà nớc đời sống x hội; Hai là, mối quan hệ nhà nớc với công dân việc bảo đảm, bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp ngời dân thực tế 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật, vai trò hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nhà nớc pháp quyền Tác giả nêu số khái niệm văn nói chung VBQPPL nói riêng theo luật ban hành VBQPPL 2008 VBQPPL đợc hiểu văn quan nhà nớc ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền hình thức, trình tự, thủ tục đợc quy định luật có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc đợc nhà nớc bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ x hội Việc tiếp tục phải đổi nâng cao chất lợng công tác xây dựng ban hành VBQPPL quan nhà nớc có thẩm quyền điều vô quan trọng cần thiết Bởi lẽ hệ thống pháp luật có hoàn thiện góp phần xây dựng thành công NNPQ, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn thiện mặt nội dung mà hoàn thiện mặt hình thức, hoàn thiện mặt số lợng nh chất lợng văn quy phạm 1.1.3 Yêu cầu Nhà nớc pháp quyền chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Tác giả đ phân tích tầm quan trọng VBQPPL cấp Bộ, đồng thời đa số yêu cầu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ NNPQ đợc đặt là: Thứ nhất: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ trình sáng tạo văn dới luật trình đổi văn quy phạm, sống động phát triển ngày hoàn thiện Thứ hai: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ phải bảo đảm tuyệt đối quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự hình thức ban hành Thứ ba: Hoạt động xây dựng VBQPPL cấp Bộ phải dựa sở khoa học, kết hợp chặt chẽ kinh nghiệm thực tiễn, kỹ thuật thành thạo chuyên gia khoa học lập pháp lập quy 13 14 Thứ t: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ cần phải dựa kết nghiên cứu nhiều ngành khoa học liên ngành, khoa học chuyên ngành điều chỉnh có hiệu tổng hợp vấn đề đời sống x hội, đời sống nhà nớc Thứ năm: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ đợc tiến hành nhiều hình thức Thứ sáu: Việc xây dựng ban hành VBQPPL Bộ cần tránh mong muốn chủ quan nhà quản lý mà phải phản ánh đợc đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân lao động 1.2 Chất lợng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 1.2.1 Quan nim v cht lng hot ng ban hnh văn quy phạm pháp luật Bộ Tác giả phân tích hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động phức tạp đa mâu thuẫn, xung đột lợi ích nhiều nhóm lợi ích x hội Một yêu cầu trình xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ làm sáng tỏ lợi ích x hội việc phát triển hình thức tham gia đa dạng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng Nh hoạt động xây dựng pháp luật nói chung phải đợc tiến hành sở hiểu biết đắn nhu cầu, lợi ích ngời, điều ngời quan tâm tới vấn đề liên quan đến họ, bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nớc với lợi ích x hội Xét chất hoạt động sáng tạo, kết phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia vào trình Đòi hỏi trình thực giai đoạn phải có tính khoa học, thể phân công rõ ràng trách nhiệm chủ thể, cá nhân góp phần vào hoạt động sáng tạo xây dựng pháp luật sở phân tích, tìm tòi, chọn lọc tìm kiếm giá trị tồn x hội quy trình xây dựng, ban hành phải hớng đến việc đề cao vai trò quan ban hành, ngời có thẩm quyền ban hành bảo đảm nguyên tắc: Thứ nhất: Nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp thống văn QPPL hệ thống pháp luật Thứ hai: Nguyên tắc tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL Thứ ba: Nguyên tắc bảo đảm tính công khai, minh bạch trình xây ban hành VBQPPL Thứ t: Nguyên tắc bảo đảm tính khả thi văn Nêu rõ đợc cần thiết ban hành văn bản, xác định đối tợng phạm vi điều chỉnh văn điều kiện cần thiết cho việc soạn thảo Thứ năm: Nguyên tắc không làm cản trở việc thực điều ớc quốc tế mà nhà nớc ta đ ký kết Chất lợng xây dựng VBQPPL cấp Bộ phụ thuộc vào tính hợp pháp, hợp lý, tính khả thi, tính thống quy phạm, bảo đảm môi trờng x hội ổn định, bền vững công 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lợng văn quy phạm pháp luật Bộ Để đánh giá chất lợng hiệu VBQPPL Bộ tác giả đ từ sở lý luận thực tiễn xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật hiệu pháp luật nớc ta cần dựa số tiêu chí nh sau: Thứ nhất: VBQPPL phải ghi nhận đầy đủ ý trí nguyện vọng quyền lợi nhân dân, quy định pháp luật phải "gần dân" Thứ hai: VBQPPL Bộ ban hành phải thể nội dung phù hợp với điều kiện kinh tế - x hội, điều kiện phát triển ngành, lĩnh vực quản lý 15 16 Thứ ba: VBQPPL cấp Bộ phải phù hợp với Hiến pháp, với VBQPPL quan nhà nớc cấp trên, đảm bảo tính thống Thứ t: VBQPPL cấp Bộ phải có tính toàn diện, tính đồng bộ, tính khả thi tính công khai, minh bạch Thứ năm: Khi xây dựng VBQPPL cấp Bộ phải đảm bảo đợc tiêu chí kỹ thuật lập quy, với quy trình hợp lý, khoa học, hiệu quả, soạn thảo kỹ thuật đạt yêu cầu nh tơng quan nội dung hình thức Chơng Thực trạng chất lợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam Trong chơng này, tác giả phân tích thực trạng giai đoạn xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ, thông qua số ví dụ cụ thể để thấy chất lợng nội dung nh hình thức VBQPPL cấp Bộ nhiều tồn tại, bất cập nh nguyên nhân 2.1 Về thẩm quyền quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.1.1 Về thẩm quyền ban hành trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Hiện hệ thống VBQPPL nớc ta vô đa dạng phức tạp, nh Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, định, thị, thông t, văn liên tịch số VBQPPL Việc quy định quan ban hành nhiều loại văn có chứa quy phạm làm cho hệ thống pháp luật rối rắm, phức tạp không cần thiết Đây nguyên nhân dẫn tới vi phạm thẩm quyền Việc thu hẹp thẩm quyền ban hành VBQPPL cấp Bộ nh nay, lợi ích việc làm cho hệ thống pháp luật dễ hiểu, dễ tiếp cận, dễ áp dụng, giúp cho việc phân biệt cách rõ VBQPPL với loại văn khác nh:Văn điều hành, văn áp dụng, văn hành Việc ban hành thông t có tính hớng dẫn, không đặt quy phạm nhằm hạn chế tính cục Bộ ngành, lĩnh vực, điều tránh đợc mâu thuẫn với chất pháp luật NNPQ x hội chủ nghĩa Việt Nam Để hạn chế tính ổn định hệ thống pháp luật đòi hỏi trách nhiệm không tổ chức, đơn vị trụ trì soạn thảo mà tổ chức pháp chế việc phối hợp soạn thảo thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL 2.1.2 Về thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Kế hoạch cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2006-2010 đợc đặt ban hành kèm theo Quyết định số 94/2006/ QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 Thủ tớng Chính phủ với loại nội dung, nhiệm vụ cần phải thực hiện, có nội dung cải cách thể chế với nhiệm vụ đổi công tác xây dựng nâng cao chất lợng VBQPPL Trên sở phân tích thực tiễn tác giả đ phân tích đánh giá, hệ thống quy định hành quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, thực tiễn xây dựng VBQPPL cấp Bộ đa số nhận xét sau: 17 18 Một là: Hiện hầu hết Bộ quan ngang đ xây dựng, ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định ban hành VBQPPL áp dụng cho Bộ nhiên quy định chi tiết quy trình soạn thảo phải nằm rải rác quy chế khác Bộ, nên dẫn đến không thống tản mạn không đầy đủ, có giá trị pháp lý thấp Hai là: Việc bảo đảm tuân thủ quy trình xây dựng VBQPPL Bộ đ góp phần bảo đảm kỷ luật ban hành VBQPPL, nâng cao chất lợng VBQPPL Bộ góp phần chi tiết hóa, Luật, pháp lệnh , nâng cao hiệu lực hiệu QLNN Bên cạnh quy chế soạn thảo mà cấp Bộ ban hành thiếu tách bạch phạm vi điều chỉnh, áp dụng văn quy định quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Bộ trởng Thủ trởng quan ngang Bộ Ba là: Vai trò nh hiệu công tác tổ chức Pháp chế Bộ đ đợc khẳng định nâng cao việc thẩm định dự thảo nhằm giảm thiểu sai sót, tăng tính chuẩn xác, chặt chẽ, hạn chế chồng chéo tùy tiện áp dụng Nhng tồn số quy chế quy định số "công đoạn" trình soạn thảo, ban hành VBQPPL Bộ trởng nh lập chơng trình, thành lập ban, tổ soạn thảo (tổ biên tập) lấy ý kiến tham gia tổ chức, quan hữu quan, thẩm tra tổ chức pháp chế Bộ mình, trình ký ban hành đăng công báo đ có mức độ quy định bớc cách khác nhau, dẫn đến không thống nhất, chống chéo gây ảnh hởng tới chất lợng, thời gian ban hành văn Bốn là: Trong hầu hết quy chế quy định nội dung xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ cha có nhiều quy định liên thông VBQPPL cấp Bộ với VBQPPL quan cấp mà có quy định việc soạn thảo văn quy định chi tiết hớng dẫn thi hành luật, pháp lệnh phải đợc soạn thảo đồng thời với Luật pháp lệnh 2.2 Về chất lợng nội dung văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.2.1 Về tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Tác giả đ đa số liệu(theo báo cáo Bộ T pháp) tình hình sai phạm VBQPPL cấp Bộ đồng thời đa số ví dụ cụ thể để thấy thực trạng tính hợp pháp thẩm quyền, hợp pháp nội dung, tính thống VBQPPL cấp Bộ Từ đề cao chất lợng VBQPPL cấp Bộ mức độ phù hợp hình thức nội dung văn với trình độ phát triển x hội, khả điều chỉnh định hớng phát triển cho quan hệ x hội đó, để làm đợc cần đến quan có chức thẩm định, đánh giá mặt nội dung nh hình thức văn nh: tính hợp pháp mặt thẩm quyền ban hành, hợp pháp nội dung văn bản, hợp pháp thể thức ban hành, trình tự thủ tục ban hành, tính thống 2.2.2 Về tính hợp lý văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Tính hợp lý, hiệu khả thi đợc thể hai phơng diện: Một là, quy phạm phản ánh đúng, đủ quan hệ x hội mà quy phạm hớng tới; hai là, chấp nhận mang tính khoa học đối tợng chịu điều chỉnh QPPL Cả hai phơng diện phản ánh tính khoa học, tìm tòi đề xuất nhằm chọn lọc tối u hiệu x hội quy phạm tác động tới mặt đời sống x hội Các hoạt động nghiên cứu, khảo sát, thí nghiệm đánh giá nhằm rút kết luật khoa học có tính phổ biến, vấn đề có tính quy luật chi phối đời sống x hội đời sống ngời thờng mang tính trí tuệ Vì hoạt động khoa học mang tính trí tuệ cao hoạt động xây dựng pháp luật phải thu hút đợc tham gia nhà khoa học, quần chúng nhân dân thông qua nhiều hình thức khác 19 20 Tác giả đ phân tích để vai trò công chúng vào trình hoạch định đờng lối, sách pháp luật nớc ta mang tính không chuyên Chính pháp luật hạn chế khâu "Minh bạch hóa pháp luật" Tính rõ ràng thông suốt pháp luật cần phải đa sáng kiến, đến khâu soạn thảo cần phải đợc lấy ý kiến đối tợng chịu tác động quy phạm đó, điều thể dân chủ NNPQ Từ hệ tất yếu nhiều lợng VBQPPL cấp Bộ đời nhng tính khả thi, tính cha hợp lý, ngôn ngữ cha rõ ràng, cha cụ thể, cha kịp thời nhiều quy phạm cha phản ảnh quy luật vận động khách quan, quy luật quan hệ kinh tế dẫn đến thiệt hại đáng kể cho x hội, cho ngời dân Nếu các Bộ, ngành cho đời sản phẩm lỗi, không mang tính ổn định cao, không đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, không phù hợp với công cải cách hành nh mục đích xây dựng NNPQ nớc ta khó thành công Từ đòi hỏi hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ cần phải đổi tính ổn định cao VBQPPL mang tính hớng dẫn nh Thông t cầu nối vô quan trọng nhân dân với Nhà nớc, từ đòi hỏi Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ phải có kế hoạch chiến lợc xây dựng pháp luật nói chung hoạt động ban hành VBQPPL ngành mình, cấp nói riêng mang tính dài hạn ổn định nhng đảm bảo yếu tố kịp thời, cụ thể 2.3 Những nguyên nhân, nhân tố ảnh hởng tới chất lợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 2.3.1 Sự hội nhập dẫn đến công cải cách đặt nhiều vấn đề khó mới, với số lợng lớn công việc dẫn tới tình trạng tải, bất cập lực điều kiện thực nhiệm vụ Tác giả phân tích trình chuyển đổi hội nhập kinh tế nớc ta đ diễn ra, đòi hỏi phải có số lợng lớn VBQPPL điều chỉnh Có quan hệ x hội cần điều chỉnh VBQPPL cấp thấp hơn, nhng nhiều VBQPPL cấp Bộ đợc xây dựng "quá tầm" khiến cho việc xây dựng, ban hành bị kéo dài không đáp ứng đợc tính kịp thời việc xử lý vấn đề x hội cần đặt Dẫn đến nội dung quy định văn không sát hợp, thiếu tính thuyết phục, tính dự liệu thấp, không đáp ứng nhu cầu phát triển thực tiễn 2.3.2 Lực lợng, chất lợng kỹ cán làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ ngành cha đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi trình hội nhập Đội ngũ chuyên gia hoạch định sách, thể chế có trình độ cao thiếu, đầu t cha đủ tầm, lĩnh ngời soạn thảo, quan soạn thảo nhiều chiều theo d luận x hội, không với tinh thần luật pháp Cơ chế thu hút tham gia xây dựng VBQPPL cấp Bộ mang nặng tính dân chủ hình thức, cha hiệu quả, l ng phí nhiềucơ chế phản biện khách quan cha phát triển, quy trình bị cắt gọt thiếu quy chuẩn nh chuyên viên góp ý theo kiểu sửa câu chữ, sửa lỗi tả 2.3.3 Việc phối hợp đơn vị, tổ chức góp ý tổ chức tiếp thu ý kiến hoàn thiện dự thảo nhiều hạn chế, đồng thời giai đoạn thẩm định dự thảo cha đợc đề cao, thiếu chế giám sát, kiểm tra việc thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việc lấy ý kiến dự thảo chủ yếu mang tính hình thức, việc phối hợp xây dựng ban hành VBQPPL cha đợc đề cập đến Đặc biệt cha phát huy công cụ phản biện x hội; lấy ý kiến quần chúng nhân dân, thu hút tham gia nhân dân việc soạn thảo, nguyên nhân chủ yếu thiếu chế thích hợp để huy động lực lợng nhà khoa học, thiếu tiêu chí thống xác định vấn đề cần điều chỉnh, lấy ý kiến đối tợng thụ hởng, đối tợng thi hành 21 22 2.3.4 Cha có trách nhiệm pháp lý rõ ràng quan, cá nhân chịu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự thảo quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Thực tế cho thấy văn có sai nhắc tới quan ban hành không nói tới trách nhiệm quan kiểm tra, thẩm địnhĐiều đ dẫn đến chất lợng chất lợng VBQPPL cấp Bộ không cao chẳng có quan, cá nhân chịu trách nhiệm, sửa sai cách kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ b i bỏ ban hành VBQPPL khác thay thể, hệ lụy từ văn sai trái gây cho x hội 2.3.5 Nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ hạn chế Kinh phí dành cho xây dựng pháp luật nói chung cho xây dựng VBQPPL cấn Bộ nói riêng hạn hẹp, không rõ ràng gây cản trở cho chơng trình hoạch định sách, lập chơng trình, tiến hành soạn thảo, khảo sát thực tế, dịch văn nớc có liên quan, mời chuyên gia, nhà khoa học tham gia, lấy ý kiến toàn thể nhân dân, làm giờ, xem xét thông qua chơng trình có tính khả thi hay không Chơng Phơng hớng giải pháp nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật cấp Bộ điều kiện Xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam 3.1 Phơng hớng nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 3.1.1 Nâng cao hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ yếu tố cần thiết điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam VBQPPL cấp Bộ có vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nớc phơng tiện để truyền tải thông tin chủ trơng sách, đờng lối Đảng nhà nớc liên quan đến sách lĩnh vực nh:kinh tế, văn hóa- giáo dục, an ninh quốc phòng, an sinh x hội Vì việc xây dựng VBQPPL cấp quy định hình thức, nội dung chuẩn xác yếu tố vô cần thiết phải đợc rà soát cách thờng xuyên giúp cho quan cấp Bộ có chuẩn mực việc xây dựng, ban hành có pháp lý, hợp pháp, hợp lý thống 3.1.2 Phơng hớng nâng cao chất lợng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Thứ nhất: Tạo thể chế xây dựng quy trình lập quy rõ ràng minh bạch việc ghi nhận tập hợp ý kiến tất Bộ ngành liên quan, quyền địa phơng chuyên gia, tránh tợng cục bộ, lợi ích cá nhân Thứ hai: Cần tiến hành biện pháp hoàn thiện quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ phải bảo đảm quản lý thống hoạt động xây dựng VBQPPL Bộ chơng trình, kế hoạch hàng năm dài hạn Thứ ba: Cần tuân thủ triệt để kỹ thuật lập quy, ban hành thống quy chế làm việc Ban soạn thảo, khắc phục tợng chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống pháp luật 23 24 Thứ t: Tăng cờng phối hợp đơn vị Bộ nh Bộ với việc soạn thảo ban hành, bảo đảm hạn chế yếu tố chủ quan, cục vị, l ng phí Thứ năm: Hiện đại hóa quy trình phơng tiện xây dựng pháp luật nh tin học hóa hoạt động thẩm định, rà soát lại văn có, hủy bỏ quy định đ không hiệu lực, không phù hợp với thực tiễn Thứ sáu: Xây dựng vận hành thực tế có chế kiểm tra trớc sau VBQPPL cấp Bộ ban hành 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế Cần nhận thức rõ vị trí tầm quan trọng công tác xây dựng thể chế hoàn thiện thể chế việc xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ Hiện thể chế trung ơng công tác tơng đối đầy đủ hoàn chỉnh (Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 ngày 3/6/2008 đời thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 đợc sửa đổi bổ sung năm 2002, nghị định 24/2009 NĐCP ngày 5/3/2009; Nghị định 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Nghị định 135/ 2003NĐ-CP ngày 14/11/2003; Thông t 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 văn Bộ ngành công tác sở chức nhiệm vụ đợc giao, tình hình thực tế đơn vị để Bộ cần sớm hoàn thiện thể chế công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn Bộ 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức soạn thảo ban hành Làm rõ trách nhiệm l nh đạo cấp Bộ, đặc biệt Thứ trởng phụ trách lĩnh vực liên quan đến VBQPPL Củng cố nâng cao vai trò của Tổ chức Pháp chế cấp Bộ cần ý tới việc kiện toàn tổ chức pháp chế chuyên trách Bộ việc đảm nhận công tác pháp chế nói chung nhiệm vụ chủ trì phối hợp tham gia tổ chức việc soạn thảo VBQPPL Bộ có chất lợng, quy trình, thời gian 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ đợc thực theo luật Ban hành VBQPPL năm 2008, để chi tiết hóa quy trình có Nghị định 24/2009/ NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành luật ban hành VBQPPL, đồng thời Bộ đ cụ thể hóa quy định chung quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cho phù hợp với thực tế cấp Bộ nhiều Bộ, ngành đ ban hành quy chế soạn thảo kiểm tra VBQPPL cách cụ thể 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hoạt động lấy ý kiến đóng góp, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 3.2.4.1 Hoạt động lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn Việt Nam thời kỳ xây dựng NNPQ XHCN, quan ban hành văn phải đứng vị ngời đại diện nhân dân, lấy lợi ích nhân dân, lợi ích x hội làm yêu cầu phản ánh nội dung mục tiêu để phục vụ x hội Để chống chủ nghĩa cục bộ, vị soạn thảo văn bản, quy phạm pháp luật văn phải sát với thực tế, phù hợp với nhu cầu lợi ích ngời dân tạo nhiều điều kiện cho tham gia rộng r i đối tợng thi hành văn nhiêu Văn QPPL đời không ảnh hởng tới ngời dân, mà đụng chạm tới quyền lợi tầng lớp, nhóm dân c x hội, việc thu hút tham gia tổ chức trị- tổ chức trị x hội nghề nghiệp vào trình soạn thảo cần thiết, từ điều hòa lợi ích x hội, tạo điều kiện cho hoạt động thực thi pháp luật đợc hiệu 3.2.4.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn 25 26 Thẩm định dự thảo văn khâu vô quan trọng quy trình xây dựng VBQPPL cấp Bộ Đây khâu kiểm tra đánh giá nội dung lẫn hình thức trớc Bộ trởng xem xét, ban hành văn Chính vai trò tổ chức Pháp chế ngày đợc đánh giá cao, việc phát sai sót thể thức nội dung dự thảo từ kịp thời kiến nghị với đơn vị soạn thảo để sửa đổi bổ sung hoàn chỉnh trớc Bộ trởng xem xét thông qua cần phải xây dựng quy chế pháp lý chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định VBQPPL 3.2.4.3 Hoạt động kiểm tra văn Việc kiểm tra tính tuân thủ pháp luật đánh giá tính khả thi văn khâu quan trọng trọng trình xây dựng tổ chức thực văn có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện thể chế, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, công khai dân chủ nhằm thực chủ trơng xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng đợc chế kiểm tra, phát nhanh chóng, xử lý kịp thời nội dung trái luật VBQPPL Bộ, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng minh bạch, công khai Theo khoản Điều 12 Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14 /11/2003 Bộ trởng, thủ trởng quan ngang bộ, thủ trởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra văn mà nội dung có quy định liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nớc Bộ, quan ngang 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực trình độ phơng pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Năng lực pháp lý cán tham gia hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ yếu tố đặc biệt quan trọng, nên việc lựa chọn thành viên vào Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo phải ngời có chuyên môn, nghiệp vụ, lực giỏi lĩnh vực liên quan đến VBQPPL cấp Bộ 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lợng sở vật chất - kỹ thuật Việc bảo đảm điều kiện vật chất, kinh phí, kỹ thuật cho hoạt động soạn thảo vô quan trọng cần thiết, nhu cầu tối thiểu cho hoạt động mà động lực thúc đẩy nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Hoàn thiện quy định pháp luật chế tài nhằm tạo điều kiện sở vật chất, phơng tiện làm việc cho quan công chức tham gia phục vụ công tác xây dựng ban hành VBQPPL Bộ kết luận Trong phạm vi giới hạn luận văn đ nghiên cứu số vấn đề lý luận NNPQ vai trò hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ để đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Tuy nhiên qua đánh giá hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ cho thấy thực trạng hệ thống văn cha đáp ứng đợc với thực tiễn hội nhập, cha đảm bảo đợc tiêu chí xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam với đòi hỏi số lợng nh chất lợng, văn đ ban hành thiếu tính toàn diện, đồng bộ, cha đầy đủ, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn tiếp diễn; nhiều lĩnh vực xúc đời sống x hội cha đợc điều chỉnh Có quy định lạc hậu cha đợc thay thế, hủy bỏ bổ sung gây khó khăn cho việc thực pháp luật áp dụng pháp luật 27 28 Trớc phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN, xây dựng NNPQ Việt Nam hội nhập kinh tế, quốc tế nhiệm vụ trọng tâm Nhà nớc ta giai đoạn Những nhiệm vụ đặt khối lợng công việc không nhỏ việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo khuân khổ pháp lý thể chế thị trờng hoạt động động, hiệu có trật tự kỷ cơng; mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân, quản lý x hội pháp luật, bảo đảm cho hệ thống pháp luật phù hợp với điều ớc quốc tế mà Việt Nam đ ký kết gia nhập Chính việc nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng đòi hỏi khách quan nhu cầu cấp thiết cần phải thực thông qua số phơng hớng, giải pháp theo hớng hoàn thiện dần quy trình nh nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ nh: Đẩy mạnh công cải cách hành chính, tiếp tục hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản, nâng cao trình độ, lực trách nhiệm phơng pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán soạn thảo tăng cờng hỗ trợ vật chất, kỹ thuật để bảo đảm công tác xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ 29 30