Doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG PHAN BÁ PHƯƠNG DOANH NGHIỆP XÃ HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG PHAN BÁ PHƯƠNG DOANH NGHIỆP XÃ HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI, 2017 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 1.1 Khái quát lý luận doanh nghiệp xã hội 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại doanh nghiệp xã hội 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp xã hội 12 1.1.1.3 Phân loại doanh nghiệp xã hội 17 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa doanh nghiệp xã hội 21 1.1.2.1 Về mặt xã hội 21 1.1.2.2 Về mặt kinh tế - trị 23 1.1.2.3 Về mặt pháp lý 24 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật doanh nghiệp xã hội 25 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật doanh nghiệp xã hội 25 1.2.2 Những nội dung pháp luật doanh nghiệp xã hội 26 1.2.2.1 Thành lập tổ chức hoạt động doanh nghiệp xã hội 26 1.2.2.2 Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp xã hội 28 1.2.2.3 Giải thể, phá sản doanh nghiệp xã hội 29 1.2.2.4 Quản lý nhà nước doanh nghiệp xã hội 31 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam 37 2.1.1 Một số vấn đề chung pháp luật doanh nghiệp xã hội 37 2.1.2 Đánh giá chung 39 2.1.3 Những vấn đề hạn chế pháp luật doanh nghiệp xã hội 43 2.2 Tổ chức hoạt động doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Tình hình kinh tế, xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.2 Tình hình doanh nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 51 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 58 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam phải xuất phát từ đường lối, sách Đảng nhu cầu quản lý xã hội Nhà nước 58 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam phải xuất phát từ góc độ thực tiễn 60 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội 63 3.2.1 Những kiến nghị chế, sách Nhà nước doanh nghiệp xã hội 63 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội 65 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Dân số trung bình thành phố Hồ Chí Minh 50 Bảng 2.2 Thống kê số lượng doanh nghiệp thành phố Hồ Chí Minh 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Doanh nghiệp xã hội xuất Vương quốc Anh từ kỷ XVII Trong kỷ tiếp theo, mơ hình tín dụng vi mơ, hợp tác xã, nhà xã hội đời nhân rộng nước Tây Âu Bắc Mỹ Tuy nhiên, doanh nghiệp xã hội phát triển mạnh mẽ trở thành phong trào rộng lớn giới kể từ đầu năm 1980 Có nhiều quan điểm khác doanh nghiệp xã hội Trong chiến lược phát triển doanh nghiệp xã hội năm 2002 Vương quốc Anh có định nghĩa: “Doanh nghiệp xã hội mơ hình kinh doanh thành lập nhằm thực mục tiêu xã hội, sử dụng lợi nhuận để tái đầu tư cho mục tiêu cho cộng đồng, thay tối đa hóa lợi nhuận cho cổ đơng chủ sở hữu” Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) cho rằng: “Doanh nghiệp xã hội tổ chức hoạt động nhiều hình thức pháp lý khác vận dụng tinh thần doanh nhân nhằm theo đuổi lúc hai mục tiêu xã hội kinh tế Doanh nghiệp xã hội thường cung cấp dịch vụ xã hội việc làm cho nhóm yếu thành thị nơng thơn Ngồi ra, doanh nghiệp xã hội cung cấp dịch vụ cộng đồng, lĩnh vực giáo dục, văn hóa, mơi trường” Tổ chức hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng đồng (CSIP) Việt Nam đưa quan điểm: “Doanh nghiệp xã hội khái niệm dùng để hoạt động doanh nhân xã hội nhiều hình thức khác tùy thuộc vào mục đích điều kiện hoạt động cụ thể Doanh nghiệp xã hội lấy lợi ích xã hội làm mục tiêu chủ đạo, dẫn dắt tinh thần doanh nhân nhằm đạt mục tiêu xã hội / môi trường mục tiêu kinh tế” Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau, nhìn chung, doanh nghiệp xã hội có đặc điểm sau đây: (i) Phải có hoạt động kinh doanh; (ii) Đặt mục tiêu xã hội lên hàng đầu; (iii) Tái phân phối lợi nhuận; (iv) Sở hữu mang tính xã hội; (v) Phục vụ nhu cầu người nghèo, yếu xã hội Từ kết hoạt động doanh nghiệp xã hội số nước giới như: Anh, Mỹ, Hàn Quốc, Thái Lan… cho thấy doanh nghiệp xã hội với Nhà nước giải hiệu vấn đề xã hội, ví dụ như: Giải công ăn việc làm cho người lao động, ổn định sống nâng cao thu nhập thông qua giáo dục, đào tạo nghề, cung cấp dịch vụ thân thiện với môi trường tăng cường nhận thức cộng đồng việc bảo vệ môi trường Trong bối cảnh nước ta phải đối diện với nhiều khó khăn, thách thức trình tăng trưởng kinh tế vấn đề xã hội, mơi trường như: cịn nhiều hộ nghèo cận nghèo, người khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người bị nhiễm chất độc màu da cam, hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (human immunodeficiency virus infection / acquired immunodeficiency syndrome - HIV/AIDS), người già neo đơn; tình trạng bạo lực xã hội, vấn đề giáo dục, y tế tình trạng tải, bất hợp lý; tình trạng vệ sinh an tồn thực phẩm, xử lý rác thải, nhiễm khơng khí mức báo động Song thực tế, Nhà nước ta chưa đủ nguồn lực để giải tốt tất vấn đề nói Bởi vậy, việc phát triển doanh nghiệp xã hội cần thiết cho phát triển bền vững đất nước Cũng từ kinh nghiệm số nước giới cho thấy, để thúc đẩy doanh nghiệp xã hội phát triển làm tròn sứ mệnh xã hội cần nhiều yếu tố tác động khác Một yếu tố quan trọng pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động doanh nghiệp xã hội Pháp luật tạo dựng pháp lý vững để bảo vệ, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội phát triển, mà tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước thực chức quản lý nhà nước doanh nghiệp xã hội Ở Việt Nam, trước có móng cho phát triển loại hình doanh nghiệp xã hội, ưu điểm kinh tế - xã hội, cụ thể có nhiều tổ chức sử dụng kinh doanh cơng cụ để đóng góp cho cộng đồng, đặc biệt cho nhóm người yếu Một nghiên cứu năm 2011 Trung tâm Hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng đồng (CSIP) - Hội đồng Anh phối hợp với Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) cho thấy, Việt Nam, có đến gần 200 tổ chức có đầy đủ đặc điểm để trở thành doanh nghiệp xã hội, số đó, hình thành sớm Hợp tác xã Nhân đạo thuộc Hội người khuyết tật Hà Nội, thành lập năm 1973; Trung tâm Nghiên cứu Đào tạo Phát triển Cộng đồng (RTCCD) thành lập tháng 5/1996; Trường Trung cấp Kinh tế - Du lịch Hoa Sữa thành lập năm 1994; Trung tâm Hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng đồng (CSIP) thành lập năm 2008; Trung tâm Nghị lực sống thành lập năm 2009…v.v Tuy nhiên, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Nghị định số 96/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp Thông tư số 04/2016/TT-BKHĐT ngày 17/5/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định biểu mẫu văn sử dụng đăng ký doanh nghiệp xã hội, doanh nghiệp xã hội pháp luật ghi nhận nhận diện cách đầy đủ Là loại hình doanh nghiệp đặc biệt, đời mục tiêu sứ mệnh cộng đồng, doanh nghiệp xã hội cần có khuôn khổ pháp lý đồng phù hợp với thực tiễn xã hội, để động viên chủ thể kinh doanh tham gia chia sẻ gánh nặng an sinh xã hội với Nhà nước Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành tạo tảng địa vị pháp lý doanh nghiệp xã hội, nhiên, cố gắng bước đầu Nhà nước mơ hình xã hội cộng đồng này, việc hoàn thiện pháp luật yêu cầu thiết để thực mong muốn vô tốt đẹp sáng lập viên doanh nghiệp xã hội Việt Nam Từ phân tích trên, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, để nghiên cứu khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ luật học nhằm tìm kiếm giải pháp hồn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội, góp phần thúc đẩy doanh nghiệp xã hội Việt Nam ngày phát triển Tình hình nghiên cứu Doanh nghiệp xã hội hình thành từ lâu phát triển Việt Nam thời kỳ định, với mơ hình hợp tác xã Tuy nhiên, sau, hình thức hợp tác xã dần mang tính thương mại, doanh nghiệp xã hội trở lại với định dạng khác nhằm đóng góp cho xã hội Chính vậy, tổ chức hoạt động doanh nghiệp xã hội nhiều người quan tâm, nghiên cứu thể qua tài liệu sau: Trước Luật Doanh nghiệp 2014 thông qua có đề cập tới doanh nghiệp xã hội, có số cơng trình nghiên cứu chủ đề này: Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng (CSIP) Hội đồng Anh Việt Nam với nghiên cứu: Khái niệm doanh nghiệp xã hội; khảo sát doanh nghiệp xã hội đăng trong: "Báo cáo kết khảo sát doanh nghiệp xã hội Việt Nam" năm 2011… Các nghiên cứu tập trung vào khái niệm doanh nghiệp xã hội, lịch sử hình thành pháp triển Tuy nhiên, đời từ trước nên cơng trình có giá trị mặt lý luận nghiên cứu, chưa có tính ứng dụng vào thực tiễn cho chế định Bài viết “Kỳ vọng từ mơ hình doanh nghiệp xã hội” tác giả Trang Trần đăng Tạp chí Tài số ngày 14/3/2014 Bài viết đưa khái niệm khác mơ hình doanh nghiệp xã hội giới điều kiện phát triển mô hình Việt Nam Bên cạnh đó, viết đưa ba giai đoạn chủ yếu phong trào doanh nghiệp xã hội Việt Nam Nhìn chung, viết sơ sài với kiến thức quan điểm tác giả - người chưa nghiên cứu sâu pháp luật Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu như: “Những vấn đề pháp lý doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp 2014” Tiến sĩ Phan Thị Thanh Thủy, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tự có được) cần quy định theo hướng doanh nghiệp xã hội huy động vốn từ nguồn sau: Thứ nhất, nguồn vốn tích lũy từ hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp xã hội Theo Điều 10, Luật doanh nghiệp 2014 quy định doanh nghiệp xã hội phải sử dụng tối thiểu 51% tổng lợi nhuận để tái đầu tư Như số lợi nhuận dùng để tái đầu tư trực tiếp vào doanh nghiệp xã hội, coi tái đầu tư vào vấn đề xã hội Ví dụ, pháp luật quy định theo hướng: Trong thời hạn năm đầu từ doanh nghiệp xã hội thành lập, doanh nghiệp sử dụng 51% để tái đầu tư để mở rộng mô hình sản xuất, nâng cao kỹ thuật lĩnh vực mà doanh nghiệp kinh doanh Sau năm, doanh nghiệp xã hội sử dụng 51% tổng lợi nhuận để đầu tư giải vấn đề xã hội khác sử dụng phần 51% tổng lợi nhuận thu để đầu tư sang vấn đề xã hội khác Phần lại doanh nghiệp xã hội đầu tư vào mơ hình mà doanh nghiệp đăng ký từ ban đầu Thứ hai, nguồn vốn vay từ Ngân hàng Nhà nước, Ngân hàng Thương mại thông qua giao dịch đảm bảo ưu đãi lãi suất doanh nghiệp xã hội Đây xem nguồn vốn vay tương đối dồi doanh nghiệp xã hội, số lượng ngân hàng thương mại nước ta ngày tăng, thủ tục vay vốn đơn giản tiện lợi nhiều so với trước Thứ ba, nguồn vốn từ đầu tư xã hội Nhìn chung, thị trường vốn đầu tư xã hội nói dồi nước Đối với việc thu hút nguồn vốn đầu tư xã hội, vốn thiện nguyện từ tổ chức nước ngoài, pháp luật nên quy định doanh nghiệp xã hội tiếp nhận viện trợ phi phủ từ tổ chức, cá nhân nước ngồi, tổ chức phi phủ nước ngồi, tổ chức phi phủ nước ngồi đăng ký hoạt động Việt Nam người Việt Nam định cư 70 nước theo quy định Nghị định số 93/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ để thực hoạt động mục tiêu xã hội môi trường mà doanh nghiệp đăng ký Còn việc tiếp nhận viện trợ tổ chức nước, pháp luật nên quy định doanh nghiệp xã hội tiếp nhận khoản viện trợ tài sản, tài hỗ trợ kỹ thuật khác từ cá nhân, tổ chức nước để sử dụng thực hoạt động mục tiêu xã hội môi trường mà doanh nghiệp đăng ký Doanh nghiệp xã hội sử dụng khoản tài trợ huy động cho việc bù đắp chi phí quản lý chi phí hoạt động để giải vấn đề xã hội, môi trường mà doanh nghiệp đăng ký Tuy nhiên, vấn đề chủ yếu nằm lực hấp thụ vốn uy tín doanh nghiệp xã hội nước Trên thực tế, số doanh nghiệp xã hội làm tốt việc thu hút quản lý nguồn vốn quốc tế Để xây dựng uy tín đối tác nước ngoài, doanh nghiệp xã hội phải có kỹ kết nối chuyên nghiệp, tổ chức quy trình quản lý đại, thể trách nhiệm giải trình, tính cơng khai, minh bạch Đáng ý, nguồn lực từ bên ngồi khơng phải có tài Sự hỗ trợ kỹ thuật, nâng cao lực, chứng nhận đóng vai trị quan trọng Khi có lực uy tín thực cách tổ chức bản, chuyên nghiệp, công khai, minh bạch chứng tỏ hiệu xã hội thực tế, khơng tổ chức / dự án từ thiện nước thu hút số lượng vốn tài trợ dồi Như vậy, vấn đề nằm cách làm, sáng tạo, tính minh bạch hoạt động doanh nghiệp xã hội định khả tiếp cận vốn doanh nghiệp xã hội Bảy là, quản lý nhà nước doanh nghiệp xã hội Ở Vương quốc Anh, để đưa quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội vào thực tế, Chính phủ Anh nỗ lực tiến hành hoạt động trợ giúp cho doanh nghiệp xã hội thông qua hệ thống quan hỗ trợ từ khâu đăng ký kinh doanh, tư vấn pháp lý thành lập doanh nghiệp xã hội, hỗ trợ thông tin thuế, chiến dịch truyền thông, quảng bá để xã hội biết ủng hộ 71 cho doanh nghiệp lĩnh vực đời sống xã hội Năm 2002, Chính phủ Anh thành lập Bộ phận Doanh nghiệp xã hội (Social Enterprises Unit - SEnU) trực thuộc Bộ Thương mại Công nghiệp, phận hoạt động để xây dựng sách phát triển doanh nghiệp xã hội Ở Hàn Quốc thiết lập KoSEA Bộ trưởng Lao động Việc làm thành lập để thực thi việc khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp xã hội Singapore thành lập Phòng doanh nghiệp xã hội, phận nhận hỗ trợ từ phủ, khu vực tư nhân, giới trí thức tổ chức xã hội dân để tìm hướng phát triển doanh nghiệp xã hội Như vậy, Việt Nam cần xây dựng hệ thống quan chuyên trách quản lý doanh nghiệp xã hội Có quan điểm cho rằng, nên để Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm theo dõi, giám sát doanh nghiệp xã hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phân công quản lý nhà nước Theo tác giả, việc quản lý nhà nước doanh nghiệp xã hội theo quan điểm gây tình trạng chồng chéo, thiếu thống Pháp luật nên quy định quan quản lý nhà nước riêng doanh nghiệp xã hội, tương tự việc thành lập quan bao gồm người giám sát, cán phúc thẩm người nắm giữ tài sản loại hình Cơng ty lợi ích cộng đồng Vương quốc Anh Khi có quan chuyên trách việc quản lý doanh nghiệp xã hội tốt hơn, thống tránh chồng chéo đùn đẩy trách nhiệm Cơ quan thành lập Bộ (có thể Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ cơng thương) có quyền hạn nghĩa vụ quy định cụ thể nghị định hướng dẫn doanh nghiệp xã hội Cơ quan nói Cục thuộc Bộ, ví dụ “Cục Quản lý Phát triển doanh nghiệp xã hội” thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư Tám là, vấn đề bảo đảm hiệu kinh doanh 72 Trước hết, thân doanh nghiệp xã hội đăng ký thành lập doanh nghiệp, từ năm hoạt động bắt buộc phải trích lợi nhuận để thực mục tiêu xã hội, môi trường cam kết Vấn đề đặt doanh nghiệp xã hội thu lợi nhuận năm trích 51% lợi nhuận để tái đầu tư trường hợp lý tưởng, trường hợp doanh nghiệp xã hội cam kết thực mục tiêu xã hội năm tài đó, doanh nghiệp hịa vốn thua lỗ giải nào? Doanh nghiệp xã hội không thực mục tiêu xã hội mà đợi đến có lợi nhuận thực tiếp mục tiêu xã hội mà đăng ký? Đây trường hợp mà pháp luật chưa đề cập đến Nếu có tình trạng xảy doanh nghiệp có phương án nào? Doanh nghiệp có tiếp tục tồn khơng? Theo tác giả, pháp luật nên quy định theo hướng, ba năm liên tiếp, doanh nghiệp xã hội không thu lợi nhuận nhà nước buộc sáp nhập doanh nghiệp xã hội với doanh nghiệp xã hội khác Phương pháp sáp nhập tương tự phương pháp áp dụng hệ thống tổ chức tín dụng Việt Nam Mặc dù vai trị ảnh hưởng doanh nghiệp xã hội tài quốc gia khơng lớn tổ chức tín dụng, song cách xử lý nói giúp trì hoạt động doanh nghiệp xã hội yếu mà khơng làm lãng phí ưu đãi nhà nước doanh nghiệp xã hội Chín là, lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp xã hội Cá nhân đăng ký thành lập doanh nghiệp xã hội, cam kết thực mục tiêu xã hội Tuy nhiên, việc thực hoạt động kinh doanh doanh nhân lại có khác Trong trường hợp lý tưởng, doanh nghiệp xã hội thành lập thực hoạt động kinh doanh mà hoạt động kinh doanh giải vấn đề xã hội, ví dụ tạo việc làm cho 73 người khuyết tật (từ gọi “nhóm doanh nghiệp thứ nhất”) Nhưng ngồi doanh nghiệp xã hội có hình thức đóng góp khác cách tiến hành hoạt động kinh doanh nhiều lĩnh vực khác không trực tiếp giải vấn đề xã hội (từ gọi “nhóm doanh nghiệp thứ hai”) Đến thời điểm tổng kết lại lợi nhuận, doanh nghiệp xã hội thuộc nhóm hai trích lợi nhuận tái đầu tư vào vấn đề xã hội luật định Và q trình hoạt động, nhóm doanh nghiệp thứ hai hưởng ưu đãi doanh nghiệp xã hội bình thường Đây xem cách phát triển lâu dài cho doanh nghiệp xã hội, tránh tình trạng thua lỗ doanh nghiệp xã hội, tăng nguồn vốn thực mục tiêu xã hội hiệu Tuy nhiên phương án cần phải xem xét nhiều tiêu chí như: nhà nước có cơng nhận hai nhóm doanh nghiệp doanh nghiệp xã hội hay khơng, cơng nhận có chế kiểm sốt đảm bảo thực nghĩa vụ Mặt khác, nhóm doanh nghiệp thứ nhất, doanh nghiệp trích phần lợi nhuận theo quy định pháp luật nhằm mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp có coi tái đầu tư vào vấn đề xã hội hay không, lẽ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xã hội phần giải vấn đề xã hội Nếu hoạt động vừa nêu phép thực hoạt động có bị giới hạn góc độ khơng? Những trường hợp pháp luật cần phải quy định rõ ràng cụ thể Mười là, chuyển đổi, tổ chức lại, giải thể, phá sản doanh nghiệp xã hội (i) Chuyển đổi doanh nghiệp xã hội thành doanh nghiệp Trong trường hợp này, pháp luật nên quy định điều kiện để chuyển đổi như: Được cho phép quan có thẩm quyền; mục tiêu, vấn đề xã hội môi trường mà doanh nghiệp đăng ký thay đổi… Việc chuyển đổi phải thông qua nghị với đồng ý 2/3 thành viên Hội đồng thành viên Công ty trách nhiệm hữu hạn cổ đông 74 công ty cổ phần phải thông báo cho chủ nợ, tổ chức mà doanh nghiệp xã hội nhận tài trợ, người lao động Đối với nguồn tài sản, tài tổ chức nước nước Nhà nước mà doanh nghiệp xã hội nhận để thực mục tiêu xã hội số dư tài sản tài cịn lại phải chuyển cho doanh nghiệp xã hội khác tổ chức khác có mục tiêu xã hội tương tự Doanh nghiệp sau chuyển đổi đương nhiên kế thừa toàn quyền lợi ích hợp pháp, chịu trách nhiệm khoản nợ, gồm nợ thuế, hợp đồng lao động nghĩa vụ khác doanh nghiệp xã hội trước chuyển đổi (ii) Trường hợp doanh nghiệp xã hội tổ chức lại, giải thể Doanh nghiệp xã hội loại hình doanh nghiệp đặc biệt vừa thực hoạt động kinh doanh vừa mục tiêu xã hội không đơn kinh doanh sinh lợi doanh nghiệp bình thường khác Nếu việc chia, tách, sáp nhập, hợp thực doanh nghiệp xã hội doanh nghiệp bình thường xảy tình trạng mâu thuẫn gay gắt mục tiêu, quyền, lợi ích nghĩa vụ Đó dường mâu thuẫn khơng thể giải Vì trường hợp tổ chức lại doanh nghiệp xã hội, pháp luật nên quy định thực doanh nghiệp xã hội với nhau, điều kiện, thủ tục tổ chức lại thực theo Luật doanh nghiệp Trong trường hợp doanh nghiệp thường doanh nghiệp xã hội muốn sáp nhập, hợp với hai loại hình doanh nghiệp phải chuyển đổi loại với loại hình doanh nghiệp Trường hợp giải thể, phá sản doanh nghiệp xã hội, số dư tài sản cịn lại nguồn tài sản tổ chức nước nước Nhà nước mà doanh nghiệp xã hội nhận để thực mục tiêu xã hội phải chuyển cho doanh nghiệp xã hội khác tổ chức khác có mục tiêu xã hội tương tự Mười một, vấn đề khác 75 Đối với doanh nghiệp xã hội, bên cạnh vấn đề đề cập tác giả xin đưa ý kiến hồn thiện quy định rõ số vấn đề sau: (i) Về tên gọi doanh nghiệp xã hội: Doanh nghiệp xã hội loại hình doanh nghiệp đặc biệt, cần có phân biệt với doanh nghiệp khác tên gọi Nguyên tắc đặt tên doanh nghiệp xã hội cần quy định theo hướng sau: Tên doanh nghiệp xã hội cần phải tuân thủ điều kiện pháp luật tên doanh nghiệp, đồng thời phải có cụm từ “doanh nghiệp xã hội” tên (ii) Về mơ hình hoạt động doanh nghiệp xã hội: Có ý kiến từ nhiều phía cho nên quy định mơ hình doanh nghiệp cụ thể doanh nghiệp xã hội Quan điểm tác giả không nên quy định cụ thể, bắt buộc doanh nghiệp xã hội phải hoạt động theo hình thức nào, loại hình Bởi lẽ, doanh nghiệp xã hội trước hết phải doanh nghiệp Hiện có loại hình doanh nghiệp là: Cơng ty trách nhiệm hữu hạn (một thành viên hai thành viên trở lên), công ty cồ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân Mỗi loại hình có ưu riêng trình hoạt động Việc lựa chọn loại hình cho phù hợp với xu phù hợp phụ thuộc vào vốn, khả cá nhân, tổ chức muốn thành lập doanh nghiệp xã hội Vì pháp luật khơng nên quy định cụ thể doanh nghiệp xã hội phải hoạt động theo mô hình Về chế độ thơng báo (cái chia thành kiến nghị riêng): Do doanh nghiệp xã hội loại hình hưởng ưu đãi từ nhà nước chủ thể khác nên cần theo dõi mức độ phù hợp Mục đích việc theo dõi nhằm đảm bảo tính minh bạch vấn đề sử dụng ưu đãi mà doanh nghiệp xã hội nhận Để chủ thể theo dõi hoạt động sử dụng ưu đãi doanh nghiệp xã hội, pháp luật cần quy định doanh nghiệp xã hội có nghĩa vụ thực chế độ thông báo chủ thể cung cấp ưu đãi cho doanh 76 nghiệp xã hội Chúng ta chia nghĩa vụ thơng báo thành hai nhóm gồm: nhóm nghĩa vụ thơng báo Nhà nước nhóm nghĩa vụ thơng báo với chủ thể khác Đối với nhóm nghĩa vụ thơng báo với nhà nước, nhà nước nên quy định cụ thể nghĩa vụ thơng báo bao gồm tiêu chí thơng báo, thời gian thông báo, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp xã hội vấn đề thông báo với nhà nước Từ thông báo này, nhà nước định cơng bố rộng rãi thông tin nhà nước nhận hay không Theo tác giả, nhóm nghĩa vụ thơng báo với nhà nước, pháp luật quy định chế độ thơng báo doanh nghiệp xã hội giống chế độ thông báo doanh nghiệp khác hoạt động thị trường chứng khốn Các thơng tin doanh nghiệp xã hội công bố trang thông tin điện tử Cục Quản lý Phát triển doanh nghiệp xã hội (đã nêu phần kiến nghị bên trên) Như hoạt động doanh nghiệp xã hội đảm bảo theo nguyên tắc minh bạch tương tự thị trường chứng khốn Đối với nhóm nghĩa vụ thông báo với chủ thể khác, pháp luật nên quy định theo hướng tôn trọng thỏa thuận, tôn trọng quyền tự bên Song pháp luật cần điều chỉnh quan hệ pháp luật liên quan đến doanh nghiệp xã hội, mà có khả phát sinh ảnh hưởng tiêu cực đến quan hệ xã hội khác Sự điều chỉnh dựa vào tình hình thực tiễn hoạt động doanh nghiệp xã hội, xây dựng dựa dự đoán chuyên gia, quan nhà nước, tổ chức, cá nhân Ví dụ pháp luật cần ngăn chặn hành vi rửa tiền thông qua doanh nghiệp xã hội Hành vi rửa tiền thực hình thức trợ giúp cho doanh nghiệp xã hội Vì quy định, việc doanh nghiệp xã hội trợ giúp khoản tiền từ cá nhân, tổ chức mà nhà nước phải thông báo rộng rãi trước công chúng thông báo cho Cục Quản lý Phát triển doanh nghiệp xã hội 77 Kết luận Chương Nhà nước phải có trách nhiệm cao nhất, nòng cốt việc giải vấn đề xã hội phát sinh Một xã hội văn minh xã hội bảo đảm dân chủ thực sự, có đời sống vật chất ngày cao bảo đảm công bằng, tự do, tiến xã hội cho thành viên xã hội Do đó, việc hồn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam vấn đề cấp thiết nay, nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp xã hội nhanh chóng hịa nhập với Nhà nước tham gia giải vấn đề xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng đời sống người dân, cải thiện môi trường, xây dựng thành phố đáng sống Tại chương luận văn này, tác giả đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện chế sách nhà nước doanh nghiệp xã hội, sở pháp lý cần thiết khác mặt pháp luật cho loại hình doanh nghiệp Các kiến giải áp dụng vào thực tiễn giúp doanh nghiệp xã hội dễ dàng tiếp cận nguồn vốn, hỗ trợ tài cơng tác hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực doanh nghiệp 78 KẾT LUẬN Doanh nghiệp xã hội loại hình doanh nghiệp phục vụ giải thành công vấn đề xã hội Đây loại hình doanh nghiệp hồn tồn Việt Nam mà Nhà nước, cộng đồng doanh nhân, xã hội thừa nhận, giúp đỡ tiếp sức để loại hình phát triển vững mạnh Việt Nam, ý kiến chung nhiều đại diện doanh nghiệp, tổ chức phi phủ quan nhà nước Với mơ hình này, Nhà nước trả lại cho xã hội vai trò tự giải vấn đề xã hội nguồn lực xã hội Trong giai đoạn việc thực quy định pháp luật hoạt động doanh nghiệp xã hội, chắn gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, bước đầu giải tốt vấn đề phát sinh thời điểm tương lai, doanh nghiệp xã hội mơ hình hữu ích phục vụ cộng đồng, nơi thu hút doanh nhân, nhà đầu tư nhiều đối tượng tham gia Những nghiên cứu tác giả dựa lịch sử hình thành, thực trạng, tính cấp thiết quy định pháp luật Việt Nam, đồng thời đưa số giải pháp đóng góp cho hồn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội Hy vọng tương lai không xa, doanh nghiệp xã hội mô hình kinh doanh chủ đạo mục tiêu xã hội doanh nghiệp xã hội điều chỉnh hệ thống pháp luật đầy đủ nhất, hoàn thiện Mơ hình doanh nghiệp xã hội hoạt động Việt Nam hợp tác xã Tuy nhiên, doanh nghiệp xã hội Việt Nam phát triển mạnh chủ yếu từ chuyển đổi tổ chức phi phủ phát triển hợp tác xã mơ hình nước châu Âu Để khuyến khích trì hoạt động doanh nghiệp xã hội, địi hỏi phải có biện pháp toàn diện với tham gia nhiều bên liên quan, đó, Chính phủ đóng vai trò quan trọng Với thực tế hầu hết 79 doanh nghiệp xã hội Việt Nam quy mô vừa nhỏ, hỗ trợ Chính phủ cần thiết để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp xã hội Sự hỗ trợ tài trực tiếp giúp cải thiện tình trạng tài tổ chức Tuy nhiên, phương pháp nên sử dụng tạm thời thời gian ngắn, không, doanh nghiệp xã hội phụ thuộc vào trợ cấp mà dần tính cạnh tranh Về lâu dài, hỗ trợ gián tiếp giúp doanh nghiệp xã hội trở thành đối tác tổ chức cung cấp dịch vụ công hiệu Cần nâng cao nhận thức xã hội loại hình doanh nghiệp xã hội qua chiến dịch truyền thông, hội thảo hội nghị doanh nghiệp xã hội Sự tham gia tích cực cộng đồng giúp doanh nghiệp xã hội phát triển mạnh 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đồng Ngọc Ba (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Nghị định 177/1999/NĐ-CP ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Quỹ xã hội, Quỹ từ thiện Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định 148/2007/NĐ-CP tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 93/2009/NĐ-CP ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngồi Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Dự thảo đề nghị góp ý kiến Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp 2014 Ngô Huy Cương (2014), Dự án sửa đổi Luật Doanh nghiệp 2005, Bình luận vấn đề pháp lý chủ yếu, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 13), tr 2129 Hà Thị Thùy Dương (2015), Phát triển doanh nghiệp xã hội nước ta nay, Tạp chí Lý luận trị, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, (số 3), tr 62-65 Đỗ Văn Đại (2016), Bình luận khoa học điểm Bộ luật Dân năm 2015, nxb Hồng Đức, Hà Nội Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo trị Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 21-NQ/TW tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 81 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận 50-KL/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đề án “Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị 22-NQ/TW hội nhập Quốc tế 15 Vũ Phương Đông (2012), Doanh nghiệp xã hội Việt Nam - Cần mô hình để phát triển, Tạp chí Luật học, (số 9), tr 11-18 16 Bùi Xuân Hải (2016), Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 17 Nguyễn Thanh Hằng (2016), Những vấn đề pháp lý mơ hình doanh nghiệp xã hội - Nhu cầu triển khai thực tế, Khóa luận tốt nghiệp trường Đại học Luật Hà Nội 18 Trần Thị Minh Hiền (2015), Doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Võ Sỹ Mạnh (2015), Doanh nghiệp xã hội theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 nhìn từ góc độ quyền tự kinh doanh, Hội thảo Những đổi nhằm thực hóa quyền tự kinh doanh, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 20 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Nghị định 35/1992/NĐ-HĐBT công tác quản lý khoa học công nghệ 21 Ngân hàng Thế giới (2012), Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012 - Khởi đầu tốt chưa phải hoàn thành: thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức 82 22 Phạm Duy Nghĩa (2010), Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Vũ Thị Hịa Như (2015), Hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam doanh nghiệp xã hội, Tạp chí Luật học trường Đại học Luật Hà Nội, (số 3), tr 3136 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1990), Luật Cơng ty 26 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999, 2005, 2014), Luật Doanh nghiệp 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Người khuyết tật 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 117/2009/QĐ-TTg Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư 31 Nguyễn Văn Tiên (2012), Các vấn đề xã hội Việt Nam thách thức, Hội thảo khoa học Phát triển doanh nghiệp xã hội qua trường đại học Việt Nam - Thách thức hội, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 32 Nguyễn Viết Tý (2016), Giáo trình Luật Thương mại, Tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Tổ chức nghiên cứu châu Âu EMES, Borzaga C., Galera G Zandona, F (2008), Doanh nghiệp xã hội châu Âu: Xu hướng phát triển - Từ mô hình hợp tác xã xã hội đến khái niệm pháp lý rộng cho doanh nghiệp xã hội 83 34 Phan Thị Thanh Thủy (2015), Doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp năm 2014, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, (số 6), tr 70 - 76 35 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2012), Báo cáo nghiên cứu Doanh nghiệp xã hội Việt Nam khái niệm bối cảnh sách, tr 25 36 Lê Nhật Bảo, Doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh- te.aspx?ItemID=163, 22/02/2017 37 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tình hình kinh tế - xã hội tháng tháng đầu năm 2017 thành phố Hồ Chí Minh, Cổng thơng tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư, www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=37447&idcm=224, 06/07/2017 38 Nguyễn Đình Cung, Lưu Minh Đức, Phạm Kiều Oanh Trần Thị Hồng Gấm, Doanh nghiệp xã hội Việt Nam - Khái niệm, bối cảnh sách, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, ciem.org.vn/ tabid/80/articletype/ArticleView/articleId/1288/default.aspx, 18/02/2013 39 Phạm Mỹ Hạnh, Doanh nghiệp xã hội Việt Nam: Nỗ lực khẳng định vai trị chế thị trường, Tạp chí Cộng sản, tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doimoi/2013/20591/Doanh-nghiep-xa-hoi-tai-Viet-Nam-No-luc-khang-dinhvai.aspx, 15/03/2013 40 Kingdom of England (2004), Companies (Audit, Investigations and community enterprise) Act 2004 41 Kingdom of England (2006), Companies Act 2006 - Chapter 42 Kingdom of England (2012), Social value Act 2012 43 Yong Jun Ryou, Dong Eun Lee Jeong Wook Choi (2011), Nghiên cứu so sánh doanh nghiệp xã hội Trung Quốc, Hội nghị khoa học hàng năm kinh doanh doanh nghiệp ASBES 84 ... luận doanh nghiệp xã hội pháp luật doanh nghiệp xã hội Chương Thực trạng pháp luật thực pháp luật doanh nghiệp xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp. .. PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 58... thể pháp luật thực tiễn hoạt động doanh nghiệp xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương 36 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH