nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị vệ tinh phú xuyên thành phố hà nội

B N CAM K T Tôi xin cam đoan Lu n v n Th c s Nghiên c u đ xu t gi i pháp qu n lý xây d ng theo quy ho ch đô th v tinh Phú Xun - Thành ph Hà N i cơng trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a Các s li u khoa h c, k t qu nghiên c u c a Lu n v n trung th c có ngu n g c rõ ràng Tác gi Lu n v n Phùng Th D ng i L IC M N L i đ u tiên, xin đ Te PGS TS h c g i l i c m n sâu s c trân thành đ n GS TS V Thanh ng Kim H nh, th y cô dành r t nhi u th i gian công s c ng d n cho trình th c hi n lu n v n Tơi xin trân tr ng g i l i c m n t i Khoa sau th y, cô giáo Tr ng i h c, ban giám hi u nhà tr ng i h c Th y L i d y d giúp đ r t nhi u trình h c t p Cu i tơi xin đ ng c bày t lòng bi t n đ n c quan, đ ng nghi p, b n bè i thân t o u ki n, đ ng viên giúp đ công vi c, cung c p tài li u, khích l trao đ i ý ki n su t trình th c hi n lu n v n Xin trân thành c m n! Hà N i, tháng 11 n m 2016 Tác gi Lu n v n Phùng Th D ng ii M CL C M CH U NG 1: T NG QUAN V QUY HO CH VÀ QU N LÝ XÂY D NG THEO QUY HO CH .5 1.1 T ng quan v quy ho ch qu n lý xây d ng 1.2 Tình hình quy ho ch n NG 2: C S THEO QUY HO CH c th gi i c ta th i gian qua 1.3 Công tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch CH m ts n n c ta hi n 11 KHOA H C TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ XÂY D NG Ô TH 17 2.1 C s lý thuy t v qu n lý xây d ng theo quy ho ch 17 2.1.1 C u trúc mô hình phát tri n th 17 2.1.2 Qu n lý phát tri n đô th theo quy ho ch 18 2.1.3 N i dung qu n lý xây d ng theo quy ho ch 24 2.1.4 Các thành ph n tham gia công tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch 30 2.2 C s pháp lý v qu n lý xây d ng theo quy ho ch 32 2.2.1 Các v n b n pháp lý 32 2.2.2 Quy chu n, tiêu chu n 38 2.2.3 H s quy ho ch có liên quan 38 2.3 Các y u t tác đ ng đ n công tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch 38 2.3.1 Y u t v kinh t - xã h i 38 2.3.2 Y u t dân s th hố 39 2.3.3 Y u t th ch , sách c a Nhà n c 40 2.3.4 S tham gia c a c ng đ ng 40 CH NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP QU N LÝ XÂY D NG THEO QUY HO CH KHU Ô TH V TINH PHÚ XUYÊN-THÀNH PH HÀ N I 42 3.1 Gi i thi u đô th v tinh Phú Xuyên –TP Hà N i 42 3.1.1 V trí, gi i h n quy mô đô th v tinh Phú Xuyên 42 3.1.2 Phân khu ch c n ng 43 3.1.3 Quy ho ch s d ng đ t 43 3.1.4 M i liên h vùng đô th v tinh Phú Xuyên 45 3.2 Hi n tr ng h t ng xây d ng 47 3.2.1 Hi n tr ng s d ng đ t 47 iii 3.2.2 Hi n tr ng Ki n trúc c nh quan h t ng xã h i 48 3.2.3 Hi n tr ng h th ng h t ng k thu t 52 3.3.1 Th c tr ng th c hi n xây d ng theo quy ho ch 59 3.3.2 Th c tr ng qu n lý đ t đai 61 3.3.3 Th c tr ng công tác qu n lý h t ng k thu t 62 3.3.4 Th c tr ng cơng tác qu n lý hành đô th 62 3.3.5 Th c tr ng công tác qu n lý ki n trúc c nh quan 63 3.3.6 Th c tr ng công tác qu n lý tr t t xây d ng xây d ng theo quy ho ch 63 3.4.1 V n đ v qu n lý ki n trúc c nh quan xây d ng theo quy ho ch 65 3.4.2 V n đ v qu n lý đ t đai 66 3.4.3 V n đ v c ch sách 67 3.4.4 V n đ v t ch c b máy qu n lý 67 3.4.5 V n đ v s tham gia c a c ng đ ng 68 3.4.6 V n đ công tác tra, ki m tra x lý vi ph m xây d ng 69 3.5.1 Quan m 70 3.5.2 M c tiêu 71 3.6 Nguyên t c qu n lý xây d ng quy ho ch TVT Phú Xuyên – TP Hà N i 71 3.7 Gi i pháp qu n lý xây d ng theo quy ho ch khu đô th v tinh Phú Xuyên – Thành ph Hà N i 71 3.7.1 Gi i pháp qu n lý không gian ki n trúc c nh quan 73 3.7.2 Gi i pháp qu n lý đ t đai 77 3.7.3 Gi i pháp công khai thông tin v quy ho ch 79 3.7.4 Gi i pháp t ng c ng công tác tuyên truy n tham gia c a c ng đ ng 80 3.7.5 Gi i pháp ng d ng khoa h c công ngh qu n lý xây d ng 81 3.7.6 Gi i pháp xây d ng Ban qu n lý khu TVT Phú Xuyên – TP Hà N i 83 3.7.7 Gi i pháp hoàn thi n nâng cao n ng l c t ch c c quan nhà n c qu n lý xây d ng, quy ho ch 85 3.7.8 Gi i pháp t ng c ng công tác tra, ki m tra, giám sát th c hi n vi c xây d ng theo quy ho ch 86 K T LU N 89 iv DANH M C CÁC HÌNH V Hình 1.1 Hình nh Kuala Lumpur (Malaysia) .5 Hình 1.2 Hình nh thành ph Trung Qu c .6 Hình 1.3.Hình nh thành ph Singapore Hình 1.4 Hình nh khu th Linh àm (Hà N i) 12 Hình 1.5 Hình nh khu th Phú M H ng (TP H Chí Minh) .13 Hình 1.6.Hình nh hình th c, màu s c cơng trình (Khu B c Linh àm) .14 Hình 1.7 Hình nh t i khu th nh Công .14 Hình 3.1 Hình nh quy ho ch ph i c nh mơ hình th v tinh Phú Xun .42 Hình 3.2: Hình nh Quy ho ch liên k t vùng gi a đô th v tinh Phú Xuyên vùng phía Nam Th 46 Hình 3.3 Hình nh hi n tr ng ki n trúc, c nh quan T i Th tr n Phú Minh .49 Hình 3.4 Hình nh hi n tr ng ki n trúc, c nh quan Th tr n Phú Xuyên .50 Hình 3.5 Hình nh hi n tr ng c nh quan sông, n c c u trúc h th ng th y l i .50 Hình 3.6 Hình nh hi n tr ng h t ng xã h i 51 Hình 3.7:Tr m c p n c Phú Xuyên 56 Hình 3.8 Hình nh cơng trình xây trái phép, sai phép 64 Hình 3.9.Hình nh S đ h th ng thơng tin qu n lý quy ho ch - xây d ng .83 S đ 2.1 S đ nguyên t c ho t đ ng xây d ng 24 S đ 3.1 S đ trình t th c hi n theo quy ho ch 61 S đ 3.2 S đ lo i hình s d ng đ t 79 S đ 3.3.Mơ hình Ban qu n lý khu th Phú Xuyên 84 v vi DANH M C B NG BI U B ng 3.1.Quy ho ch s d ng đ t đô th v tinh Phú Xuyên 44 B ng 3.2 Hi n tr ng s d ng đ t khu v c quy ho ch TVT Phú Xuyên 47 B ng 3.3 Hi n tr ng s d ng đ t dân d ng 48 vii DANH M C CÁC CH VI T T T Tên đ y đ Ch vi t t t T ô th TVT ô th v tinh HTXH H t ng xã h i HTKT H t ng k thu t QH Quy ho ch QL T Qu n lý đô th TP Thành ph UBND y ban nhân dân viii ix 3.7.1.3 Qu n lý v tu, b o trì cơng trình, c nh quan Chính quy n quy đ nh quy trình, th i h n tu, b o trì cơng trình ki n trúc, c nh quan đô th theo quy đ nh pháp lu t v xây d ng, đ m b o an toàn s d ng trì m quan th Khi cơng trình ki n trúc, c nh quan đô th b xu ng c p, h h ng tr đ nh b o trì, quy n ho c c quan đ đ o ch s h u ho c ng c th i h n quy c y quy n có trách nhi m thơng báo ch i s d ng, c quan qu n lý cơng trình k p th i kh c ph c, s a ch a 3.7.1.4 Qu n lý, l u tr tài li u liên quan đ n không gian, ki n trúc, c nh quan đô th Các v n b n pháp lý, h s , b n v , mơ hình, thuy t minh, quy ch qu n lý quy ho ch, ki n trúc đô th (sau g i t t tài li u) bao g m: - Tài li u v quy ho ch, thi t k ki n trúc c nh quan khu v c; - Tài li u v liên quan đ n cơng trình, ki n trúc th ; - Các tài li u liên quan khác Các tài li u đ c qu n lý, l u gi t i c quan qu n lý nhà n c v xây d ng, ki n trúc, quy ho ch; t ch c t v n, ch đ u t , nhà th u xây d ng, ch s h u, c quan qu n lý khu v c c nh quan, cơng trình ki n trúc th Vi c qu n lý, l u tr khai thác s d ng đ c th c hi n theo quy đ nh pháp lu t v l u tr 3.7.2 Gi i pháp qu n lý đ t đai Xây d ng chu n hố h th ng c s d li u, thơng tin đ a chính: D a d li u đ a hi n t i c a khu v c đ a bàn có th đ u t công ngh , cài đ t ph n m m vi tính th ng nh t ph m vi khu v c d án T c p nh t d li u thông tin đ a theo m t chu n chung; đ ng th i c p nh t th ng xuyên, liên t c m i bi n đ ng v đ t đai đ m b o thông tin ph i đ y đ , xác (ví d : xây d ng m t trang m ng n t riêng đ m nh linh ho t đ có th x lý m i tác v liên quan đ n 77 cơng tác qu n lý đ a chính; cán b chun mơn có th c p nh t x lý thơng tin đ a liên quan) - Xây d ng k ho ch s d ng đ t: D a vào đ án Quy ho ch đ quan qu n lý Nhà n c phê t, c c v đ t đai c n xây d ng m t k ho ch s d ng đ t dài h n ng n h n m t cách khoa h c h p lý nh m khai thác qu đ t m t cách hi u qu Vi c xây d ng k ho ch s d ng đ t giúp cho vi c qu n lý đ c thu n ti n gi m b t th t c, cơng đo n qu n lý hành khơng c n thi t - Xác đ nh ranh gi i đ t: Các khu đ t n m khu đô th c n ph i đ cc mm c ranh gi i rõ ràng th c đ a nh m tránh tình tr ng tranh ch p đ t đai x y ra, đ ng th i c ng giúp công tác qu n lý đ t đai đ c thu n l i Vi c xác đ nh rõ di n tích đ t c ng giúp ch s h u qu n lý, s d ng th c hi n ngh a v tài m t cách rõ ràng ch đ ng Vi c c m m c ranh gi i đ ho ch đ c th c hi n c n c vào h s Quy c phê t, c th b n v phân khu - Ki m soát ch t ch ho t đ ng buôn bán sang nh chuyên qu n lý ho t đ ng mua bán sang nh ng đ t: Thành l p v n phòng ng ch quy n đ t đai đ u ph i thông qua v n phòng này, Ban qu n lý thành l p nh m giám sát T ng c ng bi n pháp si t ch t, ch m d t ho t đ ng mua bán sang nh trái phép Bình n th tr ng đ t đai, t o m t môi tr ng đ t ng s ch t o u ki n cho cá nhân t p th có u ki n ti p xúc v i giá tr th t c a đ t đai Qu n lý ch t ch , gi m b t d n đ n khơng tình tr ng tranh ch p, u n i v tranh ch p, vi ph m qu n lý đ t đai 78 S đ 3.2 S đ lo i hình s d ng đ t T XÂY D NG NHÀ LI N K giao đ t có thu ti n s d ng đ t T XÂY D NG NHÀ BI T TH T XÂY D NG KHÁCH S N Khu T v tinh Phú Xuyên Cho thuê đ t có th i gian T XÂY D NG V.PHÒNG T XDCT D CH V TH NG M I T XÂY D NG CT GIÁO D C T XÂY D NG CT V N HOÁ Giao đ t mi n ti n s d ng đ t T XÂY D NG CÔNG TRÌNH Y T T XÂY D NG CƠNG VIÊN T XÂY D NG CƠNG TRÌNH HTKT 3.7.3 Gi i pháp công khai thông tin v quy ho ch Công khai thông tin v quy ho ch đ c phê t, thông tin v đ t đai, nhà thông qua kênh thông tin Kênh m t nhóm ho t đ ng đ c l p chuyên trách, có nhi m v ph bi n thơng tin có liên quan đ n quy ho ch đ ng i dân n m rõ, tránh tình tr ng b l i d ng T ch c tuyên truy n: Tuyên truy n ph bi n ki n th c pháp lu t c b n v xây d ng, đ t đai, môi tr ng c ng nh h ng d n đ ng i dân có th hi u rõ v quy ho ch tuân th xây d ng theo quy ho ch theo quy đ nh pháp lu t 79 a d ng hóa lo i hình th c tuyên truy n nh t ch c bu i ph bi n t i t dân ph , phát loa công c ng, ch ng treo pano, b n v t i n i ng th đ c đ t c cho ng c (h i tr c nh i dân có y ban xã, th tr n, nhà v n hóa Xây d ng h th ng c p nh t tin i dân b ng cách t ch c bu i h p quy mô nh g m đ i di n dân ng h i ph n , t tr ng t dân ph ), sau v ph bi n l i cho ng i dân n i dung, thông tin cu c h p 3.7.4 Gi i pháp t ng c ng công tác tuyên truy n tham gia c a c ng đ ng y m nh công tác tuyên truy n, th ng xuyên, ph bi n sâu r ng, hình th c cơng b công khai n i dung đ án quy ho ch đô th quy đ nh xây d ng, đa d ng hóa đ ng i dân có th ti p c n thơng tin m t cách d dàng, nhanh nh t s t o d lu n xã h i đ cs ng h c a qu n chúng nhân dân, tích c c tham gia qu n lý quy ho ch Công tác đ c th c hi n ch y u ph đ ng th i niêm y t cơng khai quy ho ch th đ trình h ng ti n truy n thông, c phê t quy đ nh, quy ng d n xây d ng, th t c xin phép xây d ng y m nh vai trò c a c ng đ ng công tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch qua gi i pháp: - Khuy n khích th o lu n, đóng góp ý ki n: khuy n khích ng i dân tham gia th o lu n, ý ki n v v n đ công tác quy ho ch xây d ng theo quy ho ch; đ c bi t nh ng ng i dân ch u nh h ng tr c ti p Các hình th c th o lu n, l y ý ki n c ng đ ng có th t ch c cu c h p xin ý ki n c ng đ ng dân c t i khu dân c , t dân ph ; phát phi u u tra - Khuy n khích tham gia ch p hành qu n lý xây d ng: Tr c h t quy n ph i xác đ nh vai trò tham gia c a c ng đ ng theo quy đ nh c a pháp lu t, t d n đ nh h ng cho ng i dân ý th c ch p hành t t quy đ nh v tr t t xây d ng, khuy n khích hành vi tham gia m t cách t nguy n t giác, v n đ ng ng - i khác tham gia th c hi n xu t mơ hình t qu n: T ch c mơ hình t qu n t o u ki n cho ng i dân t th c hi n có trách nhi m v i công tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch 80 Ng i dân t đ ng ki m tra, giám sát công tác th c thi xây d ng ph i h p v i ban qu n lý khu đô th , c quan qu n lý Nhà n c giúp b o v trì cơng trình cơng c ng, h t ng xã h i Có th nói ngu n nhân l c to l n góp ph n đ a cơng tác xây d ng theo đ nh h L cl ng quy ho ch đ c phê t ng tham gia mơ hình t qu n nh ng t ch c xã h i nh h i c u chi n binh, h i ph n , t t qu n, t niên tình nguy n c ng nh đồn th , t đ i khác Các t nh c nh , đôn đ c th c hi n ngh a v liên quan đ n đ t đai, quy ho ch, nhà tr đ i v i Nhà n c nh : n p thu đ t, phí v sinh mơi ng Ngồi t có vai trò t v n, giúp đ , hòa gi i v tranh ch p đ t đai, quy n l i liên quan đ n nhà , đ t đai gi a h dân v i ch đ u t gi a h dân c đ a ph T ng c ng v i ng s tham gia ki m tra, giám sát c a nhân dân g n v i vi c th c hi n quy ch dân ch qu n lý tr t t xây d ng: S tham gia ki m tra, giám sát c a nhân dân công tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch s đ m b o cho công tác qu n lý đ c th c hi n nghiêm túc, công khai, minh b ch Do c n ph i đ m b o s tham gia c a nhân dân vào m i q trình c a cơng tác qu n lý tr t t xây d ng c s quy đ nh c a pháp lu t ho t đ ng xây d ng quy ch dân ch qu n lý tr t t xây d ng, quy đ nh rõ nh ng n i dung nhân dân đ bàn, nh ng n i dung nhân dân c n đ c phép tham gia c bi t, nh ng n i dung c n công khai c ng nh trách nhi m h u qu pháp lý c a t ch c, cá nhân có liên quan Vi c xây d ng, ban hành quy ch dân ch ph i đ c th c hi n ngay, t o u ki n t i đa cho s tham gia c a nhân dân vào công tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch qu n lý t t tr t t xây d ng đ a bàn 3.7.5 Gi i pháp ng d ng khoa h c công ngh qu n lý xây d ng H th ng thông tin đ a lý (Geographic Information System - g i t t GIS) Khi xây d ng m t h th ng GIS ta ph i quy t đ nh xem GIS s đ ng d ng nào, l trình ph c xây d ng theo mơ hình ng th c t ch c th c hi n Ch c s ng ta m i quy t đ nh xem GIS đ nh xây d ng s ph i đ m đ i ng ch c n ng tr giúp quy t đ nh c ng m i có th có quy t đ nh v n i dung, c u trúc h p ph n 81 l i c a h th ng c ng nh c c u tài c n đ u t cho vi c hình thành phát tri n h th ng GIS V i m t xã h i có s tham gia c a ng i dân q trình qu n lý s đóng góp tri th c t phía c ng đ ng ngày tr nên quan tr ng ngày có vai trò khơng th thi u.Trong cơng tác qu n lý th , có m t v n đ l n thông tin d ng b n đ quy ho ch hi n v n ch y u t n t i d i d ng tài li u gi y thông tin liên quan khác l i phân tán, ch a tích h p v i thơng tin d ng b n đ đ tr thành m t h th ng thông thông tin t ng th Vi c qu n lý g p khó kh n không đ c cung c p đ y đ khai thác hi u qu thông tin v quy ho ch – xây d ng Các chuyên gia c n ng d ng GIS, m t công c công c h u hi u tr giúp cho Chính ph , doanh nghi p, nhà qu n lý đ đ a quy t đ nh xác thơng qua vi c thu th p, qu n lý, phân tích tích h p thơng tin đ a lý, đ tích h p thơng tin d ng b n đ v i d ng thông tin liên quan khác, x lý thông tin k p th i, ph c v trình tra c u khai thác thông tin cho công tác qu n lý đô th C n đ y nhanh vi c ph bi n ki n th c cách s d ng, đ u t nâng c p h th ng trang thi t b , xây d ng ngân hàng d li u ng d ng r ng rãi công ngh GIS l nh v c qu n lý đô th cho c quan qu n lý nhà n c Ch đ u t ; c th : - H th ng thông tin qu n lý quy ho ch - xây d ng m t h th ng thông tin ng d ng công ngh GIS vào công tác qu n lý thông tin đ án quy ho ch, có kh n ng tr giúp chuyên gia quy ho ch qu n lý, tra c u thông tin liên quan đ n v n đ quy ho ch xây d ng - Ph n m m qu n lý quy ho ch h t ng k thu t m t gi i pháp ph n m m nh m xây d ng h th ng v i ng d ng công ngh x lý b n đ GIS v i nghi p v , ch c n ng qu n lý th c ti n 82 Hình 3.9.Hình nh S đ h th ng thông tin qu n lý quy ho ch - xây d ng 3.7.6 Gi i pháp xây d ng Ban qu n lý khu đô th v tinh Phú Xuyên - UBND TP Hà N i: th ng nh t qu n lý nhà n c v quy ho ch xây d ng đ a bàn thành ph , ban hành sách, v n b n pháp lu t v ho t đ ng qu n lý quy ho ch xây d ng, tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t v qu n lý quy ho ch xây d ng h ng d n th c hi n v n b n c n c s tham m u c a S , Ban, Ngành chuyên môn - UBND Huy n: ban hành quy t đ nh giao trách nhi m rõ ràng đ n phòng ban ch c n ng Trong phòng ban thu c UBND c a huy n phòng qu n lý th có ch c n ng l nh v c qu n lý xây d ng theo quy ho ch đ a bàn Trong công tác qu n lý xây d ng th c n có c c u b máy t ch c th c hi n Chính v y c n thành l p Ban qu n lý có trách nhi m thay m t đ qu n lý, tri n khai, khai thác khu TVT nh m trì mang đ n cho c dân m t cu c s ng ti n nghi, bình an tồn, gi vai trò ch y u công tác u hành qu n lý l nh v c sau: + Qu n lý quy ho ch xây d ng; + Qu n lý ki n trúc; + Qu n lý đ u t xây d ng; 83 + Qu n lý k t c u h t ng; + Qu n lý khoa h c công ngh m i tr + Qu n lý đ t đai, th tr CH ng đô th ; ng b t đ ng s n TVT PHÚ XUYÊN UT BAN QU N LÝ TVT PHÚ XUYÊN XÂY D NG Ô TH QU N LÝ XÂY D NG THEO QH QU N LÝ KI N TRÚC C NH QUAN T KHAI THÁC S D NG QU N LÝ S D NG T AI T QU N LÝ C I T O VÀ S A CH A QU N LÝ MÔI TR NG Ô TH QU N LÝ KHAI THÁC S D NG B N V NG S đ 3.3.Mơ hình Ban qu n lý khu th Phú Xun Ban qu n lý có trách nhi m đ i v i qu n lý ho t đ ng th c hi n xây d ng đ a bàn bao g m: + Xây d ng chi n l c, sách, đ nh h phát tri n đô th 84 ng quy ho ch, k ho ch qu n lý + Ban hành v n b n v qu n lý phát tri n khu đô th + Ch đ o tri n khai xây d ng đ m b o th tr ng b t đ ng s n ho t đ ng hi u qu + Xây d ng cung c p k t c u h t ng công c ng thi t y u ph c v nhu c u t ng tr ng kinh t , đ i s ng xã h i cân b ng sinh thái + B o v môi tr ng, an ninh, tr t t xã h i khu đô th + Phát tri n v n hóa, ki n trúc k t h p v i b o v di s n v n hóa, l ch s c nh quan đô th + Ki m tra, tra, x lý vi ph m tr t t xây d ng khu đô th + Gi i quy t tranh ch p, u t , u ki n c a dân + T ch c b máy qu n lý hành th hi n h u 3.7.7 Gi i pháp hoàn thi n nâng cao n ng l c t ch c c quan nhà n lý xây d ng, quy ho ch c qu n Con ng i ch th c a m i ho t đ ng qu n lý, vi c đ u t cho ng h ng s mang l i nh ng hi u qu có s c lan t a cao Vì v y, vi c nâng cao ch t l i n u ng đ i ng cán b đ đáp ng k p th i nhu c u phát tri n nhanh chóng c a tình hình th c ti n v n đ nóng c n đ c xem xét m t nh ng n i dung quan tr ng công tác qu n lý quy ho ch Xu t phát t th c t đó, Tác gi đ xu t m t s bi n pháp nh sau: xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn ho t đ ng có hi u qu c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch đào t o kinh nghi m th c t C n ph i t o u ki n thu n l i, công b ng cho đ i ng cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ ch t l c ng cán b y m nh c cán b Phòng ban chun mơn đào t o chuyên ngành v qu n lý quy ho ch, xây d ng có ch ng trình Thành ph , t ch c qu c t ph i h p th c hi n 85 T ch c l p h ng d n, b i d ng, nâng cao nghi p v chuyên môn hàng n m đ tri n khai v n b n pháp lu t, quy trình th c hi n, ng d ng cơng ngh thông tin n i dung liên quan t i qu n lý xây d ng, quy ho ch cho b làm công tác qu n lý xây d ng đ a bàn th tr n, xã n m khu v c quy ho ch th Có ch đ đãi ng x ng đáng cho đ i ng cán b làm công tác qu n lý xây d ng quy ho ch đ h yên tâm công tác Xây d ng tiêu chu n đánh giá k t qu công tác, khen th ng k lu t rõ ràng, khoa h c th ng xuyên ti n hành đánh giá ch t l ng cán b , đ ng viên đ u n n n k p th i nh ng sai ph m Th ng xuyên đánh giá v n ng l c, trình đ , chun mơn nghi p v ý th c, thái đ c a đ i ng cán b , công ch c qu n lý quy ho ch, xây d ng Kiên quy t đ a kh i h th ng qu n lý nh ng cán b , đ ng viên không đ t cách ph m ch t trình đ T khơng đ x y hi n t ng cán b tiêu c c, sai ph m qu n lý xây d ng theo quy ho ch 3.7.8 Gi i pháp t ng c ng công tác tra, ki m tra, giám sát th c hi n vi c xây d ng theo quy ho ch Xu t phát t ý ngh a t m quan tr ng c a công tác tra, ki m tra, x lý vi ph m ho t đ ng xây d ng vi c th c hi n có hi u qu m c tiêu qu n lý nhà n đ i v i vi c xây d ng Công tác lãnh đ o, ch đ o c a t ch c c ng quy n c p y u t quan tr ng giúp cho ho t đ ng tra, ki m tra, x lý vi ph m ho t đ ng xây d ng đ Th c t cho th y, đ a ph c th c hi n nghiêm túc th c hi n có hi u qu ng T ch c ng ch đ o quy t li t quy n vào cu c m nh m cơng tác qu n lý tr t t xây d ng n p, có vi ph m Theo đó, c p đ a ph ng r t n y đ ng quy n c p c n ph i th c s coi công tác tra, ki m tra, x lý vi ph m ho t đ ng xây d ng nhi m v quan tr ng giai đo n hi n đ nâng ý th c ch p hành quy đ nh c a pháp lu t ho t đ ng xây d ng xây d ng theo quy ho ch Vi c ki m tra đ i v i công tác xây d ng theo quy ho ch đô th đ a bàn ph i ti n hành th ng xuyên, liên t c có k ho ch Vi c ki m tra ph i đ m b o dân ch , công khai, minh b ch, pháp lu t Quá trình ki m tra ph i l p biên b n ki m tra, 86 k t thúc ki m tra ph i có k t lu n rõ ràng, n u phát hi n có sai ph m ph i x lý ho c đ xu t c p th m quy n x lý Quá trình tra, ki m tra c n t p trung vào v n đ sau: - Công tác xây d ng theo quy ho ch, theo quy ch qu n lý quy ho ch theo quy đ nh pháp lu t, phát hi n ng n ch n k p th i vi ph m c a đ n v liên quan qu n lý tr t t xây d ng theo quy ho ch Vi c tra, ki m tra vi c n m b t tình hình, đ m b o tuân th pháp lu t t o c s thông tin c n thi t cho gi i quy t k p th i nh ng v ng m c phát sinh trình xây d ng - Quan tâm ch đ o, n m ch c tình hình theo dõi sát di n bi n tình hình, ch đ o kiên quy t k p th i g n v i trách nhi m c a c quan qu n lý tr c ti p Kiên quy t x lý vi ph m tr t t xây d ng không tuân theo gi y phép quy ho ch, gi y phép xây d ng đ c c p ho c vi ph m pháp lu t, né tránh nh ng quy đ nh ho c c tình hi u sai, hi u khơng v n b n quy đ nh c a pháp lu t t gây thi t h i cho Nhà n c xã h i, gây b c xúc nhân dân - Xây d ng ban hành quy ch giám sát, ki m tra v i m c tiêu giám sát nh m chu n hóa n i dung cơng vi c b o đ m tính minh b ch, nâng cao n ng l c chuyên môn nghi p v , ph m ch t đ o đ c c a đ i ng cán b tra, ki m tra T ng c ng đào t o cho cán b tra ki m tra tr t t xây d ng nh m nâng cao trình đ , n ng l c ph m ch t ngh nghi p đ đ m nhi m t t công vi c qu n lý tr t t xây d ng xây d ng đ c giao 87 K t lu n ch ng Vi c qu n lý xây d ng cơng trình xây d ng khu v c quy ho ch đ u ph i c n c vào đ án quy ho ch đô th v tinh Phú Xuyên đ c UBND TP Hà N i phê t nh m đ m b o kh p n i, th ng nh t tính liên t c toàn b khu v c Tuy nhiên th c tr ng đ a bàn quy ho ch th v tinh Phú Xun v n tình tr ng lãng phí đ t đai khu v c quy ho ch đô th ch a đ đ u t xây d ng th p nh h c kh c ph c, hi u qu ng đ n phát tri n b n v ng di n m o đô th Trong khu v c quy ho ch đô th v n t n t i tình tr ng m t s cơng trình xây d ng l n chi m vào ch gi i hành lang an tồn giao thơng đ c Thành ph S giao thông v n t i quy đ nh c th : s cơng trình n qu c l 1A, n T nh l 428, 429 ch y qua khu v c quy ho ch c m m c ch gi i đ ng đ Theo quy đ nh cơng trình xây d ng vi ph m tr t t đô th , vi ph m quy ho ch xây d ng ph i b phát hi n, ng n ch n x lý k p th i, tri t đ ph m xây d ng không theo quy ho ch đ gi i pháp ng n ch n vi c t c n ph i th c hi n đ ng b đ nâng cao trách nhi m ý th c c a ch th liên quan ho t đ ng xây d ng ch p hành t t vi c xây d ng theo quy ho ch đô th v tinh Phú Xuyên đ c UBND Thành ph Hà N i phê t qua b o đ m tính hài hòa t ng th ki n trúc quy ho ch xây d ng c a thành ph H ng t i xây d ng m t đô th v tinh Phú Xuyên b n v ng, v n minh, hi n đ i Yêu c u ch đ u t d án l p k ho ch ti n đ tri n khai đ u t xây d ng đ i v i h ng m c cơng trình khu th m t cách h p lý, ph i công b , công khai quy ho ch, k ho ch, ti n đ theo quy đ nh đ cho m i ng i dân tham gia góp ý, giám sát cơng tác th c hi n theo k ho ch C n ph i tuyên truy n r ng rãi, giáo d c nâng cao trình đ dân trí, hi u bi t v pháp lu t l nh v c xây d ng c a ng i dân cá t ch c tham gia ho t đ ng xây d ng; đ nhân dân tham gia vào th c hi n xây d ng theo quy ho ch quy đ nh đ c c p th m quy n phê t, th c hi n quy đ nh c a Pháp lu t ho t đ ng xây d ng 88 K T LU N Th c hi n ch tr ng, sách c a ng Nhà n c cơng cu c cơng nghi p hóa hi n đ i hóa; th i gian v a qua c quan, đoàn th , t ch c, cá nhân đ a bàn thành ph Hà N i có nh ng đóng góp c th vào quy trình xây d ng ki n thi t thành ph Có th nói cơng tác qu n lý xây d ng đô th m t l nh v c đóng vai trò quan tr ng, then ch t vi c đ nh h ng c th hóa chi n l c phát tri n đô th t ng lai Th c t cho th y vi c qu n lý th c hi n xây d ng theo quy ho ch t i khu đô th v n ch a th ng nh t, ch a có m t mơ hình chung gây nhi u b c xúc, nh t đ i v i nh ng ng i dân s ng khu đô th Nh n th c, quan ni m v qu n lý th c hi n xây d ng theo quy ho ch c n ph i đ nhìn nh n m t v n đ khoa h c v qu n lý, ph i đ c c đ i m i Nhìn chung cơng tác qu n lý hi n thi u kinh nghi m, tình tr ng xây d ng l n x n, ch ng chéo, k ho ch ti n đ th c hi n không phù h p nhi u ch ch a theo quy ho ch đ c t Vi c phân công, phân c p qu n lý th c hi n xây d ng theo quy ho ch h n ch th v tinh Phú Xuyên đô th m i tri n khai đ c quan tâm đ u t xây d ng v y c n thi t ph i nghiên c u qu n lý xây d ng theo quy ho ch th v tinh Phú Xun nói riêng c ng nh khu đô th đ a bàn thành ph Hà N i nói chung đ có th k t n i đ ng b , hòa nh p qu n th khơng gian ki n trúc c nh quan Th đô, b o đ m tính hài hòa t ng th ki n trúc c a thành ph Vi c nghiên c u qu n lý xây d ng theo quy ho ch đô th v tinh Phú Xuyên – TP.Hà N i nh m đ xu t gi i pháp đ nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý xây d ng tr t t xây d ng theo quy ho ch giai đo n hi n V i th i gian nghiên c u có h n, v n đ nghiên c u r ng ph c t p M c dù đ c s t n tình giúp đ c a đ ng nghi p mà đ c bi t s ch b o t n tình c a gi ng viên h ng d n nh ng s hi u bi t c a b n thân h n ch , ch c ch n không th tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong nh n đ th y giáo, cô giáo nh ng ng nghiên c u đ c s góp ý chia s c a i quan tâm đ n công tác qu n lý quy ho ch đ đ tài c hoàn thi n h n 89 TÀI LI U THAM KH O [1] B Xây d ng (2008), Quy t đ nh s 04/2008/Q -BXD ngày 03/04/2008 c a B Xây d ng v vi c ban hành “Quy chu n k thu t qu c gia v quy ho ch xây d ng” [2] B Xây d ng (2000), Quy ho ch xây d ng đô th - Tiêu chu n thi t k TCVN 4449:1987, NXB Xây d ng [3] B Xây d ng (2010), Thông t s 15/2010/TT-BXD v quy đ nh c m m c gi i qu n lý m c gi i theo quy ho ch đô th [4] B Xây d ng (2010), Thông t s 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 c a B Xây d ng v quy đ nh h s c a t ng lo i quy ho ch đô th [5] B Xây d ng (2010), Thông t s 19/2010/TT-BXD c a B Xây d ng v h ng d n l p quy ch qu n lý quy ho ch, ki n trúc đô th [6] B Xây d ng (2010), Thông t s 18/2010/TT-BXD c a B Xây d ng quy đ nh vi c áp d ng quy chu n, tiêu chu n, ho t đ ng xây d ng [7] B Xây d ng (2010), Thông t s 10/2010/TT-BXD c a B Xây d ng h ng d n v vi c đánh giá, công nh n Khu đô th ki u m u [8] Chính ph (2010), Ngh đ nh s 37/2010/C-N -CP ngày 07/04/2010 v l p, th m đ nh, phê t qu n lý quy ho ch đô th [9] Chính ph (2010), Ngh đ nh s 38/2010/N -CP ngày 07/4/2010 v qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan th [10] Chính ph (2010), Ngh đ nh s 39/2010/N -CP ngày 07/4/2010 v qu n lý không gian ng m xây d ng th [11] Chính ph (2013), Ngh đ nh s 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 v x ph t vi ph m hành trong ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n, khai thác, s n xu t kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý cơng trình h t ng k thu t, qu n lý phát tri n nhà công s [12] Chính ph (2009), Ngh đ nh s 79/2009/N -CP ngày 28/9/2009 v qu n lý chi u sáng đô th [13] Chính ph (2007), Ngh đ nh s 180/2010/N -CP ngày 07/12/2007 v Quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Lu t xây d ng v x lý vi ph m tr t t đô th 90 [14] Qu c h i (2009), Lu t Quy ho ch đô th s 30/2009/QH12 [15] Qu c h i (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 [16] Qu c h i (2014), Lu t đ u th u s 63/2014/QH13 [17] Qu c h i (2014), Lu t nhà s 65/2014/QH13 [18] Qu c h i (2014), Lu t Kinh doanh B t đ ng s n s 66/2014/QH13 [19] Qu c h i (2014), Lu t đ u t s 67/2014/QH13 [20].Quy t đ nh 1259/Q -TTg ngày 26/7/2011 c a Th t ng Chính ph phê t Quy ho ch chung Th đô Hà N i đ n n m 2030 t m nhìn n m 2050 [21] Quy t đ nh s 3996/Q -UBND ngày 13/8/2015 c a UBND thành ph Hà N i V/v phê t quy ho ch chung đô th v tinh Phú Xuyên đ n n m 2030 [22] Th t Th t ng Chính ph (2011) Quy t đ nh s 1259/Q -TTg ngày 26/7/2011 c a ng Chính ph V/v phê t Quy ho ch chung xây d ng Th đô Hà N i đ n n m 2030 t m nhìn đ n n m 2050 [23] TS Tr n Tr ng Hanh (2007), “Công tác th c hi n quy ho ch xây d ng đô th ”, NXB Xây d ng [24] Trang Web: www.moc.gov.vn, c a B Xây d ng [25] Trang Web: www.google.com.vn [26] Trang Web: www.hanoi.gov.vn, 91 ... n lý hành Nhà n c ho t đ ng th c thi quy n hành pháp: hành pháp m t ba nhánh quy n l c c a nhà n c: L p pháp, hành pháp t pháp - Khái ni m qu n lý nhà n v i c v th : Trên góc đ nhà n c, qu n lý. .. xây d ng theo quy ho ch đô th v tinh Phú Xuyên - thành ph Hà N i Ph m vi nghiên c u v không gian: g m xã, th tr n đ a bàn n m đ a gi i quy ho ch đô th v tinh Phú Xuyên bao g m th tr n Phú Xuyên. .. Phú Xuyên Áp d ng gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch nh m xây d ng đô th v tinh Phú Xuyên b n v ng, phát tri n hài hòa theo đ nh h quy ho ch chung xây d ng Th đô Hà N