LV Thạc sỹ_đầu tư phát triển kinh tế huyện đô lương tỉnh nghệ an giai đoạn 2006 2020

0 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.1.Tính cấp thiết đề tài: 1.2 Mục đích nghiên cứu: .2 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 1.4 Phương pháp nghiên cứu: .2 1.5 Những đóng góp luận văn: .3 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 2.1 Lý luận chung đâu tư phát triển 2.1.1 Khái niệm .4 2.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển 2.2.Khái niệm, vai trò đầu tư phát triển kinh tế 2.2.1 Khái niệm .9 2.2.2 Vai trò 2.2.3 Các tiêu đánh giá kết quả, hiệu đầu tư phát triển kinh tế 14 2.2.4.Nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế 20 2.2.5 Nội dung đầu tư phát triển kinh tế .23 2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kinh tế .25 2.3 Kinh nghiệm đầu tư phát triển kinh tế 28 2.3.1 Kinh nghiệm thu hút quản lý đầu tư Hải Phòng .28 2.3.2 Kinh nghiệm phát triển kinh tế tư nhân Đà Nẵng 30 2.3.3 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư tỉnh Hải Dương .31 2.3.4 Kinh nghiệm thực chiến lược đầu tư Trung Quốc 32 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN ĐÔ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 .34 3.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đơ Lương có ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư phát triển kinh tế 34 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Mức sống dân cư 34 3.2 Khái quát tình hinh đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương giai đoạn 2006-2010 36 3.2.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương .36 3.2.2.Tình hình đầu tư phát triển kinh tế theo ngành 37 3.2.3.Đầu tư phát triển kinh tế theo tiểu vùng .42 3.2.4 Đầu tư phát triển kinh tế theo thành phần kinh tế .48 3.2.5 Vốn đầu tư phát triển theo yếu tố cấu thành .50 3.3 Đánh giá kết quả, hiệu hoạt động đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương giai đoạn 2006-2010 52 3.3.1.Những kết đạt 52 3.3.2.Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân .57 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN ĐÔ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2011-2020 .62 4.1.Quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương thời gian tới 62 4.1.1 Các quan điểm phát triển 62 4.1.2 Phương hướng phát triển kinh tế huyện Đô Lương giai đoạn 20102015 63 4.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế huyện Đô Lương giai đoạn 2010- 2015 64 4.2.Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương giai đoạn 2011- 2020 67 4.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư 67 4.2.2 Điều chỉnh cấu đầu tư thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH 73 4.2.3.Giải pháp đầu tư đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất, kinh doanh 77 4.2.4.Giải pháp đầu tư phát triển nguồn nhân lực .77 4.2.5.Giải pháp tạo mơi trường lành mạnh, an tồn, minh bạch cho hoạt động đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh 78 4.2.6.Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển kinh tế 78 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: GTSX bình quân đầu người huyện Đô Lương giai đoạn 2006-2010 .35 Bảng 3.2 : Vốn đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương giai đoạn 2006-2010 36 Bảng 3.3: Vốn đầu tư phát triển Nông nghiệp huyện Đô Lương giai đoạn 2006-2010 .38 Bảng 3.4: Vốn đầu tư phát triển Công nghiệp-Xây dựng huyện Đô Lương giai đoạn 2006-2010 40 Bảng 3.5: Vốn đầu tư phát triển Thương mại- Dịch vụ huyện Đô Lương giai đoạn 2006-2010 42 Bảng 3.6: Khối lượng vốn đầu tư phát triển kinh tế vùng Trung tâm giai đoạn 20062010 43 Bảng 3.7 : Vốn đầu tư phát triển kinh tế vùng thượng huyện giai đoạn 2006-2010 45 Bảng 3.8: Vốn đầu tư phát triển kinh tế vùng hạ huyện giai đoạn 2006-2010 46 Bảng 3.9: Vốn đầu tư phát triển kinh tế vùng ven sông Lam giai đoạn 2006-2010 .47 Bảng 3.10 : Vốn đầu tư phát triển kinh tế phân theo nguồn vốn .48 Bảng 3.11: Số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa cấp phép thành lập giai đoạn 2006-2010 .49 Bảng 3.12 : Số lượng quy mô doanh nghiệp nhỏ vừa huyện Đô Luơng đến 2010 50 Bảng 3.13 : Vốn đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương theo yếu tố cấu thành 51 Bảng 3.14 : Giá trị sản xuất huyện Đô Lương giai đoạn 2006 -2010 .52 Bảng 3.15 : Giá trị tài sản cố định huy động huyện Đô Lương giai đoạn 2006-2010 54 Bảng 3.16: Cơ cấu tổng sản phẩm huyện giai đoạn 2006-2010 55 Bảng 3.17: Hiệu đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương Giai đoạn 2006-2010 .56 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.1.Tính cấp thiết đề tài: Hơn 25 năm thực đường lối đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo, nước ta đạt thành tựu to lớn, mang ý nghĩa lịch sử, kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ cao, xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện, nâng cao, vị đất nước trường quốc tế nâng lên Có thành tựu nhờ biết biết khơi dậy, phát huy nguồn lực cho phát triển, hoạt động đầu tư phát triển có vai trị đặc biệt quan trọng sở kết hợp nội lực đất nước tận dụng nguồn lực từ bên Tuy vậy, thực tiễn năm qua, hoạt động đầu tư phát triển nói chung đầu tư phát triển kinh tế nói riêng hạn chế, yếu kém, tác động tiêu cực đến mục tiêu tăng trưởng đất nước, vùng, địa phương, gây lãng phí nguồn lực Để đạt mục tiêu phát triển năm tiếp theo, đòi hỏi cần tiếp tục có nghiên cứu, giải vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đầu tư phát triển kinh tế phạm vi Quốc gia phạm vi vùng lãnh thổ, địa phương, đơn vị Mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm tới đặt cho vùng lãnh thổ, địa phương phải biết khai thác tối đa nguồn lực lợi so sánh nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH, động sáng tạo cách nghĩ, cách làm, xác định đắn đường lối phát triển kinh tế kể ngắn hạn dài hạn, nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, tiếp tục cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân, có đóng góp tích cực vào phát triển chung đất nước Quá trình đòi hỏi phải xem xét nhiều yếu tố, áp dụng đồng bộ, tổng hợp biện pháp giải tốt vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đầu tư phát triển kinh tế cần thiết sở điều kiện cụ thể địa phương, vùng lãnh thổ Với lý trên, lựa chọn đề tài “Đầu tư phát triển kinh tế Huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2020” làm đề tài luận văn 1.2 Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hố góp phần hồn thiện lý luận đầu tư phát triển kinh tế, xác định rõ vai trị đầu tư tăng trưởng phát triển kinh tế, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư để vận dụng vào điều kiện cụ thể huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An, đánh giá thành tựu, hạn chế, làm rõ sở lý luận thực tiễn từ đề xuất giải pháp cho đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An thời gian tới phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước, tỉnh Nghệ An giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH, chủ động hội nhập quốc tế 1.3-Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung hoạt động đầu tư phát triển kinh tế, giải pháp đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: +Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung đầu tư phát triển; lý thuyết đầu tư phát triển kinh tế +Về mặt thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2010, đưa giải pháp chủ yếu đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 1.4-Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích, thống kê, điều tra, tổng hợp 1.5-Những đóng góp luận văn: - Góp phần hồn thiện lý luận hoạt động đầu tư phát triển - Vận dụng lý thuyết đầu tư phát triển để làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An, đề giải pháp đầu tư phát triển kinh tế huyện đến năm 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 2.1 Lý luận chung đâu tư phát triển 2.1.1 Khái niệm Đầu tư hoạt động kinh tế đất nước; phận hoạt động sản xuất kinh doanh sở, vấn đề sống gia đình, cá nhân quan tâm có điều kiện nhằm tăng thu nhập nâng cao đời sống vật chất tinh thần thân gia đình Bản chất thuật ngữ “đầu tư” bỏ ra, chi phí, hy sinh hoạt động đầu tư bỏ ra, hy sinh chi phí nguồn lực (tiền, cải vật chất, sức lao động, trí tuệ) để tiến hành hoạt động nhằm đạt kết lớn tương lai Kết đạt tăng thêm tài sản tài (thu số tiền lớn số tiền vốn bỏ ra), tài sản vật chất (có thêm nhà máy, trường học, bệnh viện, đường sá, máy móc thiết bị, sản phẩm sản xuất ra), tăng thêm sức lao động bao gồm số lượng lao động, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sức khoẻ…) Đầu tư gồm có nhiều loại khác đầu tư tài chính, đầu tư thương mại, đầu tư phát triển, hoạt động đầu tư phát triển loại đầu tư quan trọng nhất, góp phần làm tăng cải vật chất cho xã hội Đầu tư tài loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành Đầu tư tài khơng tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu tư Với hoạt động hình thức đầu tư tài chính, vốn bỏ đầu tư lưu chuyển dễ dàng, cần rút cách nhanh chóng (rút tiết kiệm, chuyển nhượng trái phiếu, cổ phiếu cho người khác) Điều khuyến khích người có tiền bỏ để đầu tư Để giảm độ rủi ro, họ đầu tư nhiều nơi, nơi tiền Đây nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Đầu tư thương mại loại đầu tư người có tiền bỏ để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận cho chênh lệch giá mua bán Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương), mà làm tăng tài sản tài người đầu tư trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá người bán với người đầu tư người đầu tư với khách hàng họ Tuy nhiên, đầu tư thương mại có tác dụng thúc đẩy q trình lưu thơng cải vật chất đầu tư phát triển tạo ra, từ thúc đẩy đầu tư phát triển, tăng thu cho ngân sách, tăng tích luỹ vốn cho phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ nói riêng sản xuất xã hội nói chung Đầu tư phát triển xét chất đầu tư tài sản vật chất sức lao động người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tăng thêm tạo tài sản cho đồng thời cho kinh tế, từ làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động sản xuất khác, điều kiện chủ yếu tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà xưởng kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tăng thêm tiềm lực hoạt động sở tồn tại, bổ sung tài sản tăng thêm tiềm lực lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Đầu tư phát triển đòi hỏi nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài nguyên Đối tượng đầu tư phát triển tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định Trên quan điểm phân công lao động xã hội, có hai nhóm đối tượng đầu tư đầu tư theo ngành đầu tư theo lãnh thổ Trên góc độ tính chất mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia thành hai nhóm cơng trình mục tiêu lợi nhuận cơng trình phi lợi nhuận Trên góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng đầu tư chia thành tài sản vật chất ( Tài sản cố định, tài sản lưu động) tài sản vơ hình ( phát minh, sáng chế, uy tín, thương hiệu ) Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ tài sản vơ hình, làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí bỏ để đạt kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét hai phương diện chủ đầu tư xã hội, đảm bảo kết hợp hài hoà laọi lợi ích, phát huy vai trị chủ động, sáng tạo chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước cấp Mục đich đầu tư phát triển phát triển bền vững, lợi ích kinh tế quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Trong đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống thành viên tronng xã hội Đầu tư doanh nghiệp nhằm tối đa hoá lợi nhuận, tối thiểu hoá chi phí, nâng cao khả cạnh tranh chất lượng nguồn nhân lực Đầu tư phát triển thường thực chủ đầu tư định, người sở hữu vốn giao quản lý, sử dụng vốn đầu tư Theo nghĩa đầy đủ, chủ đầu tư người sở hữu vốn, định đầu tư, quản lý trình thực vânh hành kết đầu tư người thành từ hoạt động đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát đầu tư, chiuu trách nhiệm sai phạm hậu ảnh hưởng đầu tư đến môi trường sinh thái có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư phát triển trình diễn thời kỳ dài tồn vấn đề “độ trễ thời gian”, khơng trùng hợp thời gian đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai Đây vấn đề cần xem xét đánh giá kết quả, chi phí hiệu hoạt động đầu tư phát triển Nội dung đầu tư phát triển phạm vi kinh tế phạm vi doanh nghiệp khác Trên góc độ kinh tế, đầu tư phát triển kinh tế làm gia tăng tài sản cho kinh tế tượng chuyển tài sản đơn vị 2.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm chủ yếu sau: - Một là, quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn VĐT lớn nằm khê đọng lâu suốt q trình thực đầu tư Quy mơ vốn đầu tư lớn địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm, trọng điểm -Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Do đó, cơng tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cần tuân thủ kế hoạch định trước cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng tiêu cực vấn đề: “ hậu dự án”, tạo việc bố trí lại lao động, giải lao động dôi dư… -Hai là, thời kỳ đầu tư kéo dài: thời gian để tiến hành công cioocj đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với biến động xảy Vì vậy, để nâng cao hiệu VĐT, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn nguồn nhân lực tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vón đầu xây dựng -Ba là, thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài: thời gian cần hoạt động để có thu hồi đủ vốn bỏ thường lâu dài khơng tránh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố khơng ồn định tự nhiên, xã hội, trị Để thích ứng với đặc điểm này, cơng tác quản lý hoạt động đầu tư cần ý số nội dung: cần xây dựng chế phương pháp dự báo khoa học cấp vĩ mô vi mô nhu cầu thị trường sản phẩm đầu tư tương lai, dự kiến khả cung năm, tồn vịng đời dự án, quản lý tốt q trình vận hành, nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng, hoạt động tối đa công suất để nhanh chón thu hồi vốn, tránh hao mịn vơ hình; ý mức đến yếu tố trễ thời gian 68 Nai, Bình Dương, Hải Phịng, Hà Nội, TP Hồ Chí Minh đem lại hình ảnh sinh động sáng tạo vai trò quyền thực giải pháp huy động vốn đầu tư 4.2.1.1.Huy động vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển kinh tế Đầu tư phát triển nói chung đầu tư phát triển kinh tế nói riêng cần lượng vốn lớn, đặc biệt giai đoạn với tiến KHCN, nhu cầu vốn cho công nghệ đại lớn, địi hỏi huyện cần có giải pháp huy động nguồn vốn phù hợp Về lâu dài, cần đẩy mạnh, mở mang sản xuất, kinh doanh để tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước huyện Tuy nhiên, điều kiện huyện Đô Lương, thu ngân sách thấp, chưa đủ chi, nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách chủ yếu tỉnh, Trung ương hỗ trợ Để có thêm nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển cần: Thứ nhất, Thực tốt việc thực hành tiết kiệm sử dụng ngân sách chống thất thu thuế Chính quyền cấp cần quán triệt thực đầy đủ Đề án chống thất thu thuế mà HĐND huyện khoá XVII, nhiệm kỳ 2004-2009 ban hành Thực trạng lâu nhiều lĩnh vực huyện để thất thu thuế lớn lĩnh vực xây dựng nhà tư nhân, lĩnh vực vận tải, huyện cần có biện pháp đủ mạnh để tận thu nguồn thuế, phí từ lĩnh vực Đi liền với việc chống thất thu huyện phải nuôi dưỡng nguồn thu việc tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế phát triển Ngoài ra, thực hành tiết kiệm đem lại nguồn vốn đáng kể cho đầu tư Nếu tiết kiệm 5% chi thường xuyên (không kể lương, phụ cấp chi nghiệp) năm huyện có thêm hàng chục tỷ đồng ngân sách để bổ sung vào nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển Thứ hai, tăng cường tích tụ vốn ngân sách thơng qua vay nợ Trong năm qua, nguồn vốn nhàn rỗi ứ đọng Kho bạc nhà nước huyện lớn nhờ lương vốn đầu tư xây dựng bố trí dự tốn ngân sách hàng năm chưa tốn cơng trình kéo dài nhiều năm hồn thành Do đó, huyện cần có giải pháp vay nguồn vốn để đầu tư phát triển Việc vay vốn 69 tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, chống thất thu ngân sách để có nguồn trả nợ Theo phương pháp này, phối hợp với Bộ, ngành Trung ương, sở, ngành cấp tỉnh đầu tư theo phương thức: huyện đứng vay vốn đầu tư cơng trình hạ tầng Trung ương, tỉnh quản lý địa bàn, sau trả nợ gốc nguồn vốn theo kế hoạch Bộ, ngành, tỉnh, địa phương trả phần lãi suất vay Ngồi ra, thực kêu gọi đầu tư phát triển cơng trình hạ tầng theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT), xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) Thứ ba, hình thành quỹ đầu tư phát triển huyện từ nguồn: vốn ban đầu ngân sách huyện; khoản vượt thu ngân sách; tiền chênh lệch từ đấu giá quyền sử dụng đất; nguồn thu từ bán tài sản nguồn khác Trong điều kiện thu không đủ chi, ngân sách lập dự toán chặt chẽ theo khoản mục; tổ chức tín dụng, ngân hàng chi nhánh thuộc Trung ương quỹ đầu tư phát triển huyện công cụ quan trọng để thực sách, hỗ trợ đầu tư, điều chỉnh cấu đầu tư huyện, tạo chủ động việc giải vấn đề mang tính cấp bách, đột xuất, tập trung nguồn vốn cho dự án ưu tiên, hỗ trợ lãi suất đầu tư cho dự án trọng điểm, hiệu qủa Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội đầu tư hạ tầng nơng thơn, huy động nguồn vốn góp nhân dân, ngân sách Nhà nước hỗ trợ để tạo đà cho huy động đóng góp theo phương châm “ Nhà nước nhân dân làm” Chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” phải thể chế thành quy định cụ thể: loại hình điều kiện cơng trình hỗ trợ, quy trình nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ, .Chủ yếu có ba loại hạ tầng nông thôn cần thực theo phương châm này: giao thông nông thôn, trường học, kênh mương Các quy định cần thơng qua HĐND huyện, sau UBND huyện ban hành để tạo điều kiện thuận lợi cho thực hiện, đảm bảo quy chế dân chủ sở 70 4.2.1.2.Huy động vốn thông qua tổ chức tín dụng định chế tài trung gian Hiện nay, số tiền nhàn rỗi dân cư lớn, chiếm 60%(ở thành thị) 85%(ở nông thôn) tổng số tiền tiết kiệm Để huy động số tiết kiệm nhàn rỗi dân cư, tổ chức tín dụng cần đại hố công nghệ, mở rộng mạng lưới chi nhánh đến cụm xã, thị trấn Bên cạnh sách tiền tệ hợp lý, việc tạo thuận lợi cho việc gửi tiền, rút tiền, kể nhỏ góp phần tăng cường huy động tiết kiệm dân chúng Cần khuyến khích việc xây dựng phát triển hệ thống quỹ tín dụng nhân dân xã vùng thượng huyện, vùng hạ huyện để huy động vốn, đồng thời để phục vụ lại cho họ Phát triển quỹ tín dụng nhân dân cịn nhằm ng ăn chặn hình thức tín dụng khơng thức, cho vay lãi suất cao, nhiều rủi ro, kìm hãm sản xuất 4.2.1.3 Huy động vốn doanh nghiệp nước dân cư Giai đoạn 2006-2010, nguồn vốn doanh nghiệp dân cư đầu tư địa bàn huyện Đô Lương chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư tồn xã hội cịn nhiều tiềm chưa khai thác hết Do cần có giải pháp tiếp tục huy động mạnh mẽ nguồn vốn khu vực Ngoài việc hoàn thiện c chế sách chung khuyến khích, thu hút, huy động vốn đầu tư , huyện cần quan tâm thực số giải pháp sau: Thứ nhất, ban hành sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư loại hình doanh nghiệp địa bàn huyện Hiện nay, nhiều nơi mạnh dạn đưa sách ưu đãi, khuyến khích, thu hút đầu tư cho địa phương Trên thực tế có “cạnh tranh” sách thu hút đầu tư tỉnh, thành phố, cạnh tranh thu hút đầu tư vào cụm, khu cơng nghiệp thơng qua sách miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng, miễn giảm thuê năm đầu,… Điều đặt u cầu hồn thiện sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư nước với việc cụ thể hoá cho vùng, sở khung ưu đãi cụ thể phù hợp với điều kiện địa 71 phương Cần có phối hợp địa phương thu hút vốn đầu tư, thực phát triển kinh tế sở quy hoạch chung huyện khuôn khổ pháp luật thống Thứ hai, thực biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ Doanh nghiệp vừa nhỏ có vai trò to lớn kinh tế: thu hút nhiều lao động, tăng hội tìm việc làm với chi phí thấp; tăng thu nhập dân cư, góp phần giảm khoảng cách giàu nghèo; thu hút vốn nhàn rỗi dân vào sản xuất kinh doanh; bước khởi đầu cho trình trưởng thành doanh nghiệp lớn; làm cho kinh tế động có hiệu Hiện tai, số lượng quy mô doanh nghiệp vừa nhỏ Đơ Lương cịn hạn chế số lượng quy mơ Để khắc phục tình trạng này, việc thực sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quan trọng chưa đủ Cần tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất kinh doanh Một số biện pháp hỗ trợ cần thiết cho doanh nghiệp địa bàn huyện là: - Về đất đai: mặt sản xuất yếu tố định đến thực dự án đầu tư Không có mặt tạo điều kiện thuận lợi trước cho doanh nghiệp trở nên vơ nghĩa Do đó, nhiều chi phí hội để có mặt sản xuất lớn nhiều chi phí hợp pháp để có quyền sử dụng mảnh đất Trước đây, thiếu hỗ trợ Nhà nước, việc sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ biến tướng nhiều hình thức khơng minh bạch nguồn gốc Nhà nước đưa giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp đất đai chi thơng qua sách mà quan trọng với tư cách người quản lý tài sản công thổ quốc gia Thủ tục thuê đất theo quy định phức tạp đền bù giải phóng mặt tốn nhiều thời gian nhà đầu tư, nhà đầu tư vừa nhỏ Do vậy, huyện cần tích cực trợ giúp doanh nghiệp việc thuê đất để có mặt sản xuất Việc mở rộng cụm công nghiệp nhỏ Lạc 72 Sơn quy hoạch cụm Giang Sơn Đơng, Hồ Sơn, Mỹ Sơn việc làm có ý nghĩa nhằm giải vấn đề Hiện thuê đất, việc thuê đất doanh nghiệp cịn khó khăn thủ tục, làm ảnh hưởng lớn tâm lý nhà đầu tư, tăng chi phi hội doanh nghiệp Do huyện cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm phong ban liên quan việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp - Hỗ trợ việc tiếp cận nguồn vốn, hình thành quỹ bảo lãnh vốn vay cho doanh nghiệp vừa nhỏ - Hỗ trợ kinh phí đào tạo lao động chủ doanh nghiệp, hỗ trợ việc đời nghề mới, làng nghề mới, đầu tư nâng cấp sở hạ tầng làng nghề Hình thành quỹ phát triển làng nghề từ khoản thu làng nghề đem lại theo phương châm “lấy làng nghề phát triển làng nghề “ - Hỗ trợ xúc tiến thương mại, cung cấp thơng tin miễn phí cho doanh nghiệp Tăng nguồn hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia hội chợ, triễn lãm, tạo điều kiện hỗ trợ cho đời thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp thay Nhà nước thực - Tôn vinh doanh nghiệp, tổ chức quỹ trao giải thưởng cho nhà doanh nghiệp kinh doanh giỏi, khen thưởng nhà doanh nghiệp có đóng góp lớn kinh tế xã hội cho huyện 4.2.1.4 Huy động vốn đầu tư nước So với nhiều huyện khác tỉnh, Đơ Lương có điều kiện thuận lợi vị trí địa lý chưa thu hút nguồn vốn FDI Để khắc phục tình trạng này, huyện cần tăng cường quảng bá hình ảnh phương tiện thơng tin đại chúng Tích cực mở rộng mối quan hệ có chế thu hút đầu tư từ nước Trước mắt, huyện cần tiếp tục hoàn thiện kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp Thị trấn, Lạc Sơn theo quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp lớn nước, đặc biệt doanh nghiệp em Đô Lương làm 73 chủ miền nước đầu tư vào quê hương để tạo hình ảnh môi trường đầu tư hấp dẫn, thân thiện Về lâu dài, thông qua sở, ban ngành tỉnh để tạo dựng mối quan hệ, kêu gọi đầu tư từ bên Với thuận lợi, Đơ Lương cần thiết huy động vốn FDI Nếu không thu hút nguồn này, đảm bảo nguồn vốn để thực mục tiêu phát triển kinh tế có nghĩa huyện khơng tận dụng lợi so sánh Khi chủ trương phát triển kinh tế huyện khẳng định tiềm khai thác tiềm kinh tế địa phương mang nội dung chung chung, không trở thành nguồn lực phát triển Do thời gian tới, huyện cần áp dụng mạnh biện pháp: tăng cường kinh phí cán cho cơng tác xúc tiến đầu tư; lập danh mục dự án với ưu đãi, điều kiện hỗ trợ cụ thể kèm theo để nhà đầu tư lựa chọn; cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo địa điểm tiến hành giải phóng mặt nhanh chóng cho nhà đầu tư Việc thu hút ODA để xây dựng sở hạ tầng với huyện đồng bàng Đô Lương khó khăn, phụ thuộc vào chương trình Chính phủ Huyện cần tích cực đề xuất với UBND tỉnh đứng vay vốn ODA để đầu tư xây dựng cơng trình ách yếu, cải thiện điều kiện sống nhân dân xã vùng khó khăn huyện Tuy nhiên, viện trợ thuận lợi huyện có khả hấp thụ, dành phần vốn để sẵn sàng đối ứng nâng cao hiệu sử dụng vốn viện trợ Trong thời gian tới huyện cần tăng cường xúc tiến thu hút viện trợ, xây dựng danh mục dự án ưu tiên, liên kết với huyện vùng để tiếp nhận dự án hỗ trợ kỹ thuật cho vùng, dự án phát triển hạ tầng nơng thơn, xố đói, giảm nghèo, tăng cường kỹ thuật sản xuất, khuyến nông, vệ sinh môi trường 4.2.2 Điều chỉnh cấu đầu tư thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố giải pháp xuyên suốt phát triển kinh tế nước địa phương Để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn tiếp theo, 74 huyện cần tiếp tục tập trung vốn đầu tư cho ngành công nghiệp theo hướng chuyển dịch cấu thân ngành công nghiệp; đầu tư hợp lý cho ngành nông nghịêp, đảm bảo an ninh lương thực chuyển mạnh nông nghiệp sang sản xuất hàng hố với trồng, vật ni có hiệu kinh tế cao; quan tâm đầu tư tạo tốc độ tăng trưởng nhanh cho toàn khu vực dịch vụ; trọng đầu tư kết cấu hạ tầng, đổi công nghệ, phát triển nguồn nhân lực Trên sở điều kiện, mạnh vùng, huyện có sách đầu tưhợp lý, đảm bảo nhu cầu phát triển cân đối vùng huyện Có kết hợp vốn ngân sách Nhà nước với nguồn vốn khác xã hội đầu tư phát triển để chuyển dịch cấu đầu tư Cần có biện pháp để vốn Nhà nước mang tính định hướng có tác dụng lơi kéo vốn đầu tư tư nhân - điều mà giai đoạn 2006-2010 huyện thực hiệu Vì vậy, điều chỉnh cấu đầu tư cần thực giải pháp là: 4.2.2.1 Điều chỉnh cấu vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước theo hướng tăng cường đầu tư hạ tầng kinh tế trực tiếp phục vụ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Trong thời gian tới, huyện cần dành tỷ lệ thích đáng cho đầu tư hạ tầng kinh tế phục vụ trực tiếp cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy sản xuất, nâng cao tốc độ tăng trưởng Các lĩnh vực chủ yếu là: - Hỗ trợ đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, hàng rào: đường vào, hệ thống điện, cấp nước, xử lý mơi trường Trước mắt cần quan tâm vấn đề cấp thoát nước cho cụm ccông nghiẹp Lac Sơn - Đầu tư tăng cường sở hạ tầng điểm du lịch văn hoá Trong Nghị Đại hội Đảng huyện khoá XVIII đặt kế hoạch cụ thể cho phát triển du lịch, thời gian qua chưa triển khai đầu tư mạnh Do huyện cần tăng cường đầu tư hạ tầng cho dự án Trước mắt cần phối hợp tốt với chủ đầu tư để hoàn thiện khu du lịch sinh thái suối nước khống nóng Giang Sơn, tham mưu tỉnh đầu tư xây dựng khu di tích lịch sử Trng Bồn, nâng cấp, tơn tạo Đền Quả Sơn 75 4.2.2.2 Căn mục tiêu chuyển dịch cấu đầu tư, đặt sách khuyến khích đầu tư phù hợp với giai đoạn Cần thay đổi tư ưu đãi, khuyến khích đầu tư để thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế Khuyến khích đầu tư địa bàn huyện trước mắt cần khuyến khích đầu tư khu vực trung tâm huyện để tạo tốc độ phát triển kinh tế cao, chuyển dịch cấu kinh tế mạnh theo hướng đại, có khả đón đầu phát triển Huyện thực chế hỗ trợ lãi suất vay đầu tư số ngành, lĩnh vực Áp dụng chế khuyến khích, ưu đãi theo dự án cụ thể, khơng cần đưa sách chung Việc làm vừa khơng phá vỡ sách ưu đãi Nhà nước, vừa tiết kiệm chi phí cho việc thu hút đâu tư ưu đãi cho ngành cần thúc đẩy Có thể thoả thuận ưu đãi hình thành trình thảo luận tiếp nhận dự án đầu tư Điều tạo tính linh hoạt nâng cao hiệu việc thu hút vốn đầu tư nhằm chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện 4.2.2.3 Điều chỉnh cấu đầu tư ngành dự án, tăng cường hàm lượng công nghệ tri thức Những năm qua, với theo đuổi mục tiêu kiên cố hoá trường học, trạm y tế, nên số vốn đầu tư cho nâng cao chất lượng trang thiết bị, phương tiện hoạt động giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khoẻ cịn ỏi Không thể hy sinh “ phần mềm “, yếu tố quan trọng nhằm nâng cao chất lượng vốn người để theo đuổi mục tiêu “phần cứng” cách hình thức chạy theo phong trào Đầu tư sở hạ tầng xã hội phải nhằm tạo chuyển biến chất hoạt động, nâng cao chất lượng thực nguồn nhân lực đời sống người Cần thay đổi tỷ lệ vốn đầu tư xây lắp thiết bị công nghệ Thông thường với dự án đầu tư sản xuất mới, tỷ lệ vốn xây lắp chiếm tới 65-70% Điều nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư 76 4.2.2.4 Khuyến khích đầu tư khu vực tư nhân vào dịch vụ cơng cộng Khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ vui chơi, giải trí, thể thao, sở hạ tầng để thu hồi vốn có hỗ trợ, tham gia quản lý Nhà nước Nhà nước đầu tư sở vật chất lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cộng giao thầu khai thác cho tư nhân Thực giải pháp Nhà nước giảm bớt chi phí ngân sách để có thêm vốn đầu tư sở hạ tầng thực sách hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp 4.2.2.5 Đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Cùng với việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện cần tăng cường hỗ trợ đầu tư hạ tầng cho chuyển dịch cấu sản xuất nơng nghiệp, hình thành vùng chun canh có giá trị kinh tế cao Việc đầu tư cần thực theo dự án sở quy hoạch vùng chuyên canh Trước hết cần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn thông qua giải pháp đầu tư chuyển sản xuất nơng ghiệp theo hướng sản xuất hàng hố, thay đổi quan điểm phương thức hỗ trợ Nhà nước đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp Ngành nơng nghiệp phải có phận nghiên cứu thị trường xúc tiến thương mại hàng nông sản, trước mắt cần nâng cao chất lượng hoạt động HTX dịch vụ nơng nghiệp tồn huyện Thay đổi phương thức hoạt động Trung tâm khuyến nông, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật đầu tư sản xuất nông nghiệp phải gắn với thị trường Đồng thời trọng phát triển kinh tế vườn-đồi, vườn -rừng đặc biệt vùng thượng hạ huyện Kiên thực việc chuyển đổi vùng trồng lúa không hiệu sang nuôi trồng thuỷ sản Qua chuyển đổi hộ thu nhập từ nuôi thuỷ sản vùng trũng gấp lần so với cấy lúa đơn Thời gian qua, việc chuyển đổi chủ yếu nông dân tự tiến hành, Nhà nước chưa có định hướng, chương trình quy hoạch vùng sản xuất Trong thời gian tới, Nhà nước cần xây dựng vùng quy hoạch, xác định rõ nguồn vốn: Nhà nước hỗ trợ đầu tư, vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước phần đóng góp nhân dân 77 Thực giải pháp hỗ trợ kinh tế trang trại phát triển thông qua việc chuyển đổi, tích tụ ruộng đất, chế tín dụng ưu đãi, chấp quyền sử dụng đất hỗ trợ đầu tư Ưu tiên đầu tư xây dựng chợ nông thôn, hạ tầng giao thông, đầu tư cho khoa học, kỹ thuật chuyển giao công nghệ sau thu hoạch Phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn, thực hỗ trợ đầu tư thúc đẩy làng nghề phát triển bền vững: đại hố cơng nghệ, hỗ trợ hộ sản xuất đầu tư vào cụm công nghiệp, làng nghề, kết hợp phát triển làng nghề mỹ nghệ với loại hình du lịch văn hố 4.2.3.Giải pháp đầu tư đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất, kinh doanh Trước hết, tăng cường đầu tư xây dựng mơ hình ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Đưa giống có suất, chất lượng cao, hình thành vùng chuyên canh có giá trị hiệu kinh tế cao Các lĩnh vực ưu tiên ứng dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất nông nghiệp là: sản xuất giống lúa lai, giống lúa chủng, nhân rộng việc chăn nuôi gia cầm, thuỷ sản, lợn hướng nạc; ứng dụng kỹ thuật canh tác mới; đẩy mạnh giới hoá sản xuất; ứng dụng công nghệ sinh học bảo quản, chế biến; sản xuất thực phẩm để cung cung cho thị trường ngồi huyện Đối với lĩnh vực cơng nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp đổi cơng nghệ thơng qua hỗ trợ từ khoản thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia t ăng để doanh nghiệp có vốn nâng cao chất lượng sản phẩm Hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm; nâng cao chất lượng hoạt động, đại hố cơng nghệ sản xuất làng nghề khu vực công nghiệp vừa nhỏ Thu hút đầu tư nước doanh nghiệp tỉnh vào lĩnh vực sản xuất có hàm lượng “chất xám” cao 4.2.4.Giải pháp đầu tư phát triển nguồn nhân lực Tiếp tục đổi ngành giáo dục đào tạo hướng vào mục tiêu “ nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực, đào tạo nhân tài” Trường Trung cấp nghề kinh tế-kỹ thuật Đô Lương cần tăng cường phối hợp với sở đào tạo để đào tạo nguồn 78 nhân lực có chất lượng, kỹ kỷ luật lao động đáp ứng cho phát triển công nghiệp, dịch vụ địa bàn Tăng cường cơng tác chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, thực tốt chiến lược phát triển dân số, tăng cường đầu tư cơng trình phúc lợi cơng cộng Đầu tư phát triển người yếu tố quan trọng để thực nhiệm vụ lâu dài phát triển phải có tâm cao cấp quyền thực 4.2.5.Giải pháp tạo mơi trường lành mạnh, an tồn, minh bạch cho hoạt động đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Giải pháp có ý nghĩa định đến thành cơng giải pháp huy động nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư góp phần vào tăng trưởng kinh tế huyện Hoạt động phòng, ban, ngành huyện phải đáp ứng yêu cầu: hiệu lực, hiệu quả, minh bạch chịu trách nhiệm Tạo môi tr ường đầu tư lành mạnh, an tồn, thuận lợi trọng hạn chế rào cản đầu tư doanh nghiệp, giảm bớt rủi ro đầu tư doanh nghiệp, tạo thuận lợi suốt trình vận hành kết qủa đầu tư Để tạo môi trường tốt cho hoạt động đầu tư, cần tiến hành mạnh mẽ cải cách hành Tiến hành quy hoạch (được chấp nhận dân cư sử dụng đất) mặt cho ngành nghề công nghiệp công bố công khai cho công chúng Tạo môi trường đầu tư lành mạnh, an tồn có nghĩa mơi trường có tính cạnh tranh với phát triển thị trường Ở Đơ Lương nhiều thị trường cịn sơ khai, cần thúc đẩy phát triển như: thị trường vốn, lao động, tư vấn, xúc tiến thương mại 4.2.6.Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển kinh tế Cùng với thực giải pháp huy động vốn, nâng cao hiệu đầu tư có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế huyện gia đoạn Hiệu đầu tư cao tín hiệu để thu hút, huy động nguồn vốn đầu tư, ngược lại việc đẩy mạnh đầu tư luôn phải đôi với nâng cao hiệu đầu 79 tư hoạt động đẩy mạnh đầu tư có ý nghĩa, khơng tạo gánh nặng cho tương lai Thêm vào đó, giải pháp chuyển dịch cấu đầu tư theo hướng CNH-HĐH đáp ứng yêu cầu tiến trình hội nhập, tăng cường đầu tư cho khoa học công nghệ nguồn nhân lực nhằm vào nâng cao hiệu đầu tư xã hội, kể ngắn hạn dài hạn Do giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển giải pháp tổng hợp, xuyên suốt cho hoạt động đầu tư phát triển, vừa hệ quả, vừa mục đích việc thực giải pháp khác, coi tiêu chuẩn để lựa chọn định hướng giải pháp cho phát triển kinh tế Để nâng cao hiệu đầu tư phát triển địa bàn, huyện cần trọng thực giải pháp: 4.2.6.1 Nâng cao hiệu đầu tư doanh nghiệp Nâng cao hiệu đầu tư doanh nghiệp định lớn đến tồn q trình sản xuất, kinh doanh tồn chu kỳ dự án Để nâng cao hiệu đầu tư cần tác động đến nhiều yếu tố, nhiều khâu trình đầu tư, từ việc nắm bắt hội đầu tư triển khai kịp thời đưa vào vận hành tốt kết đầu tư Vì phải thực phương pháp lập, thẩm định, quản lý dự án đầu tư Các phịng có liên quan huyện sớm thay đổi phương pháp lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư sở tính tốn đầy đủ tiêu hiệu kinh tế - xã hội dự án - Đối với doanh nghiệp Nhà nước: Phải giải vấn đề mang tính chế: người chịu trách nhiệm cuối hiệu đầu tư doanh nghiệp; cần có quy định cá thể hoá trách nhiệm vật chất việc đề xuất dự án, thẩm định phê duyệt dự án, định đầu tư, định cho vay vốn đầu tư; gắn trách nhiệm người tổ chức thực dự án đầu tư với trách nhiệm vận hành kết đầu tư Đồng thời cần có có chế thoả đáng cho người thực dự án đầu tư thành công, đem lại hiệu cao - Đối với doanh nghiệp quốc doanh: Để nâng cao hiệu đầu tư, cần thông tin đầy đủ quy hoạch, sách, hội đầu tư; thực chế đầu mối xử lý công việc liên quan đến đầu tư Trong thực dự 80 án đầu tư khu vực tư nhân, thân doanh nghiệp ý đến nâng cao hiệu đầu tư Huyện cần có biện pháp tác động hướng với mục đích doanh nghiệp, tăng cường vai trò hội doanh nghiệp vừa nhỏ huyện để giúp đỡ doanh nghiệp thành viên thực dự án đầu tư, từ lựa chọn hội có kết cuối - Cùng với biện pháp nâng cao hiệu tài đầu tư doanh nghiệp Huyện cần hướng đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực, mục tiêu để nâng cao hiệu kinh tế - xã hội cho địa phương, là: + Đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông sản mở rộng ngành nghề nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn nâng cao thu nhập cho nhân dân, đầu tư vào khu vực khó khăn địa bàn + Đầu tư vào ngành giải nhiều việc làm cho người lao động địa phương 4.2.6.2 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Trước hết phải nhằm vào mục tiêu ngăn chặn thất thốt, lãng phí sử dụng vốn Lựa chọn dự án quan trọng để đầu tư tập trung, tránh đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian hoàn thành cơng trình Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, cần quan tâm đến tác dụng lôi kéo vốn ngân sách việc huy động thêm đồng vốn xã hội cho mục tiêu phát triển Bên cạnh đó, huy động sử dụng vốn đóng góp nhân dân phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo dân chủ Việc huy động vốn đầu tư nhân dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến toàn hoạt động kinh tế, trị, xã hội huyện Sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn thời gian qua cho thấy quyền xã chủ yếu quan tâm đến phát triển văn hoá, xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, lĩnh vực kinh tế chưa quan tâm mức Hoạt động đầu tư sở hạ tầng nông thôn để lại nhiều vấn đề nhức nhối: huy động khả đóng góp nhân dân, quản lý tài có nhiều vi phạm, chất lượng cơng trình kém, tham nhũng, thất thốt, 81 tiêu cực nảy sinh tình trạng nợ chồng chất .Từ vi phạm huy động sử dụng vốn đầu tư sở hạ tầng phát sinh bất ổn đời sống kinh tế, xã hội nơng thơn, gây tình trạng khiếu kiện kéo dài, hạn chế đến tăng trưởng phát triển nhiều xã Do cần có giải pháp tồn diện cho đầu tư phát triển kinh tế nơng thơn nói chung hạ tầng nơng thơn nói riêng Các xã cần có quy hoạch tổng thể xây dựng cơng trình hạ tầng phúc lợi xã hội, lấy ý kiến rộng rãi nhân dân; Phân loại công trình theo tiêu chí: thiết thực người dân, quy mơ vốn, phạm vi, tính chất sử dụng cơng trình Hình thành hệ thống định mức đầu tư cơng trình xã làm chủ đầu tư để làm cho lập dự toán nhân dân kiểm tra giám sát Lập thiết kế mẫu cơng trình hạ tầng xã để tạo thuận lợi tiết kiệm chi phí Mở rộng dân chủ việc định giám sát đầu tư 4.2.6.3 Nâng cao lực quản lý đầu tư hồn thiện sách đầu tư địa bàn huyện Nâng cao lực quản lý đầu tư phải nhằm vào quản lý tốt việc lập kế hoạch, sử dụng, cấp phát, toán vốn đầu tư Nhà nước, đặc biệt đấu thầu lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư Huyện cần tiếp tục đào tạo, thu hút đội ngũ cán có kiến thức thẩm định quản lý dự án đầu tư Hồn thiện sách đầu tư địa bàn, bao gồm nội dung: khuyến khích, ưu đãi, thu hút đầu tư vào khu cụm công nghiệp nhỏ, làng nghề, ngồi khu cơng nghiệp; chế đầu mối việc cho doanh nghiệp thuê đất; sách hỗ trợ phát triển làng nghề, doanh nghiệp vừa nhỏ Tóm lại: Quán triệt tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Đại hội Đảng huyện Đô Lương lần thứ XIX hệ thống quan điểm mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương đến năm 2020, giải pháp đề cập để hồn thành mục tiêu Để thực giải pháp, luận văn kiến nghị số vấn đề chủ yếu sau: 1/ Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách khuyến khích đầu tư, đáp ứng yêu cầu trình phát triển đất nước, bao gồm: Đảm bảo đồng 82 hệ thống sách kinh tế nói chung sách đầu tư nói riêng; Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào ngành trọng điểm, mũi nhọn, cơng nghệ cao, đón đầu phát triển, đáp ứng chiến lược tăng trưởng nhanh bền vững; Khuyến khích đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ; Hoàn thiện hệ thống sách huy động vốn nâng cao hiệu vốn đầu tư 2/ Tăng cường phối hợp đầu tư phát triển vùng, từ việc phối hợp xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến định hướng đầu tư sản xuất, kinh doanh hướng vào nhu cầu thị trường, sở quy hoạch phát triển vùng 3/ Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý đầu tư, khắc phục tình trạng thất vốn đầu tư Nhà nước, tăng cường lực quản lý nâng cao hiệu đầu tư ... TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN ĐÔ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2011-2020 .62 4.1.Quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương thời gian tới ... đầu tư phát triển - Vận dụng lý thuyết đầu tư phát triển để làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động đầu tư phát triển kinh tế huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An, đề giải pháp đầu tư phát triển kinh tế huyện. .. đầu tư phát triển kinh tế có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Các lý thuyết kinh tế xem xét chất đầu tư phát triển coi đầu tư phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế,