Trên cơ sở đánh giá thực trạng dữ liệu địa chính đối với yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai, luận văn đề xuất các giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của huyện. Mời các bạn cùng tham khảo luận văn Đánh giá thực trạng dữ liệu địa chính và đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội.
LỜI CẢM ƠN Để hồn thành bản luận văn này, tơi đa nhân đ ̃ ̣ ược sự giup đ ́ ỡ tân tinh cua: ̣ ̀ ̉ PGS.TS Trần Quốc Bình, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN ngươi đã tr ̀ ực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài; Các thầy, cô giáo khoa Địa lý, trường Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN va các đông nghiêp; ̀ ̀ ̣ UBND huyện Phú Xuyên, Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND xã Phượng Dực, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn tới cac ca nhân, tâp thê va c ́ ́ ̣ ̉ ̀ quan nêu trên đã giup đ ́ ỡ, khich lê va tao nh ́ ̣ ̀ ̣ ưng điêu ki ̃ ̀ ện tốt nhất cho tơi trong q trình thực hiện đề tài này Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Văn Khá MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1 MỤC LỤC 1 DANH MỤC BẢNG 6 DANH MỤC HÌNH 7 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 8 MỞ ĐẦU 9 1. Tính cấp thiết của đề tài 9 2. Mục tiêu nghiên cứu 10 3. Nội dung nghiên cứu 10 4. Phương pháp nghiên cứu 10 5. Kết quả đạt được 11 6. Ý nghĩa của luận văn 11 7. Cấu trúc của luận văn 12 1.1. Khái niệm về cơ sở dữ liệu địa chính 13 1.2. Vai trò của cơ sở dữ liệu địa chính đối với phát triển kinh tế xã hội 13 1.3. Nội dung của cơ sở dữ liệu địa chính 15 1.4. Các vấn đề về xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính 19 1.4.1. Nguyên tắc chung xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính 19 1.4.2. Yêu cầu đối với chức năng của CSDL địa chính 20 1.4.3. Xây dựng và cập nhật dữ liệu cho CSDL địa chính 22 1.4.4. Khai thác CSDL địa chính 23 1.4.5. u cầu về tổ chức hệ thống, vận hành và bảo trì CSDL địa chính 24 1.5. Tình hình xây dựng CSDL địa chính ở trong nước và trên thế giới 25 1.5.1. Tình hình xây dựng CSDL địa chính trên thế giới 25 Qua nghiên cứu tình hình xây dựng hệ thống thơng tin đất đai tại một số nước trên thế giới, đề tài xin đưa ra một số nhận xét sau: 29 Hệ thống thông tin đất đai ở các nước đều được đầu tư xây dựng bài bản, cố gắng đáp ứng được các nhu cầu của người sử dụng và hỗ trợ cho công tác quản lý đất đai hiệu quả. 29 Để xây dựng được các hệ thống thơng tin đất đai như vậy cần một q trình tương đối lâu dài và phải trải qua nhiều giai đoạn phát triển. 29 Vấn đề về xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đều được coi trọng từ những bước đầu tiên, làm nền tảng để phát triển hệ thống thơng tin đất đai. 29 Các hệ thống thông tin đất đai đều được triển khai rộng rãi trên mạng Internet, cung cấp thông tin dễ dàng cho người dân. 29 1.5.2. Tình hình xây dựng CSDL địa chính ở Việt Nam 29 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH CỦA HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1. Khái quát về khu vực nghiên cứu 35 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên 35 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội 37 2.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai 38 2.2. Đánh giá tính đầy đủ về nội dung dữ liệu địa chính 47 2.2.1. Dữ liệu khơng gian địa chính 47 2.2.2. Dữ liệu thuộc tính địa chính 48 2.3. Đánh giá tính hiện thời của dữ liệu địa chính 49 2.5. Đánh giá cơng tác quản lý dữ liệu địa chính 52 2.6. Nhu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn nghiên cứu 53 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN PHÚ XUN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1. Các căn cứ đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 56 3.2. Giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu khơng gian địa chính 56 3.2.1. Thu thập, đánh giá, tổng hợp tài liệu 57 Các tài liệu cần thu thập bao gồm: bản đồ địa chính hoặc các loại tài liệu đo đạc khác đã từng sử dụng để cấp giấy chứng nhận (bản đồ giải thửa, bản đồ quy hoạch xây dựng chi tiết, sơ đồ, trích đo địa chính); bản đồ quy hoạch sử dụng đất; bản lưu Giấy chứng nhận, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp Giấy chứng nhận, sổ đăng ký biến động đã lập; hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu, cấp đổi; hồ sơ đăng ký biến động đất đai và tài liệu giao đất, cho th đất, thu hồi đất được lập sau khi hồn thành cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính; các tài liệu hồ sơ địa chính đã lập trước khi đo vẽ bản đồ địa chính. 57 Sau khi thu thập tất cả các tài liệu cần thiết, tiến hành phân tích, đánh giá, lựa chọn tài liệu sử dụng xây dựng CSDL địa chính. Dựa trên tình hình dữ liệu thực tế huyện Phú Xun, các bản đồ được xây dựng trong giai đoạn trước năm 2012 còn thiếu nhiều thơng tin, mức độ chính xác cũng như mức độ chuẩn hóa còn thấp, các bản đồ này sẽ được sử dụng để tham khảo trong q trình xây dựng cơ sở dữ liệu khơng gian địa chính. Tuy nhiên, các bản đồ địa chính xây dựng từ năm 2012 trở này đây lại chủ yếu xây dựng cho đất canh tác (có 3 xã thí điểm đo vẽ lại bản đồ địa chính) và vẫn chưa nghiệm thu, vì thế cơng việc trước mắt cần đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu các sản phẩm, đồng thời cần tiến hành đo vẽ bổ sung, cập nhật biến động và biên tập theo đúng quy định hiện hành đối với đất ở và đất canh tác. Nguồn bản đồ này sẽ được sử dụng để xây dựng dữ liệu khơng gian địa chính. 57 Tài liệu để xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính ưu tiên sử dụng sổ địa chính và bản lưu giấy chứng nhận. Thực tế huyện Phú Xun sổ địa chính khơng đầy đủ thơng tin, khơng được cập nhật chỉnh lý biến động thường xun; bản lưu giấy chứng nhận khơng có đầy đủ, vì thế phải lựa chọn hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu, cấp đổi giấy chứng nhận đối với trường hợp còn thiếu để cập nhật. 57 Các tài liệu để cập nhật hoặc chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính huyện Phú Xuyên bao gồm: hồ sơ đăng ký biến động đất đai, tài liệu giao đất, cho th đất, thu hồi đất (lập sau khi hồn thành cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính). 58 Các loại bản đồ được xây dựng trước năm 2012, các sơ đồ, bản trích đo địa chính đã sử dụng để cấp giấy chứng nhận trước đây thì được xem xét lựa chọn để bổ sung vào kho hồ sơ cấp giấy chứng nhận dạng số 58 3.2.2. Xây dựng dữ liệu khơng gian địa chính từ bản đồ địa chính số 58 3.3. Giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính 60 3.3.1. Đối soát, phân loại thửa đất 60 3.3.2. Điều tra bổ sung thơng tin thuộc tính địa chính 61 3.3.3. Cập nhật và chuẩn hóa thơng tin thuộc tính địa chính 62 3.3.4. Kiểm tra chất lượng dữ liệu thuộc tính địa chính 63 3.4. Giải pháp về xây dựng siêu dữ liệu địa chính 65 3.5. Giải pháp về tổ chức vận hành cơ sở dữ liệu địa chính 67 3.5.1. Các yêu cầu kỹ thuật hạ tầng công nghệ thông tin 67 3.5.2. Thiết kế hệ thống tại huyện Phú Xuyên 68 3.5.3 Lựa chọn phần mềm quản lý vận hành CSDL địa chính 70 3.6. Thử nghiệm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại xã Phượng Dực 72 KẾT LUẬN 79 Hệ thống pháp luật của nước ta quy định về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa chính ngày càng được hồn thiện nhằm đáp ứng u cầu quản lý đất đai trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, sự thay đổi thường xun những chế định của pháp luật, nhất là những quy định về lập và quản lý sổ sách địa chính dẫn đến những khó khăn cho các địa phương trong q trình thực hiện, cụ thể là đối với huyện Phú Xuyên một huyện có khá nhiều biến động sử dụng đất trong những năm vừa qua. 79 CSDL địa chính là một thành phần quan trọng, đóng vai trò then chốt trong sự thành cơng của hệ thống quản lý đất đai ở Việt Nam. Chủ trương đẩy mạnh việc xây dựng CSDL địa chính ở các địa phương hiện nay tạo ra nền tảng kỹ thuật và dữ liệu vững chắc giúp thực hiện tốt các nội dung của Luật đất đai 2013. 79 Qua q trình điều tra, nghiên cứu ở huyện Phú Xun, thành phố Hà Nội, luận văn đã làm rõ được thực trạng dữ liệu địa chính của địa phương dưới góc độ xây dựng CSDL địa chính. Những khó khăn lớn nhất là hệ thống dữ liệu đất đai khơng đầy đủ và ít được cập nhật: phần lớn các xã vẫn phải sử dụng bản đồ giải thửa và khơng được cập nhật đầy đủ, ở một số xã có bản đồ địa chính số nhưng các nội dung trong bản đồ địa chính còn sơ sài, sổ địa chính và sổ đăng ký biến động đất đai được lưu trữ trên giấy và chưa phản ánh đầy đủ biến động sử dụng đất, các mẫu sổ chưa có sự thống nhất giữa các xã và các thơng tin chỉ mang tính lưu trữ, tổng hợp để làm các báo cáo. 79 Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai và dữ liệu địa chính của huyện, luận văn đã đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng CSDL địa chính ở huyện Phú Xun. Đó là những giải pháp về xây dựng CSDL khơng gian, dữ liệu thuộc tính, siêu dữ liệu và giải pháp về tổ chức, vận hành CSDL địa chính. Ngồi ra, luận văn đã ứng dụng phần mềm TMV.LIS để xây dựng thử nghiệm CSDL địa chính thơn Đồng Tiến, xã Phượng Dực và bước đầu đạt kết quả tốt. 80 Qua q trình nghiên cứu, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị sau: 80 Hồn thiện hệ thống bản đồ địa chính chính quy và hệ thống sổ sách địa chính trên tồn huyện sớm nhất để làm cơ sở cho việc quản lý, lưu trữ dữ liệu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai như giao dịch, tranh chấp về đất đai,… 80 Chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ về chun mơn và cơng nghệ thơng tin. Tích cực cập nhật các thơng tin về phần mềm hỗ trợ trong quản lý đất đai. Mạnh dạn đầu tư, mời các chun gia kỹ thuật để chuyển giao, học hỏi các phần mềm ứng dụng cần thiết. 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Tài liệu tiếng Việt: 81 Tài liệu tiếng Anh: 82 Các trang Web: 82 DANH MỤC BẢNG Hình 1.1. Các nhóm dữ liệu cấu thành CSDL địa chính [3] 15 Hình 1.2. Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phần [3] 16 Bảng 1.1. Phân cấp các nhóm dữ liệu địa chính [3] 16 Hình 1.3. Cấu trúc hệ thống và dòng dữ liệu của Kadasteronline [1, 13] 27 Hình 1.4. Kiến trúc hệ thống KLIS [14] 28 Hình 1.5. Chức năng tra cứu thơng tin bất động sản của KLIS [14] 29 Hình 1.6. Trang Web cung cấp thơng tin địa chính xã Đơng Thành, huyện Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long [8, 16] 32 33 Hình 1.7. Chức năng tra cứu thơng tin thửa đất theo chủ sử dụng của tỉnh Vĩnh Long [8, 16] 33 Bảng 2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Phú Xuyên [11] 45 Bảng 3.1. Các văn bản pháp lý trong xây dựng CSDL địa chính 56 Hình 3.1. Các nhóm thơng tin cấu thành siêu dữ liệu địa chính [3] 67 Hình 3.2. Mơ hình triển khai hệ thống tại huyện Phú Xun 68 Hình 3.3. Quy trình xây dựng CSDL địa chính xã Phượng Dực, huyện Phú Xun 73 Hình 3.4. Lớp DC_RanhGioiThuaDat đã được chuẩn hóa 74 75 Hình 3.5. Lớp DC_ThuaDat đã được chuẩn hóa 75 Hình 3.6. Thơng tin thuộc tính địa chính 76 Hình 3.7. Siêu dữ liệu địa chính 77 Hình 3.8. Tích hợp dữ liệu khơng gian và dữ liệu thuộc tính địa chính 78 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1. Các nhóm dữ liệu cấu thành CSDL địa chính [3] 15 Hình 1.2. Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phần [3] 16 Bảng 1.1. Phân cấp các nhóm dữ liệu địa chính [3] 16 Hình 1.3. Cấu trúc hệ thống và dòng dữ liệu của Kadasteronline [1, 13] 27 Hình 1.4. Kiến trúc hệ thống KLIS [14] 28 Hình 1.5. Chức năng tra cứu thơng tin bất động sản của KLIS [14] 29 Hình 1.6. Trang Web cung cấp thơng tin địa chính xã Đơng Thành, huyện Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long [8, 16] 32 33 Hình 1.7. Chức năng tra cứu thơng tin thửa đất theo chủ sử dụng của tỉnh Vĩnh Long [8, 16] 33 Bảng 2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Phú Xuyên [11] 45 Bảng 3.1. Các văn bản pháp lý trong xây dựng CSDL địa chính 56 Hình 3.1. Các nhóm thơng tin cấu thành siêu dữ liệu địa chính [3] 67 Hình 3.2. Mơ hình triển khai hệ thống tại huyện Phú Xun 68 Hình 3.3. Quy trình xây dựng CSDL địa chính xã Phượng Dực, huyện Phú Xun 73 Hình 3.4. Lớp DC_RanhGioiThuaDat đã được chuẩn hóa 74 75 Hình 3.5. Lớp DC_ThuaDat đã được chuẩn hóa 75 Hình 3.6. Thơng tin thuộc tính địa chính 76 Hình 3.7. Siêu dữ liệu địa chính 77 Hình 3.8. Tích hợp dữ liệu khơng gian và dữ liệu thuộc tính địa chính 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CSDL Cơ sở dữ liệu CNTT Công nghệ thông tin GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân QSD Quyền sử dụng TN&MT Tài ngun và Mơi trường HTTT Hệ thống thơng tin VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài ngun vơ cùng q giá của mỗi quốc gia, song là nguồn tài ngun có hạn, việc quản lý và sử dụng nguồn tài ngun này vào việc phát triển kinh tế xã hội đất nước có hiệu quả cao là vơ cùng quan trọng và có ý nghĩa to lớn. Một đất nước muốn phát triển bền vững thì phải đảm bảo được sự phát triển đồng bộ của ba lĩnh vực: kinh tế, xã hội và bảo vệ mơi trường. Cả ba lĩnh vực này đều chịu sự tác động trực tiếp từ quản lý và sử dụng đất đai. Để phục vụ cho c ơng tác quản lý và sử dụng tài ngun đất đai một cách có hiệu quả và bền vững thì thơng tin đất đai cần được lưu trữ, cập nhật và cung cấp đầy đủ, kịp thời. Do đó, việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính là nhu cầu tất yếu. Dữ liệu địa chính là hệ thống bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, gồm các thơng tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của thửa đất, về người sử dụng đất, về q trình sử dụng đất. Huyện Phú Xun là một huyện vùng đồng bằng gồm 26 xã và 2 thị trấn. Do nhiều ngun nhân từ cơng tác quản lý đất đai chưa được quan tâm đúng mức trong một thời gian dài nên hệ thống dữ liệu địa chính của huyện trong tình trạng lạc hậu và khơng đáp ứng được u cầu quản lý và sử dụng đất trong giai đoạn hiện nay. Huyện chưa có hệ thống bản đồ địa chính chính quy. Các bản đồ địa chính được sử dụng đều là các bản đồ giải thửa và khơng được cập nhật đầy đủ. Các sổ sách địa chính cũng ở trong tình trạng lạc hậu khơng cập nhật đầy đủ hiện trạng và biến động sử dụng đất. Do đó, việc nghiên cứu các giải pháp phát triển cơ sở dữ liệu địa chính của huyện Phú Xun khơng chỉ có ý nghĩa lý thuyết về ứng dụng khoa học cơng nghệ địa chính phù hợp đối với địa bàn huyện ngoại thành đang trong q trình đơ thị hóa, đặc biệt Phú Xun là một huyện được quy hoạch là đơ thị vệ tinh của thủ đơ mà còn có ý nghĩa thực tiễn cao, góp phần nâng Kết nối mạng nội bộ từ các máy trạm tới máy chủ lưu trữ CSDL đất đai, máy chủ dịch vụ, máy chủ Web; Kết nối mạng giữa cấp huyện với cấp tỉnh; Kết nối từ mạng internet tới CSDL đất đai c) u cầu về hiệu năng và tính sẵn sàng của hệ thống Để giảm thiểu khả năng xảy ra các sự cố và nâng cao khả năng chịu đựng sai sót (lỗi), tính sẵn sàng cao của hệ thống thì giải pháp đảm bảo khả năng hoạt động 24/7 của hệ thống máy chủ dữ liệu và máy chủ ứng dụng phải được đặt lên hàng đầu 3.5.2. Thiết kế hệ thống tại huyện Phú Xun Mơ hình triển khai hệ thống tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ADSL huyện Phú Xun được thể hiện trên hình 3.2. Router Switch Máy chủ CSDL PC Máy in Máy qt Hình 3.2. Mơ hình triển khai hệ thống tại huyện Phú Xun Theo mơ hình này, các trang thiết bị máy móc đều được đặt tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên và tai đây se cai đăt toan bô cac ̣ ̃ ̀ ̣ ̀ ̣ ́ 68 CSDL cua hê thơng ̉ ̣ ́ Tai cac may tram cua văn phòng đăng ký quy ̣ ́ ́ ̣ ̉ ền sử dụng đất cấp huyện, may tram cua phong tài nguyên môi tr ́ ̣ ̉ ̀ ường và máy trạm đặt tại các xã chi cai cac ̉ ̀ ́ ưng dung va kêt nôi đên may chu đê lây d ́ ̣ ̀ ́ ́ ́ ́ ̉ ̉ ́ ữ liêu cân thiêt. Do m ̣ ̀ ́ ới triển khai xây dựng bước đầu về CSDL địa chính nên hiện tại người dân sẽ khơng thể truy cập vào CSDL. Đê đam bao cho hê thơng chay ơn đinh thi cân thi ̉ ̉ ̉ ̣ ́ ̣ ̉ ̣ ̀ ̀ ết phải đầu tư môt hê thông đ ̣ ̣ ́ ường truyên t ̀ ừ trung tâm dữ liêu đên cac may tram cua cac ̣ ́ ́ ́ ̣ ̉ ́ phong ban tôc đô tôt va đ ̀ ́ ̣ ́ ̀ ảm bảo đơ ơn đinh cao ̣ ̉ ̣ Danh mục các trang thiết bị cần đầu tư tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xun gồm có: Bảng 3.2: Danh mục thiết bị cần đầu tư để quản lý CSDL địa chính tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xun ST T Thiết bị Đơn vị Số tính lượng Chức năng Chiếc 01 Máy chủ lưu trữ và cung cấp các dịch vụ về dữ liệu đất đai Router Cái 01 Thiết bị định tuyến Core Switch Cái 01 Bộ chuyển mạch trung tâm UPS Chiếc 01 Bộ lưu điện Điều hòa cho máy chủ Chiếc 01 Làm mát cho máy chủ Máy trạm làm việc (PC) Chiếc 03 Máy trạm được cài đặt ứng dụng để lấy CSDL từ máy chủ Máy quét A3 Chiếc 01 Máy quét khổ A3 dùng để quét GCN và một số các tài liệu khác Máy quét A4 Chiếc 01 Máy quét khổ A4 dùng để quét các tài liệu Máy in A4 Chiếc 01 Máy in khổ A4 dùng để in các tài liệu 10 Máy đọc mã vạch Chiếc 01 Đọc mã vạch 11 Hệ điều hành License cho máy chủ 01 Hệ điều hành chạy trên máy chủ 12 Phần mềm diệt virus 01 Phần mềm diệt virus cho máy chủ Database Server License 69 ST T 13 Thiết bị Đường truyền internet Đơn vị Số tính lượng 01 Chức năng Đường truyền internet cáp quang có tốc độ tối thiểu 36Mbps với thời gian th bao 2 năm 3.5.3 Lựa chọn phần mềm quản lý vận hành CSDL địa chính Xét một cách tổng thể, giải pháp phần mềm được lựa chọn phải đảm bảo giải quyết tổng thể các khâu từ đo đạc thành lập bản đồ địa chính, xây dựng dữ liệu khơng gian địa chính, lập hồ sơ địa chính, kê khai đăng kí, xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính, thiết lập hệ thống thơng tin đất đai. Để xây dựng và vận hành thành cơng CSDL đất đai cần lựa chọn linh hoạt phần mềm trong từng hạng mục triển khai. Phần mềm bao gồm đầy đủ các chức năng: xây dựng, quản lý, vận hành, khai thác, cập nhật, chỉnh lý biến động, được chọn duy nhất cho hệ thống quản lý CSDL đất đai thống nhất từ cấp tỉnh đến cấp huyện. Việc lựa chọn phần mềm cho công tác xây dựng, quản lý, khai thác, cập nhật CSDL đất đai phải được Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định và cho phép sử dụng Hiện nay ở một số địa phương đã và đang triển khai sử dụng một số phần mềm để xây dựng, khai thác và cập nhật CSDL đất đai như: TMV.LIS, VILIS, ELIS. Giải pháp TMV.LIS là giải pháp khá tồn diện và được lựa chọn để phục vụ cơng tác xây dựng, quản lý, cập nhật và khai thác sử dụng CSDL địa chính ở huyện Phú Xun. Phần mềm TVM.LIS do Tổng Cơng ty Tài ngun và Mơi trường Việt Nam xây dựng, nhằm liên thơng và đồng bộ từ các khâu đo đạc địa chính, phục vụ đăng ký cấp GCN, cho đến xây dựng CSDL theo đúng các u cầu quản lý đất đai của Bộ Tài ngun và Mơi trường, đồng thời phát triển một số giải pháp phù hợp với đặc thù của các địa phương cụ thể TMV.LIS là một phần mềm HTTT đất đai hồn chỉnh phục vụ cơng tác quản lý đất đai; tích hợp dữ liệu địa chính với các loại dữ liệu khác (dữ liệu nền, quy hoạch,…) để hình thành một CSDL đất đai đầy đủ. Các phân hệ phần mềm HTTT đất đai TMV.LIS bao gồm [17]: 70 Phân hệ Đăng ký cấp giấy chứng nhận: phân hệ hỗ trợ xử lý các hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu, thực hiện quy trình kê khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận Phân hệ Đăng ký biến động: phân hệ hỗ trợ xử lý các hồ sơ đăng ký biến động, thực hiện quy trình kê khai đăng ký biến động đất đai Phân hệ Quản lý hồ sơ địa chính điện tử: phân hệ cung cấp các chức năng cho phép quản lý, khai thác hồ sơ địa chính dạng số với nguồn dữ liệu được trích xuất từ CSDL đất đai Phân hệ Quản lý hồ sơ gốc: phân hệ cung cấp các chức năng cho phép quản lý, khai thác hồ sơ gốc gắn với từng thửa đất trong quá trình kê khai đăng ký nhà đất Phân hệ quản lý số liệu thống kê, kiểm kê đất đai: phân hệ cung cấp các chức năng cho phép quản lý, khai thác các chỉ tiêu thống kê đất đai qua các thời kỳ Phân hệ Cung cấp thơng tin đất đai: phân hệ nhằm cung cấp đến người dùng các chức năng tìm kiếm, khai thác dữ liệu đất đai trên cả dữ liệu thuộc tính và dữ liệu khơng gian Phân hệ Tích hợp dữ liệu: phân hệ cung cấp các chức năng cho phép kiểm tra, chuẩn hóa và tích hợp dữ liệu đất đai (khơng gian và thuộc tính) vào CSDL đất đai trung tâm Phân hệ Biên tập dữ liệu khơng gian: phân hệ cung cấp các chức năng cho phép thực hiện các nghiệp vụ trên dữ liệu khơng gian địa chính như: biên tập trích lục thửa đất, biên tập giấy chứng nhận, biên tập bản đồ địa chính, Phân hệ Quản trị hệ thống: phân hệ cung cấp các chức năng quản trị phân quyền người dùng, quản trị CSDL đất đai và quản lý cấu trúc, nội dung và tích hợp các lớp dữ liệu khác phục vụ khai thác, sử dụng trong hệ thống 71 Hầu hết các phân hệ chức năng của TMV.LIS đã đáp ứng được yêu cầu của cơng tác quản lý đất đai tại các VPĐKQSDĐ các cấp và đã được Bộ TN&MT thẩm định và cho phép sử dụng Điểm khác biệt của TMV.LIS so với các phần mềm hệ thống thơng tin đất đai khác là: Cơng nghệ khai thác bản đồ: gServer (khơng cần chi phí mua bản quyền phần mềm khai thác bản đồ thương mại) Các phân hệ lõi: tra cứu, đăng ký đất đai được triển khai theo cơng nghệ (giao diện) Web được truy cập qua trình duyệt nên khơng phải cài đặt phần mềm trên máy làm việc (laptop, PC), chỉ cần cài đặt trên máy chủ nên dễ dàng cập nhật, nâng cấp phần mềm Hỗ trợ nhập dữ liệu chỉnh lý khơng gian thửa đất từ nhiều phần mềm khác nhau: công cụ do TMV.LIS cung cấp, MicroStation, ArcGIS Desktop,… 3.6. Thử nghiệm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại xã Phượng Dực Để thử nghiệm một số giải pháp xây dựng CSDL địa chính đã nêu trên, tác giả đã tiến hành xây dựng CSDL cho một địa bàn nghiên cứu điểm là thơn Đồng Tiến, xã Phượng Dực của huyện Phú Xun. Quy trình xây dựng CSDL địa chính được thể hiện trên hình 3.3 a. Cơng tác chuẩn bị, thu thập tài liệu, số liệu Để chuẩn bị cho việc xây dựng CSDL địa chính, tác giả đã thu thập được các mảnh bản đồ địa chính của xã Phượng Dực ở tỷ lệ 1:1000 có chất lượng tốt, đảm bảo cho việc xây dựng CSDL khơng gian địa chính. Ngồi ra, tác giả cũng thu thập được các sổ địa chính, sổ mục kê, hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN và đăng ký biến động của xã Phượng Dực, những tài liệu này sẽ là cơ sở để xây dựng CSDL thuộc tính địa chính Thu thập tài liệu, số liệu Bản đồ địa chính Hồ sơ địa chính 72 Chuẩn hóa dữ liệu Kiểm tra, bổ sung thơng tin Dữ liệu khơng gian địa chính Dữ liệu thuộc tính địa chính Liên kết dữ liệu khơng gian và dữ liệu thuộc tính Xây dựng siêu dữ liệu CSDL địa chính Hình 3.3. Quy trình xây dựng CSDL địa chính xã Phượng Dực, huyện Phú Xun b. Xây dựng dữ liệu khơng gian địa chính Từ bản đồ địa chính số, sử dụng phần mềm TMV.Map để tiến hành chuẩn hóa các lớp đối tượng khơng gian địa chính theo chuẩn dữ liệu địa chính. Nội dung và các chức năng được sử dụng để chuẩn hóa dữ liệu khơng gian địa chính bao gồm: Lập bảng đối chiếu giữa lớp đối tượng khơng gian địa chính với nội dung tương ứng trong bản đồ địa chính để tách, lọc các đối tượng cần thiết từ nội dung bản đồ địa chính; Sử dụng các chức năng thao tác với đối tượng của phần mềm Microstation để xóa bỏ những cạnh thửa tại biên khi gộp mảnh cho kín diện tích của đơn vị hành chính cấp xã; Sử dụng chức năng “Tạo lớp đối tượng khơng gian thửa đất” của phần 73 mềm TMV.Map để xây dựng đồ hình nhà, tài sản trên đất; Sử dụng chức năng “Topology” và chức năng “Gán thơng tin địa chính ban đầu” của phần mềm TMV.Map để tạo topology và gán các thơng tin từ tệp excel thu thập được vào bản đồ địa chính. Hình 3.4 và 3.5 thể hiện một số lớp đối tượng khơng gian được chuẩn hóa (ví dụ tờ bản đồ địa chính số 2 thơn Đồng Tiến, xã Phượng Dực, huyện Phú Xun) Hình 3.4. Lớp DC_RanhGioiThuaDat đã được chuẩn hóa 74 Hình 3.5. Lớp DC_ThuaDat đã được chuẩn hóa c. Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính Trên cơ sở danh sách phân loại thửa đất cùng với kết quả chỉnh lý hồn thiện hồ sơ địa chính, tác giả tiến hành nhập và chuẩn hóa các thơng tin thuộc tính địa chính. Nội dung xây dựng dữ liệu thuộc tính bao gồm: chọn lọc thơng tin để nhập; nhập thơng tin và chuẩn hóa thơng tin. Trong q trình thu thập, nhập và chuẩn hóa các thơng tin thuộc tính, có rất nhiều các vấn đề vướng mắc xảy ra. Một số vướng mắc và cách khắc phục như sau: Định dạng thơng tin về ngày tháng cần phải ở dạng date và cách hiển thị phải dạng ngày/tháng/năm. Để khắc phục vấn đề này, cần phải chuyển đổi tùy chọn “Format” trong “Region and Language” từ “English”về “Vietnamese” Không thể ghi số 0 ở đầu khi gõ số chứng minh thư nhân dân. Để khắc phục vấn đề này, chỉ cần chuyển đổi “Format cells” của excel về định dạng text hoặc có thể dùng hàm “Text” để định dạng số chứng minh thư nhân dân 75 Do bị mờ hoặc lý do nào đó mà khơng thể thu thập được nơi cấp chứng minh thư nhân dân của chủ sử dụng hoặc người đồng sử dụng. Để khắc phục vấn đề này, sử dụng cơng cụ tra cứu Google để tìm xem đầu số chứng minh thư đó là do cơng an tỉnh nào cấp Hình 3.6 biểu thị các thơng tin thuộc tính đã được thu thập và chuẩn hóa: Hình 3.6. Thơng tin thuộc tính địa chính d. Xây dựng siêu dữ liệu địa chính Siêu dữ liệu địa chính được xây dựng bằng sự trợ giúp của phần mềm TMV.LIS, kết quả thu được là một file có định dạng XML. Siêu dữ liệu mà tác giả thu thập được là thơng tin của trung tâm Kỹ thuật Tài ngun và Mơi trường Hà Nội. Đây là một trong 6 đơn vị đang triển khai xây dựng đo đạc bản đồ địa chính cho đất canh tác trên địa bàn huyện. Một số các thơng tin đã được nhập vào siêu dữ liệu như: Tên đơn vị, người đại diện, chức vụ, vai trò,…; Thơng tin liên hệ như địa chỉ trực tuyến, địa chỉ chi tiết, điện thoại,… Tỷ lệ bản đồ thành lập; 76 Bảng mã ký tự; Đơn vị quản lý dữ liệu; Hình 3.7 là một đoạn trong file siêu dữ liệu địa chính. Hình 3.7. Siêu dữ liệu địa chính e. Tích hợp dữ liệu khơng gian và dữ liệu thuộc tính Với dữ liệu khơng gian địa chính, sau khi được chuẩn hóa, các lớp dữ liệu được xuất ra định dạng shapefile (*.shp) sử dụng phần mềm TMVMap. Với dữ liệu thuộc tính địa chính, các thơng tin được thu thập dưới dạng file Excel và sẽ được xuất ra định dạng XML sử dụng phần mềm TMVCadas. Cuối cùng, dữ liệu khơng gian địa chính dạng shapefile và dữ liệu thuộc tính địa chính dạng XML sẽ được tích hợp lại với nhau sử dụng phân hệ tích hợp dữ liệu đất đai TMVData (hình 3.8) Kết quả thử nghiệm xây dựng CSDL địa chính huyện Phú Xun cho thấy liệu khơng gian địa chính và thuộc tính địa chính đã được liên kết chặt chẽ với nhau. Trong qua trình tích hợp dữ liệu, các lỗi đã được phát hiện và loại bỏ để đảm bảo tính thống nhất giữa dữ liệu khơng gian và dữ liệu thuộc tính. Khi truy vấn thơng tin về thửa đất trên bản đồ, các nhà quản lý khơng những biết các 77 thơng tin về thửa đất mà còn biết tất cả các thơng tin về chủ sử dụng đất, thơng tin pháp lý kèm theo thửa đất đó. Từ phân hệ tích hợp dữ liệu TMVData, các nhà quản lý cũng có thể chiết xuất ra sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, … hỗ trợ cơng tác quản lý nhà nước về đất đai Hình 3.8. Tích hợp dữ liệu khơng gian và dữ liệu thuộc tính địa chính 78 KẾT LUẬN Hệ thống pháp luật của nước ta quy định về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa chính ngày càng được hồn thiện nhằm đáp ứng u cầu quản lý đất đai trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, sự thay đổi thường xun những chế định của pháp luật, nhất là những quy định về lập và quản lý sổ sách địa chính dẫn đến những khó khăn cho các địa phương trong q trình thực hiện, cụ thể là đối với huyện Phú Xun một huyện có khá nhiều biến động sử dụng đất trong những năm vừa qua. CSDL địa chính là một thành phần quan trọng, đóng vai trò then chốt trong sự thành cơng của hệ thống quản lý đất đai ở Việt Nam. Chủ trương đẩy mạnh việc xây dựng CSDL địa chính các địa phương hiện nay tạo ra nền tảng kỹ thuật và dữ liệu vững chắc giúp thực hiện tốt các nội dung của Luật đất đai 2013. Qua quá trình điều tra, nghiên cứu huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, luận văn đã làm rõ được thực trạng dữ liệu địa chính của địa phương dưới góc độ xây dựng CSDL địa chính. Những khó khăn lớn nhất là hệ thống dữ liệu đất đai khơng đầy đủ và ít được cập nhật: phần lớn các xã vẫn phải sử dụng bản đồ giải thửa và khơng được cập nhật đầy đủ, một số xã có bản đồ địa chính số nhưng các nội dung trong bản đồ địa chính còn sơ sài, sổ địa chính và sổ đăng ký biến động đất đai được lưu trữ trên giấy và chưa phản ánh đầy đủ biến động sử dụng đất, các mẫu sổ chưa có sự thống nhất giữa các xã và các thơng tin chỉ mang tính lưu trữ, tổng hợp để làm các báo cáo. 79 Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai và dữ liệu địa chính của huyện, luận văn đã đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng CSDL địa chính ở huyện Phú Xun. Đó là những giải pháp về xây dựng CSDL khơng gian, dữ liệu thuộc tính, siêu dữ liệu và giải pháp về tổ chức, vận hành CSDL địa chính. Ngồi ra, luận văn đã ứng dụng phần mềm TMV.LIS để xây dựng thử nghiệm CSDL địa chính thơn Đồng Tiến, xã Phượng Dực và bước đầu đạt kết quả tốt. Qua q trình nghiên cứu, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị sau: Cần hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật về hồ sơ địa chính, chuẩn dữ liệu địa chính làm cơ sở để xây dựng CSDL địa chính một cách nhanh chóng, ổn định Hồn thiện hệ thống bản đồ địa chính chính quy và hệ thống sổ sách địa chính trên tồn huyện sớm nhất để làm cơ sở cho việc quản lý, lưu trữ dữ liệu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai như giao dịch, tranh chấp về đất đai,… Chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ về chun mơn và cơng nghệ thơng tin. Tích cực cập nhật các thơng tin về phần mềm hỗ trợ trong quản lý đất đai. Mạnh dạn đầu tư, mời các chun gia kỹ thuật để chuyển giao, học hỏi các phần mềm ứng dụng cần thiết 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Trần Quốc Bình (2010), Nghiên cứu xây dựng phần mềm hệ thống thơng tin đất đai cấp cơ sở khu vực đô thị (thử nghiệm tại phường Nguyễn Du, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Báo cáo đề tài NCKH cấp ĐHQGHN Bộ Tài ngun và Mơi trường (2009), Thơng tư 09/2007/TTBTNMT, về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. Hà Nội Bộ Tài ngun và Mơi trường (2010), Thơng tư 17/2010/TTBTNMT, quy định về chuẩn dữ liệu địa chính. Hà Nội Bộ Tài ngun và Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi về quản lý và pháp luật đất đai. Hà Nội Bộ Tài ngun và Mơi trường (2013), Thơng tư 04/2013/TTBTNMT, quy định về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. Hà Nội Đỗ Đức Đơi (2010), CSDL đất đai đa mục tiêu, thực trạng và giải pháp Hà Nội Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Cơng văn số 1159/TCQLĐĐCĐKTK về việc Hướng dẫn xây dựng CSDL địa chính. Hà Nội Đỗ Thị Tài Thu (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng CSDL địa chính huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Phú Xun (2014), Báo cáo kết quả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn huyện Phú Xun. Hà Nội 10 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xun (2014), Báo cáo kết quả cơng tác quản lý, sử dụng đất đai, mơi trường trên địa bàn huyện; Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2015. Hà Nội 81 11 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2013), Báo cáo Thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 20112015 huyện Phú Xun, thành phố Hà Nội 12 Đặng Hùng Võ (2009), Bài giảng Hệ thống thơng tin đất đai hay Hệ thống địa chính điện tử, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội Tài liệu tiếng Anh: 13 European Commission (2006), Kadasteronline: Direct access to land registry products via Internet in The Netherlands, Good Practice case study, eGovernment Unit, DG Information Society and Media, European Commission, The Netherlands 14 Jiyeong Lee (2012), What are specific issues in economy and land administration in Korea, Exchange forum on Land Administration in support of sustainable economic development, Amsterdam, the Netherlands Các trang Web: 15 Báo Đồng Nai điện tử: http://www.baodongnai.com.vn 16 Hệ thống thông tin đất đai tỉnh Vĩnh Long: http://vinhlong.lis.vn/ 17 gLIS – Phần mềm hệ thống thông tin đất đai (TMV.LIS) | eKGIS: https://ekgis.wordpress.com/2013/08/12/glisphanmemhethongthongtin datdaitmvlis/ 82 ... Chương 3. Đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 12 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 1.1. Khái niệm về cơ sở dữ liệu địa chính Cơ sở dữ liệu (CSDL) địa chính: là tập hợp thơng tin có cấu trúc của dữ ... tài: Đánh giá thực trạng dữ liệu địa chính và đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội là rất cần thiết 2. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng dữ. .. 2.6. Nhu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn nghiên cứu 53 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI