Đánh giá vai trò quy hoạch đô thị ở tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH LÊ MINH ĐIỆT ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ CỦA QUY HOẠCH ĐƠ THỊ Ở TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP.Hồ Chí Minh – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT LÊ MINH ĐIỆT ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ CỦA QUY HOẠCH ĐƠ THỊ Ở TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HUỲNH THẾ DU TP.Hồ Chí Minh – Năm 2014 -i- LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Lê Minh Điệt năm 2014 -ii- LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin gửi lời cảm ơn trân trọng cảm động đến Tiến sĩ Huỳnh Thế Du, người thầy tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Thầy tận tình hỗ trợ phương pháp, dẫn kiến thức khoa học động viên tinh thần giúp tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn q thầy, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức q báu cho tơi để tơi có niềm tự hào xuất thân từ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Cảm ơn tất cán bộ, nhân viên Chương trình tạo điều kiện tốt để tơi tham gia Chương trình thời gian qua Cảm ơn Chương trình cho tơi trải nghiệm đáng quý mà nhiều số có Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Xin cảm ơn bạn học lớp hỗ trợ, động viên suốt thời gian học tập, nghiên cứu Chương trình Xin cảm ơn lãnh đạo UBND tỉnh, Sở Xây dựng tỉnh An Giang tạo điều kiện cho học Cảm ơn bạn đồng nghiệp thay đảm nhiệm công việc quan thời gian qua tích cực cung cấp nguồn liệu quan trọng để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình hết lịng yêu thương, tạo điều kiện vật chất nguồn lực tinh thần khích lệ tơi hồn thành khố học Khi hoàn thành luận văn trở lại làm việc, đem trải nghiệm, kiến thức phương pháp tư phân tích sách tích luỹ ứng dụng vào thực tiễn cơng tác chắn chắn giúp ích cho tơi nhiều sống cơng việc Học viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Lê Minh Điệt -iii- TÓM TẮT Công tác quy hoạch đô thị (QHĐT) cấp quyền tỉnh An Giang xem cơng cụ quan trọng để thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội (KTXH) tỉnh Tuy nhiên, thực tế quy hoạch phần lớn không hiệu khó khả thi với tỷ lệ thực thấp Nghiên cứu nguyên nhân QHĐT An Giang có tính khả thi dự báo dân số cao nhiều so với thực tế quy hoạch đô thị đặt viễn cảnh cao khả phát triển dẫn đến ước tính khoản đầu tư sở hạ tầng phi thực tế, đánh giá sai động lực không gian phát triển thị Bên cạnh tồn quan hệ chồng lấn, xung đột kế hoạch thực quy hoạch thiếu hợp tác quan có trách nhiệm thực quy hoạch với nhau, chi phối nhà đầu tư làm cho quy hoạch thay đổi, "chạy theo dự án" phát triển manh mún Ngồi quy trình lập thực quy hoạch thiếu tham gia người dân tài liệu công bố quy hoạch không khả dụng Nghiên cứu vai trò thực tế quy hoạch phương tiện để đàm phán ngân sách kiểm soát định hướng phát triển QHĐT m ột quan trọng để lập kế hoạch tài trợ từ tổ chức quốc tế kêu gọi doanh nghiệp tư nhân (DNTN) đầu tư phát triển thị Từ việc phân tích vai trị thực QHĐT cho ta hàm ý tồn hai hệ thống báo định hướng cho việc lập thực QHĐT tỉnh An Giang Một hệ thống báo dùng để lập quy hoạch nhằm đàm phán việc tài trợ ngân sách, lập hồ sơ vay vốn hỗ trợ quốc tế thu hút đầu tư Và thực tế tồn phát triển theo chất thị, địa phương Vì lệch pha kéo theo nguyên nhân làm QHĐT lập tỷ lệ thực thấp Những quy hoạch sát với thực tế phát triển quy hoạch chi tiết thực theo mục tiêu đầu tư xác định rõ ràng có kết thực cao Đây trục trặc sách quan trọng cần phải có giải pháp khắc phục để nâng cao tính khả thi QHĐT An Giang Từ vấn đề nêu trên, công tác QHĐT An Giang nên tập trung vào hai vấn đề Thứ nhất, nên có cách thức diễn giải hay cơng bố tiêu ngầm định thực tế để có giải pháp phù hợp đồng thời giảm thiểu tiêu mang tính hình thức, đối phó Thứ hai, cần có chế để người dân, người chịu ảnh hưởng trực tiếp tham gia vào trình lập thực quy hoạch Từ khóa: An Giang, thị, quy hoạch, vai trị, xây dựng -iv- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU VÀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Giới thiệu 1.2 Vấn đề sách 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu .5 1.6 Nguồn thông tin phương pháp thu thập số liệu .5 1.7 Cấu trúc luận văn 1.8 Giới hạn, phạm vi nghiên cứu luận văn CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Quy hoạch đô thị, cách tiếp cận loại hình quy hoạch .7 2.2 Những trục trặc liên quan đến công tác quy hoạch đô thị Việt Nam .8 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ THỰC CHẤT CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐƠ THỊ Ở TỈNH AN GIANG 10 3.1 Quy trình lập, phê duyệt thực quy hoạch đô thị: 10 3.1.1 Trình tự lập quy hoạch 10 3.1.2 Phê duyệt quy hoạch 11 3.1.3 Công bố quy hoạch cung cấp thông tin quy hoạch 11 3.2 Những trục trặc quy hoạch đô thị tỉnh An Giang 12 3.2.1 Vấn đề dự báo dân số quy hoạch đô thị tỉnh An Giang 13 3.2.2 Quy hoạch ước tính mức đầu tư phi thực tế .14 3.2.3 Quy hoạch không đánh giá định hướng phát triển 17 3.2.4 Quy hoạch chồng lấn mâu thuẫn nhiều quan thực thi 19 -v3.2.5 Quy hoạch bị chi phối nhà phát triển hạ tầng tư nhân nên làm cho quy hoạch thay đổi triển khai manh mún 19 3.3 Vai trò thực chất quy hoạch đô thị 22 3.3.1 Quy hoạch công cụ đàm phán với quyền cấp 23 3.3.2 Quy hoạch nhằm tìm kiếm tài trợ hỗ trợ kỹ thuật tổ chức quốc tế 23 3.3.3 Quy hoạch kêu gọi nguồn vốn tư nhân tham gia xây dựng phát triển thị .25 3.4 Tóm tắt chương 28 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH MỘT SỐ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC LOẠI HÌNH QUY HOẠCH Ở AN GIANG 29 4.1 Tóm tắt loại quy hoạch kết thực An Giang 29 4.1.1 Quy hoạch chung 29 4.1.2 Quy hoạch phân khu .29 4.1.3 Quy hoạch chi tiết 30 4.1.4 Quy hoạch khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp .30 4.1.5 Thời gian thực quy hoạch .31 4.1.6 Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch 31 4.1.7 Chủ đầu tư thực quy hoạch 31 4.1.8 Kiến nghị quyền địa phương 31 4.2 Phân tích định lượng 32 4.2.1 Mô hình hồi quy đa biến .32 4.2.2 Dữ liệu 32 4.3 Các giả thuyết 34 4.4 Phân tích kết .35 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH .38 TÀI LIỆU THAM KHẢO .41 PHỤ LỤC 44 Phụ lục 3.1 Danh mục QHĐT tỉnh An Giang 44 Phụ lục 3.2 Mô tả biến số hồi quy 48 Phụ lục 3.3 Kiểm định White 50 Phụ lục 3.4 Hệ số tương quan biến số 51 Phụ lục 3.5 Kiểm định mơ hình hồi quy 51 -vi- DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Anh ĐBSCL GDP Tiếng Việt Đồng sông Cửu Long Gross National Product Tổng sản lượng quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NHTG ODA World Bank Ngân hàng Thế giới Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức PADDI Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị QHĐT Quy hoạch đô thị Sở XD Sở Xây dựng SP-RCC Support Program to Respond to Climate Chương trình Hỗ trợ ứng phó với Change biến đổi khí hậu TP Thành phố TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh TT Thị trấn TW Trung ương TX Thị xã UBND USD Ủy ban nhân dân US Dollar Đô la Mỹ -vii- DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Một số tiêu kinh tế xã hội chọn lọc tỉnh An Giang Bảng 3.1 Những dự báo dân số TP Long Xuyên theo quy hoạch thực tế .13 Bảng 3.2 Thành phần Dự án nâng cấp đô thị Long Xuyên đến năm 2020 .24 Bảng 4.1 Các biến số 33 Bảng 4.2 Một số thông số thống kê biến 33 Bảng 4.3 Các giả thuyết yếu tố ảnh hưởng đến kết thực quy hoạch 34 Bảng 4.4 Kết hồi quy 35 Bảng 4.5 Kết kiểm định giả thuyết 36 -viii- DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Hiện trạng phân bố thị tỉnh An Giang năm 2013 Hình 1.2: Đ ịnh hướng phát triển thị tỉnh An Giang năm 2020 2030 .3 Hình 3.1 Một đồ cơng bố quy hoạch TP Long Xuyên 11 Hình 3.2 Định hướng phát triển giao thông tỉnh An Giang đến 2020 15 Hình 3.3 Định hướng phát triển giao thông đô thị Long Xuyên đến 2025 .16 Hình 3.4 Hiện trạng đường giao thơng đô thị Long Xuyên năm 2012 17 Hình 3.5 Dự báo phân vùng thị phát triển cao giai đoạn 2000-2010 .18 Hình 3.6 Một phần khu Đông Nam TP Long Xuyên .20 Hình 3.7 Một phần khu Tây Bắc TP Long Xuyên 21 Hình 3.8 Mặt phân lơ quy hoạch khu dân cư Sao Mai Bình Khánh 21 Hình 3.9 Mặt quy hoạch khu thị lễ hội TP Châu Đốc .27 Hình 4.1 Mơ hình nghiên cứu đề xuất 35 -29- CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH MỘT SỐ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC LOẠI HÌNH QUY HOẠCH Ở AN GIANG Chương thực mơ hình hồi quy đa biến đơn giản để xem xét số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực loại hình quy hoạch tỉnh An Giang 4.1 Tóm tắt loại quy hoạch kết thực An Giang Tồn tỉnh có 161 đồ án QHĐT với tổng quy mô 53.030ha Kết triển khai thực bình qn khoảng 10,8%26 Thơng tin cụ thể với loại quy hoạch sau: 4.1.1 Quy hoạch chung Theo Luật QHĐT, quy hoạch chung lập cho TP trực thuộc TW, TP thuộc tỉnh, TX, TT đô thị Quy hoạch chung việc tổ chức khơng gian, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhà cho đô thị phù hợp với phát triển KTXH thị Trong loại quy hoạch quy hoạch chung mang nhiều tính chất dự báo hay định hướng phát triển cho đô thị khu vực phát triển đô thị, để lập quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết Toàn tỉnh có 27 đồ án quy hoạch chung duyệt, tổng diện tích quy hoạch 42.012ha, trung bình 1.556ha đồ án quy hoạch Quy hoạch có diện tích lớn 9.916ha nhỏ 120ha Quy hoạch chung tỉnh có tỷ lệ thực thấp, bình qn đạt 7,2% Nếu khơng kể đồ án chưa triển khai thực hai đồ án quy hoạch diện tích lớn (9.916ha 9.255ha) có tỷ lệ thực thấp (lần lượt 0,2% 0,3%)27 4.1.2 Quy hoạch phân khu QH phân khu lập cho khu vực TP, TX đô thị Quy hoạch phân khu việc phân chia xác định chức năng, tiêu sử dụng đất QHĐT khu đất, mạng lưới cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu vực đô thị nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung Quy hoạch phân khu bước trung gian quy hoạch chung để triển khai quy hoạch chi tiết Tỉnh An Giang quản lý quy hoạch chi tiết 1/2000 lập trước Luật QHĐT quy hoạch phân khu 26 27 Sở Xây dựng (2014) -30Hiện nay, tỉnh An Giang có 52 quy hoạch phân khu với diện tích 8.524ha, trung bình 164ha quy hoạch quy hoạch có diện tích lớn 2121ha nhỏ 9,27ha Các quy hoạch phân khu tỉnh có tỷ lệ thực bình quân 20,6%28 4.1.3 Quy hoạch chi tiết Quy hoạch chi tiết lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị nhu cầu đầu tư xây dựng quy hoạch chi tiết việc phân chia xác định tiêu sử dụng đất QHĐT, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan lơ đất; bố trí cơng trình hạ tầng nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch phân khu quy hoạch chung Quy hoạch chi tiết bước triển khai thực sau loại quy hoạch, với quy định cụ thể chi tiết xây dựng lô đất để chủ đầu tư lập dự án đầu tư xây dựng Tỉnh An Giang có 59 quy hoạch chi tiết, tổng diện tích 1.118ha, trung bình 18,9ha đồ án quy hoạch, quy hoạch có diện tích lớn 107ha nhỏ 0,21ha Quy hoạch chi tiết có tỷ lệ thực bình qn cao loại hình quy hoạch tỉnh, khoảng 55,7%29 4.1.4 Quy hoạch khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp QH khu công nghiệp thực theo hướng dẫn Bộ Xây dựng Thông tư 19/2008/TT-BXD Quy hoạch khu công nghiệp phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung đô thị phê duyệt Quy hoạch khu công nghiệp xác định rõ phân khu chức khu đất xây dựng cơng trình cơng nghiệp, cơng cộng, dịch vụ, hạ tầng, kết nối với cơng trình kỹ thuật hàng rào, kế hoạch nguồn lực thực đảm bảo phát triển theo giai đoạn Tuỳ theo quy mơ diện tích mà khu cơng nghiệp lập quy hoạch chung, phân khu hay chi tiết Cả tỉnh có 23 quy hoạch khu cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp quy mơ 1.376ha, trung bình 60ha quy hoạch, diện tích lớn 199ha nhỏ 10,2ha, tỷ lệ thực bình quân 24,3%30 28 29 30 Sở Xây dựng (2014) -314.1.5 Thời gian thực quy hoạch Thời hạn QHĐT khoảng thời gian xác định làm sở dự báo, tính tốn tiêu kinh tế - kỹ thuật cho việc lập QHĐT Đơn vị có trách nhiệm thực quy hoạch điều kiện nhu cầu phát triển theo mốc thời gian mà lập kế hoạch hay tiến độ thực đồng thời bố trí nguồn lực phù hợp Về ngun tắc đến thời hạn định hình quy hoạch phải triển khai thực hoàn toàn 4.1.6 Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch quy định thống theo Luật QHĐT 2009 Theo đó, đồ án quy hoạch chung đô thị, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết đô thị loại IV trở lên, quy hoạch khu công nghiệp thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND tỉnh UBND cấp huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết đô thị loại V địa bàn trước phê duyệt phải có ý kiến thoả thuận Sở XD Đối với quy hoạch chung đô thị từ loại IV trở lên, trước phê duyệt phải có ý kiến thoả thuận Bộ Xây dựng Việc thoả thuận Bộ Xây dựng hay Sở XD xem cơng cụ giúp quyền TW tỉnh kiểm soát định hướng quản lý phát triển đô thị cấp Đồng thời nắm bắt thông tin đề xuất từ cấp nhằm phân bổ ngân sách tài trợ cho phát triển thị Có nhiều ý kiến đề xuất phân cấp thêm cho quyền cấp huyện thẩm quyền phê duyệt quy hoạch họ trực tiếp quản lý hiểu rõ địa bàn Vấn đề cịn phân vân lực cán làm cơng tác quản lý quy hoạch cấp huyện yếu thiếu 4.1.7 Chủ đầu tư thực quy hoạch Những năm qua tỉnh An Giang cấp nhiều giấy phép đầu tư cho nhà đầu tư tư nhân tham gia phát triển hạ tầng đô thị Theo quy định, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng phải tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực giao đầu tư, quan nhà nước quản lý cách thẩm định phê duyệt quy hoạch để chủ đầu tư thực Chủ đầu tư sử dụng đồng vốn ln muốn có suất sinh lợi tối ưu giảm rủi ro nên có động đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án 4.1.8 Kiến nghị quyền địa phương Với tư cách người quản lý địa bàn quan nhà nước trực tiếp thực thụ hưởng kết từ quy hoạch mang lại, quyền địa phương (ở đề cập đến quyền huyện, TP, TX) quan quyền nhận quy hoạch -32trên địa bàn thực hay không cần hiệu chỉnh Hàng năm, công tác rà soát Sở XD cập nhật kiến nghị địa phương khả thực quy hoạch như: xoá bỏ, điều chỉnh tiếp tục thực Kết rà soát năm 2013 161 quy hoạch gồm có kiến nghị: i) huỷ bỏ không thực đồ án, ii) điều chỉnh toàn (thay quy hoạch khác) 16 đồ án, iii) tiếp tục thực có điều chỉnh phần 20 đồ án, iv) giữ nguyên tiếp tục thực 121 đồ án31 4.2 Phân tích định lượng 4.2.1 Mơ hình hồi quy đa biến Trong chương sử dụng mơ hình hồi quy đa biến trình bày Gujarati (1995) để phân tích nhân tố ảnh hưởng đến khả thực loại QHĐT tỉnh An Giang Mơ hình đư ợc viết sau: Yi = 1 + 2X2i + 3X3i + +nXni + ui (4.1) Trong Y biến phụ thuộc, X2 – Xn biến giải thích (hay biến hồi quy độc lập), u số hạng nhiễu ngẫu nhiên, i quan sát thứ i Các biến số cụ thể trình bày phần 4.2.2 Dữ liệu Để phân tích định lượng chương này, tác giả sử dụng liệu 161 đồ án QHĐT quản lý Sở XD An Giang, nơi tác giả công tác Gồm có: 27 quy hoạch chung, 52 quy hoạch phân khu, 59 đồ án quy hoạch chi tiết, 23 quy hoạch khu cơng nghiệp Các biến số mô tả ký hiệu Bảng 4.1 31 Sở Xây dựng (2014) -33Bảng 4.1 Các biến số Biến Mô tả ID Số thứ tự Categ Loại quy hoạch (Cat1, Cat2, Cat3, Cat4) Cat1 Quy hoạch chung: Cat1=1 Cat2 Quy hoạch phân khu (trước Luật QHĐT QH 1/2000): Cat2=1 Cat3 Quy hoạch chi tiết 1/500: Cat3 =1 Cat4 Quy hoạch khu công nghiệp: Cat4 =1 Area Quy mô (ha) Year Số năm thực (năm) Appro Cơ quan phê duyệt (Appr1, Appr2) Appr1 UBND tỉnh phê duyệt: Appr1 =1 Appr2 UBND cấp huyện phê duyệt: Appr2 =1 Partner Chủ đầu tư (Par1, Par2) Par1 Nhà nước thực hiện: Par1 =1 Par2 Tư nhân thực hiện: Par2 =1 Propos Kiến nghị địa phương (Propo1, Propo2, Propo3, Propo4) Propo1 Giữ nguyên tiếp tục thực hiện: Propo1 =1 Propo2 Điều chỉnh phần: Propo2 =1 Propo3 Điều chỉnh toàn bộ: Propo3 =1 Propo4 Hủy bỏ: Propo4 =1 Result Tỷ lệ % thực so với quy mô Quy hoạch Nguồn: Tác giả tự xây dựng Một số thông số thống kê thể bảng 4.2 Bảng 4.2 Một số thông số thống kê biến Trung bình Trung vị Maximum Minimum Độ lệch chuẩn Số quan sát CAT1 0,1677 0,37 161 CAT2 0,3230 0,46 161 CAT3 0,3665 0,48 161 CAT4 0,1429 0,35 161 AREA 329,38 48 9916 0,21 1202,96 161 YEAR 8,6522 20 4,63 161 APPR1 0,6832 1 0,46 161 APPR2 0,3168 0,46 161 -34- Trung bình Trung vị Maximum Minimum Độ lệch chuẩn Số quan sát PAR1 0,77 1 0,42 161 PAR2 0,2298 0,4220 161 PROPO1 0,75 1 0,43 161 PROPO2 0,12 0,33 161 PROPO3 0,09 0,30 161 PROPO4 0,02 0,15 161 RESULT 0,44 0,34 0,38 161 Nguồn: Tính tốn tác giả Xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý quy hoạch thực quy hoạch tỉnh An Giang, kết hợp với phương pháp phân tích hồi quy đa biến tác giả tìm hiểu yếu tố quan tâm có ảnh hưởng đến khả thực quy hoạch theo mối tương quan sau: Kết thực = f (loại quy hoạch, quy mô, thời gian thực hiện, quan phê duyệt, chủ đầu tư, kiến nghị) (4.2) 4.3 Các giả thuyết Từ mô tả yếu tố ảnh hưởng đến kết thực quy hoạch, mơ hình (4.1) (4.2) đề xuất hàm hồi quy (4.3) với giả thuyết Bảng 3.3 Phương trình hồi quy: Result = 1 + 2CAT1 + 3CAT2 + 4CAT3 + 5AREA + 6YEAR + 7APPR1 + 8PAR1 + 9PROPO1 + 10PROPO2 + 11PROPO3 + (4.3) Bảng 4.3 Các giả thuyết yếu tố ảnh hưởng đến kết thực quy hoạch Giả thuyết H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 Phát biểu Quy hoạch chung có kết thực thấp loại hình quy hoạch khác Quy hoạch chi tiết có kết thực cao loại hình quy hoạch khác Quy mơ quy hoạch lớn có kết thực thấp Thời gian thực quy hoạch dài có kết thực quy hoạch cao Quy hoạch cấp tỉnh phê duyệt có kết thực khác với quy hoạch cấp huyện phê duyệt Quy hoạch nhà nước thực có kết thấp tư nhân thực Quy hoạch địa phương kiến nghị tiếp tục thực có tỷ lệ thực cao Kỳ vọng + + +/+ -35Hình 4.1 Mơ hình nghiên cứu đề xuất 4.4 Phân tích kết Bảng 4.4 Kết hồi quy Biến số C CAT1 CAT2 CAT3 AREA YEAR APPR1 PAR1 PROPO1 PROPO2 PROPO3 R-squared Adjusted R-squared S.E of regression Sum squared resid Log likelihood F-statistic Prob(F-statistic) Coefficient Std Error t-Statistic Prob 0.1755 -0.1684* -0.0335 0.1646* -4.77E-05** 0.0310* -0.0194 -0.3518* 0.3105** 0.3056** 0.0743 0.176834 0.089246 0.070599 0.083635 2.05E-05 0.005072 0.061588 0.057627 0.144504 0.153378 0.156028 0.992660 -1.887378 -0.475112 1.968672 -2.323321 6.127067 -0.315333 -6.106123 2.149159 1.992983 0.476539 0.3225 0.0610 0.6354 0.0508 0.0215 0.0000 0.7529 0.0000 0.0332 0.0481 0.6344 0.534530 0.503499 0.271204 11.03277 -12.66609 17.22552 0.000000 Mean dependent var S.D dependent var Akaike info criterion Schwarz criterion Hannan-Quinn criter Durbin-Watson stat 0.444442 0.384890 0.293989 0.504519 0.379473 1.489843 * Mức ý nghĩa thông kê 10%, ** mức ý nghĩa th ống kê 5%, *** mức ý nghĩa thống kê 1% -36- RESULT = 0.1755 - 0.1684*CAT1 - 0.0335*CAT2 + 0.1646*CAT3 - 4.7656e-05*AREA + 0.0310*YEAR - 0.0194*APPR1 - 0.3518*PAR1 + 0.3105*PROPO1 + 0.3056*PROPO2 + 0.0743*PROPO3 (3.4) Hệ số R2 điều chỉnh = 0,503, ta nói biến độc lập mơ hình giải thích 50,3% thay đổi biến phụ thuộc Hay nói cách khác, với liệu có, mơ hình giải thích 50,3% tác động yếu tố quản lý QHĐT đến thay đổi kết thực quy hoạch tỉnh An Giang Bảng 4.5 Kết kiểm định giả thuyết Giả thuyết Kết kiểm định Giả thuyết H1: Quy hoạch chung có kết thực thấp loại hình quy hoạch khác Không bác bỏ Giả thuyết H2: Quy hoạch chi tiết có kết thực cao loại hình quy hoạch khác Khơng bác bỏ Giả thuyết H3: Quy mơ quy hoạch lớn có kết thực thấp Không bác bỏ Giả thuyết H4: Thời gian thực quy hoạch dài có kết thực quy hoạch cao Không bác bỏ Giả thuyết H5: Quy hoạch cấp tỉnh phê duyệt có kết thực khác với quy hoạch cấp huyện phê duyệt Khơng có ý nghĩa thống kê để kết luận Giả thuyết H6: Quy hoạch nhà nước thực có kết thấp tư nhân thực Không bác bỏ Giả thuyết H7: Quy hoạch địa phương kiến nghị tiếp tục thực có tỷ lệ thực cao Không bác bỏ Từ kết hồi quy kiểm định giả thuyết, tác giả có số nhận xét sau: Đối với loại quy hoạch đưa ba kết luận Thứ nhất, kết phân tích định lượng cho thấy đồ án quy hoạch chung kết thực thấp loại hình quy hoạch khác Điều phù hợp với ý nghĩa, tính chất đồ án quy hoạch chung mang tính dự báo định hướng phát triển, để triển khai lập loại hình quy hoạch Nếu dự báo định hướng phù hợp việc triển khai quy hoạch thuận lợi có hiệu quả, điều giúp cải thiện phần kết thực quy hoạch Thứ hai, đồ án quy hoạch chi tiết có kết thực cao loại hình quy hoạch khác quy hoạch chi tiết có nội dung rõ ràng, cụ thể để phục -37vụ cho triển khai lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy hoạch chi tiết thường giao cho chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập triển khai thực nên xác định mục tiêu gắn với liền với yêu cầu phát triển Ý nghĩa kết hồi quy dừng lại việc lập nhiều quy hoạch chi tiết kết thực quy hoạch tăng lên Điều cho ta hàm ý thị hay khu vực thị có nhu cầu phát triển thực sự, có nguồn lực để thực kết thực quy hoạch tỉnh tăng lên Thứ ba, quy hoạch phân khu quy hoạch khu cơng nghiệp có yếu tố giống nên yếu tố làm cho khơng có khác biệt hai loại hình Về thời gian thực quy hoạch, quy hoạch có thời gian thực dài kết cao Điều giúp ta thấy tầm quan trọng ổn định phù hợp đồ án quy hoạch QHĐT phù hợp tình hình thực tế, theo đuổi mục tiêu với định hướng rõ ràng có kết thực cao Về phân cấp thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, biến Appr1 khơng có ý nghĩa thống kê để kết luận giả thuyết H5, thể nhu cầu phân cấp thể chế quản lý quy hoạch t ạo điều kiện nâng cao lực cán làm công tác quy hoạch địa phương cấp Ủng hộ việc khuyến khích tư nhân tham gia xây dựng QHĐT nhà nước thực có kết thấp tư nhân thực Đây kết thể với thực tế khu vực tư nhân thường có động tâm rõ ràng Tóm lạị kết phân tích hồi quy đơn giản cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến kết thực loại QHĐT Ở đây, quy hoạch chung có kết thực thấp vấn đề phân tích cụ thể chương -38- CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 5.1 Kết luận Kết nghiên cứu đóng góp góc nhìn rộng hơn, khoa học thực trạng vai trị QHĐT tỉnh An Giang Nó nguyên nhân làm cho quy hoạch hiệu không khả thi Bằng phương pháp phân tích định lượng cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến kết thực loại QHĐT Ở đây, quy hoạch chung có kết thực thấp mang tính dự báo, định hình phát triển, để lập loại hình quy hoạch Quy hoạch chi tiết có kết thực cao loại hình quy hoạch khác có nội dung rõ ràng, cụ thể, mục tiêu xác định gắn liền với yêu cầu phát triển Nghiên cứu tầm quan trọng ổn định phù hợp thực tế đồ án quy hoạch quy hoạch phù hợp tình hình thực tế, theo đuổi mục tiêu với định hướng rõ ràng, điều chỉnh thường xuyên có kết thực cao Phương pháp định tính ý phân tích quy trình lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch tập trung tìm hiểu trục trặc QHĐT làm cho khả thi vai trò thực tế QHĐT đảm nhiệm Bằng cơng cụ phân tích năm vấn đề ba mục tiêu kết hợp với kết phân tích định lượng số tình thực tế, tác giả tìm vai trị thực QHĐT tỉnh An Giang nguyên nhân làm khả thi Nguyên nhân không khả thi QHĐT An Giang xoay quanh vấn đề sau (1) Thiếu tham gia người dân vào q trình quy hoạch dẫn đến quy hoạch khơng phù hợp thực tế, tính khả thi thấp, khơng ủng hộ (2) Tài liệu công bố quy hoạch thiếu thông tin không hữu dụng cho mục tiêu đặt công bố quy hoạch để thực (3) Không dựa vào trạng tiềm nên dự báo dân số cao nhiều so với thực tế QHĐT đặt viễn cảnh cao khả phát triển thực (4) quy hoạch ước tính khoản đầu tư sở hạ tầng phi thực tế tương ứng theo mức dân số dự báo, chí định hướng phát triển sở hạ tầng chưa cần thiết (5) Đánh giá sai động lực không gian phát triển đô thị hệ thống đô thị dẫn đến phát triển hệ thống giao thông vận tải kết nối đô thị không mục tiêu gây dàn trải lãng phí nguồn lực (6) Tồn quan hệ chồng lấn xung đột kế hoạch thực quy hoạch thiếu hợp tác quan có trách nhiệm thực quy hoạch với (7) Có tham gia chi phối nhà đầu tư sở hạ tầng trình thực -39làm cho quy hoạch thay đổi, "chạy theo dự án" khu vực đô thị phát triển manh mún khó kết nối với với hạ tầng ngoại vi Những QHĐT thực khả thi quy hoạch có vai trò thực tế đư ợc tác giả sau: (1) Quy hoạch phương tiện hữu hiệu để quyền cấp đàm phán với cấp nhằm xin thêm nguồn ngân sách tài trợ, đồng thời cơng cụ kiểm sốt định hướng quản lý phát triển cấp (2) Tình trạng thâm hụt ngân sách gia tăng, ngồi nguồn tài trợ từ ngân sách TW khoản vay nợ giải pháp, hồ sơ QHĐT quan trọng để lập kế hoạch tài trợ từ tổ chức quốc tế (3) QHĐT phương tiện để kêu gọi doanh nghiệp tư nhân đầu tư phát triển đô thị, mức độ cịn hạn chế, có đóng góp định cho ngân sách phát triển sở hạ tầng Tóm lại, từ phân tích QHĐT An Giang so sánh với kết nghiên cứu QHĐT TPHCM (Huỳnh Thế Du, 2012) địa phương có khác biệt cấu trúc đô thị, cấu phát triển KTXH vai trò của QHĐT tương đồng Điều thể qua việc áp dụng quán Luật QHĐT cách tiếp cận quy hoạch từ xuống, hệ thống quy hoạch thị cịn mang dáng dấp áp đặt 5.2 KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Từ việc phân tích vai trị thực QHĐT nguyên nhân không khả thi chúng cho ta hàm ý tồn hai hệ thống báo định hướng cho việc lập quy hoạch thực QHĐT tỉnh An Giang Một hệ thống báo dùng để lập quy hoạch nhằm đàm phán việc tài trợ ngân sách, lập hồ sơ vay vốn hỗ trợ quốc tế thu hút đầu tư Và thực tế tồn tại, phát triển theo chất thị, địa phương Vì lệch pha kéo theo nguyên nhân làm đồ án QHĐT lập tỷ lệ thực thấp Những quy hoạch sát với thực tế phát triển quy hoạch chi tiết thực theo mục tiêu đầu tư xác định rõ ràng có kết thực cao Đây trục trặc mặt sách quan trọng cần phải khắc phục để nâng cao tính khả thi QHĐT tỉnh An Giang Vì vậy, trước phải đưa hệ thống báo quy hoạch thực tế phát triển với báo phát triển định hướng cụ thể, rõ ràng Điều làm giảm chênh lệch quy hoạch thực tế Tác giả cho cần thiết phải pháp lý hoá tiêu, báo thực đô thị cách dựa trạng, đánh giá -40đúng tiềm phát triển để xác định công bố hệ thống báo phản ánh thực chất đô thị để làm lập quy hoạch chiến lược hay định hướng phát triển đô thị Tuy nhiên, kéo dự báo phát triển thực vai trị QHĐT như: xin ngân sách, lập kế hoạch tài trợ, thu hút đầu tư giảm tác dụng, có phản đối Điều thể tâm cải cách cấp lãnh đạo địa phương với động trị hướng đến mục tiêu phát triển hay khơng Các sách có liên quan đến việc thay đổi luật quy định TW Cụ thể quy định việc hợp tài liệu quy hoạch thống quản lý; tránh chồng lấn thẩm quyền quản lý thực quy hoạch quan nhà nước có nhiều tài liệu quy hoạch nhiều ngành nhiều cấp lãnh thổ người chịu trách nhiệm thực Chính sách chung cho tất bên liên quan việc lập quy hoạch thực quy hoạch Đánh giá dự báo phát triển đô thị sở khoa học hợp lý, xác định mục tiêu phát triển cụ thể, định hướng rõ ràng Từ đảm bảo trì tính ổn định quy hoạch, quy hoạch mang tính chiến lược hiệu Về quy trình lập thực quy hoạch cần thiết phải có tham gia người dân minh bạch thơng tin quy hoạch QHĐT có tham gia cộng đồng thể quan điểm dân chủ, phương châm ngư ời phương pháp QHĐT, đảm bảo hài hịa lợi ích dài hạn bên Ý kiến cộng đồng dân cư phải đưa vào đồ án QHĐT, thay quy hoạch áp đặt từ xuống chủ yếu mang tính thẩm mỹ kiến trúc Hồ sơ quy hoạch duyệt phải công bố thông tin quy hoạch phải đầy đủ để sử dụng được, quy hoạch lập để thực "tài sản riêng" Giải pháp thuộc chủ thể quan quản lý quy hoạch địa phương thực hiện, Sở XD phải điều chỉnh cách thức lấy ý kiến người dân công khai thông tin quy hoạch Cơ hội để thực khuyến nghị sách quy hoạch xây dựng vùng tỉnh An Giang đến năm 2030 điều chỉnh Quy hoạch mang tính định hướng chiến lược để phát triển đô thị dân cư nơng thơn tồn tỉnh Vì việc cập nhật đánh giá vai trò vấn đề QHĐT, phát triển đô thị phần quan trọng khắc phục nguyên nhân để nâng cao tính hiệu khả thi quy hoạch mang lại lợi ích định cho tỉnh An Giang -41- TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT ACVN KAS (2009), Tăng cường tham gia người dân vào quản lý nhà nước địa phương: Cơ hội thách thức đô thị, Hiệp hội đô thị Việt Nam Viện Konrad Adenauer Stiftung Bộ Giao thông Vận tải (2011), Quyết định 1166/QĐ-BGTVT ngày 08/6/2011, Phê duyệt quy hoạch sân bay An Giang Bộ Xây dựng (2008a), Thông tư 08/2008/TT-BXD, Hướng dẫn thành lập Hội đồng Kiến trúc quy hoạch Bộ Xây dựng (2008b), Thông tư 19/2008/TT-BXD, Hướng dẫn lập quy hoạch khu cơng nghiệp Chính phủ (2005), Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 28/01/2050, Nghị định QHĐT Chính phủ (2010), Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010, Nghị định lập, thẩm định phê duyệt quản lý QHĐT Cục Thống kê tỉnh An Giang, Niên giám Thống kê năm 2000 - 2012 HĐND tỉnh An Giang, Quyết toán ngân sách tỉnh An Giang năm 2000 2012 Nguyễn Xuân Thành Jonathan Pincus (2011), Di dời cảng biển TP Hồ Chí Minh: Tình nghiên cứu phân mảng thể chế 10 NHTG (2011), Đánh giá thị hố Việt Nam Ngân hàng Thế giới 11 PADDI (2012), Làm để QHĐT Việt Nam hiệu 12 Perkins, Dwight, et al (2006), Kinh tế Phát triển - 6th ed., New York: WW Norton Company (Bản dịch Tiếng Việt FETP) 13 Quốc hội (2009), Luật QHĐT 14 Sở XD (2002), Quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị du dân cư nông thôn 15 Sở XD (2004), Hồ sơ dự án khu thị Sao Mai Bình Khánh 16 Sở XD (2008), Hồ sơ dự án khu đô thị TP lễ hội Châu Đốc 17 Sở XD (2012), Quy hoạch chung xây dựng TP Long Xuyên đến năm 2025 -4218 Sở XD (2013), Báo cáo 150/BC-SXD ngày 12/12/2013, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ 2013, phương hướng thực 2014 19 Sở XD (2014), Báo cáo 13/BC-SXD ngày 24/01/2014, Báo cáo rà soát quy hoạch địa bàn tỉnh 2014 20 Sở XD (2014), Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh An Giang 21 Stiglitz (1995), Kinh tế học Công cộng 22 Tổng Cục Thống Kê (2009), Dự báo dân số Việt Nam 2009-2049 23 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 758/QĐ-TTg ngày 08/6/2009, phê duyệt Chương trình nâng cấp hệ thống thị quốc gia đến năm 2020 24 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 801/QĐ-TTg ngày 27/6/2012, quy hoạch tổng thể phát triển KTXH An Giang đến 2020 25 Trương Quang Thao (2007), Những phản tư chung quanh khái niệm QH, Diễn đàn "QH xây dựng bối cảnh kinh tế thị trường xu hướng hội nhập quốc tế Việt Nam", Hải Phòng 11/2007 26 UBND TP Long Xuyên (2013), Dự án nâng cấp đô thị Long Xuyên đến năm 2020 27 UBND tỉnh An Giang (2001), Địa chí An Giang, Tập 28 UBND tỉnh An Giang (2010a), Quyết định 10/QĐ-UBND ngày 12/3/2010, Quy định nhiệm vụ chức Ban Quản lý Kinh tế Cửa tỉnh An Giang 29 UBND tỉnh An Giang (2010b), Quyết định 1811/QĐ-UBND ngày 24/9/2010, Quyết định ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư đếnnăm 2015 30 UBND tỉnh An Giang (2012), Quyết định 1093/QĐ-UBND ngày 09/7/2012, Phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng tỉnh An Giang đến 2030 31 Viện Nghiên cứu Phát triển TPHCM (2012), Đánh giá QHĐT TPHCM, (trích PADDI 2012) 32 Vũ Thành Tự Anh (2007) Xé rào ưu đãi đầu tư: Cuộc đua xuống đáy, Tài liệu đọc Kinh tế học khu vực công, FETP TIẾNG ANH 33 Damodar Gujarati (1995), Basic Econometrics - 3rd ed., McGraw-Hill 34 Du Huynh The (2012), The Transformation of Ho Chi Minh City: Issues in Managing Growth -4335 Glaeser, Edward L (2010), Agglomeration Economics, The University of Chicago Press 36 Hall, Peter (2001), The City of Theory from Cities of Tomorrow: an Intellectual History of Urban Planning and Design in the Twentieth Century - 3rd ed 37 Hall, Peter (2002), Urban and Regional Planning - 4th ed., Routledge 38 Sullivan, Arthur O’ (2011), Urban Economics - 8th ed., McGraw-Hill 39 Taylor, N (1998), Urban Planning Theory Since 1945 London: Sage Publications ... nêu sử dụng sở đánh giá vai trò thực chất công tác QHĐT tỉnh An Giang 14 PADDI (2012) -10- CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ THỰC CHẤT CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở TỈNH AN GIANG 3.1 Quy trình lập,... quy hoạch 11 3.1.3 Công bố quy hoạch cung cấp thông tin quy hoạch 11 3.2 Những trục trặc quy hoạch đô thị tỉnh An Giang 12 3.2.1 Vấn đề dự báo dân số quy hoạch đô thị tỉnh. .. thống đô thị địa bàn tỉnh An Giang có gia tăng số lượng thời gian qua Mạng lưới đô thị tỉnh phát triển mở rộng, đến tỉnh có thị loại II, thị loại III, đô thị loại IV 15 đô thị loại V Tỷ lệ thị