Nghiên cứu đề xuất các giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị vệ tinh phú xuyên, thành phố hà nội

BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Phùng Thế Dũng i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc trân thành đến GS TS Vũ Thanh Te PGS TS Đồng Kim Hạnh, thầy cô dành nhiều thời gian công sức hướng dẫn cho tơi q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi dạy dỗ giúp đỡ tơi nhiều q trình học tập Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi cơng việc, cung cấp tài liệu, khích lệ trao đổi ý kiến suốt trình thực luận văn Xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả Luận văn Phùng Thế Dũng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH .5 1.1 Tổng quan quy hoạch quản lý xây dựng số nước giới 1.2 Tình hình quy hoạch nước ta thời gian qua 1.3 Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nước ta 11 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 17 2.1 Cơ sở lý thuyết quản lý xây dựng theo quy hoạch 17 2.1.1 Cấu trúc mơ hình phát triển thị 17 2.1.2 Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch 18 2.1.3 Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch 24 2.1.4 Các thành phần tham gia công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 30 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch 32 2.2.1 Các văn pháp lý 32 2.2.2 Quy chuẩn, tiêu chuẩn 38 2.2.3 Hồ sơ quy hoạch có liên quan 38 2.3 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 38 2.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội 38 2.3.2 Yếu tố dân số đô thị hoá 39 2.3.3 Yếu tố thể chế, sách Nhà nước 40 2.3.4 Sự tham gia cộng đồng 40 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ VỆ TINH PHÚ XUYÊN-THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Giới thiệu đô thị vệ tinh Phú Xuyên –TP Hà Nội 42 3.1.1 Vị trí, giới hạn quy mô đô thị vệ tinh Phú Xuyên 42 3.1.2 Phân khu chức 43 3.1.3 Quy hoạch sử dụng đất 43 3.1.4 Mối liên hệ vùng đô thị vệ tinh Phú Xuyên 45 3.2 Hiện trạng hạ tầng xây dựng 47 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 47 iii 3.2.2 Hiện trạng Kiến trúc cảnh quan hạ tầng xã hội 48 3.2.3 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật 52 3.3.1 Thực trạng thực xây dựng theo quy hoạch 59 3.3.2 Thực trạng quản lý đất đai 61 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật 62 3.3.4 Thực trạng công tác quản lý hành thị 62 3.3.5 Thực trạng công tác quản lý kiến trúc cảnh quan 63 3.3.6 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng xây dựng theo quy hoạch 63 3.4.1 Vấn đề quản lý kiến trúc cảnh quan xây dựng theo quy hoạch 65 3.4.2 Vấn đề quản lý đất đai 66 3.4.3 Vấn đề chế sách 67 3.4.4 Vấn đề tổ chức máy quản lý 67 3.4.5 Vấn đề tham gia cộng đồng 68 3.4.6 Vấn đề công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng 69 3.5.1 Quan điểm 70 3.5.2 Mục tiêu 71 3.6 Nguyên tắc quản lý xây dựng quy hoạch ĐTVT Phú Xuyên – TP Hà Nội 71 3.7 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị vệ tinh Phú Xuyên – Thành phố Hà Nội 71 3.7.1 Giải pháp quản lý không gian kiến trúc cảnh quan 73 3.7.2 Giải pháp quản lý đất đai 77 3.7.3 Giải pháp công khai thông tin quy hoạch 79 3.7.4 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền tham gia cộng đồng 80 3.7.5 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ quản lý xây dựng 81 3.7.6 Giải pháp xây dựng Ban quản lý khu ĐTVT Phú Xuyên – TP Hà Nội 83 3.7.7 Giải pháp hoàn thiện nâng cao lực tổ chức quan nhà nước quản lý xây dựng, quy hoạch 85 3.7.8 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực việc xây dựng theo quy hoạch 86 KẾT LUẬN 89 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Hình ảnh Kuala Lumpur (Malaysia) .5 Hình 1.2 Hình ảnh thành phố Trung Quốc .6 Hình 1.3.Hình ảnh thành phố Singapore Hình 1.4 Hình ảnh khu thị Linh Đàm (Hà Nội) 12 Hình 1.5 Hình ảnh khu thị Phú Mỹ Hưng (TP Hồ Chí Minh) .13 Hình 1.6.Hình ảnh hình thức, màu sắc cơng trình (Khu Bắc Linh Đàm) .14 Hình 1.7 Hình ảnh khu đô thị Định Công .14 Hình 3.1 Hình ảnh quy hoạch phối cảnh mơ hình thị vệ tinh Phú Xun .42 Hình 3.2: Hình ảnh Quy hoạch liên kết vùng đô thị vệ tinh Phú Xuyên vùng phía Nam Thủ 46 Hình 3.3 Hình ảnh trạng kiến trúc, cảnh quan Tại Thị trấn Phú Minh .49 Hình 3.4 Hình ảnh trạng kiến trúc, cảnh quan Thị trấn Phú Xuyên .50 Hình 3.5 Hình ảnh trạng cảnh quan sông, nước cấu trúc hệ thống thủy lợi .50 Hình 3.6 Hình ảnh trạng hạ tầng xã hội 51 Hình 3.7:Trạm cấp nước Phú Xuyên 56 Hình 3.8 Hình ảnh cơng trình xây trái phép, sai phép 64 Hình 3.9.Hình ảnh Sơ đồ hệ thống thơng tin quản lý quy hoạch - xây dựng .83 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ nguyên tắc hoạt động xây dựng 24 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ trình tự thực theo quy hoạch 61 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ loại hình sử dụng đất 79 Sơ đồ 3.3.Mô hình Ban quản lý khu Đơ thị Phú Xun 84 v vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1.Quy hoạch sử dụng đất đô thị vệ tinh Phú Xuyên 44 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất khu vực quy hoạch ĐTVT Phú Xuyên 47 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất dân dụng 48 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ĐT Đô thị ĐTVT Đô thị vệ tinh HTXH Hạ tầng xã hội HTKT Hạ tầng kỹ thuật QH Quy hoạch QLĐT Quản lý đô thị TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân viii ix 3.7.1.3 Quản lý tu, bảo trì cơng trình, cảnh quan Chính quyền quy định quy trình, thời hạn tu, bảo trì cơng trình kiến trúc, cảnh quan đô thị theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn sử dụng trì mỹ quan thị Khi cơng trình kiến trúc, cảnh quan thị bị xuống cấp, hư hỏng trước thời hạn quy định bảo trì, quyền quan ủy quyền có trách nhiệm thông báo đạo chủ sở hữu người sử dụng, quan quản lý cơng trình kịp thời khắc phục, sửa chữa 3.7.1.4 Quản lý, lưu trữ tài liệu liên quan đến không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Các văn pháp lý, hồ sơ, vẽ, mơ hình, thuyết minh, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị (sau gọi tắt tài liệu) bao gồm: - Tài liệu quy hoạch, thiết kế kiến trúc cảnh quan khu vực; - Tài liệu liên quan đến cơng trình, kiến trúc đô thị; - Các tài liệu liên quan khác Các tài liệu quản lý, lưu giữ quan quản lý nhà nước xây dựng, kiến trúc, quy hoạch; tổ chức tư vấn, chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, chủ sở hữu, quan quản lý khu vực cảnh quan, cơng trình kiến trúc thị Việc quản lý, lưu trữ khai thác sử dụng thực theo quy định pháp luật lưu trữ 3.7.2 Giải pháp quản lý đất đai Xây dựng chuẩn hố hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính: Dựa liệu địa khu vực địa bàn đầu tư cơng nghệ, cài đặt phần mềm vi tính thống phạm vi khu vực dự án Từ cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thơng tin phải đầy đủ, xác (ví dụ: xây dựng trang mạng điện tử riêng đủ mạnh linh hoạt để xử lý tác vụ liên quan đến 77 cơng tác quản lý địa chính; cán chun mơn cập nhật xử lý thơng tin địa liên quan) - Xây dựng kế hoạch sử dụng đất: Dựa vào đồ án Quy hoạch phê duyệt, quan quản lý Nhà nước đất đai cần xây dựng kế hoạch sử dụng đất dài hạn ngắn hạn cách khoa học hợp lý nhằm khai thác quỹ đất cách hiệu Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất giúp cho việc quản lý thuận tiện giảm bớt thủ tục, công đoạn quản lý hành khơng cần thiết - Xác định ranh giới đất: Các khu đất nằm khu đô thị cần phải cắm mốc ranh giới rõ ràng ngồi thực địa nhằm tránh tình trạng tranh chấp đất đai xảy ra, đồng thời giúp công tác quản lý đất đai thuận lợi Việc xác định rõ diện tích đất giúp chủ sở hữu quản lý, sử dụng thực nghĩa vụ tài cách rõ ràng chủ động Việc cắm mốc ranh giới thực vào hồ sơ Quy hoạch phê duyệt, cụ thể vẽ phân khu - Kiểm soát chặt chẽ hoạt động bn bán sang nhượng đất: Thành lập văn phịng chuyên quản lý hoạt động mua bán sang nhượng chủ quyền đất đai phải thơng qua văn phịng này, Ban quản lý thành lập nhằm giám sát Tăng cường biện pháp siết chặt, chấm dứt hoạt động mua bán sang nhượng đất trái phép Bình ổn thị trường đất đai, tạo mơi trường tạo điều kiện cho cá nhân tập thể có điều kiện tiếp xúc với giá trị thật đất đai Quản lý chặt chẽ, giảm bớt dần đến khơng cịn tình trạng tranh chấp, khiếu nại tranh chấp, vi phạm quản lý đất đai 78 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ loại hình sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất ĐẤT XÂY DỰNG NHÀ Ở LIỀN KẾ ĐẤT XÂY DỰNG NHÀ Ở BIỆT THỰ ĐẤT XÂY DỰNG KHÁCH SẠN Khu ĐT vệ tinh Phú Xuyên Cho thuê đất có thời gian ĐẤT XÂY DỰNG V.PHÒNG ĐẤT XDCT DỊCH VỤ THƯƠNG MẠI ĐẤT XÂY DỰNG CT GIÁO DỤC ĐẤT XÂY DỰNG CT VĂN HOÁ Giao đất miễn tiền sử dụng đất ĐẤT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ ĐẤT XÂY DỰNG CƠNG VIÊN ĐẤT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HTKT 3.7.3 Giải pháp công khai thông tin quy hoạch Công khai thông tin quy hoạch phê duyệt, thông tin đất đai, nhà thông qua kênh thơng tin Kênh nhóm hoạt động độc lập chuyên trách, có nhiệm vụ phổ biến thơng tin có liên quan đến quy hoạch để người dân nắm rõ, tránh tình trạng bị lợi dụng Tổ chức tuyên truyền: Tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật xây dựng, đất đai, mơi trường hướng dẫn để người dân hiểu rõ quy hoạch tuân thủ xây dựng theo quy hoạch theo quy định pháp luật 79 Đa dạng hóa loại hình thức tun truyền tổ chức buổi phổ biến tổ dân phố, phát loa công cộng, treo pano, vẽ nơi người dân đọc ủy ban xã, thị trấn, nhà văn hóa Xây dựng hệ thống cập nhật tin tức cho người dân cách tổ chức buổi họp quy mô nhỏ gồm đại diện dân cư (hội trưởng hội phụ nữ, tổ trưởng tổ dân phố ), sau phổ biến lại cho người dân nội dung, thông tin họp 3.7.4 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền tham gia cộng đồng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thường xuyên, phổ biến sâu rộng, hình thức cơng bố cơng khai nội dung đồ án quy hoạch đô thị quy định xây dựng, đa dạng hóa để người dân tiếp cận thơng tin cách dễ dàng, nhanh tạo dư luận xã hội ủng hộ quần chúng nhân dân, tích cực tham gia quản lý quy hoạch Công tác thực chủ yếu phương tiện truyền thông, đồng thời niêm yết công khai quy hoạch đô thị phê duyệt quy định, quy trình hướng dẫn xây dựng, thủ tục xin phép xây dựng Đẩy mạnh vai trò cộng đồng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch qua giải pháp: - Khuyến khích thảo luận, đóng góp ý kiến: khuyến khích người dân tham gia thảo luận, ý kiến vấn đề công tác quy hoạch xây dựng theo quy hoạch; đặc biệt người dân chịu ảnh hưởng trực tiếp Các hình thức thảo luận, lấy ý kiến cộng đồng tổ chức họp xin ý kiến cộng đồng dân cư khu dân cư, tổ dân phố; phát phiếu điều tra - Khuyến khích tham gia chấp hành quản lý xây dựng: Trước hết quyền phải xác định vai trị tham gia cộng đồng theo quy định pháp luật, từ dần định hướng cho người dân ý thức chấp hành tốt quy định trật tự xây dựng, khuyến khích hành vi tham gia cách tự nguyện tự giác, vận động người khác tham gia thực - Đề xuất mơ hình tự quản: Tổ chức mơ hình tự quản tạo điều kiện cho người dân tự thực có trách nhiệm với công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 80 Người dân tự đứng kiểm tra, giám sát công tác thực thi xây dựng phối hợp với ban quản lý khu đô thị, quan quản lý Nhà nước giúp bảo vệ trì cơng trình cơng cộng, hạ tầng xã hội Có thể nói nguồn nhân lực to lớn góp phần đưa công tác xây dựng theo định hướng quy hoạch phê duyệt Lực lượng tham gia mơ hình tự quản tổ chức xã hội hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, tổ tự quản, tổ niên tình nguyện đoàn thể, tổ đội khác Các tổ nhắc nhở, đôn đốc thực nghĩa vụ liên quan đến đất đai, quy hoạch, nhà Nhà nước như: nộp thuế đất, phí vệ sinh mơi trường Ngồi tổ cịn có vai trị tư vấn, giúp đỡ, hịa giải tranh chấp đất đai, quyền lợi liên quan đến nhà ở, đất đai hộ dân với chủ đầu tư hộ dân cư địa phương với Tăng cường tham gia kiểm tra, giám sát nhân dân gắn với việc thực quy chế dân chủ quản lý trật tự xây dựng: Sự tham gia kiểm tra, giám sát nhân dân công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo cho công tác quản lý thực nghiêm túc, công khai, minh bạch Do cần phải đảm bảo tham gia nhân dân vào q trình cơng tác quản lý trật tự xây dựng sở quy định pháp luật hoạt động xây dựng quy chế dân chủ quản lý trật tự xây dựng, quy định rõ nội dung nhân dân phép tham gia bàn, nội dung nhân dân cần biết, nội dung cần công khai trách nhiệm hậu pháp lý tổ chức, cá nhân có liên quan Việc xây dựng, ban hành quy chế dân chủ phải thực ngay, tạo điều kiện tối đa cho tham gia nhân dân vào công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch quản lý tốt trật tự xây dựng địa bàn 3.7.5 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ quản lý xây dựng Hệ thống thông tin địa lý (Geographic Information System - gọi tắt GIS) Khi xây dựng hệ thống GIS ta phải định xem GIS xây dựng theo mơ hình ứng dụng nào, lộ trình phương thức tổ chức thực Chỉ sở người ta định xem GIS định xây dựng phải đảm đương chức trợ giúp định có định nội dung, cấu trúc hợp phần 81 lại hệ thống cấu tài cần đầu tư cho việc hình thành phát triển hệ thống GIS Với xã hội có tham gia người dân trình quản lý đóng góp tri thức từ phía cộng đồng ngày trở nên quan trọng ngày có vai trị khơng thể thiếu.Trong cơng tác quản lý thị, có vấn đề lớn thông tin dạng đồ quy hoạch chủ yếu tồn dạng tài liệu giấy cịn thơng tin liên quan khác lại phân tán, chưa tích hợp với thơng tin dạng đồ để trở thành hệ thống thông thông tin tổng thể Việc quản lý gặp khó khăn khơng cung cấp đầy đủ khai thác hiệu thông tin quy hoạch – xây dựng Các chuyên gia cần ứng dụng GIS, công cụ công cụ hữu hiệu trợ giúp cho Chính phủ, doanh nghiệp, nhà quản lý để đưa định xác thơng qua việc thu thập, quản lý, phân tích tích hợp thơng tin địa lý, để tích hợp thơng tin dạng đồ với dạng thông tin liên quan khác, xử lý thông tin kịp thời, phục vụ q trình tra cứu khai thác thơng tin cho công tác quản lý đô thị Cần đẩy nhanh việc phổ biến kiến thức cách sử dụng, đầu tư nâng cấp hệ thống trang thiết bị, xây dựng ngân hàng liệu ứng dụng rộng rãi công nghệ GIS lĩnh vực quản lý đô thị cho quan quản lý nhà nước Chủ đầu tư; cụ thể: - Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây dựng hệ thống thông tin ứng dụng công nghệ GIS vào công tác quản lý thông tin đồ án quy hoạch, có khả trợ giúp chuyên gia quy hoạch quản lý, tra cứu thông tin liên quan đến vấn đề quy hoạch xây dựng - Phần mềm quản lý quy hoạch hạ tầng kỹ thuật giải pháp phần mềm nhằm xây dựng hệ thống với ứng dụng công nghệ xử lý đồ GIS với nghiệp vụ, chức quản lý thực tiễn 82 Hình 3.9.Hình ảnh Sơ đồ hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây dựng 3.7.6 Giải pháp xây dựng Ban quản lý khu đô thị vệ tinh Phú Xuyên - UBND TP Hà Nội: thống quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố, ban hành sách, văn pháp luật hoạt động quản lý quy hoạch xây dựng, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quản lý quy hoạch xây dựng hướng dẫn thực văn tham mưu Sở, Ban, Ngành chuyên môn - UBND Huyện: ban hành định giao trách nhiệm rõ ràng đến phòng ban chức Trong phòng ban thuộc UBND huyện phịng quản lý thị có chức lĩnh vực quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn Trong công tác quản lý xây dựng thị cần có cấu máy tổ chức thực Chính cần thành lập Ban quản lý có trách nhiệm thay mặt để quản lý, triển khai, khai thác khu ĐTVT nhằm trì mang đến cho cư dân sống tiện nghi, bình an tồn, giữ vai trị chủ yếu công tác điều hành quản lý lĩnh vực sau: + Quản lý quy hoạch xây dựng; + Quản lý kiến trúc; + Quản lý đầu tư xây dựng; 83 + Quản lý kết cấu hạ tầng; + Quản lý khoa học công nghệ mội trường đô thị; + Quản lý đất đai, thị trường bất động sản CHỦ ĐẦU TƯ ĐTVT PHÚ XUYÊN BAN QUẢN LÝ ĐTVT PHÚ XUYÊN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QH QUẢN LÝ KIẾN TRÚC CẢNH QUAN ĐT KHAI THÁC SỬ DỤNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ĐT QUẢN LÝ CẢI TẠO VÀ SỬA CHỮA QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ QUẢN LÝ KHAI THÁC SỬ DỤNG BỀN VỮNG Sơ đồ 3.3.Mơ hình Ban quản lý khu Đơ thị Phú Xun Ban quản lý có trách nhiệm quản lý hoạt động thực xây dựng địa bàn bao gồm: + Xây dựng chiến lược, sách, định hướng quy hoạch, kế hoạch quản lý phát triển đô thị 84 + Ban hành văn quản lý phát triển khu đô thị + Chỉ đạo triển khai xây dựng đảm bảo thị trường bất động sản hoạt động hiệu + Xây dựng cung cấp kết cấu hạ tầng công cộng thiết yếu phục vụ nhu cầu tăng trưởng kinh tế, đời sống xã hội cân sinh thái + Bảo vệ môi trường, an ninh, trật tự xã hội khu đô thị + Phát triển văn hóa, kiến trúc kết hợp với bảo vệ di sản văn hóa, lịch sử cảnh quan thị + Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng khu đô thị + Giải tranh chấp, khiếu tố, khiếu kiện dân + Tổ chức máy quản lý hành thị hữu 3.7.7 Giải pháp hồn thiện nâng cao lực tổ chức quan nhà nước quản lý xây dựng, quy hoạch Con người chủ thể hoạt động quản lý, việc đầu tư cho người hướng mang lại hiệu có sức lan tỏa cao Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nhanh chóng tình hình thực tiễn vấn đề nóng cần xem xét nội dung quan trọng công tác quản lý quy hoạch Xuất phát từ thực tế đó, Tác giả đề xuất số biện pháp sau: Để xây dựng lực lượng cán chun mơn hoạt động có hiệu cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch đào tạo kinh nghiệm thực tế Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán Đẩy mạnh cử cán Phòng ban chuyên môn đào tạo chuyên ngành quản lý quy hoạch, xây dựng có chương trình Thành phố, tổ chức quốc tế phối hợp thực 85 Tổ chức lớp hướng dẫn, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn hàng năm để triển khai văn pháp luật, quy trình thực hiện, ứng dụng công nghệ thông tin nội dung liên quan tới quản lý xây dựng, quy hoạch cho làm công tác quản lý xây dựng địa bàn thị trấn, xã nằm khu vực quy hoạch thị Có chế độ đãi ngộ xứng đáng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý xây dựng quy hoạch để họ yên tâm công tác Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thưởng kỷ luật rõ ràng, khoa học thường xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên để uốn nắn kịp thời sai phạm Thường xuyên đánh giá lực, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ ý thức, thái độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý quy hoạch, xây dựng Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán bộ, đảng viên không đủ tư cách phẩm chất trình độ Từ khơng để xảy tượng cán tiêu cực, sai phạm quản lý xây dựng theo quy hoạch 3.7.8 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực việc xây dựng theo quy hoạch Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng việc thực có hiệu mục tiêu quản lý nhà nước việc xây dựng Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng quyền cấp yếu tố quan trọng giúp cho hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng thực nghiêm túc thực có hiệu Thực tế cho thấy, địa phương Tổ chức Đảng đạo liệt quyền vào mạnh mẽ cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa phương nề nếp, có vi phạm Theo đó, cấp Ủy đảng quyền cấp cần phải thực coi công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng nhiệm vụ quan trọng giai đoạn để nâng ý thức chấp hành quy định pháp luật hoạt động xây dựng xây dựng theo quy hoạch Việc kiểm tra công tác xây dựng theo quy hoạch đô thị địa bàn phải tiến hành thường xuyên, liên tục có kế hoạch Việc kiểm tra phải đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, pháp luật Quá trình kiểm tra phải lập biên kiểm tra, 86 kết thúc kiểm tra phải có kết luận rõ ràng, phát có sai phạm phải xử lý đề xuất cấp thẩm quyền xử lý Quá trình tra, kiểm tra cần tập trung vào vấn đề sau: - Công tác xây dựng theo quy hoạch, theo quy chế quản lý quy hoạch theo quy định pháp luật, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm đơn vị liên quan quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch Việc tra, kiểm tra việc nắm bắt tình hình, đảm bảo tuân thủ pháp luật cịn tạo sở thơng tin cần thiết cho giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình xây dựng - Quan tâm đạo, nắm tình hình theo dõi sát diễn biến tình hình, đạo kiên kịp thời gắn với trách nhiệm quan quản lý trực tiếp Kiên xử lý vi phạm trật tự xây dựng không tuân theo giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng cấp vi phạm pháp luật, né tránh quy định cố tình hiểu sai, hiểu khơng văn quy định pháp luật từ gây thiệt hại cho Nhà nước xã hội, gây xúc nhân dân - Xây dựng ban hành quy chế giám sát, kiểm tra với mục tiêu giám sát nhằm chuẩn hóa nội dung cơng việc bảo đảm tính minh bạch, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tra, kiểm tra Tăng cường đào tạo cho cán tra kiểm tra trật tự xây dựng nhằm nâng cao trình độ, lực phẩm chất nghề nghiệp để đảm nhiệm tốt công việc quản lý trật tự xây dựng xây dựng giao 87 Kết luận chương Việc quản lý xây dựng cơng trình xây dựng khu vực quy hoạch phải vào đồ án quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xuyên UBND TP Hà Nội phê duyệt nhằm đảm bảo khớp nối, thống tính liên tục tồn khu vực Tuy nhiên thực trạng địa bàn quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xun cịn tình trạng lãng phí đất đai khu vực quy hoạch đô thị chưa khắc phục, hiệu đầu tư xây dựng thấp ảnh hưởng đến phát triển bền vững diện mạo đô thị Trong khu vực quy hoạch đô thị tồn tình trạng số cơng trình xây dựng lấn chiếm vào giới hành lang an toàn giao thông Thành phố Sở giao thông vận tải quy định cụ thể: số cơng trình tuyến quốc lộ 1A, tuyến Tỉnh lộ 428, 429 chạy qua khu vực quy hoạch cắm mốc giới đường đỏ Theo quy định cơng trình xây dựng vi phạm trật tự đô thị, vi phạm quy hoạch xây dựng phải bị phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, triệt để Để ngăn chặn vi phạm xây dựng không theo quy hoạch duyệt cần phải thực đồng giải pháp để nâng cao trách nhiệm ý thức chủ thể liên quan hoạt động xây dựng chấp hành tốt việc xây dựng theo quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xuyên UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt qua bảo đảm tính hài hịa tổng thể kiến trúc quy hoạch xây dựng thành phố Hướng tới xây dựng đô thị vệ tinh Phú Xuyên bền vững, văn minh, đại Yêu cầu chủ đầu tư dự án lập kế hoạch tiến độ triển khai đầu tư xây dựng hạng mục cơng trình khu đô thị cách hợp lý, phải công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch, tiến độ theo quy định người dân tham gia góp ý, giám sát cơng tác thực theo kế hoạch Cần phải tuyên truyền rộng rãi, giáo dục nâng cao trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật lĩnh vực xây dựng người dân cá tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; để nhân dân tham gia vào thực xây dựng theo quy hoạch quy định cấp thẩm quyền phê duyệt, thực quy định Pháp luật hoạt động xây dựng 88 KẾT LUẬN Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng cơng nghiệp hóa đại hóa; thời gian vừa qua quan, đoàn thể, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội có đóng góp cụ thể vào quy trình xây dựng kiến thiết thành phố Có thể nói cơng tác quản lý xây dựng thị lĩnh vực đóng vai trị quan trọng, then chốt việc định hướng cụ thể hóa chiến lược phát triển đô thị tương lai Thực tế cho thấy việc quản lý thực xây dựng theo quy hoạch khu đô thị chưa thống nhất, chưa có mơ hình chung gây nhiều xúc, người dân sống khu đô thị Nhận thức, quan niệm quản lý thực xây dựng theo quy hoạch cần phải nhìn nhận vấn đề khoa học quản lý, phải đổi Nhìn chung cơng tác quản lý cịn thiếu kinh nghiệm, tình trạng xây dựng cịn lộn xộn, chồng chéo, kế hoạch tiến độ thực không phù hợp nhiều chỗ chưa theo quy hoạch duyệt Việc phân công, phân cấp quản lý thực xây dựng theo quy hoạch cịn hạn chế Đơ thị vệ tinh Phú Xuyên đô thị triển khai quan tâm đầu tư xây dựng cần thiết phải nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch thị vệ tinh Phú Xun nói riêng khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội nói chung để kết nối đồng bộ, hịa nhập quần thể khơng gian kiến trúc cảnh quan Thủ đơ, bảo đảm tính hài hịa tổng thể kiến trúc thành phố Việc nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xuyên – TP.Hà Nội nhằm đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý xây dựng trật tự xây dựng theo quy hoạch giai đoạn Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình giảng viên hướng dẫn hiểu biết thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến công tác quản lý quy hoạch để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/04/2008 Bộ Xây dựng việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng” [2] Bộ Xây dựng (2000), Quy hoạch xây dựng đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế TCVN 4449:1987, NXB Xây dựng [3] Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị [4] Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 Bộ Xây dựng quy định hồ sơ loại quy hoạch đô thị [5] Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị [6] Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 18/2010/TT-BXD Bộ Xây dựng quy định việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn, hoạt động xây dựng [7] Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BXD Bộ Xây dựng hướng dẫn việc đánh giá, công nhận Khu thị kiểu mẫu [8] Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/C-NĐ-CP ngày 07/04/2010 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị [9] Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan thị [10] Chính phủ (2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quản lý khơng gian ngầm xây dựng thị [11] Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 xử phạt vi phạm hành trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà cơng sở [12] Chính phủ (2009), Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 quản lý chiếu sáng đô thị [13] Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2010/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự đô thị 90 [14] Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 [15] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [16] Quốc hội (2014), Luật đấu thầu số 63/2014/QH13 [17] Quốc hội (2014), Luật nhà số 65/2014/QH13 [18] Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh Bất động sản số 66/2014/QH13 [19] Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 [20].Quyết định 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung Thủ Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn năm 2050 [21] Quyết định số 3996/QĐ-UBND ngày 13/8/2015 UBND thành phố Hà Nội V/v phê duyệt quy hoạch chung đô thị vệ tinh Phú Xuyên đến năm 2030 [22] Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Thủ tướng Chính phủ V/v phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 [23] TS Trần Trọng Hanh (2007), “Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị”, NXB Xây dựng [24] Trang Web: www.moc.gov.vn, Bộ Xây dựng [25] Trang Web: www.google.com.vn [26] Trang Web: www.hanoi.gov.vn, 91 ... đại Mục đích đề tài: Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội nhằm tạo... khu vực Đô thị vệ tinh Phú Xuyên đô thị quan tâm đầu tư xây dựng cần thiết phải nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch thị vệ tinh Phú Xun nói riêng khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội nói... GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ VỆ TINH PHÚ XUYÊN-THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Giới thiệu đô thị vệ tinh Phú Xuyên –TP Hà Nội 42 3.1.1 Vị trí, giới hạn quy mơ thị vệ