Thực trạng và các giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ hưu trí tại Tp.HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM MAI XUÂN HUẤN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2005 LỜI MỞ ĐẦU Cơ sở chọn đề tài: Trong sống lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường, trái lại có nhiều trường hợp khó khăn, bất hạnh rủi ro xảy làm cho người bị giảm, thu nhập điều kiện sinh sống khác ốm đau, tai nạn, người nuôi dưỡng, tuổi già v.v… Khi rơi vào trường hợp bị giảm khả lao động nói nhu cầu sống không mà Trái lại có tăng lên chí xuất thêm nhu cầu ốm đau phải cần chữa trị ăn uống đủ chất; tuổi già phải cần nguồn thu nhập để giải nhu cầu cho sống Bởi muốn tồn người xã hội loài người luôn tìm biện pháp thích hợp để giải Một biện pháp san sẻ rủi ro số đông người tham gia cho số hình thức bảo hiểm, có BHXH Sự xuất BHXH tất yếu khách quan mà thành viên xã hội điều cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH cần thiết phải tiến hành cho người lao động Vì BHXH trở thành nhu cầu quyền lợi người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan, quyền lợi người Tuyên ngôn Nhân quyền Đại hội đồng Liên Hợp Quốc họp thông qua ngày 10/12/1948 nêu: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH” Theo công ứơc 102/ILO ngày 28/06/1952 tổ chức Lao động quốc tế BHXH gồm chế độ sau đây: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp tàn tật - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tử tuất - Trợ cấp tuổi già (hưu trí) Ngay sau thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (ngày 2/9/1945), Nhà nước đề nhiều sách BHXH Qua nhiều lần cải cách hệ thống BHXH Việt Nam có chế độ sau đây: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tai nại lao động- bệnh nghề nghiệp - Nghỉ dưỡng sức - Trợ cấp tàn tật (trợ cấp sức lao động) - Trợ cấp tử tuất - Trợ cấp tuổi già(hưu trí) Một chế độ BHXH quan trọng với nhiều người tham gia nhiều người hưởng chế độ hưu trí Tuy nhiên sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng chưa hoàn thiện theo chuyên gia nguy cân đối thu chi chế độ hưu trí điều tránh khỏi từ cải cách thích hợp Theo tài liệu công bố y ban vấn đề xã hội thuộc Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam, với tăng đối tượng tham gia BHXH điều chỉnh tăng tiền lương, số thu quỹ BHXH hàng năm tăng nhanh Theo qui định BHXH, kinh phí chi trả cho người nghỉ hưu, nghỉ sức tiền tuất từ trước tháng 10/1995 ngân sách Nhà nước bảo đảm, quỹ BHXH trả lương hưu loại trợ cấp BHXH cho đối tượng nghỉ hưởng chế độ hưu, sức tử tuất từ 01/10/1995 sau Về nguyên tắc, sau 15 năm kể từ năm 1995 có đối tượng hưởng chế độ hưu tử tuất đầu tiên, nhiên thực tế sau tách khỏi ngân sách, quỹ BHXH trả chế độ hưu tiền tuất số chi ngày tăng cao Năm 2002, quỹ BHXH trả lương hưu trợ cấp cho 244.467 đối tượng, đến năm 2003 đối tượng hưởng trợ cấp quỹ BHXH chi trả 304.757 người, tăng 24,7% so với năm 2002 Mức hưởng BHXH bình quân hàng năm tăng nhanh, năm 2003 so với năm 2002 tăng 23,3% Tỷ trọng kinh phí quỹ BHXH chi trả so với tổng số quỹ thu hàng năm ngày tăng, năm 2002 chiếm 37,1% đến năm 2003 chiếm tới 39,4% Mặc dù có số tồn quỹ BHXH khoảng gần 35.000 tỷ đồng với tỷ trọng thu-chi vào năm sau theo tính toán chuyên gia, với tốc độ điều chỉnh tăng chi BHXH gắn với tiền lương nay, thay đổi chế độ thu, chi BHXH hợp lý đầu tư bảo toàn, tăng trưởng quỹ có hiệu cao đến khoảng năm 2030 quỹ BHXH có nguy vỡ Theo có nguyên nhân gây cân đối quỹ BHXH tương lai gồm: - Đóng ngắn, hưởng dài, tuổi nghỉ hưu thấp Chính sách BHXH nước ta thực theo nguyên tắc đóng-hưởng, thực tế tiếp tục thực số sách xã hội giai đoạn chuyển đổi Việc quy định mức đóng 15% quỹ lương sau 30 năm làm việc nam, 25 năm nữ hưởng 75% mức lương bình quân năm đóng BHXH trước nghỉ hưu, xét khía cạnh kinh tế chưa phù hợp Bởi người lao động đóng BHXH suốt 30 năm số tiền đóng góp người đó, kể ước tính tăng trưởng 6%/ năm đủ chi lương hưu cho thân người khoảng 6-8 năm, bình quân số năm hưởng lương hưu khoảng 15 năm Quy định đáp ứng yêu cầu thực tế giai đoạn chuyển đổi ảnh hưởng đến khả cân đối lâu dài quỹ BHXH Hiện việc mở rộng tăng đối tượng tham gia BHXH tăng nguồn thu song đồng nghóa với tình trạng 15 năm tới số lượng đối tượng hưởng số tiền chi trả BHXH tăng lên, kéo dài thời gian cân đối quỹ, cân đối tình hình nghiêm trọng - Còn đan xen sách hưu trí với sách xã hội khác Bên cạnh năm qua việc thực số sách xã hội như: giảm tuổi nghỉ hưu cho số đối tượng lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, nơi có nhiều khó khăn; tinh giản biên chế khu vực hành nghiệp, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, cho hưu trước tuổi số đối tượng, bình quân tuổi nghỉ hưu từ năm 1995 đến 51,5 tuổi số sách xã hội khác làm giảm nguồn thu tăng chi trả từ quỹ BHXH - Chưa có nguồn bổ sung cho số công nhân viên chức nhà nước tham gia BHXH trước tháng năm 1995 hưu sau năm 1995 Năm 1995, quỹ BHXH tách khỏi ngân sách, tự hạch toán cân đối thuchi, nhiên khoảng 2,9 triệu cán bộ, công nhân, công chức khu vực Nhà nước tham gia BHXH theo chế cũ bình quân chưa có nguồn bổ sung, phải dùng quỹ BHXH để chi trả mà lẽ trách nhiệm thuộc Nhà nước, ước tính số tiền vài chục ngàn tỷ đồng - Hoạt động đầu tư sinh lời quỹ nhàn rỗi chưa hiệu Việc bảo đảm cân đối thu-chi quỹ BHXH bảo tồn tăng trưởng quỹ, song quỹ BHXH Nhàn rỗi năm 2002 25.507 tỷ đồng, năm 2003 gần 35.000 tỷ đồng, lại chưa đầu tư vào dự án mang lại hiệu cao, rủi ro, mà chủ yếu cho ngân sách Nhà nước vay mua công trái, trái phiếu nên lãi thu không nhiều Năm 2002 thu lại 1.606 tỷ đồng (tỷ lệ lãi suất 7,3%/năm), năm 2003 thu lại 1.911 tỷ đồng (tỷ lệ lãi suất 6,6%/năm) Nếu trừ số giá tiêu dùng tăng hàng năm (năm 2002: 4%; năm 2003:3%) tốc độ tăng trưởng quỹ 3,3% năm 2002 3,6% năm 2003 Mức tăng thấp so với tính toán, hoạch định sách ban đầu (năm 1991) 10%-12%/năm Nếu năm 2004 số giá tiêu dùng tăng 10% quỹ BHXH không tỷ tăng trưởng Xuất phát từ thực trạng Ủy ban vấn đề xã hội kiến nghị Quốc Hội sớm thông qua Luật BHXH thông qua luật, pháp lệnh có ảnh hưởng đến cân đối thu-chi quỹ BHXH phải tính toán bố trí ngân sách để bảo đảm việc thực hiện; bố trí nguồn ngân sách đóng bù 14 năm tiền BHXH 2,9 triệu cán bộ, công nhân viên chức Nhà nứơc lực lượng vũ trang làm việc trước năm 1995 chuyển sang hưởng BHXH theo chế Trước thực trạng nêu chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ hưu trí TP.Hồ Chí Minh” Sở dó chọn TP Hồ Chí Minh thực đề tài địa phương có số lượng đối tượng tham gia chế độ hưu trí đông Mục tiêu đề tài: - Phân tích thực trạng thực chế độ hưu trí TP Hồ Chí Minh từ 1995 đến - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực chế độ hưu trí TP.Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu người lao động cán viên chức Nhà nước tham gia đóng phí BHXH (phần hưu trí) người hưởng chế độ hưu trí TP Hồ Chí Minh) Phạm vi nghiên cứu số người tham gia, số đơn vị tham gia, số tiền đóng vào chế độ hưu trí; số đối tượng hưởng, số tiền chi lương hưu từ 1995 đến TP.HCM Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực với phương pháp sau: Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp thống kê phân tích so sánh tổng hợp, áp dụng thuật toán tài để xác định cân đối thu chi chế độ hưu trí dựa vào nhóm người tham gia chế độ hưu trí chiếm tỉ lệ đông TP Hồ Chí Minh Nguồn tài liệu sử dụng: sách giáo khoa, tài liệu, tạp chí có liên quan đến chế độ hưu trí, nguồn tài liệu từ quan BHXH Việt Nam, BHXH TP.Hồ Chí Minh, đề tài nghiên cứu có liên quan đến chế độ hưu trí sở thương binh xã hội TP.HCM trung tâm khoa học xã hội TP.HCM Ý nghóa khoa học thực tiễn đề tài: Hiện giới nhiều quốc gia quan tâm cải cách chế độ hưu trí để bảo đảm cân đối tài cho chế độ dài hạn Thậm chí quốc gia phát triển có nhiều kinh nghiệm thực chế độ hưu trí Pháp, Hoa Kỳ, Thụy Điển… thường xuyên đưa giải pháp để hoàn thiện chế độ hưu trí họ Gần quốc gia có kinh tế chuyển đổi thuộc Đông Âu cũ tích cực thực cải cách chế độ hưu trí Đặc biệt Trung Quốc quốc gia chế trị giống Việt Nam tích cực cải cách chế độ hưu trí từ 1997 đến Đối với Việt Nam chế độ hưu trí áp dụng vào năm sau thành lập nứơc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa hoàn cảnh phải trải qua chiến tranh sau sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng bị ảnh hưởng chế bao cấp Việc thực chế muốn hưởng BHXH phải tham gia đóng phí thật năm 1995 đến Do chưa có kinh nghiệm, thiếu nguồn nhân lực có chuyên môn sâu lónh vực BHXH chưa tính toán, dự báo xác cân đối thu-chi chế độ hưu trí Vì chọn đề tài mong muốn đóng góp ý kiến cho việc cải cách chế độ hưu trí Tp.Hồ Chí Minh nói riêng BHXH nói chung tương lai Kết cấu luận văn: Chương 1: Một số vấn đề lý luận sách BHXH chế độ hưu trí Chương 2: Phân tích thực trạng thực chế độ hưu trí TP HCM Chương3: Các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ hưu trí TP.HCM CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ 1.1 Các khái niệm bảo hiểm, bảo hiểm xã hội, chế độ hưu trí 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm: Khái niệm đầy đủ bảo hiểm bao gồm hình thành quỹ bảo hiểm, hoán chuyển rủi ro, kết hợp tham gia số đông đơn vị đối tượng riêng lẻ độc lập, chịu rủi ro tạo thành nhóm tương tác - Khái niệm 1: Bảo hiểm đóng góp số đông vào bất hạnh số (Dennis Kessler, Disque No17-Jan-Mars-1994) - Khái niệm 2: Bảo hiểm phương sách hạ giảm rủi ro cách kết hợp số lượng đầy đủ đơn vị đối tượng để biến tổn thất cá thể thành tổn thất cộng đồng dự tính (Nguyễn Phong, giảng bảo hiểm Đại học tài chính, Tổng công ty Bảo hiểm Việt Nam, Bảo việt Hồ Chí Minh-1998, trang14) 1.1.2 Khái niệm bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội (theo từ điển bách khoa tiếng Việt tập1) 1.1.3 Khái niệm chế độ hưu trí: Chế độ hưu trí chế độ BHXH nhằm trả thu nhập thay cho người lao động họ đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng BHXH 1.2 Khái quát chung lịch sử hình thành, phát triển hệ thống BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng: 1.2.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển bảo hiểm xã hội giới: Ở thời cổ đại: Ở thời kỳ này, tương trợ lẫn mang tính tự phát, theo thể phạm vi cộng đồng nhỏ anh chị em gia đình, thân tộc, thành viên lạc, thôn xóm Đến giai đoạn có phân công lao động, sản xuất xã hội phát triển hơn, quan hệ xã hội, quan hệ tác động lẫn cá nhân, cộng đồng phát triển Ngành công nghiệp hình thành, hàng loạt người dân nông thôn di cư thành thị Trong khoảng từ kỷ XVI đến kỷ XVIII, số nghiệp đoàn thợ thù công đời Tình đoàn kết tương thân người làm thuê nảy nở dần Ở số nước Châu u, nhiều quỹ tương trợ thành lập:ở Anh năm 1973 có hội “Bằng hữu” giúp hội viên trường hợp bị ốm đau, thương tật Nền công nghiệp kinh tế hàng hoá phát triển xuất việc thuê mướn công nhân: - Lúc đầu giới chủ cam kết trả công lao động cho giới thợ dựa vào kết lao động Có làm có hưởng, không làm không hưởng - Dần dần giới chủ cam kết trợ cấp cho giới thợ khoản thu nhập định họ gặp rủi ro ốm đau, tai nạn Trong thực tế nhiều trường hợp rủi ro không xảy nên giới chủ không chi khoản tiền Tuy nhiên có lúc, nơi rủi ro xảy dồn dập thực cam kết giới chủ phải trợ cấp số tiền lớn Vì họ không thực 63 (0.6%/tháng) Kết cân đối đóng hưởng BHXH với mức lãi suất nêu thể qua bảng sau: BẢNG 3.2:CÂN ĐỐI GIỮA MỨC ĐÓNG VÀ MỨC HƯỞNG VỚI LÃI SUẤT SINH LỜI 0.6%/THÁNG Nam Tích lũy Nhóm ngạch Nhu cầu Chênh lương hưu lệch chức, viên chức viên chức viên chức viên chức nhóm ngạch A1 1.192 743 449 Công chức, nhóm ngạch A0 1.173 711 Công chức, nhóm ngạch B 1.049 Công chức, nhóm ngạch C1 Công nhân lương thực thực phẩm Công nhân dệt, may, thuộc da, da giày… Tích lũy Nhu cầu Chênh lương hưu lệch 655 1176 (521) 462 650 1125 (475) 605 444 588 959 (371) 908 541 367 505 857 (352) 1.146 626 520 651 992 (341) 1.223 563 660 698 826 (128) từ đóng góp Công Nữ 2.902 từ đóng góp (2.188) Kết cho thấy tăng hiệu đầu tư quỹ hưu trí nhàn rỗi từ 0.3% lên 0.6% nhóm nam đóng BHXH có mức đóng góp lớn nhu cầu hưởng lương hưu Đối với nữ tuổi nghỉ hưu sớm nam, tuổi thọ lại cao nam kết cho thấy mức đầu tư quỹ hưu trí nhàn rỗi 0.6%/tháng 64 phần hưởng hưu nữ cao phần đóng góp Tuy nhiên lấy phần dư nam bù cho phần thiếu nữ quỹ hưu trí thừa (714 đơn vị lương tối thiểu) Kết luận: đầu tư hiệu quỹ hưu trí nhàn rỗi khả cân đối quỹ hưu trí dài hạn cao 3.3.1.2 Tăng tuổi nghỉ hưu: Giải pháp tăng tuổi nghỉ hưu tình hình tuổi thọ bình quân người dân tăng lên giải pháp nhiều quốc gia áp dụng Các yếu tố liên quan đến định tăng tuổi nghỉ hưu gồm: - Tuổi nghỉ hưu hữu mức thấp trung bình - Cung cầu lao động - Dân số có xu già tuổi thọ tăng lên, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên giảm xuống - Khả cân đối quỹ hưu trí tương lai gần - Quan điểm trị, lời hứa phủ cầm quyền Đối với Việt Nam để góp phần cân đối quỹ BHXH nói chung quỹ hưu trí nói riêng dài hạn giải pháp tăng hiệu hoạt động quỹ nhàn rỗi cần phải tăng tuổi nghỉ hưu phần lớn nhóm tham gia đóng BHXH với lý sau : + tuổi nghỉ hưu bình quân từ 1995 đến 51,5 tuổi Với tuổi bình quân nghỉ hưu thời gian đóng BHXH ngắn thời gian hưởng dài, dễ tạo cân đối + chênh lệch tuổi nghỉ hưu nam nữ 5, so với nhiều quốc gia, chênh lệch lớn Điều tạo bất bình đẳng giới, không tạo hết điều kiện để nữ giới tiếp tục cống hiến giống nam giới Khi tăng tuổi nghỉ hưu nữ lên năm quỹ bảo hiểm hưu trí tăng (vì năm làm 65 việc thêm quỹ bảo hiểm hưu trí không trả lương hưu cho họ, lại tiếp tục nhận phần đóng góp họ năm đó) Trong điều kiện Việt Nam nay, việc tăng tuổi nghỉ hưu bình quân từ 51,5 tuổi lên 55 tuổi cần thiết Muốn thực điều phủ nên tách sách tinh giản biên chế xếp lại doanh nghiệp khỏi sách hưu trí Đồng thời nhiều quốc gia nay, người làm việc ngành nghề nặng nhọc độc hại thay giảm tuổi đời để nghỉ hưu họ có khuynh hướng trả tiền lương cao công việc bình thường, tuổi nghỉ hưu không giảm Sự chênh lệch tuổi nghỉ hưu nam nữ gây nhiều tranh luận không quốc gia Việt Nam mà nhiều quốc gia khác Trong phần trình bày chương liên quan đến tuổi nghỉ hưu, nêu vấn đề chênh lệch Khuynh hương chung nước thu hẹp chênh lệch có 35% quốc gia tuổi nghỉ hưu nam nữ Tại Việt Nam có nhiều ý kiến, số thảo luận nêu vấn đề cần tăng tuổi nghỉ hưu nữ nam (60 tuổi) Theo tăng tuổi nghỉ hưu nữ nam hợp lý Tuy nhiên nhảy vọt thời gian ngắn; đồng thời phải vào nữ tham gia đóng BHXH làm công việc gì? Là công nhân viên chức hay người trực tiếp tham gia sản xuất? Nếu người trực tiếp tham gia sản xuất công việc họ tham gia bình thường hay nặng nhọc độc hại…? Theo nữ tham gia đóng BHXH làm việc lónh vực hành nghiệp, công nhân trực tiếp sản xuất làm công việc bình thường tăng dần tuổi nghỉ hưu họ Hợp lí năm tăng lên tuổi (hay năm tăng 2,4 tháng) khoảng 25 năm sau tuổi nghỉ hưu nữ nam Nếu kết hợp đồng tăng tuổi nghỉ hưu nữ từ từ để tuổi nghỉ hưu nam với loại bỏ sách tinh giản biên chế, xếp doanh nghiệp khỏi hưu trí đồng thời không giảm tuổi đời nghỉ hưu cho người làm 66 công việc nặng nhọc độc hại (trả vào tiền lương) theo tính toán tuổi nghỉ hưu bình quân 57 tuổi (nam 58, nữ 56) Như tuổi hưu nữ tăng lên tuổi tuổi hưu nam tăng lên tuổi so với Dựa vào tuổi nghỉ hưu tương lai tính toán cân đối đóng hưởng BHXH với kết sau (lãi suất hoạt động đầu tư sinh lời từ quỹ nhàn rỗi 7.2%/năm) BẢNG 3.3: CÂN ĐỐI GIỮA MỨC ĐÓNG VÀ MỨC HƯỞNG KẾT HP TĂNG TUỔI NGHỈ HƯU VÀ LÃI SUẤT HOẠT ĐỘNG SINH LỜI ĐẠT O.6%/THÁNG Nam Tích lũy Nhóm từ đóng góp Công chức, viên chức viên chức viên chức viên chức nhóm ngạch A1 Công chức, nhóm ngạch A0 Công chức, nhóm ngạch B Công chức, nhóm ngạch C1 Công nhân lương thực, thực phẩm Công nhân may mặc, giày da … Nữ Nhu cầu Chênh lương hưu lệch Tích lũy từ đóng góp Nhu cầu Chênh lương hưu lệch 1.660 704 956 1.660 101 1059 1.635 674 961 1.635 958 677 1.450 576 874 1.450 816 634 1.360 513 847 1.360 730 630 1.575 594 981 1.575 844 731 1.678 622 1.056 1.678 884 794 Kết cho thấy kết hợp tăng tuổi nghỉ hưu tuổi thọ bình quân người dân tăng lên với hoạt động bảo tồn tăng trưởng giá trị quỹ hưu trí nhàn rỗi hiệu tất nhóm khảo sát cân đối tài 67 quỹ hưu trí dài hạn trường hợp hưởng nhiều đóng Kết giúp cho quỹ hưu trí Việt Nam đề phòng rủi ro liên quan đến tài quỹ hưu trí trường hợp xảy biến động khủng hoảng kinh tế rủi ro khác làm đồng tiền Việt Nam giá trầm trọng Ngoài quỹ hưu trí nói riêng, quỹ BHXH nói chung dư thừa nhiều điều kiện để xây dựng nghiệp BHXH tự trang trải, có nghóa việc tăng lương hưu trợ cấp khác không phụ thuộc sách tiền lương mà phát triển quỹ BHXH định 3.3.1.3.Tăng mức đóng BHXH: Việc tăng mức đóng BHXH vấn đề nhạy cảm có khả ảnh hưởng đến trị, đồng thời giảm khả cạnh tranh, khả thu hút vốn đầu tư nước Chính quỹ BHXH bị cân đối lựa chọn giải pháp thận trọng Đối với BHXH Việt Nam thu nhập người lao động thấp (đặc biệt khu vực Nhà nước) Đồng thời khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam hạn chế việc đề tăng tỉ lệ đóng góp cho quỹ hưu trí điều chưa đặt Theo vấn đề tăng tỷ lệ đóng góp mà tăng cường quản lý Nhà nước để đảm bảo doanh nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp dân doanh) phải thực đóng BHXH quy định pháp luật Kiên không để tình trạng nhiều doanh nghiệp bảng lương làm đóng BHXH thấp so với lương trả hàng tháng cho người lao động Sự vi phạm vừa gây thiệt hại cho người lao động vừa tạo sân chơi không bình đẳng doanh nghiệp 3.3.2 Các giải pháp riêng TP.Hồ Chí Minh: - Tăng cường tra, kiểm tra doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp dân doanh việc thực đóng BHXH pháp luật Thời gian qua quan quản lý Nhà nước với BHXH Thành phố tiến 68 hành tra kiểm tra số đơn vị nhiên việc làm không thường xuyên thiếu phối hợp đồng phát ngăn chặn vi phạm hạn chế - Phải chế tài mạnh số doanh nghiệp thường xuyên vi phạm vi phạm nặng liên quan đến thực chế độ BHXH có chế độ hưu trí Hiện nay, Nghị định 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4/2004 tạo hành lang pháp lý để quan có chức tiến hành chế tài với số doanh nghiệp vi phạm BHXH TP.HCM kết hợp với Sở LĐTB&XH với phương tiện thông tin đại chúng tiếp tục nêu đích danh doanh nghiệp vi phạm nặng sách BHXH Đây việc làm mang lại kết thiết thực thời gian qua - Tăng cường tuyên truyền pháp luật lao động nói chung, BHXH nói riêng đến người lao động chủ sử dụng lao động Những năm vừa qua công tác tuyên truyền chưa xem trọng, nhiều người lao động chí công nhân viên chức Nhà nước hiểu sách BHXH, chế độ hưu trí, tuyên truyền pháp luật trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, quan thực nghiệp BHXH, Công đòan cấp Khi người hiểu pháp luật họ sống làm việc theo pháp luật - Khen thưởng: vi phạm chế tài, ngược lại đơn vị thực tốt chế độ BHXH có chế độ hưu trí phải khen thưởng kịp thời vật chất lẫn tinh thần Đặc biệt nêu điển hình qua phương tiện thông tin đại chúng Kinh nghiệm BHXH Bình Dương năm tổ chức hội nghị tổng kết, khen thưởng vật chất lẫn tinh thần cho đơn vị thực tốt pháp luật BHXH Ngoài đơn vị thực tốt phương tiện thông tin đại chúng nêu lên để đơn vị khác học tập Chính nguồn thu quỹ BHXH ngày tăng 69 - Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác BHXH: nói nguồn nhân lực phục vụ cho BHXH TP.HCM chất lượng đánh giá tốt so với số địa phương khác Tuy nhiên việc đào tạo đội ngũ chuyên gia chuyên tính toán cân đối tài kể ngắn hạn lẫn dài hạn nhiều hạn chế Sự hạn chế chế mà tự BHXH TP.HCM thoát Cần phải học tập công ty BH thương mại Gần họ đưa sản phẩm an phú tuổi già tạo nên quan tâm người dân chí với người lao động tham gia đóng BHXH BHXH phải biết lắng nghe biết thấu hiểu BH thương mại - Cải cách thủ tục hành thực giải chế độ BHXH có chế độ hưu trí: vấn đề BHXH TP.HCM thực ngày hoàn thiện Tuy nhiên cần phải nâng cao trình độ nhân viên phục vụ tâm lẫn tầm người tham gia ngày cảm thấy BHXH thực sách đảm bảo sống cho họ trình làm việc sau trình làm việc - Thực tiết kiệm, tăng cường đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hồ sơ, quản lý chi trả 3.4 Các kiến nghị sách vó mô để hoàn thiện sách BHXH chế độ hưu trí: - Bộ LĐ-TB&XH với chức quản lý Nhà nước lónh vực BHXH phải nhanh chóng trình Quốc Hội thông qua luật BHXH Khi luật BHXH thông qua sở pháp lý quan trọng để quan chức năng, đơn vị, người lao động, người dân dựa vào mà thực - Vấn đề tăng tuổi nghỉ hưu nữ bàn cãi thảo luận nhiều năm qua Để giải vấn đề cần tiến hành điều tra XH học quy mô toàn quốc để nắm rõ dư luận xã hội đặc biệt ý kiến lao động nữ 70 làm việc lao động lónh vực khác Cần phải nắm rõ quan điểm vừa tăng tuổi nghỉ hưu nữ vừa tạo điều kiện cho nữ tiếp tục cống hiến đồng thời thực bình đẳng giới mà Chính phủ Việt Nam luôn quan tâm, bên cạnh góp phần cho cân đối quỹ BHXH dài hạn, bền vững ổn định - Chính phủ cần tạo chế để BHXH Việt Nam đầu tư hoạt động quỹ nhàn rỗi, đặc biệt quỹ dành cho hưu trí so cho đạt hiệu cao Trong nhiều năm qua hoạt động sinh lời quỹ nhàn rỗi mức thấp, cần tạo điều kiện chế để đầu tu quỹ hưu trí nhàn rỗi vào lónh vực vừa có tính an toàn cao vừa có khả sinh lợi lớn Cụ thể , đầu tư vào lónh vực cầu đường theo hình thức BOT, đầu tư vào dự án nhà cho người có thu nhập thấp, thu nhập trung bình; tham gia đầu tư vào lónh vực điện, bưu viễn thông, công trình phục vụ du lịch… - Chính phủ cần bố trí nguồn ngân sách đóng bù 14 năm tiền BHXH 2,9 triệu cán công nhân viên chức Nhà nước lực lượng vũ trang làm việc trước năm 1995 chuyển sang hưởng BHXH theo chế Nếu phủ không đóng bù mà buộc BHXH phải lấy từ quỹ BH hưu trí chi trả cân đối quỹ hưu trì khó tránh khỏi - Tăng cường công tác tra, kiểm tra sở thành lập hệ thống tra độc lập Nhà nước bổ nhiệm chuyên tra nội dung liên quan đến BHXH Khi công tác tra thực tốt, vi phạm giảm, nguồn thu tăng, người lao động bảo vệ hiểu biết luật pháp tốt - Chính phủ, ngành chức năng, quan thực cần quan tâm công tác đào tạo chuyên viên tính toán tài BHXH-nguồn nhân lực Khi có đầy đủ chuyên viên tính toán góp phần thực tốt cân đối tài chính, chế độ hưu ổn định lâu dài 71 KẾT LUẬN Thực sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng tốt góp phần thực sách an sinh xã hội, đem lại công dân chủ văn minh Lợi ích thực chế độ BHXH (trong có chế độ hưu trí) không mặt xã hội mà lợi ích kinh tế trị - Về mặt xã hội: góp phần mang lại công xã hội cho người tham gia lao động sản xuất, tham gia đóng góp công sức nhiều lónh vực đời sống xã hội Chế độ hưu trí thực tốt góp phần xóa đói giảm nghèo, người già chăm sóc ngày tốt thể truyền thống dân tộc “kính lão đắc thọ” - Về mặt kinh tế: nêu chương I, tham gia chế độ hưu trí có ảnh hưởng lớn đến lợi ích kinh tế: + Đối với cá nhân: đóng góp vào chế độ hưu trí hình thức tiết kiệm cá nhân Và tiết kiệm đóng góp hạn chế gặp rủi ro nhiều ốm đau lúc già chẳng hạn, tuổi thọ tăng, cá nhân BHXH chăm sóc nhờ dựa vào nguyên tắc san sẻ rủi ro + Đối với quốc gia: thực chế độ hưu trí có hiệu quả, phần quỹ dư thừa kênh tài quan trọng góp phần phát triển nguồn gốc đến hình thức mua trái phiếu Chính phủ, tham gia thị trường chứng khoán, đầu tư vào số lónh vực phục vụ phát triển kinh tế, an sinh quốc gia góp phần thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh + Về mặt trị: hệ thống an sinh xã hội, BHXH có chế độ hưu trí đáp ứng nhu cầu xã hội góp phần mang lại an toàn xã hội, ổn định trị Kinh nghiệm quốc gia cho thấy, đến mùa bầu cử môt nội dung mà ứng viên quan tâm chế độ hưu trí, đắc cử mà không 72 thực tốt lời hứa bị phản ứng dư luận nhiều hình thức phản đối, biểu tình, bãi công; chắn may đắc cử nhiệm kỳ TP.Hồ Chí Minh có lợi trung tâm văn hóa, kỹ thuật, xã hội đất nước Với tinh thần động sáng tạo, BHXH TP.HCM vận dụng nhiều phương pháp quản lý linh hoạt, phối hợp thực ngành dọc, ngành ngang, tăng cường tra kiểm tra, tăng cường tra kiểm tra, tăng cường phổ biến pháp lệnh kết hoạt động thu – chi – quản lý chế độ hưu trí hiệu Dó nhiên lệ thuộc vào động BHXH Việt Nam, quan tâm Nhà nước mà trước hết phải có luật BHXH phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam xu hội nhập 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Lao động nước Công hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung năm 2002) Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ Nghị định số 71/2000/NĐ-CP ngày 23/11/2000 Chính phủ Nghị định số 61/2001/NĐ-CP ngày 7/9/2001 Chính phủ Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003 Chính phủ Tập giảng BHXH CN Phùng Bá Đề, CN Nguyễn Văn Gia, Nhà xuất Lao động-Xã hội Hà Nội, 2001 Tìm hiểu chế độ BHXH Nguyễn Văn Phần Đặng Đức San, Nhà xuất TP.Hồ Chí Minh, 1999 Tìm hiểu sách BHXH PTS Lê Văn Yên, Lê Hồng Phương Lý thuyết Bảo hiểm PTS Nguyễn Ngọc Định, Nguyễn Tiến Hùng, ThS Hồ Thủy Tiên, Nhà xuất Tài TP.Hồ Chí Minh, 1999 10 Kinh tế Bảo hiểm, PGS.PTS Hồ Só Sà, PGS.PTS Nguyễn Cao Thường, PTS Phan Công Nghóa, Nhà xuất KHKT Hà Nội 1994 11 BHXH điều cần biết Bộ LĐ-TBXH, Nhà xuất bảng Thống kê, Hà Nội, 2001 12 Chế độ BHXH Nhà xuất Tài năm 1998 13 Chính sách xã hội trình toàn cầu hóa, Chủ biên: Bruno Palier Louis Charles Viossat, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2003 14 Tài liệu tập huấn Lao động - tiền lương – tiền công BHXH Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng Cán công chức, Hà Nội năm 2003 15 Người hưu thành phố Hồ Chí Minh thực trạng giảp pháp, TS.Đoàn Thanh Hương, trung tâm KHXH Nhân văn TP.HCM, 2004 16 Các tạp chí BHXH năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 17 Pensions, International Training Center of ILO – Turin, International Labour Office – Geneva, International Social Security Association – Geneva, 1998 18 Trang web Ngân hàng Thế giới mạng Internet: www.worldbank.org/sp/pensions 74 Phụ lục 1: mô hình tăng tuổi thọ liên hiệp quốc Mức tử vong xuất phát (e0 tính NAM NỮ 55,0 – 57,5 2,5 2,5 57,5 – 60,0 2,5 2,5 60,0 – 62,5 2,3 2,5 62,5 – 65,0 2,0 2,5 65,0 – 67,5 1,5 2,3 67,5 – 70,0 1,2 2,0 70,0 – 72,5 1,0 1,5 72,5 – 72,5 0,8 1,2 72,5 – 75,0 0,5 1,0 75,0 – 77,5 0,4 0,8 77,5 – 80,0 0,4 0,5 80,0 – 82,5 0,4 0,4 82,5 – 85,0 0,4 0,4 baèng năm) 85,0 – 87,5 Nguồn: Population Division of the Department of Economic and Social affairs, United Nations 1998 World Population Projections to 2150 75 PHỤ LỤC 2: DỰ BÁO TUỔI THỌ NGƯỜI VỀ HƯU DỰA THEO MÔ HÌNH TUỔI THỌ CỦA LIÊN HIỆP QUỐC 1999 2004 2009 2014 2019 2024 2029 e0 Δe E0 Δe e0 Δe e0 Δe e0 Δe e0 Δe E0 Δe Nam 68,0 1,2 69,2 1,2 70,4 1,0 71,4 1,0 72,4 1,0 73,4 0,8 74,2 0.8 Nữ 70,5 1,5 72,0 1,5 73,5 1,2 74,7 1,2 76,9 1,0 77,9 0,8 78,7 0.8 76 PHUÏ LUÏC 3.5: MỨC TÍCH LUỸ DO ĐÓNG GÓP VÀO QUỸ HƯU TRÍ Lãi suất: 0,6%/tháng&tuổi nghỉ hưu tăng CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NHÓM NGẠCH A1 SỐ NĂM (n) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 SỐ ĐẦU KỲ 0.000 2.870 6.141 9.853 14.210 19.126 24.658 31.529 39.238 47.869 60.896 75.508 91.863 111.265 132.928 157.073 185.310 216.725 251.622 291.991 336.770 386.380 443.274 506.232 575.823 655.080 742.602 839.158 945.583 LƯƠNG CĂN BẢN 1.780 1.780 1.780 1.860 1.860 1.860 2.140 2.140 2.140 3.330 3.330 3.330 3.660 3.660 3.660 3.990 3.990 3.990 4.320 4.320 4.320 4.650 4.650 4.650 4.980 4.980 4.980 4.980 4.980 (6,5% /NĂM) MỨC TÍCH LŨY E=A+ A(1+r)^n-1 1.000 1.065 1.134 1.208 1.286 1.370 1.459 1.554 1.655 1.763 1.877 1.999 2.129 2.267 2.415 2.572 2.739 2.917 3.107 3.309 3.524 3.753 3.997 4.256 4.533 4.828 5.141 5.476 5.832 2.870 6.141 9.853 14.210 19.126 24.658 31.529 39.238 47.869 60.896 75.508 91.863 111.265 132.928 157.073 185.310 216.725 251.622 291.991 336.770 386.380 443.274 506.232 575.823 655.080 742.602 839.158 945.583 1062.788 LƯƠNG TT TĂNG NA 1 1 1 1 1 2 2 2 77 30 31 32 33 1062.788 1191.759 1333.570 1489.388 4.980 4.980 4.980 4.980 6.211 6.614 7.044 7.502 1191.759 1333.570 1489.388 1660.480