Điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp khai thác và quản lý chợ theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tại thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI TẤN ĐẠT ĐIỀU KIỆN KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ CHỢ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI -2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI TẤN ĐẠT ĐIỀU KIỆN KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP KHAI KHÁC VÀ QUẢN LÝ CHỢ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM KIM ANH HÀ NỘI -2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn TS Phạm Kim Anh Các số liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình TÊN TÁC GIẢ MAI TẤN ĐẠT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHỢ VÀ DOANH NGHIỆP KHAI THÁC QUẢN LÝ CHỢ 1.1 Vấn đề lý luận chợ 1.1.1 Khái niệm chợ 1.1.2 Đặc điểm chợ 1.1.3 Phân loại chợ 1.1.4 Ý nghĩa chợ 11 1.2 Doanh nghiệp khai thác quản lý chợ 12 1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp khai thác quản lý chợ 12 1.2.2 Đặc điểm doanh nghiệp khai thác quản lý chợ 14 1.2.3 Cơ cấu tổ chức doanh nghiệp khai thác quản lý chợ 15 1.2.4 Vai trò nhiệm vụ doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ 16 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ ĐIỀU KIỆN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ CHỢ 20 2.1 Thực trạng pháp luật điều kiện hoạt động kinh doanh khai thác quản lý chợ 20 2.1.1 Đối với trường hợp giao khai thác quản lý chợ 21 2.1.2 Tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ 22 2.1.3 Đối với việc chuyển đổi chợ từ Ban Quản lý chợ sang Doanh nghiệp hợp tác xã kinh doanh quản lý, khai thác chợ 28 2.2 Thực trạng chợ doanh nghiệp khai thác quản lý chợ 33 2.2.1 Những khó khăn doanh nghiệp khai thác quản lý chợ 33 2.2.2 Những tồn chợ 37 2.2.3Tình hình thực tế chợ địa bàn quận TP.HCM 38 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ CHỢ 49 3.1Định hướng hoàn thiện điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ 49 3.1.1Một số định hướng chung để nâng cao hiệu kinh doanh chợ 49 3.1.2Nâng cao kỹ bán hàng cho thương nhân kinh doanh chợ 50 3.1.3Đầu tư sở hạ tầng 52 3.1.4Về mặt kiểm soát chợ 53 3.1.5Thực việc chuyển đổi mơ hình quản lý kinh doanh khai thác chợ 54 3.Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ 55 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chợ loại hình thương nghiệp lâu đời phổ biến nước ta Chợ đóng vai trò nơi giao lưu, trao đổi hàng hóa, dịch vụ tiền vật, làm đầu mối tập trung, liên kết người sản xuất, người buôn bán người tiêu dùng Theo số liệu Tổng Cục Thống kê Việt Nam đến năm 2016, số lượng chợ nước 8.513 chợ, trung bình tỉnh/thành phố có khoảng 133 chợ, theo ước tính, lượng hàng hóa mua bán, lưu thông qua hệ thống chợ địa bàn nước vào khoảng 40% Bên cạnh đó, chợ chứa đựng giá trị văn hóa, lịch sử, du lịch khơng thể tách rời Với số lượng tính chất chợ đóng góp phần khơng nhỏ văn hóa người Việt hệ thống phân phối, tiêu thụ hàng hóa Việt Nam Tuy nhiên, hệ thống chợ nước ta tồn nhiều yếu như: tình trạng vệ sinh, an tồn thực phẩm chưa đáp ứng yêu cầu, sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, việc đầu tư xây dựng chợ hầu hết Nhà nước làm, công tác quản lý chợ nhiều hạn chế, đội ngũ cán quản lý nhiều người chưa qua đào tạo hạn chế lực chun mơn Vì cần thiết phải phát triển chợ nhằm nâng cao chất lượng trình độ chun mơn hóa Một biện pháp nhằm tạo phát triển mạng lưới chợ tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho phép tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, khai thác xây dựng, quản lý chợ Vì đòi hỏi cần phải nhanh chóng có biện pháp pháp lý để tạo môi trường thuận lợi, đồng thời khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân khai thác kinh doanh quản lý chợ, từ nâng cao vị chợ trình hội nhập phát triển kinh tế Để góp phần cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện điều kiện kinh doanh quản lý chợ nêu nên việc lựa chọn đề tài “Điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” đáp ứng tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Về điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ theo pháp luật Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu nào, có số viết khác có liên quan như: - Bài viết “Quy định Doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ” [7], viết chủ yếu ghi lại quy định pháp luật liên quan đến việc kinh doanh khai thác quản lý chợ, chưa có phân tích quy định pháp luật vấn đề - Bài viết “Chuyển đổi mơ hình quản lý, khai thác chợ cần thiết” [10], viết nêu lên trạng chợ thực tế, mặt tồn yếu quản lý chợ qua nên nên quan điểm cần phải chuyển đổi mơ hình quản lý, khai thác chợ để thực việc khai thác quản lý chợ tốt - Bài viết “Thực trạng xu hướng xây dựng lại chợ đô thị nay: Vấn đề giải pháp” [11], viết phân tích kỹ thực trạng cần thiết xây dựng lại chợ, nhiên dừng lại thông tin chung, chưa có phân tích mặt pháp luật cần thiết vấn đề này; - Bài viết “Tổ chức quản lý chợ theo mơ hình doanh nghiệp (Doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ)” [12], viết nêu lên quy định pháp luật liên quan đến quản lý chợ theo mơ hình doanh nghiệp, có phân tích chủ yếu mang tính chất liệt kê quy định pháp luật Chính lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” nhằm có nghiên cứu cụ thể vấn đề bỏ ngỏ quan trọng từ thực tiễn tác giả Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Để đạt mục tiêu luận văn phải giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận chợ mơ hình quản lý khai thác chợ nước ta; - Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Các quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ Phạm vi nghiên cứu: Tập trung chủ yếu vào quy định pháp luật liên quan tới điều kiện hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ, khơng phải góc độ ngành nghề kinh doanh có điều kiện tác giả lấy ví dụ từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài dựa sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp luận nghiên cứu phép biện chứng vật, đồng thời nghiên cứu sở sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp đánh giá, phân tích, tổng hợp để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật liên quan đến điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ Luận văn đánh giá quy định pháp luật hành qua đưa giải pháp yêu cầu cần hoàn thiện pháp luật tương lai Về mặt thực tiễn, luận văn đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, qua tìm bất cập làm sở đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có ba chương sau: - Chương Những vấn đề lý luận chợ doanh nghiệp khai thác quản lý chợ; - Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng điều kiện hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ; - Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHỢ VÀ DOANH NGHIỆP KHAI THÁC QUẢN LÝ CHỢ 1.1 Vấn đề lý luận chợ 1.1.1 Khái niệm chợ Mở đầu kỷ 21 kỷ bùng nổ đô thị, kỷ đô thị mà đến cuối kỷ phần lớn dân cư sống khu thị Đơ thị hóa xu khách quan tiêu chí xác định quốc gia thuộc nhóm nước phát triển phát triển Hiện nay, Việt Nam có khoảng 800 thị, có hai thị đặc biệt Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Ngân hàng Thế giới đánh giá Việt Nam nước có tốc độ thị hóa cao Đơng Nam Á Nếu năm 1986, tỉ lệ dân cư sống đô thị Việt Nam 19% (khoảng 11,8 triệu người) đến năm 2010 tăng lên 30,5% (khoảng 26 triệu người) [11] Hiện Việt Nam giai đoạn thị hóa chuyển dần sang giai đoạn Tỉ lệ dân số đô thị toàn quốc tăng 3,4%/năm với 34% dân số Việt Nam sống đô thị, dự báo đến năm 2015 dân số đô thị nước khoảng 35 triệu người, năm 2020 tăng lên khoảng 44 triệu người năm năm sau khoảng 52 triệu người, chiếm 50% dân số nước, tức khoảng 20-30 năm nữa, dân số Việt Nam sinh sống đô thị Đối với sống dân cư đô thị chợ loại cơng trình dịch vụ đô thị (4 loại khác là: giáo dục, y tế, thể dục thể thao, văn hóa) Các loại hình chợ thị kể: Chợ tổng hợp, chợ đầu mối, chợ chuyên doanh, chợ dân sinh …Theo thống kê, nước có 8.000 chợ, 80% hàng hóa chuyển qua kênh phân phối từ thấy mức độ quan trọng chợ hệ thống phân phối bán lẻ [11] Tuy nhiên, phát triển không đồng chợ, chất lượng Kết luận chƣơng Qua phân tích nêu thấy điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ nhiều bất cập, từ sách lẫn thực tế áp dụng sách pháp luật Chợ dần vị vốn có q trình tiêu thụ phân phối sản phẩm dịch vụ vấn đề nội chợ thức tổ chức chợ chưa hợp lý, vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm, nhiễm mơi trường hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng phổ biến Để giải vấn đề này, cần hoàn thiện chế pháp luật, trọng việc nâng cao ý thức người dân quan nhà nước có thẩm quyền việc thực quy định pháp luật khai thác quản lý chợ 48 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ CHỢ 3.1 Định hƣớng hoàn thiện điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ Qua đánh giá thực trạng điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ, tác giả đề xuất số định hướng nhằm nâng cao hiệu điều kiện kinh doanh doanh nghiệp sau: 3.1.1 Một số định hướng chung để nâng cao hiệu kinh doanh chợ Chỉ vài chợ vị trí đắc địa, nơi đất có giá trị cao đặc biệt thay siêu thị, văn phòng cho thuê, để đóng góp cho mỹ quan thị Điều cần thận trọng, tính tốn kỹ lưỡng phải đồng thuận cao thật cộng đồng Đây phương pháp tiếp cận quy hoạch từ góc độ xã hội Nhìn sang nước phát triển Châu Á, châu Âu, châu Mỹ khơng tương đồng kinh tế, văn hóa với để có tầm nhìn xa lợi ích, thể tính nhân văn, nhanh chóng phải tạo không gian cho chợ, phố chợ, tuyến đường cho người bán hàng rong, dành quỹ đất thích đáng cho chợ từ quy hoạch sử dụng đất cho khu đô thị Trong thời đại hội nhập, văn hoá kinh doanh yếu tố định thành công doanh nghiệp Chợ cần phải thực cải tổ mạnh mẽ văn hoá kinh doanh, xây dựng văn hoá kinh doanh văn minh, lịch sự, đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi ngày cao người tiêu dùng 49 So với chợ, siêu thị bước tiến vượt bậc phương diện văn hoá kinh doanh với nguyên tắc trung thực, sáng tạo, tôn trọng khách hàng, trọng xây dựng quảng bá thương hiệu Nếu kinh doanh hiệu quả, siêu thị góp phần làm tăng sức mua, kích thích sản xuất (dĩ nhiên làm nẩy sinh tâm lí thích mua sắm, mua sắm mức nhu cầu, lãng phí) Siêu thị nên xây dựng trung tâm khu đô thị lớn, mới, khu vực đất rộng đông dân cư, sức mua lớn Nhà nước cần thỏa thuận với chủ thể kinh doanh siêu thị phải bỏ kinh phí lớn xây dựng (hoặc thuê) mặt bằng, sở hạ tầng, thiết bị bảo quản, cơng tác kiểm định chất lượng hàng hố, nhân cơng…khơng nên tăng chi phí hàng hố cao q so với chợ (Qua khảo sát sơ bộ, thấy nhiều mặt hàng siêu thị đắt chợ từ 10 - 20%, nhiều người lựa chọn siêu thị khơng bị mua hớ, n tâm chất lượng sản phẩm hài lòng với cung cách phục vụ) Chợ có bề dày lịch sử văn hóa nhiều điển tích vào sử sách hay đời sống tinh thần người dân Làm để chợ sau cải tạo, xây dựng lại khơng bị biến dạng hồn tồn mà ý nghĩa vốn có, có giá trị sử dụng, đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân Chợ dân sinh chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hàng hóa nhân dân khu vực địa bàn phụ cận, quy mô, xây dựng chợ hạng không tốn tiền đầu tư, khó đất người xây chợ cần hiểu cho thấu điều dân mong muốn 3.1.2 Nâng cao kỹ bán hàng cho thương nhân kinh doanh chợ Việc nâng cao kỹ bán hàng cho thương nhân kinh doanh chợ quan trọng, việc nâng cao kỹ bán hàng đồng nghĩa với việc nâng cao văn hóa ứng xử chợ, góp phần nâng cao dân trí người mua bán hàng cán quản lý chợ 50 Theo Sở Cơng Thương TP Hồ Chí Minh, để nâng cấp chợ, năm gần đây, Sở Công Thương phối hợp số đơn vị thực chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán ban quản lý chợ tập huấn kỹ bán hàng cho tiểu thương chợ địa bàn Đây chương trình đào tạo miễn phí dành cho cán quản lý tiểu thương chợ thuộc 24 quận, huyện Qua đó, hàng ngàn tiểu thương đào tạo kỹ bán hàng, trau dồi văn hóa kinh doanh Bên cạnh đó, Sở Cơng Thương thành phố liệt việc xây mới, cải tạo chợ địa bàn; đồng thời kết hợp với quận, huyện đưa vào kinh doanh mô hình thực phẩm an tồn chợ như: thịt heo VietGAP An Hạ, gà San Hà, trứng gia cầm Ba Huân, thịt tươi sống Vissan… Mới đây, Sở Cơng Thương vừa hồn thành đề án xây dựng “Mơ hình chợ thí điểm bảo đảm an tồn thực phẩm”, mơ hình thực chợ Bến Thành chợ đầu mối Hóc Mơn nhằm đáp ứng nhu cầu cần thiết cho người dân Để thực mơ hình chợ phải thực việc bố trí phân khu chức riêng biệt, lối thơng thống; đảm bảo u cầu vệ sinh mơi trường, an tồn phòng cháy chữa cháy đồng thời tiến hàng nâng cấp kệ, quầy hàng, lắp đặt lại hệ thống chiếu sáng, cải tạo nguồn cấp nước hệ thống thoát nước, xây dựng khu bảo quản thực phẩm kiểm soát truy xuất nguồn gốc thịt lợn chợ mơ hình Sau thí điểm hai chợ nói trên, sở phát triển mơ hình chợ văn minh thương mại, đáp ứng điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, thành phố sau triển khai nhân rộng chợ khác địa bàn Cụ thể, giai đoạn năm 2016, tổ chức triển khai thí điểm hai chợ nêu trên; giai đoạn (2017 – 2020) rút kinh nghiệm triển khai mơ hình 12 chợ khác; giai đoạn triển khai mơ hình chợ an toàn vệ sinh thực phẩm tất chợ địa bàn thành phố sau năm 2020 51 Thơng qua chương trình cụ thể nêu trên, ngành Công Thương thành phố muốn đưa chợ trở thành địa quen thuộc, thân thiện cho người tiêu dùng mua sắm hàng ngày 3.1.3 Đầu tư sở hạ tầng Xây dựng lại chợ cũ, xây dựng cần lưu ý hạn chế thấp việc thay đổi kết cấu kiến trúc chợ, đặc biệt kiến trúc mặt ngồi chợ, chợ ngồi chức nơi giao thương bn bán cơng trình kiến trúc đặc trưng cho giai đoạn phát triển thị, phản ánh nét văn hóa lịch sử địa phương Đầu tư trang thiết bị cho việc lưu trữ hàng hóa Hiện nay, hàng hóa mua bán chợ khơng đơn mặt hàng tươi sống thời kỳ trước mà mặt hàng đông lạnh, cần bảo quản lạnh Do vậy, thiết bị lưu trữ hàng hóa đơng lạnh cần đầu tư phát triển, có nguồn hàng bn bán chợ đa dạng Hơn nay, việc mua bán chợ không phục vụ cho khách hàng cá nhân mà khách hàng tổ chức, doanh nghiệp Những khách hàng thông thường mua số lượng hàng hóa lớn, cần phải có hệ thống kho bãi để tích trữ hàng hóa số lượng lớn Thành lập đội tra thành phố chịu trách nhiệm tra, quản lý cơng trình thi cơng chợ tất quận, huyện TP.HCM Việc cần thiết để đốc thúc công tác tu, sửa chữa chợ nhanh chóng gọn gàng Khoảng thời gian lần nâng cấp chợ xa khoảng thời gian nâng cấp chợ ngắn giúp tiết kiệm sức người, sức giúp cho việc sinh hoạt buôn bán tiểu thương không bị ảnh hưởng nhiều Mặt khác, hầu hết chợ khơng có chỗ gửi xe tiêu chuẩn dẫn đến tình trạng lộn xộn, mua bán lấn chiếm lòng đường vỉa hè người dân 52 chí gây tắc nghẽn giao thơng Do đó, việc đầu tư cho chỗ gửi xe chợ quan trọng cần quy hoạch song song với việc đầu tư sở hạ tầng 3.1.4 Về mặt kiểm sốt chợ Uy tín chất lượng hàng hóa kinh doanh chợ Ban quản lý chợ cần chủ động đề biện pháp hữu hiệu nhằm quản lý tốt chất lượng hàng hóa chợ nguồn gốc, xuất xứ loại hàng hóa Bên cạnh phải tăng cường tuyên truyền, tạo điều kiện, động lực quan tâm, hỗ trợ nhiều cho tiểu thương phấn đấu nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa dịch vụ (tổ chức buổi khen thưởng, tuyên dương tiểu thương chấp hành tốt quy định ) Ban quản lý cần tổ chức đợt kiểm tra định kỳ để kiểm soát nguồn hàng, tính chất hàng (hàng nhái, hàng giả, hàng đát, hàng không đạt chất lượng ), nghiêm khắc định xử phạt tiểu thương vi phạm quy định đề Đội an ninh trật tự, đội giữ xe cần phải huấn luyện đầy đủ đảm bảo thực tốt trách nhiệm giao Muốn vậy, ban quản lý chợ cần phải có chế độ thưởng phạt rõ ràng cụ thể đảm bảo chế độ thực Ngoài ra, cần quản lý chặt chẽ hoạt động tiểu thương kinh doanh chợ, đặc biệt người buôn bán nhỏ lẻ, hàng rong, quà vặt bố trí bán hàng chợ khu vực dành riêng cho người kinh doanh không thường xun chợ An tồn thực phẩm cải thiện tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm chợ cách đẩy mạnh hoạt động truyền thông giáo dục tiểu thương nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi, ngăn ngừa thói quen xấu ảnh hưởng đến vệ sinh an tòan thực phẩm (từ khâu sản xuất - phân phối đến tiêu dùng), khuyến khích tiểu thương bán thực phẩm đạt tiêu chuẩn vệ sinh, thực thao tác vệ sinh chế biến thực phẩm cộng với việc kiểm 53 soát thường xuyên việc thực hiện, thành lập đơn vị chuyên trách công tác quản lí chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm chợ nhằm bảo đảm việc thực vệ sinh an toàn thực phẩm tiểu thương, đem lại lợi ích cho người tiêu dùng Về An tồn phòng cháy chữa cháy: thường xun tổ chức đợt kiểm tra đột xuất định kì tháng lần hệ thống điện, bình chữa cháy có đặt nơi quy định hay không, sơ hở, thiếu sót phòng cháy có biện pháp khắc phục kịp thời, làm vệ sinh phòng cháy, trang bị hệ thống báo cháy, trang bị hệ thống cầu dao, nghiêm cấm tiểu thương để hàng hóa, vật dụng lối thóat nạn Đối với chợ tự phát: ban quản lý quan chủ quản chợ cần vào tính chất đặc điểm hình thành chợ để có biện pháp xử lí giải tỏa, di dời chợ tự phát nhỏ lẻ vào chợ hữu, đầu tư xây dựng chợ tự phát có từ lâu đời, có quy định cụ thể có ban quản lý thành chợ thay tụ điểm kinh doanh Kiên giải tỏa chợ tự phát chung quanh chợ Điển hình chợ tự phát nằm đường Phan Văn Trị, chợ Cao Đạt Tránh tình trạng chợ giải tỏa số người tụ tập lại mua bán gây trật tự mỹ quan đô thị 3.1.5 Thực việc chuyển đổi mô hình quản lý kinh doanh khai thác chợ Cần hồn thiện quy định việc chuyển đổi mơ hình quản lý kinh doanh khai thác chợ nhằm giải yếu mà Ban Quản lý chợ gặp phải Việc chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp/Hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ tạo chế quản lý để khắc phục bất cập so với Ban quản lý chợ So với Ban quản lý chợ, vai trò doanh nghiệp quản lý kinh doanh chợ có điểm tích cực sau: 54 - Về mặt Tài chính: Doanh nghiệp thu khoản phí dịch vụ theo quy định để trang trải cho chi phí hoạt động Ngồi ra, chủ động khai thác kinh doanh chợ để có thu nhập đáng Song làm việc khơng hiệu quả, thu khơng đủ chi doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm vật chất (lỗ, không bù đắp Ban quản lý chợ) - Về mặt Nhân sự: Doanh nghiệp phải lựa chọn nhân có lực nhất, phù hợp làm việc cho doanh nghiệp để đảm bảo hồn thành u cầu cơng việc có lãi; có quyền chấm dứt hợp đồng người lao động không đáp ứng yêu cầu công việc - Về mặt Cơ chế quản lý: Quan hệ doanh nghiệp với Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quan hệ đối tác thực hiệm nhiệm vụ địa bàn, đơn vị thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân quận giao phó nên có quyền tự chủ doanh nghiệp 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ Tác giả nhận thấy cần phải có giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu việc thực pháp luật sau: - Bổ sung quy định pháp luật điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ, theo quy định rõ lực kinh nghiệm, tài chính, cấu tổ chức, nhân sự, hệ thống vận hành để khai thác quản lý chợ Quy định nhằm tránh doanh nghiệp khơng có đủ lực kinh nghiệm hay tài tham gia đấu thầu quản lý kinh doanh chợ, đồng thời nâng cao lực nhân sự, người lao động cải thiện hệ thống vận hành, khai thác chợ doanh nghiệp thực việc quản lý kinh doanh chợ 55 - Bổ sung quy định pháp luật điều kiện, tư cách hợp lệ đơn vị dự thầu; trường hợp hủy đấu thầu; điều khoản để đảm bảo cạnh tranh đấu thầu; điều kiện lực dự thầu nhà thầu việc khai thác quản lý chợ Việc bổ sung quy định nêu nhằm hồn thiện quy định cơng tác đấu thầu kinh doanh quản lý chợ, tránh trường hợp thông thầu cạnh tranh không lành mạnh cơng tác đấu thầu - Bổ sung tiêu chí bắt buộc pháp luật chuẩn phòng cháy, chữa cháy, yêu cầu doanh nghiệp quản lý khai thác chợ phải tuân thủ bao gồm: quy định quy chuẩn hệ thống lối đi, nhà xe, tiêu chuẩn khác thiết kế phòng cháy, chữa cháy; mua bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc theo quy định, đồng thời phải thực chế độ tự kiểm tra an tồn phòng cháy, chữa cháy chế độ bảo quản, bảo dưỡng phương tiện chữa cháy theo quy định; - Bổ sung tiêu chí bắt buộc pháp luật chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường cho chợ, điều kiện sức khỏe chế độ khám bệnh định kỳ cho thương nhân kinh doanh chợ Ví dụ: hàng hóa kinh doanh chợ phải phải đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn thực phẩm ghi rõ thời hạn sử dụng bao bì đóng gói Nếu nông sản, thực phẩm dạng tươi sơ chế khơng có bao bì đóng gói sẵn phải qua chọn lọc, phân loại có cách thức bảo quản hợp lý nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm bày bán chợ, tránh tượng hàng giả, hàng nhái - Bổ sung quy định chuyển đổi mơ hình tổ chức, quản lý, khai thác, kinh doanh chợ địa bàn TP.HCM qua đẩy mạnh việc chuyển đổi hình quản lý khai thác chợ nhằm khai thác quản lý chợ cách có hiệu hơn; 56 - Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước tra, kiểm tra, giám sát việc kinh doanh khai thác chợ, cần có biện pháp chế tài mạnh hành vi vi phạm quy định quản lý khai thác chợ; - Có sách khuyến khích, động viên nhằm hình thành thói quen niêm yết giá chợ nhằm tránh tình trạng “loạn giá” chợ nay; tổ chức, bố trí hàng hóa theo ngành hàng, nhóm hàng cách khoa học để phục vụ khách hàng lựa chọn, mua sắm thuận tiện 57 Kết luận chƣơng Hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật kinh doanh quản lý chợ phải mang tính tồn diện: từ việc đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp quản lý khai thác chợ đến việc vận hành quản lý chợ, đồng thời phải tương thích với quy định khác pháp luật Mặt khác cần nâng cao lực cán bộ, ý thức chấp hành pháp luật chủ thể kinh doanh thương nhân kinh doanh chợ từ đưa pháp luật vào vào sống đảm bảo tính khả thi, minh bạch đồng thời tạo điều kiện thuận cho doanh nghiệp 58 KẾT LUẬN Chợ có vai trò quan trọng kinh tế nước ta, nơi trung gian để mua bán cung cấp hàng hóa dịch vụ cho dân cư, nhiều nơi chợ đóng vai trò lớn văn hóa vùng miền, nơi giao lưu dân cư nơi tuyên truyền đường lối sách Đảng nhà nước đến cộng đồng Tại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, đa số chợ xây dựng từ 40 năm trước nên sở vật chất xuống cấp, chưa cải tạo nâng cấp, công tác vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm kém, cơng tác phòng cháy chữa cháy chưa trọng, nhiều nơi có tượng bán hàng nhái, hàng giả, không rõ nguồn gốc xuất xứ Hoạt động quản lý khai thác chợ địa bàn thành phố hầu hết Ban quản lý chợ đảm nhiệm, nhiên lực kinh nghiệm nhiều Ban Quản lý chợ không đáp ứng yêu cầu, nhiều cán nhân viên trình độ chun mơn thấp, yếu khâu quản lý dẫn đến việc bán hàng chất lượng tràn lan, khơng có quy hoạch chợ Nhiều chợ ngân sách nhà nước hàng năm phải bổ sung để bảo đảm kinh phí hoạt động cho chợ (ví dụ chợ Bùi Phát ngân sách phải cấp bổ sung 200 triệu đồng để trì kinh phí hoạt động) Cũng có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu làm chợ vị vốn có dần bị cách hình thức kinh doanh khác thay nguyên nhân quy định pháp luật cho việc khai thác quản lý chợ thiếu, chưa rõ ràng, khơng đồng làm cho việc quản lý kinh doanh chợ chưa hiệu quả, ví dụ: việc thiếu quy định pháp luật điều kiện, tư cách, lực doanh nghiệp khai thác chợ; chưa có tiêu chí bắt buộc pháp luật chuẩn vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường chợ; chưa có quy định chuyển đổi mơ hình tổ chức, quản lý, khai thác, kinh doanh chợ địa bàn TP.HCM 59 hay việc chưa có chế khuyến khích ưu đãi doanh nghiệp tham gia vào quản lý khai thác chợ làm cho chợ vị Qua phân tích luận văn tồn mặt lý luận thực tiễn việc quản lý khai thác chợ, đồng thời nêu lên giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, qua nâng cao vị chợ mong muốn nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11 tháng năm 2003 hướng dẫn chế tài áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ; Bộ Thương Mại (2003), Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15 tháng năm 2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Ban Quản lý chợ; Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 01 năm 2003 phát triển quản lý chợ; Chính phủ (2009), Nghị định 114/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ; Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014; Quy định Doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ, http://lawkey.vn/quy-dinh-ve-doanh-nghiep-kinh-doanh-khai-thac-vaquan-ly-cho/, ngày cập nhật 4/3/2018; Sở Thương mại TP.HCM (2004), Công văn số 3285/TM ngày 28 tháng năm 2004 kế hoạch tổ chức triển khai thực quy chế đấu thầu quản lý chợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Sở Thương mại TP.HCM (2004), Công văn số 3286/TM ngày 28 tháng năm 2004 hướng dẫn tổ chức thực quy trình đấu thầu kinh doanh khai thác quản lý chợ; 10 Thanh Nhi, Chuyển đổi mơ hình quản lý, khai thác chợ cần thiết, http://baotayninh.vn/chuyen-doi-mo-hinh-quan-ly-khai-thac-cho-la-canthiet-a93096.html, ngày cập nhật 24/3/2018; 11 Thực trạng xu hướng xây dựng lại chợ đô thị nay: Vấn đề giải pháp, http://www.tapchicongthuong.vn/thuc-trang-va-xuhuong-xay-dung-lai-cho-truyen-thong-trong-cac-do-thi-hien-nay-van-deva-giai-phap-19124p12c152.htm, ngày cập nhật 17/3/2018.; 12 Tổ chức quản lý chợ theo mơ hình doanh nghiệp (Doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ), https://voer.edu.vn/m/to-chuc-quan-lycho-theo-mo-hinh-doanh-nghiep-doanh-nghiep-kinh-doanh-khai-thacva-quan-ly-cho/c2222bb3, ngày cập nhật 16/3/2018; 13 Ủy ban nhân dân (2004), Quyết định số 216/2004/QĐ-UB ngày 15 tháng 09 năm 2004 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, sửa đổi Quyết định số 24/2006/QĐ-UBND ngày 21 tháng 08 năm 2006 quy chế đấu thầu kinh doanh khai thác quản lý chợ loại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 14 Ủy ban nhân dân (2007), Quyết định 24/2007/QĐ-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2007 quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng phí chợ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 15 Ủy ban nhân dân (2009), Quyết định 17/2009/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2009 ban hành Quy hoạch định hướng phát triển hệ thống chợ siêu thị - trung tâm thương mại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2009 đến 2015 16 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội; ... thiện điều kiện kinh doanh quản lý chợ nêu nên việc lựa chọn đề tài Điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khai thác quản lý chợ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng... DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ CHỢ 2.1 Thực trạng pháp luật điều kiện hoạt động kinh doanh khai thác quản lý chợ Việc kinh doanh khai thác quản lý chợ khơng phải ngành nghề kinh doanh có điều kiện. .. HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI TẤN ĐẠT ĐIỀU KIỆN KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP KHAI KHÁC VÀ QUẢN LÝ CHỢ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật