Pháp luật về quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh – thực tiễn tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM NGÔ NHẤT VŨ PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Tp Hồ Chí Minh – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM ******** NGÔ NHẤT VŨ PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.VÕ TRÍ HẢO Tp Hồ Chí Minh – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên NGÔ NHẤT VŨ – học viên lớp Cao học Khóa 26, chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “ PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hồn toàn khách quan trung thực Học viên thực NGÔ NHẤT VŨ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ đầy đủ ASEAN TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh NN Nhà nước DN Doanh nghiệp HTKT Hạ tầng kỹ thuật SXKD Sản xuất kinh doanh NSNN Ngân sách nhà nước DNNN Doanh nghiệp nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích nghiên cứu: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Cơ sở phương pháp luận: 4.2 Phương pháp nghiên cứu: NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI: Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 6.1 Về lý luận: 6.2 Về thực tiễn: KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG KỸ THUẬT 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT 1.1.1 Khái niệm dự án hạ tầng kỹ thuật 1.1.1.1 Cơ sở hạ tầng 1.1.1.2 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật 1.1.1.3 Cơng trình hạ tầng kỹ thuật 1.1.1.4 Dự án hạ tầng kỹ thuật 1.1.2 Các nguồn vốn đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật 1.1.2.1 Vốn đầu tư 1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư 10 1.1.2.3 Phân loại đầu tư 16 1.2 QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT 17 1.2.1 Quy trình đầu tư cơng 17 1.2.2 Quy định pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 20 1.2.2.1 Các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 20 1.2.2.2 Quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 21 Kết luận chương 1: 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN UBND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 NHU CẦU VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.2 PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN UBND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.2.1 Quy định pháp luật quy trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2.1.1 Quy định pháp luật thẩm quyền đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách (không phải nguồn vốn ODA) thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2.1.2 Quy định pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách (có nguồn gốc từ vốn ODA) thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh 34 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật quy trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh ….43 2.2.2.1 Kết đạt 43 2.2.2.2 Tồn tại, bất cập, nguyên nhân 46 Kết luận chương 51 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH 52 3.1 NGUYÊN TẮC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH 52 3.1.1 Đổi quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách phải dựa vào mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 52 3.1.2 Đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân phải thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững 53 3.1.3 Quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải gắn với hội nhập kinh tế, tài quốc tế 54 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH 55 3.2.1 Điều chỉnh tăng mức huy động vốn ngân sách cấp tỉnh 55 3.2.2 Tăng quyền chủ động cho quyền cấp tỉnh 56 3.2.3 Tháo gỡ mâu thuẫn, chồng chéo quy trình thủ tục …56 3.2.4 Cải cách khuôn khổ pháp lý đồng bộ, phù hợp với thông lệ quốc tế 57 3.2.5 Thực tốt công tác đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế 57 3.2.6 Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án 58 Kết luận chương 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT PHẦN TÓM TẮT ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Từ khóa: pháp luật quy trình đầu tư dự án HTKT từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Nội dung tóm tắt: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật xem mạch máu thể kinh tế địa phương, địa phương muốn phát triển ổn định vấn đề phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật có ý nghĩa quan trọng, quyền địa phương ln chủ trương ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật thật tốt, đáp ứng yêu cầu hạ tầng kỹ thuật để tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển Với Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) đô thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, có sức hút sức lan tỏa lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước, năm qua hệ thống hạ tầng kỹ thuật TP HCM có phát triển đáng kể, khơng ngừng mở rộng, nâng cấp tuyến đường vành đai, trục hướng tâm đối ngoại: trục thành phố Hồ Chí Minh - Biên Hịa - Vũng Tàu (Xa lộ Hà Nội), trục thành phố Hồ Chí Minh Long Thành - Dầu Giây, trục cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương - Cần Thơ; trục quốc lộ phía Tây; trục thành phố Hồ Chí Minh - Long An (tỉnh lộ 10); trục thành phố Hồ Chí Minh - Gị Cơng (quốc lộ 50)… với quy mô, cấu vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật ngày tăng, vốn nhà nước tiếp tục tăng từ 50% đến 60% vốn đầu tư ngân sách giảm… Tuy nhiên, trình triển khai thực bộc lộ bất cập sở pháp lý xây dựng quy hoạch, kế hoạch, quản lý, giám sát, phân bổ nguồn lực dẫn đến sai sót, lãng phí, thất thốt, kể lợi dụng bất cập huy động vốn để trục lợi cá nhân làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án, làm giảm hiệu lực hiệu cơng tác huy động vốn địa phương nói chung, TP HCM nói riêng Để xây dựng hạ tầng kỹ thuật Quy hoạch quản lý đô thị TP HCM chưa theo kịp tốc độ phát triển Tình trạng ùn tắc giao thông, ngập nước, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, có mặt ngày gay gắt Từ thực tế đó, vấn đề “Pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh – thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn SUMMARY Thesis: The legal basis of the process of infrastructure investment from provincial government’s budget - reality in Ho Chi Minh City Keywords: legal basis for the process of infrastructure investment from provincial government’s budget Content: Infrastructure is like the veins of the local economy If the local government wants sustainable growth, the investment in infrastructure must have high priority Thus, the local government has always prioritized investment in infrastructure, accommodating needs to encourage economic growth Because Ho Chi Minh City is a special municipality, an economic, political, and cultural hub with great attraction of the southern economic zone, the city has seen rapid development in infrastructure with the following main axes: Ho Chi Minh City - Bien Hoa - Vung Tau (Hanoi Highway), Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay, Ho Chi Minh City - Trung Luong - Can Tho highway, national route in the west, Ho Chi Minh City - Long An (provincial route 10), Ho Chi Minh City - Go Cong (national route 50)… With growing budget for infrastructure, private capital has continued to increase from 50% to 60% while public budget has decreased… However, in the process of building infrastructure, there have been numerous issues in planning, management, supervision, resources allocation… leading to mistakes, wastes, and loss Some even use loopholes for personal profits Thus, the quality of infrastructure is not very high, and the process of calling for investment has been ineffective Planning and urban management in HCMC have not been up to the development rate Traffic jams, floods, and pollution have been severe and shown no sign of alleviation From that reality, this thesis was chosen by the author 48 thường xuyên xin ý kiến quan cấp Ngoài ra, có dự án nhiều nhà tài trợ cung cấp vốn nên thủ tục thường chồng chéo, gây khó khăn cho chủ dự án q trình triển khai Thủ tục phê duyệt thiết kế chi tổng hợp dự toán, nội dung đấu thầu Việt Nam thường chậm trễ, tính xác khơng cao Các dự án ODA đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế mang ý nghĩa kinh tế - xã hội lớn Song quy trình xây dựng dự án ODA nói chung, ODA cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng thường theo quy trình chuẩn hoá, tuỳ theo vốn cung cấp (của đối tác nước ngồi nào) mà có quy trình riêng Các quy trình tương đối phức tạp, thường theo chuẩn quốc tế, lại đặc biệt phức tạp nguyên nhân từ phía Việt Nam dự án quan nước ngồi chủ trì Muốn thơng qua dự án thường phải qua loạt bộ, ban, ngành khác nhau, chủ quản Bộ Kế hoạch Đầu tư Vướng mắc di dân giải phóng mặt bằng: quy định đền bù, tái định cư Việt Nam quan điểm nhà tài trợ nhiều điểm vênh nhau, dẫn đến tình trạng việc giải phóng mặt khơng mắc yêu cầu, đòi hỏi người dân bị ảnh hưởng mà cịn quan điểm khơng thuận Việt Nam nhà tài trợ Khuôn khổ pháp lý quản lý, sử dụng ODA chưa đồng bộ, có điểm chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế Nhà nước ban hành bổ sung nhiều văn pháp quy, xác định rõ chức nhiệm vụ quan phủ việc điều phối, quản lý sử dụng nguồn vốn vay nguồn tài trợ quốc tế Các bộ, ngành chức ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể cho hoạt động liên quan đến trình thực ODA Tuy nhiên, hệ thống văn pháp quy ban hành thiếu đồng nhiều điểm chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, dẫn đến thiếu ăn khớp quy trình nước quy trình theo quy định nước ngồi (chính sách thuế, sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư ); 49 đồng thời lại chưa có hướng dẫn thực thống cho tất dự án sử dụng vốn ODA Vì vậy, trình thực hiện, chủ đầu tư thường phải xin ý kiến đạo Chính phủ, chủ quản, sở, ban, ngành chức cho trường hợp cụ thể, điều gây trở ngại lổn làm chậm tiến độ dự án Quy trình kiểm sốt nguồn vốn ngồi nước có nhiều bất cập so với quy định hành thời gian, trình tự kiểm sốt quy định hồ sơ, chứng từ gửi đến Kho bạc nhà nước (KBNN) nơi dự án mở tài khoản để thực kiểm soát, xác nhận nguồn vốn nước Hơn nữa, việc thực KSC KBNN cịn thực thủ cơng, nhiều cơng sức thời gian cán KSC Thực tế cho thấy, thời gian dành vào việc kiểm soát hồ sơ tổng hợp báo cáo KBNN chiếm nhiều, cơng chức KSC khơng có thời gian để nghiên cứu chế, nghiệp vụ, để đề xuất cải tiến quy trình, nâng cao chất lượng KSC Hơn nữa, quy trình, thủ tục quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ chưa hài hòa, nhiều điểm khác biệt nguyên nhân lớn dẫn đến khó khăn, vướng mắc công tác KSC việc bổ sung, hoàn thiện chứng từ chủ đầu tư nên ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Đặc biệt, hạn chế việc thực thơng báo kế hoạch vốn cịn chậm phải qua nhiều bước nhiều thời gian cho chủ đầu tư Cùng với việc phân bổ kế hoạch vốn nước quan chủ quản từ năm 2016 cho dự án chưa thực sát với thực tế thực hiện, dẫn đến dự án phải điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần, khơng đủ kế hoạch vốn để thực kiểm sốt Kế hoạch, quy trình lập, phê duyệt dự án cịn thiếu quán Có nhiều dự án sau phê duyệt phải điều chỉnh, bổ sung nhiều cấu phần trình thực hiện; điều kéo theo thủ tục xin phép phiền hà làm chậm tiến độ thực Quy trình thủ tục định rườm rà, phức tạp, phải qua nhiều bước, đòi hỏi phải phê duyệt nhiều cấp, kể thay đổi nhỏ hợp đồng Các quy định, hướng dẫn phía nhà tài trợ 50 hướng dẫn số bộ, ngành cịn có chỗ không quán chưa rõ ràng, thiếu phối hợp trao đổi thông tin nội bộ, quan phủ, quan tài trợ ODA 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 2, tác giả đánh giá thực trạng quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật thơng qua quyền địa phương địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Trong chương này, tác giả đưa đánh giá đặc điểm kinh tế - xã hội, nhu cầu thực trạng phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh; Pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ ngân sách; Pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ nguồn vốn ODA Trong nội dung, tác giả đưa quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật từ đưa đánh giá kết đạt hạn chế tồn thực trạng quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh Đó tiền đề để tác giả đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quy trình đầu tư nêu 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH 3.1 NGUYÊN TẮC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH 3.1.1 Đổi quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách phải dựa vào mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu tổng quát nêu cụ thể hóa thành định hướng phát triển nhiệm vụ chủ yếu thuộc lĩnh vực tài tiếp tục đổi lành mạnh hóa hệ thống tài - tiền tệ, tăng tiềm lực khả tài quốc gia, thực hành triệt để tiết kiệm; tăng tỷ lệ chi ngân sách dành cho đầu tư phát triển; trì ổn định cân đối vĩ mô; phát triển thị trường vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thực phương hướng Ban chấp hành Trung ương Đảng trên, phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Khai thác tiềm năng, nguồn lực tỉnh đồng thời tranh thủ thu hút ngoại lực để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững; tăng trưởng kinh tế đôi với cải thiện đời sống giải vấn đề xúc xã hội, kết hợp với tăng cường quốc phòng - an ninh Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải tuân thủ quan điểm phát triển Đảng Nhà nước, hướng tới mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trước tiên, hoạt động ngân sách phải có khả dự đoán ngân sách khoa học xu hướng vận động triển vọng phát triển lĩnh vực ngân sách nói riêng kinh tế nói chung, lường trước thách thức, nguy tiềm ẩn kinh tế, phân 53 tích rõ bối cảnh kinh tế - xã hội, xu hướng phát triển kinh tế, tài nước quốc tế Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải khoa học, tiên tiến, phù hợp với yêu cầu kinh tế - xã hội vùng, thời kỳ Các sách cụ thể thu, chi ngân sách vừa dựa vào tảng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nhất, đồng xuyên suốt nội dung quản lý từ trung ương đến địa phương nội cấp quản lý Chính sách ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc theo quy định pháp luật phải có khả điều chỉnh phù hợp với vấn đề nảy sinh kinh tế - xã hội Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải động viên hợp lý mức cao nguồn lực kinh tế - xã hội Giải tốt mối quan hệ động viên tạo nguồn lực mạnh để Nhà nước có điều kiện thực nhiệm vụ chiến lược với việc thực vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất, đảm bảo tích tụ vốn doanh nghiệp, dân cư để mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh, tạo tích lũy ngày lớn Thực chủ trương vốn nước định, vốn nước quan trọng, năm tới phải mở rộng quy mô tốc độ huy động nguồn vốn nước nguồn tài trợ ưu đãi nước ngồi, tổ chức tài quốc tế để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân phải thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững Muốn có kinh tế tăng trưởng cần phải có ba yếu tố: Lao động, vốn cơng nghệ Nước ta có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú nguồn lao động dồi vốn công nghệ khan Điều thiếu sở hạ tầng kinh tế - xã hội công nghệ tiên tiến, nơi kết hợp yếu tố để sản xuất thị trường chấp nhận Chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng khoản chi quan trọng nước ta kinh tế có xuất phát điểm thấp; góp phần đẩy mạnh sản xuất - kinh 54 doanh, xếp lại Doanh nghiệp nhà nước (DNNN), chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn… tạo thêm nguồn sản phẩm cho xây dựng, kích thích cung hàng hóa dịch vụ tăng lên, bồi dưỡng tạo nguồn thu lâu dài Thực hỗ trợ cho sản xuất, kinh doanh tập trung cho hoạt động sản xuất sản phẩm, đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp để xuất khẩu; hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến thương mại, xếp lại DNNN, hỗ trợ để thực nhiệm vụ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Mỗi diễn biến quy mô, kết cấu đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh tạo động thái kinh tế tác động đến quan hệ cung - cầu, tác động đến mặt hoạt động kinh tế tăng trưởng Trong trình chuyển đổi, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tác động sách đầu tư dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh nhạy bén Chính mà cần thiết phải trọng đề cao quan điểm phương pháp sử dụng công cụ NSNN q trình phát triển Một sách đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh tích cực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, bảo đảm phát triển nhanh bền vững 3.1.3 Quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải gắn với hội nhập kinh tế, tài quốc tế Về mặt đối ngoại, đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải xác định xu hướng vận động tất yếu tài nước ta đặt bối cảnh khách quan toàn cầu hóa hội nhập tài kinh tế diễn mạnh mẽ để có giải pháp ứng phó thích hợp Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải đảm bảo cho kinh tế - tài chủ động hội nhập quốc tế cách hiệu theo tốc độ mức độ hợp lý Một mặt, 55 sách tài khóa khơng thể khơng tính trước sức ép dỡ bỏ hàng rào thuế quan chi thuế quan; không lường trước xu mở cửa thị trường yếu tố sản xuất Nhưng mặt khác, sách tài khóa không tiếp tục lâu ôm đồm, bao cấp, bao biện, bảo hộ kinh tế Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải tiến hành biện pháp, tăng cường sức cạnh tranh nhân tố cấu thành toàn kinh tế, giảm bớt bảo hộ, cắt giảm ưu đãi, loại bỏ bao biện Nhưng mặt khác, q trình cắt giảm phải diễn có trình tự, kiên 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH 3.2.1 Điều chỉnh tăng mức huy động vốn ngân sách cấp tỉnh Để tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đề nghị sửa đổi theo hướng: Mức dư nợ huy động thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh khơng vượt q 100%; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lại không vượt 50% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Việc điều chỉnh nâng mức dư nợ huy động tăng khả huy động vốn cho địa phương để đầu tư hạ tầng sở, khuyến khích địa phương phấn đấu tự chủ ngân sách, nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương Đồng thời, cần có thêm quy định tiêu chí để khống chế trần dư nợ địa phương như: Tiêu chí khống chế theo khả trả nợ gốc, lãi; tiêu chí so sánh với thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương để đảm bảo khả trả nợ ngân sách địa phương, khả kiểm sốt dư nợ phủ phạm vi cho phép, từ đảm bảo an ninh tài quốc gia 56 3.2.2 Tăng quyền chủ động cho quyền cấp tỉnh Để đảm bảo tính chủ động quyền cấp tỉnh việc phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách trực thuộc (huyện, xã) theo quy định Luật NSNN năm 2015, đề nghị Luật NSNN sửa đổi theo hướng bỏ quy định giao nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thơng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị cơng trình phúc lợi cơng cộng cho thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bên cạnh đó, xóa bỏ quy định khống chế tỷ lệ cứng chi cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, môi trường… để tạo linh hoạt điều hành ngân sách, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.2.3 Tháo gỡ mâu thuẫn, chồng chéo quy trình thủ tục Nhằm hạn chế khác biệt quy trình thủ tục nhà tài trợ nguyên nhân ảnh hưởng đến tốc độ thực dự án đầu tự hạ tầng kỹ thuật, quy trình thủ tục Việt Nam nhà tài trợ cần có điều chỉnh linh hoạt Cơ chế bố trí vốn Trung ương địa phương chưa số văn sách, thay đổi quy hoạch, chất lượng dự án, nhà thầu, định mức chi áp dụng cần đáp ứng yêu cầu điều kiện giá thị trường thay đổi Hạn chế yêu cầu phức tạp, khắt khe với nhiều loại tài liệu khác nhà tài trợ việc phê duyệt phải qua nhiều bước Ngoài ra, có dự án nhiều nhà tài trợ cung cấp vốn nên thủ tục cần tạo điều kiện cho chủ dự án trình triển khai Thủ tục phê duyệt thiết kế chi tổng hợp dự toán, nội dung đấu thầu Việt Nam tránh chậm trễ, tính xác cao Các dự án ODA đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế mang ý nghĩa kinh tế - xã hội lớn Quy trình xây dựng dự án ODA nói chung, ODA cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng phải theo quy trình chuẩn hố, tuỳ theo vốn cung cấp (của đối tác nước ngồi nào) mà có quy trình riêng Các quy trình tương đối phức tạp, thường theo chuẩn quốc tế, lại 57 đặc biệt phức tạp nguyên nhân từ phía Việt Nam dự án quan nước chủ trì 3.2.4 Cải cách khn khổ pháp lý đồng bộ, phù hợp với thông lệ quốc tế Nhà nước cần ban hành bổ sung nhiều văn pháp quy, xác định rõ chức nhiệm vụ quan phủ việc điều phối, quản lý sử dụng nguồn vốn vay nguồn tài trợ quốc tế Các bộ, ngành chức cần ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể cho hoạt động liên quan đến trình thực ODA Vì vậy, hệ thống văn pháp quy ban hành phải phù hợp với thông lệ quốc tế, ăn khớp quy trình nước quy trình theo quy định nước ngồi (chính sách thuế, sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư ); đồng thời lại cần có hướng dẫn thực thống cho tất dự án sử dụng vốn ODA 3.2.5 Thực tốt công tác đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế Có thể nói, vấn đề đưa từ lâu giải chưa triệt để Vẫn có tình trạng chưa bình đẳng thành phần kinh tế phân bổ dự án địa phương, có thiên lệch phía thành phần Nhà nước Ngay thân quyền cấp tỉnh phải có biện pháp chống lại tình trạng này, thực tế thấy, nhiều dự án, đưa cho doanh nghiệp tư nhân đảm nhiệm có kết tốt việc quan Nhà nước chịu trách nhiệm Thêm vào đưa cho doanh nghiệp tư nhân đảm nhận cơng tác tra, dám sát qua Nhà nước hiệu Từ đó, giúp nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư vào địa bàn tỉnh 3.2.6 Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án cần xem xét phân cấp xác định rõ trách nhiệm cấp, khâu trình thực chu trình dự 58 án Hầu hết dự án vốn vay lớn có tốc độ giải ngân chậm dự án ODA xây dựng hạ tầng trình thực dự án phải qua khâu: + Lập thẩm định dự án; + Đền bù tái định cư; + Khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán; + Đấu thầu, thực thi cơng; + Nghiệm thu, tốn Các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đa số vướng mắc khâu trình Để tháo gỡ vướng mắc này, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần có quy chế phân giao nhiệm vụ rõ ràng cho Cục, Vụ liên quan tham gia thẩm định dự án Cùng với chế phân cấp theo Nghị định 131/2015/NĐ-CP ngày 25/12/2015 Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phân cấp việc thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án thành phần thuộc nhóm B, C cho chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án Thực đấu thầu rộng rãi tư vấn khảo sát thiết kế, đồng thời áp dụng biện pháp thưởng phạt nghiệm minh đơn vị tư vấn 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tác giả đưa nguyên tắc, giải pháp hoàn thiện khn khổ pháp lý quy trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm khái niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng, nguyên nhân tồn đề xuất giải pháp để đổi mới, nâng cao hiệu quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh từ thực tiễn TP.HCM DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế đầu tư, Đại học kinh tế quốc dân, năm 2012 Sở Giao thông TP Hồ Chí Minh 2014, Quy hoạch phát triển giao thơng TP.HCM, , ngày truy cập 04/11/2014 PGS.TS.KTS Nguyễn Trọng Hịa - Viện Nghiên cứu phát triển TP.HCM 2016, Nhìn lại kiến trúc quy hoạch đô thị TPHCM giai đoạn 2010 2015, , ngày truy cập 21/8/2016 Anh Đức 2018, Đầu tư hạ tầng giao thông TP.HCM, , ngày truy cập 18/9/2018 Đức Minh 2018, Vốn ODA tiếp tục nguồn lực quan trọng cho phát triển, , ngày truy cập 24/9/2018 Báo cáo tình hình ước thực kế hoạch đầu tư cơng năm 2018 TP Hồ Chí Minh Tổng cục thống kê 2018, Bối cảnh kinh tế giới nước, , ngày truy cập 28/12/2018 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Quốc hội (2010), Luật tổ chức tín dụng Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu Quốc hội (2013), Luật Đất đai Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp Quốc hội (2014), Luật Đầu tư Quốc hội (2014), Luật Xây dựng Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội (2015), Bộ luật dân 10 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 11 Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững 12 Nghị số 582/NQ-UBTVQH14 ngày 05/10/2018 Ủy ban thường vụ Quốc hội số nhiệm vụ giải pháp tiếp tục đẩy mạnh việc thực sách pháp luật quản lý sử dụng vốn vay nước ngồi 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển thị 14 Chính phủ (2015), Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng (hết hiệu lực từ 01/10/2019) 16 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 Chính phủ (2015), Nghị định 131/2015/NĐ-CP ngày 25/12/2015 hướng dẫn dự án quan trọng quốc gia 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 19 Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 Chính phủ (2017), Nghị định 48/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 quy định số chế, sách tài - ngân sách đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh 21 Chính phủ (2018), Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 22 Chính phủ (2019), Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 23 Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh 24 Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 Thủ tướng phủ phê duyệt Thủ tướng phủ, điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 25 Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước 26 Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu 27 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước (hết hiệu lực từ 01/10/2019) 28 Quyết định 18/2018/QĐ-UBND quy định quản lý thực chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành ngày 25/5/2018 ... 2.2 PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUY? ??N UBND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.2.1 Quy định pháp luật quy trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quy? ??n... BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT PHẦN TÓM TẮT ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUY? ??N CẤP TỈNH – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Từ khóa: pháp luật quy. .. 2.2.1 Quy định pháp luật quy trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quy? ??n UBND thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2.1.1 Quy định pháp luật thẩm quy? ??n đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân