Đánh giá vai trò quy hoạch đô thị ở tỉnh An Giang Luận văn thạc sĩ

B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH LÊăMINHăIT ÁNHăGIÁăVAIăTRÒăCA QUY HOCH ÔăTH  TNH AN GIANG LUNăVNăTHCăSăCHÍNHăSÁCHăCÔNG TP.H Chí Minh – Nmă2014 B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH CHNGăTRÌNHăGING DY KINH T FULBRIGHT LÊăMINHăIT ÁNHăGIÁăVAIăTRÒăCA QUY HOCHăÔăTH  TNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã s: 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHÍNH SÁCH CÔNG HNG DN KHOA HC TS HUNH TH DU TP.H Chí Minh – Nmă2014 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện. Các trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi. Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương tr ình Giảng dạy Kinh tế Fulbright. TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2014 Tác giả Lê Minh Điệt -ii- LỜI CẢM ƠN Trước tiên tôi xin gửi những lời cảm ơn trân trọng và cảm động nhất đến Tiến sĩ Huỳnh Thế Du, người thầy tận tâm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Thầy tận tình hỗ trợ phương pháp, chỉ dẫn kiến thức khoa học và động viên tinh thần giúp tôi hoàn thành luận văn. Xin cảm ơn quý thầy, cô đã nhiệt tình giảng dạy và truyền thụ kiến thức quý báu cho tôi để tôi có được niềm tự hào xuất thân từ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright. Cảm ơn tất cả cán bộ, nhân viên của Chương trình đ ã tạo điều kiện tốt nhất để tôi tham gia Chương trình trong thời gian qua. Cảm ơn Chương trình đ ã cho tôi những trải nghiệm đáng quý mà rất nhiều trong số đó chỉ có được khi ở Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright. Xin cảm ơn các bạn học cùng lớp đ ã luôn hỗ trợ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu ở Chương trình. Xin cảm ơn lãnh đạo UBND tỉnh, Sở Xây dựng tỉnh An Giang đã tạo điều kiện cho tôi đi học. Cảm ơn các bạn đồng nghiệp thay tôi đảm nhiệm công việc cơ quan trong thời gian qua và tích cực cung cấp nguồn dữ liệu quan trọng để tôi hoàn thành luận văn này. Xin cảm ơn gia đình đã hết lòng yêu thương, tạo điều kiện vật chất cùng nguồn lực tinh thần khích lệ tôi hoàn thành khoá học này. Khi hoàn thành luận văn này trở lại làm việc, tôi sẽ đem những trải nghiệm, kiến thức và phương pháp tư duy phân tích chính sách đ ã tích luỹ ứng dụng vào thực tiễn công tác chắn chắn nó sẽ giúp ích cho tôi rất nhiều trong cuộc sống và công việc của mình. Học viên Chương tr ình Gi ảng dạy Kinh tế Fulbright Lê Minh Điệt -iii- TÓM TẮT Công tác quy hoạch đô thị (QHĐT) được các cấp chính quyền tỉnh An Giang xem là công cụ quan trọng để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội (KTXH) của tỉnh. Tuy nhiên, trên thực tế các quy hoạch này phần lớn không hiệu quả và khó khả thi với tỷ lệ thực hiện rất thấp. Nghiên cứu này chỉ ra rằng nguyên nhân QHĐT ở An Giang có tính khả thi kém là do dự báo dân số cao hơn nhiều so với thực tế và quy hoạch đô thị đặt ra viễn cảnh cao hơn khả năng phát triển dẫn đến ước tính các khoản đầu tư cơ sở hạ tầng phi thực tế, đánh giá sai động lực và không gian phát triển của đô thị. Bên cạnh đó tồn tại quan hệ chồng lấn, xung đột trong kế hoạch thực hiện quy hoạch và thiếu hợp tác giữa các cơ quan có trách nhiệm thực hiện quy hoạch với nhau, sự chi phối của các nhà đầu tư làm cho quy hoạch luôn thay đổi, "chạy theo dự án" và phát triển manh mún. Ngoài ra trong quy trình lập và thực hiện quy hoạch thiếu sự tham gia của người dân và tài liệu công bố quy hoạch không khả dụng. Nghiên cứu c ũng ch ỉ ra được vai trò thực tế của quy hoạch là một phương tiện để đàm phán về ngân sách và kiểm soát định hướng phát triển. QHĐT c ũng l à m ột căn cứ quan trọng để lập kế hoạch tài trợ từ các tổ chức quốc tế kêu gọi doanh nghiệp tư nhân (DNTN) đầu tư phát triển đô thị. Từ việc phân tích vai trò thực sự của QHĐT cho ta một hàm ý rằng đang tồn tại hai hệ thống chỉ báo định hướng cho việc lập và thực hiện QHĐT ở tỉnh An Giang. Một hệ thống chỉ báo được dùng để lập quy hoạch nhằm đàm phán việc tài trợ ngân sách, lập hồ sơ vay vốn hỗ trợ quốc tế và thu hút đầu tư. Và một thực tế đang tồn tại và phát triển theo đúng bản chất của nó ở mỗi đô thị, mỗi địa phương. V ì s ự lệch pha đó kéo theo những nguyên nhân làm QHĐT được lập ra nhưng tỷ lệ thực hiện rất thấp. Những quy hoạch đi sát với thực tế phát triển như quy hoạch chi tiết thực hiện theo mục tiêu đầu tư đ ã xác đ ịnh rõ ràng thì có kết quả thực hiện cao. Đây là trục trặc chính sách quan trọng cần phải có giải pháp khắc phục để nâng cao tính khả thi của QHĐT ở An Giang. Từ những vấn đề nêu trên, công tác QHĐT ở An Giang nên tập trung vào ít nhất hai vấn đề. Thứ nhất, nên có cách thức diễn giải hay công bố các chỉ tiêu được ngầm định là thực tế để có những giải pháp phù hợp đồng thời giảm thiểu những chỉ tiêu mang tính hình thức, đối phó. Thứ hai, cần có cơ chế để người dân, nhất là những người chịu ảnh hưởng trực tiếp tham gia vào quá trình lập và thực hiện các quy hoạch. Từ khóa: An Giang, đô thị, quy hoạch, vai trò, xây dựng -iv- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU VÀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1 1.1. Giới thiệu 1 1.2. Vấn đề chính sách 4 1.3. Mục tiêu nghiên cứu 4 1.4. Câu hỏi nghiên cứu 5 1.5. Phương pháp nghiên cứu 5 1.6. Nguồn thông tin và phương pháp thu thập số liệu 5 1.7. Cấu trúc của luận văn 6 1.8. Giới hạn, phạm vi nghiên cứu của luận văn 6 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7 2.1. Quy hoạch đô thị, các cách tiếp cận và loại hình quy hoạch 7 2.2. Những trục trặc liên quan đến công tác quy hoạch đô thị ở Việt Nam 8 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ THỰC CHẤT CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở TỈNH AN GIANG 10 3.1. Quy trình lập, phê duyệt và thực hiện quy hoạch đô thị: 10 3.1.1 Trình t ự lập quy hoạch 10 3.1.2 Phê duy ệt quy hoạch 11 3.1.3 Công b ố quy hoạch và cung cấp thông tin về quy hoạch 11 3.2. Những trục trặc của quy hoạch đô thị ở tỉnh An Giang 12 3.2.1. V ấn đề dự báo dân số trong quy hoạch đô thị ở tỉnh An Giang 13 3.2.2. Quy ho ạch ước tính mức đầu tư phi thực tế 14 3.2.3. Quy ho ạch không đánh giá đúng định h ướng phát triển 17 3.2.4. Quy ho ạch chồng lấn và mâu thuẫn giữa nhiều cơ quan thực thi 19 -v- 3.2.5. Quy ho ạch bị chi phối bởi các nhà phát triển hạ tầng tư nhân nên làm cho quy hoạch luôn thay đ ổi và triển khai manh mún 19 3.3. Vai trò thực chất của quy hoạch đô thị 22 3.3.1. Quy ho ạch là công cụ đàm phán với chính quyền cấp trên 23 3.3.2. Quy hoạch nhằm tìm kiếm tài trợ và hỗ trợ kỹ thuật của các tổ chức quốc tế 23 3.3.3. Quy ho ạch kêu gọi nguồn vốn tư nhân tham gia xây dựng phát triển đô thị 25 3.4. Tóm tắt chương 3 28 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH MỘT SỐ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC LOẠI HÌNH QUY HOẠCH Ở AN GIANG 29 4.1. Tóm t ắt về các loại quy hoạch v à kết quả thực hiện ở An Giang 29 4.1.1. Quy hoạch chung 29 4.1.2. Quy hoạch phân khu 29 4.1.3. Quy hoạch chi tiết 30 4.1.4. Quy hoạch khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 30 4.1.5. Thời gian thực hiện quy hoạch 31 4.1.6. Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch 31 4.1.7. Chủ đầu tư thực hiện quy hoạch 31 4.1.8. Kiến nghị của chính quyền địa phương 31 4.2. Phân tích định lượng 32 4.2.1. Mô hình h ồi quy đa biến 32 4.2.2. D ữ liệu 32 4.3. Các giả thuyết 34 4.4. Phân tích kết quả 35 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC 44 Phụ lục 3.1. Danh mục các QHĐT ở tỉnh An Giang 44 Phụ lục 3.2. Mô tả các biến số hồi quy 48 Phụ lục 3.3. Kiểm định White 50 Phụ lục 3.4. Hệ số tương quan giữa các biến số 51 Phụ lục 3.5. Kiểm định mô hình hồi quy 51 -vi- DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long GDP Gross National Product Tổng sản lượng quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NHTG World Bank Ngân hàng Thế giới ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển chính thức PADDI Trung tâm Dự báo và Nghiên cứu đô thị QHĐT Quy hoạch đô thị Sở XD Sở Xây dựng SP-RCC Support Program to Respond to Climate Change Chương tr ình H ỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu TP Thành phố TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh TT Thị trấn TW Trung ương TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân USD US Dollar Đô la Mỹ -vii- DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội chọn lọc tỉnh An Giang 1 Bảng 3.1. Những dự báo dân số TP Long Xuyên theo quy hoạch và trong thực tế 13 Bảng 3.2. Thành phần Dự án nâng cấp đô thị Long Xuyên đến năm 2020 24 Bảng 4.1. Các biến số chính 33 Bảng 4.2. Một số thông số thống kê của các biến 33 Bảng 4.3. Các giả thuyết về các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch 34 Bảng 4.4. Kết quả hồi quy 35 Bảng 4.5. Kết quả kiểm định giả thuyết 36 -viii- DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Hiện trạng phân bố đô thị tỉnh An Giang năm 2013 2 Hình 1.2: Đ ịnh hướng phát triển đô thị tỉnh An Giang năm 2020 và 2030 3 Hình 3.1. Một bản đồ công bố quy hoạch ở TP Long Xuyên 11 Hình 3.2. Đ ịnh hướng phát triển giao thông tỉnh An Giang đến 2020 15 Hình 3.3. Đ ịnh hướng phát triển giao thông đô thị Long Xuyên đến 2025 16 Hình 3.4. Hiện trạng đường giao thông đô thị Long Xuyên năm 2012 17 Hình 3.5. Dự báo phân vùng đô thị phát triển cao giai đoạn 2000-2010 18 Hình 3.6. Một phần khu Đông Nam TP Long Xuyên 20 Hình 3.7. Một phần khu Tây Bắc TP Long Xuyên 21 Hình 3.8. Mặt bằng phân lô quy hoạch khu dân cư Sao Mai B ình Khá nh 3 21 Hình 3.9. Mặt bằng quy hoạch khu đô thị lễ hội TP Châu Đốc 27 Hình 4.1. Mô hình nghiên cứu đề xuất 35 [...]... (32%)6 Hiện trạng phân bố đô thị của An Giang được thể hiện trong Hình 1.1 Hình 1.1: Hiện trạng phân bố đô thị tỉnh An Giang năm 2013 Nguồn: Sở XD (2014), Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh An Giang 4 Niên giám thống kê Việt Nam 2000-2010 HĐND tỉnh, Quy t toán ngân sách 2012 6 Sở XD (2013) 5 -3Theo định hướng phát triển đô thị (Hình 1.2) đến năm 2020, tỷ lệ đô thị hoá toàn tỉnh An Giang là 36%-40%, đến năm... tế; và iii) Khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia vào việc xây dựng và phát triển TP Những vấn đề nêu trên sẽ được sử dụng là cơ sở đánh giá về vai trò thực chất của công tác QHĐT ở tỉnh An Giang 14 PADDI (2012) -10- CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ THỰC CHẤT CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở TỈNH AN GIANG 3.1 Quy trình lập, phê duyệt và thực hiện quy hoạch đô thị: Quy định lập, thẩm định và phê duyệt... Tân Châu và 16 thị trấn (TT) nằm trên địa bàn của 8 huyện Hệ thống đô thị trên địa bàn tỉnh An Giang có sự gia tăng về số lượng trong thời gian qua Mạng lưới đô thị của tỉnh đã và đang được phát triển mở rộng, đến nay cả tỉnh có 1 đô thị loại II, 1 đô thị loại III, 2 đô thị loại IV và 15 đô thị loại V Tỷ lệ đô thị hóa đã tăng t ừ 21,1% năm 2000 lên 29,8% năm 2010, thấp hơn tỷ lệ đô thị hoá chung của... công tác quản lý quy hoạch và phát triển đô thị tại địa phương 9 Sở XD (2013) Sở XD (2014) 10 -51.4 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1 Vai trò thực sự của QHĐT ở tỉnh An Giang là gì? Câu hỏi 2 Nguyên nhân gì làm các đồ án QHĐT ở tỉnh An Giang kém hiệu quả và khó khả thi? Câu hỏi 3 Giải pháp nào để nâng cao tính khả thi của QHĐT trong thực tế quản lý quy hoạch và phát triển đô thị tại An Giang? 1.5 Phương... xây dựng vùng tỉnh An Giang -15và UBND tỉnh kêu gọi đầu tư để thực hiện dự án trong giai đoạn 2010-2015 Theo đó, đường cao tốc Cần Thơ -An Giang- Phnompenh song song với Quốc lộ 91 qua tỉnh An Giang, cách vị trí quy hoạch sân bay khoảng 3 km Hình 3.2 Định hướng phát triển giao thông tỉnh An Giang đến 2020 Nguồn: Sở XD (2014), Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh An Giang -16Theo quy hoạch chung TP Long Xuyên... hiện nay của QHĐT ở tỉnh An Giang Nghiên cứu giới hạn trong phạm vi các đồ án quy hoạch đang được triển khai thực hiện tại Sở XD Những yếu tố chính dùng để phân tích định lượng là các nội dung của QHĐT đang được Sở XD An Giang quan tâm -7- CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Quy hoạch đô thị, các cách tiếp cận và loại hình quy hoạch Theo cách tiếp cận kinh tế học, can thiệp của nhà... Chương 2 bao gồm cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu Chương 3 đánh giá vai trò của QHĐT ở tỉnh An Giang Chương 4 phân tích định lượng về một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi các loại QHĐT ở An Giang Chương cuối cùng là phần kết luận và đưa ra những kiến nghị chính sách 1.8 Giới hạn, phạm vi nghiên cứu của luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu phân tích chính sách về vai trò thực sự và những... bay An Giang bởi việc đi lại thuận tiện hơn Một điểm mâu thuẫn và tham vọng đầu tư phi thực tế nữa là việc phê duyệt quy hoạch đường cao tốc Cần Thơ -An Giang- Phnompenh với mức vốn khoảng 1 tỷ USD (quy t định 1811/QĐ-UBND) Đây là dự án đang được Bộ Giao thông Vận tải 20 21 Sở XD (2002), Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị và khu dân cư nông thôn Sở XD (2014), Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh An Giang. .. như thế nào là hợp lý cho địa phương tỉnh An Giang? Hình 1.2: Định hướng phát triển đô thị tỉnh An Giang năm 2020 và 2030 Nguồn: Sở XD (2014), Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh An Giang 7 8 UBND tỉnh (2012) Tổng Cục Thống Kê (2009), Dự báo dân số Việt Nam 2009-2049 -41.2 Vấn đề chính sách Quá trình đô thị hoá trên địa bàn tỉnh An Giang được hình thành từ thời kỳ văn hoá Óc Eo (thế kỷ VII) và những khai phá... (2012), Quy hoạch chung TP Long Xuyên đến 2025 3.2.3 Quy hoạch không đánh giá đúng định hướng phát triển Định hướng phát triển đô thị theo quy hoạch có những dự báo phát triển thiếu chính xác với thực tế phát triển Theo quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị tỉnh An Giang được duyệt năm 2002 dự báo phát triển vùng đô thị công nghiệp động lực là phân vùng hành lang Quốc lộ 91 với 2 cực đô thị lớn . quan đến công tác quy hoạch đô thị ở Việt Nam 8 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ THỰC CHẤT CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở TỈNH AN GIANG 10 3.1. Quy trình lập, phê duyệt và thực hiện quy hoạch đô thị: . là cơ sở đánh giá về vai trò thực chất của công tác QHĐT ở tỉnh An Giang. 14 PADDI (2012) -10- CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ THỰC CHẤT CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở TỈNH AN GIANG 3.1. Quy trình. hợp lý cho địa phương tỉnh An Giang? Hình 1.2: Định hướng phát triển đô thị tỉnh An Giang năm 2020 và 2030 Nguồn: Sở XD (2014), Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh An Giang 7 UBND tỉnh (2012) 8 Tổng Cục