LV Thạc sỹ_đầu tư phát triển thủy điiện ở miền bắc nước ta giai đoạn 2005 đến nay

1 LỜI CÁM ƠN Luận văn hoàn thành khoa Kinh tế Đầu tư, Viện Đào Tạo sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội hướng dẫn TS … Trong trình thực học viên ln nhận hướng dẫn tận tình hướng dẫn, thầy khoa Kinh tế Đầu tư, Viện Đào tạo sau Đại học quan tâm đồng nghiệp, gia đình, bạn bè Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trước giúp đỡ quý báu Trong q trình thực luận văn tác giả khơng thể tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận nhận xét góp ý để luận văn nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU………………………………………………….…………… Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỶ ĐIỆN ………………………………………… 1.1 Những vấn đề chung đầu tư phát triển thuỷ điện …… 1.1.1 Khái quát đầu tư phát triển thuỷ điện ………………… 1.1.1.1 Khái niệm ………………………………………………… 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển thuỷ điện…………… 1.1.2 Lợi hạn chế thuỷ điện so với phương thức sản xuất điện khác………………………………………………….…… 1.1.2.1 Lợi phương thức sản xuất thuỷ điện…………… 1.1.2.2 Hạn chế phương thức sản xuất thuỷ điện…….…… 1.1.3 Tiềm năng, hội đầu tư phát triển thuỷ điện khu vực miền Bắc nước ta…………………………………………………… 1.1.3.1 Tiềm tự nhiên…………………………………….…… 1.1.3.2 Tiềm kinh tế kỹ thuật………………………………… 1.1.4 Cơ hội đầu tư………………………………………….…… 1.1.4.1 Khái quát thị trường điện Việt Nam………………… … 1.1.4.2 Tình hình đầu tư vào thuỷ điện EVN……………… 1.1.4.3 Cơ hội đầu tư……………………………………………… 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển thuỷ điện 1.2 Nội dung đầu tư phát triển thuỷ điện………………………… 1.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu hoạt động đầu tư phát triển thuỷ điện…………………………………………………… 4 4 6 11 11 13 14 14 16 17 20 26 27 1.3.1 Kết đầu tư tiêu đánh giá…………………… 27 1.3.1.1 Khối lượng vốn đầu tư thực 28 hiện……………………… 1.3.1.2 Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm…………………………………………………………………… 28 1.3.2 Hiệu đầu tư tiêu đánh giá………………… 1.3.2.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu tài hoạt động 30 đầu tư…………………………………………………………………………… 1.3.2.2.Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội………… 30 31 32 1.3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư…………… Chương 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỶ ĐIỆN Ở MIỀN BẮC NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 2005 ĐẾN NAY……………… 36 2.1 Tổng quan tình hình đầu tư thuỷ điện khu vực miền Bắc trước năm 2005………………………………………………………… 36 2.2 Thực trạng đầu tư phát triển thuỷ điện miền Bắc từ 2005 đến ……………………………………………………………………… 39 2.2.1 Khái quát chung tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN)… 39 2.2.1.1 Vài nét EVN …………………………………………… 39 2.2.1.2 Đặc điểm chung 40 ngành………………………………… 2.2.1.3 Vai trò ngành Điện phát triển kinh tế … 41 2.2.2 Quy mô vốn đầu tư thực hiện……………………………… 42 2.2.2.1 Nhu cầu vốn đầu tư………………………………………… 42 2.2.2.2 Thực trạng huy động sử dụng vốn 44 …………………… 2.2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển thuỷ điện 47 2.2.3.1 Nguồn vốn tự có EVN 48 2.2.3.2 Nguồn vốn vay tín dụng Nhà nước từ Ngân hàng Phát triển 49 2.2.3.3 Vay vốn Ngân hàng thương mại quốc doanh nước……………………………………………………………………………… 49 2.2.3.4 Phát hành trái phiếu nước nước ngoài……… 50 2.2.3.5 Các nguồn khác……………………………………………… 52 2.2.3 Nội dung đầu tư phát triển thuỷ điện……………………… 53 2.3 Đánh giá tình hình thực đầu tư phát triển thuỷ điện VN thời gian qua…………………………………………………… 56 2.3.1 Kết đạt 56 được…………………………………………… 2.3.1.1 Khối lượng vốn đầu tư thực ………………………… 2.3.1.2 Năng lực sản suất tăng thêm…………………………….… 2.3.2 Hiệu đạt 2.3.2.1 Hiệu tài chính…………………………………………… 2.3.2.2 Hiệu kinh tế - xã hội 2.4 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hoạt động đầu tư phát triển thuỷ điện thời gian qua……………………………… 56 58 59 59 3.1 Dự báo nhu cầu điện giai đoạn 2010 – 2015………………… 3.1.1 Sự cần thiết phải dự báo…………………………………… 3.1.2 Dự báo nhu cầu điện năng, đầu tư phát triển thuỷ điện giai đoạn 2010 – 2015…………………………………………………… 3.2 Mục tiêu, chiến lược phát triển…………………………………… 3.3 Một số giải pháp tăng cường khả huy động vốn nâng cao hiệu đầu tư vào thuỷ điện 79 79 62 65 2.4.1 Quá trình thực đầu tư………………………………… 65 2.4.2 Chi phí đầu tư………………………… ……………… … 68 2.4.3 Quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư …………….……………… 71 2.4.4 Môi trường đầu tư 74 Chương 3: DỰ BÁO, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢP PHÁP THÚC ĐẤY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỶ ĐIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI… 79 79 81 84 động 84 3.3.1 Giải pháp tăng cường khả huy vốn…………… 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn….…………… 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn………………… 3.3.4 Giải pháp nguồn nhân lực………………………………… 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Hoàn thiện tổ chức chế…………………………… 3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển điện năng…………………………………………………………………… … 3.4.3 Giảm độc quyền - Xây dựng thị trường điện cạnh tranh Đa dạng hố hình thức đầu tư………………………………………… 86 87 88 89 89 90 91 KẾT LUẬN…………………………………………………………… 95 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tiềm kỹ thuật dòng chảy thuộc khu vực miền Bắc 13 Bảng 1.2: Quy hoạch dự án thuỷ điện nhỏ kêu gọi đầu tư EVN…… 19 Bảng 2.1 Danh mục nhà máy EVN làm chủ đầu tư giai đoạn trước 2005………………………………………………………………… …… 38 Bảng 2.2 Vốn đầu tư kế hoạch giai đoạn 2005 - T6/2009………………… 43 Bảng 2.3 Vốn đầu tư thực thuỷ điện thực 2005 -T6/20009……… 44 Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thuỷ điện giai đoạn 2005-T6/2009 47 Bảng 2.5 Vốn đầu tư thực từ nguồn vốn EVN 2005-T6/2009 48 Bảng 2.6 Số vốn vay ngân hàng thương mại thời kỳ 2005-T6/2009… Bảng 2.7 Số lượng vốn cho vay dự án ĐTPT Thủy điện năm 2005-2009… Bảng 2.8 Nội dung chi phí đầu tư giai đoạn 2005 - T6/2009………….…… 5 Bàng 2.9 Sản lượng điện tăng thêm………………………………………… Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư ngành điện 2010 - 2015……………………… 79 Bảng 3.2 Kế hoạch đầu tư thuỷ điện theo vùng 2010 - 2015…………….… 80 MỞ ĐẦU Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hố ngày hơm nay, điện trở thành nhu cầu sống cịn tất ngành sản xuất Hầu không thiết bị đại tiên tiến, không nước giới muốn phát triển mà lại không phát triển cơng nghiệp sản xuất điện Do cơng nghiệp sản xuất điện trở thành xương sống tất ngành sản xuất kinh tế quốc dân, chưa kể đến nhu cầu sống hàng ngày Điện góp phần khơng nhỏ việc làm cho sống xã hội ngày văn minh Trong tình hình phát triển thuỷ điện ngành khuyến khích đầu tư để cung cấp thêm nguồn điện cho điện lưới quốc gia Góp phần giảm tình trạng thiếu điện trầm trọng vào đợt cao điểm Nghiên cứu tình hình đầu tư phát triển thuỷ điện khu vực miền Bắc thời gian qua để thấy đầu tư thuỷ điện ngành có tiềm phát triển Với tình trạng cung ln khơng đáp ứng cầu đầu tư phát triển thuỷ điện thời gian định đầu tư với dự án đầu tư phát triển thuỷ điện có tỉnh khả thi cao mà cịn phù hợp với tình hình phát triển vùng sách phát triển Đảng nhà nước, đảm bảo yêu cầu điện trước bước hiệu: “Điện, đường, trường, trạm” Lý chọn đề tài Đầu tư phát triển nguồn điện, đặc biệt thuỷ điện quan tâm nhà nước xã hội Xong với nhu cầu ngày tăng cao điện ln tình trạng cung khơng đáp ứng đủ cầu nghiên cứu tình hình đầu tư phát triển thuỷ điện để xem xét tiềm phát triển, nhu cầu tương lai hội đầu tư vào ngành để tăng khả cung ứng điện đáp ứng nhu cầu tăng trưởng góp phần vào thúc đẩy kinh tế theo hướng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá (CNH - HĐH) đất nước Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tình hình đầu tư phát triển thuỷ điện khu vực miền Bắc thời gian vừa qua xu hướng đầu tư thời gian tới qua thấy được: Tiềm hội đầu tư vào thuỷ điện khu vực miền Bắc Nghiên cứu nhu cầu vốn, quy mô vốn, cấu vốn, nội dung vốn đầu tư hiệu đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) so sánh với doanh nghiệp EVN Nguyên nhân tồn hạn chế từ đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển thuỷ điện nước bên cạnh giải pháp thu hút vốn đầu tư nước ngồi Từ nghiên cứu tình hình đầu tư phát triển thuỷ điện EVN tác giả đến kết luận tiềm phát triển thuỷ điện lớn bên cạnh nguồn lực EVN lại hạn chế, hiệu đầu tư khu vực nhà nước chưa cao… Do khuyến khích phát triển đầu tư thuỷ điện thành phần chủ đầu tư EVN, kênh đầu tư hấp dẫn, để phần giảm bớt gánh nặng vốn, áp lực giải ngân san sẻ Đảm bảo thời gian tới khắc phục tình trạng thiếu điện tạo điều kiện cho tăng trưởng sản lượng điện theo kế hoạch đề góp phần đảm bảo an ninh lượng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình đầu tư phát triển thuỷ điện EVN khu vực miền Bắc giai đoạn 2005 - 2009 dự báo nhu cầu phát triển, phương hướng kế hoạch đầu tư phát triển EVN giai đoạn 2010 -2015 Bên cạnh luận văn nghiên cứu tình hình thực nguồn vốn, cấu, tỷ trọng vốn nguồn tổng mức đầu tư từ thấy nhu cầu vốn thực tế, nhu cầu tiềm so với nhu cầu đáp ứng qua thấy cần thiết nên đầu tư vào phát triển thuỷ điện khu vực miền Bắc Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Nghiên cứu đầu tư phát triển thuỷ điện, đặc biệt đầu tư phát triển thuỷ điện miền Bắc Việt Nam địa bàn thật giàu tiềm Nhưng bên cạnh tiềm chưa khai thác cho tương xứng Nhu cầu thực tế tăng cao thời gian vừa qua, tốc độ phát triển ngành điện không tương ứng với tốc độ phát triển kinh tế Gánh nặng vốn làm cho dự án điện chậm giải ngân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ Từ ln xảy tình trạng thiếu điện trầm trọng thời gian qua Vì đầu tư ngồi EVN quan trọng cần khuyến khích Các nhà đầu tư đối thoại, tìm hiểu thông tin, hội hợp tác đầu tư, kinh doanh vào khu vực để Bộ, ban ngành, địa phương Ngân hàng bổ sung, điều chỉnh chế, sách, đưa dự án đầu tư phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nhanh chóng triển khai dự án, góp phần thúc đẩy KT-XH tỉnh Tây Bắc phát triển nhanh, bền vững để “Đánh thức vùng tiềm Tây Bắc” 10 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỶ ĐIỆN 1.1 Những vấn đề chung đầu tư phát triển thuỷ điện 1.1.1 Khái quát đầu tư phát triển thuỷ điện 1.1.1.1 Khái niệm Thuỷ điện nguồn điện có từ lượng nước Đa số lượng thuỷ điện có từ nước tích đập nước làm quay turbine nước máy phát điện Thuỷ điện nguồn lượng hồi phục Đầu tư phát triển thuỷ điện nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động xây dựng nhà máy, cung cấp thiết bị… hoàn thành nhà máy thuỷ điện nhằm mục đích cung cấp điện tương lai phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế đời sống nhân dân 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển thuỷ điện Đầu tư phát triển thuỷ điện mang tính độc quyền cao Từ EVN thành lập nhà nước giao sản xuất, phân phối kinh doanh cho EVN quản lý Trong thời kỳ chế mở cửa EVN đảm nhận tốt vai trị với đầu tư nhiều cơng trình mang lại thành cao Bên cạnh đầu tư thuỷ điện mang đầy đủ đặc điểm đầu tư phát triển Vốn đầu tư ban đầu hoạt động đầu tư phát triển thuỷ điện thường lớn lên tới hàng ngàn tỷ đồng Như công trình thuỷ điện Sơn la số vốn năm chục ngàn tỷ đồng huy động từ nhiều nguồn Quy mơ vốn đầu tư thuỷ điện lớn địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, quản lý chặt chẽ vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư tránh để bị chậm tiến độ thiếu vốn đầu tư 88 Trong số hình thức huy động vốn đầu tư bao gồm phát hành trái phiếu DN, vay nợ, ODA, cổ phần hoá DN trực thuộc triển khai dự án điện độc lập phương án khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển điện phát triển thị trường điện ý Theo ước tính EVN, từ 14% tổng sản lượng cung ứng cho lưới điện toàn quốc năm 2006, nhà cung cấp điện EVN tăng lên 33% năm 2010 Ngoài Luật Điện lực cho phép thành lập cơng ty đầu tư theo hình thức cổ phần liên doanh, theo hình thức xây dựng - vận hành chuyển giao (BOT) phổ biến Cơ hội đầu tư cổ phiếu ngành điện theo nhận định chuyên gia lớn, không phát triển đầu tư dự án thuỷ điện nhỏ độc lập (IPP), mua cổ phần cơng ty trực thuộc EVN mà cịn tham gia mua cổ phần nhà cung cấp nguyên vật liệu cho nhà máy EVN dự án IPP Hiện nay, cổ phiếu ngành điện niêm yết gồm: Nhiệt điện Phả Lại (PPC), Thuỷ điện Cần Đơn (SJD), Thuỷ điện Thác Bà (TBC), Thuỷ điện Vĩnh Sơn - Sông Hinh (VSH)… 3.2.2 Chiến lược phát triển: Do nhu cầu sử dụng điện ngày tăng người dân lẫn đảm bảo điện cho khu vực sản xuất, cung cấp đủ điện cho vùng núi hải đảo cách đồng Tập đoàn đảm bảo đầu tư thêm nhiều nhà máy thuỷ điện tăng thêm lực tạo nguồn cung cấp điện cho khu vực dân cư lẫn điện dành cho sản xuất, điện cho khu vực nông thôn miền núi… Nhất đảm bảo điện cho kinh tế quốc dân, năm sau phấn đấu đạt cao so với năm trước, để kinh tế nước nhà đủ lực phát triển thu hút đầu tư Phát triển đồng nguồn lưới điện theo hướng đại Phát triển thuỷ điện, nhiệt điện than, nhiệt điện khí, điện nguyên tử , kết hợp trao đổi, 89 liên kết lưới điện với nước khu vực EVN đầu tư cơng trình phát điện có cơng suất từ 100 mW trở lên, tạo điều kiện cho doanh nghiệp khác đầu tư cơng trình có cơng suất nhỏ Phát triển nhanh, đồng bộ, đại hệ thống truyền tải, phân phối nhằm nâng cao độ tin cậy, an toàn cung cấp điện giảm tổn thất điện Phát triển nguồn điện: Ưu tiên phát triển thuỷ điện, cơng trình có lợi ích tổng hợp (cấp nước, chống lũ, chống hạn ) Khuyến khích đầu tư nguồn thuỷ điện nhỏ với nhiều hình thức để tận dụng nguồn lượng sạch, tái sinh Trong khoảng 20 năm tới xây dựng hầu hết nhà máy thuỷ điện nơi có khả xây dựng Dự kiến đến năm 2020 tổng công suất nhà máy thủy điện khoảng 13.000 - 15.000 mW Phát triển nguồn điện phải đáp ứng nhu cầu phụ tải nêu Đảm bảo thực tiến độ xây dựng nhà máy thuỷ điện có lợi ích tổng hợp như: chống lũ, cấp nước, sản xuất điện; phát triển hợp lý có hiệu nguồn nhiệt điện khí; đẩy mạnh xây dựng nhiệt điện than; phát triển thuỷ điện nhỏ, lương tái tạo cho vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo; chủ động trao đổi điện có hiệu với nước khu vực; đảm bảo an ninh lượng quốc gia phát triển bền vững Hoàn thành giai đoạn chuẩn bị đầu tư Dự án nhà máy điện hạt nhân, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Phát triển phù hợp trung tâm điện lực khu vực nước nhằm đảm bảo tin cậy cung cấp điện chỗ giảm tổn thất kỹ thuật hệ thống điện quốc gia đảm bảo tính kinh tế dự án, góp phần phát triển kinh tế - xã hội cho vùng nước 90 Phát triển nguồn điện phải tính tốn với phương án đầu tư chiều sâu đổi công nghệ nhà máy vận hành; đáp ứng tiều chuẩn môi trường; sử dụng cộng nghệ đại nhà máy điện Phát triển nguồn điện theo hình thức nhà nước quy định, Bộ Công nghiệp xác định tỷ lệ hợp lý dự án áp dụng hình thức đầu tư BOT, BOO 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư vào thuỷ điện 3.3.1 Giải pháp tăng cường khả huy động vốn Số lượng vốn thiếu lớn hàng năm EVN tìm cách nguồn có, tìm cách đàm phán với tổ chức tín dụng ngồi nước khơng thu xếp tình hình lạm phát Một số dự án khơng khởi cơng khơng thu xếp vốn Một số dự án thực khơng dám nghiệm thu lên phiếu giá làm tổng B khơng có tiền toán lại phải nộp thuế thu nhập cho Nhà nước Thiếu vốn gây trì trệ cho dự án thực dự án giai đoạn lập dự án đầu tư Một số biện pháp trước mắt để EVN tháo gỡ khó khăn vốn, nhằm giảm tình trạng chậm tiến độ dự án, thúc đẩy việc đầu tư phát triển thuỷ điện: Một là: Phải xem lại Điều 27 Luật thực hành tiết kiệm, duyệt dự án khơng hiệu người đứng đầu chịu trách nhiệm bồi thường, vay 21% lãi suất mà đầu tư với giá điện hành khơng có cách đem lại hiệu kinh tế cho tất dự án điện Hai là: Đề nghị cho bán cổ phần số dự án nhà máy điện vận hành cho tổ chức nước để lấy tiền tăng đầu tư cho dự án mới, cho bán thêm cổ phần dự án cổ phần hoá, EVN giữ tối thiểu 30% vốn điều lệ Cổ phần hố cơng trình điện mà Nhà nước khơng cần giữ 100% vốn Thí điểm phát hành trái phiếu cơng trình phát hành cổ 91 phiếu thị trường chứng khoán Thực liên doanh, liên kết đầu tư cơng trình điện Thực chủ trương đa dạng hóa hình thức đầu tư phát triển nguồn điện, giai đoạn 2006 - 2015, EVN đề nghị đầu tư 24 nhà máy với tổng cơng suất 9.889 mW, tham gia góp vốn chiếm cổ phần chi phối với 24 Nhà máy có tổng cơng suất 10.682 mW, đề nghị nhà đầu tư bên thực 76 Nhà máy cụm Nhà máy với tổng công suất 15.362 mW theo hình thức quy định Luật Đầu tư Hướng huy động vốn đầu tư nguồn ODA vay thương mại chủ yếu từ cổ phần hóa cơng ty phát điện, thành lập cơng ty cổ phần từ Ban quản lý dự án nguồn điện, bán bớt cổ phần nhà nước Tập đồn cơng ty cổ phần, phát hành thêm cổ phiếu, phát hành trái phiếu cơng trình, trái phiếu doanh nghiệp… Ba là: Thành lập Công ty Cổ phần số Dự án chuẩn bị đầu tư để thu hút vốn xã hội từ đầu dành ưu tiên vốn ODA cho dự án điện Bốn là: Có biện pháp điều chỉnh giá điện theo hướng thị trường hoá điện lực Đây việc làm quan trọng, Chính phủ quy định giá sàn biên độ dao động giá (giá trần) thị trường định nhằm dần tăng bước tiếp cận thị trường, tạo chế giá điện linh hoạt nhằm thu hút nhà đầu tư nước Tiếp tục thực cải cách giá điện theo lộ trình duyệt nghiên cứu điều chỉnh biểu giá điện theo hướng giảm bù chéo lớn nhóm khách hàng Cho phép EVN thực hạch tốn riêng phần dịch vụ mang tính cơng ích Bên cạnh xem xét số biện pháp mang tính lâu dài như: Xem xét giảm thuế giá trị gia tăng cho sản phẩm điện từ 10% xuống 5% để giảm sức ép tăng giá điện 92 Ưu tiên bố trí vốn tín dụng ưu đãi từ quỹ hỗ trợ phát triển, vốn ODA nguồn vay song phương nước cho EVN để thực đầu tư cơng trình điện trọng điểm quốc gia Bài toán huy động vốn, Quy hoạch điện VI khẳng định sách khuyến khích thành phần kinh tế nước nhà đầu tư nước tham gia xây dựng dự án nguồn điện dự án lưới điện phân phối theo hình thức đầu tư pháp luật quy định Theo đó, Bộ Cơng Thương Thủ tướng giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng chế tài để khuyến khích đầu tư phát triển dự án lượng tái tạo (thủy điện nhỏ, phong điện, điện mặt trời, lượng sinh khối, địa nhiệt…), Bộ KH&ĐT xây dựng chế sách để thu hút đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA nhằm tạo điều kiện cho ngành điện phát triển đồng bộ, cân đối, hợp lý bền vững, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng chế huy động vốn đầu tư phát triển ngành điện, dự án nguồn điện, đường dây đấu nối với hệ thống điện quốc gia doanh nghiệp nước đầu tư thực theo chế đặc biệt Chính phủ (cơ chế 1195), dự án đầu tư theo hình thức BOT, BOO với nhà đầu tư nước thực đấu thầu quốc tế rộng rãi… 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn 3.3.2.1 Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ vận hành nhằm nâng cao suất Tăng cường đầu tư khoa học - công nghệ quản lý để tiếp tục phấn đấu giảm tổn thất điện xuống khoảng 10% vào năm 2010 10% vào năm sau Sử dụng công nghệ thông tin để đảm bảo vận hành tối ưu hệ thống điện Thực chương trình quản lý nhu cầu (DSM) để cắt giảm công suất đỉnh nhằm tiết kiệm đầu tư tạo điều kiện thuận lợi vận 93 hành hệ thống điện, tiết kiệm điện tiêu dùng Áp dụng cơng nghệ thích hợp ngành để nâng cao hiệu đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Thực thường xuyên kiểm tra, tra công tác đấu thầu, tập trung vào số vùng cơng trình trọng điểm Củng cố lực lượng tra chuyên ngành quản lý đấu thầu để triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu theo quy định Các Bộ, địa phương cần đạo chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị có liên quan cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu thơng suốt đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Quy chế Đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức định thầu hình thức đấu thầu hạn chế Nâng cao chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh, bổ sung trình thực dự án Quy định việc cấm hình thức từ chối Ban quản lý dự án nhà thầu họ tham dự đấu thầu dự án họ đủ tư cách dự thầu Hiện chưa có quy định này, nên nhiều Ban quản lý dự án dễ dàng từ chối khéo nhà thầu họ đến xin tham dự đấu thầu, từ chối nhằm phục vụ ý đồ xếp đấu thầu theo ý kết đấu thầu không khách quan, nhà thầu muốn tham dự buộc lòng phải phụ thuộc vào chủ đầu tư Ban quản lý dự án 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn Để góp phần nâng cao chất lượng việc quản lý nguồn vốn chủ đầu tư định việc thành lập, quy định chức năng, quyền hạn nhiệm vụ 94 Ban quản lý dự án để thực quản lý dự án Đối với dự án chuyên ngành thuỷ điện, chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án chuyên nghiệp thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiệp thực chức ban quản lý dự án Như ban quản lý dự án phải có đủ lực theo quy định chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư tiến độ, chất lượng chi phí đầu tư, sai sót, thất lãng phí q trình quản lý thực dự án, tổ chức tư vấn quản lý dự án thực nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư theo nội dung hợp đồng ký kết bên Chủ đầu tư thực dự án sử dụng vốn nhà nước thuê tư vấn đầu tư nước nước ngoài, chuyên gia tư vấn độc lập để thực dịch vụ tư vấn lĩnh vực liên quan đến hoạt động đầu tư Tư vấn đầu tư hoạt động phải bảo đảm tính độc lập, khơng thuộc quan chủ đầu tư thực dịch vụ tư vấn dự án chủ đầu tư để đảm bảo cho quản lý vốn đạt hiệu tốt Cơ chế đầu tư hành tách rời chủ đầu tư trình thực đầu tư với doanh nghiệp vận hành sản xuất kinh doanh sau cơng trình hồn thành đầu tư xây dựng Chủ đầu tư định việc lựa chọn tổ chức nước, nước ký hợp đồng thiết kế, mua thiết bị, thi cơng cơng trình hồn thành quan có thẩm quyền lại định tổ chức khác vận hành cơng trình Nên chủ đầu tư khơng phải chịu trách nhiệm vận hành có sai sót q trình xây dựng gây Chủ đầu tư phải đơn vị quản lý vận hành cơng trình sau hồn thành xây dựng 3.3.4 Giải pháp nguồn nhân lực 3.3.4.1 Đội ngũ cán lập quy họach, kế hoạch Coi trọng đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán lập quy họach, kế hoạch có trình độ chun mơn tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Điện Do việc giao nhiệm vụ xây dựng quy 95 hoạch cho đơn vị thuộc doanh nghiệp nên khơng thể có điều kiện để huy động nhân lực rộng rãi ngành lượng khác đơn vị nghiên cứu khoa học có liên quan tham gia Đặc biệt với hệ thống có mối liên hệ chặt chẽ với kinh tế - xã hội hệ thống điện việc lập kế hoạch cần diễn công khai minh bạch có tham gia đóng góp ý kiến nhiều tổ chức nghiên cứu khoa học, ngành quản lý cơng chúng q trình lập quy hoạch 3.3.4.2 Với đội ngũ tham gia trực tiếp Ngành thiếu từ cán quản lý dự án đến tư vấn thiết kế thi công, ban quản lý phải đảm đương nhiều dự án Quản lý dự án nghề mà chủ yếu tập huấn ngắn ngày Hầu hết cán ban quản lý phải làm việc theo kinh nghiệm chính, có số đào tạo từ nước ngồi Vì việc EVN ngành nhà nước cần có biện pháp thích hợp, mở lớp đào tạo chuyên quản lý dự án, đào tạo kỹ sư có kỹ thuật, có khả chuyên sâu, đủ lực nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng dự án Những cải tiến giáo dục, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu ngày cao địi hỏi có chiến lược bản, dài hạn nhằm phát huy tối đa hệ thống trường Đại học Điện Lực cao trường cao đẳng, dạy nghề EVN 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Hoàn thiện tổ chức chế Bổ sung hiệu chỉnh Luật Điện lực trình Quốc hội thông qua năm 2004 làm sở pháp lý cho hoạt động điện lực, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kiểm soát điều phối thị trường điện lực Nghiên cứu xây dựng đầy đủ khuôn khổ pháp lý, điều kiện để sớm hình thành thị trường điện lực cạnh tranh 96 Xây dựng lộ trình cải cách cấu tổ chức ngành công nghiệp điện lực theo định hướng chiến lược đề Xây dựng chế, sách có sách đa dạng hố phương thức đầu tư để phát huy tốt nguồn lực, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Điện yêu cầu phát triển đất nước EVN cần phải tiếp tục tiến hành cơng tác cổ phần hóa thu hút nguồn vốn đầu tư từ dân chúng để đáp ứng nhu cầu điện Việt Nam Cần kiến nghị với Bộ Công nghiệp cho phép áp dụng chế chào giá điện cạnh tranh, nhà đầu tư nước đầu tư vào phát triển ngành điện, nhà đầu tư bán điện rẻ EVN mua điện nhà đầu tư Giao EVN thực vai trò chủ đạo đảm bảo đầu tư phát triển nguồn lưới điện đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phù hợp với lực tài khả trả nợ EVN, đảm bảo cân tài dài hạn Công bố công khai danh mục dự án đầu tư khuyến khích thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực phát điện phân phối điện, đặc biệt thành phần kinh tế quốc doanh sở thu hút vốn từ thị trường cho đầu tư Xây dựng chế đầu tư phù hợp theo hướng cải cách thủ tục hành chính, giải nhanh vấn đề đền bù, giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ cơng trình đầu tư điện lực 3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển điện Quy hoạch phải đảm bảo cụ thể hoá đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng u cầu đổi tồn diện cơng tác kế hoạch hố thực thành cơng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Để bảo đảm tính thống quy hoạch, cấp quốc gia, quy hoạch phải Chính phủ nắm Các ngành trung ương có trách nhiệm phối hợp với 97 mạnh làm Quy hoạch vùng phải Trung ương quản lý, điều phối tránh tình trạng đầu tư dàn trải, chồng chéo, lãng phí Ở cấp tỉnh, phải tuân theo quy hoạch nước, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, theo triển khai xây dựng quản lý quy hoạch phạm vi mình, phải tránh chia cắt theo địa giới hành mà phải liên kết tỉnh vùng Tỉnh phải quản lý quy hoạch huyện Quy hoạch phải dân chủ hố, cơng khai hố có sở khoa học Chính phủ định quy hoạch lớn có tính ngun tắc định hướng phát triển ngành, vùng lớn có tính liên ngành liên vùng Quy hoạch phải dựa khả thực tế có biện pháp phù hợp khả thi thực 3.4.3 Giảm độc quyền - Xây dựng thị trường điện cạnh tranh - Đa dạng hoá hình thức đầu tư Thực Chủ trương phủ việc đa dạng hóa hình thức đầu tư việc phát triển nguồn điện, tạo cạnh tranh minh bạch vận hành thị trường điện Việt Nam hình thành Thu hút vốn đầu tư biện pháp hàng đầu mà EVN nghiên cứu, đẩy mạnh nhằm trì phát triển bền vững lĩnh vực điện lực Theo tính tốn chi phí xây dựng mW cơng suất điện hết khoảng triệu USD tính số vốn đầu tư cho cơng trình nguồn xây dựng đến năm 2010 với tổng công suất 25.000 mW vào khoảng 25 tỷ USD Để đáp ứng nhu cầu điện đến năm 2015 dự tính 190 tỷ kwh (gấp lần nay), thời gian qua với việc tìm kiếm nguồn vốn vay từ ngân hàng thương mại nước, EVN liên tục phát hành trái phiếu việc thu hút nhà đầu tư nước để xây dựng nhà máy điện coi giải pháp quan trọng 98 Đối với nhà đầu tư nước ngồi, thị trường phát triển nguồn điện cịn nhiều tiềm đến khơng thể khơng tính đến Đặc biệt nước phát triển, cung cầu điện bão hịa họ tìm kiếm tiềm đầu tư lĩnh vực phát triển hệ thống điện nước phát Việt Nam điều tất yếu Nguyên nhân làm nhà đầu tư thấy tiềm rộng mở mà e ngại dự chỗ giá điện Việt Nam thấp, không đủ thu hút nhà đầu tư Trước dự báo số bù lỗ khổng lồ người mua điện EVN, nhà đầu tư không khỏi lo lắng, dự xem xét có nên đầu tư xây dựng nguồn điện Việt Nam hay không Theo chuyên gia kinh tế, giải pháp nhằm thu hút đầu tư nước ngồi vào khâu phát điện “kích” cung giá điện Thật khập khiễng so sánh giá điện Việt Nam với giá điện số nước giới Bởi lẽ nước phát triển, chí mức cung (tổng cơng suất nguồn) cịn vượt cầu (nhu cầu phụ tải), nhu cầu đầu tư bão hịa giá điện có xu hướng giảm Còn Việt Nam, với xuất phát điểm giá điện thấp, trình phát triển kinh tế mạnh mẽ, nhu cầu phụ tải tăng nhanh đồng thời chênh lệch cao thấp điểm lớn (gấp 2,5 lần), đòi hỏi hệ thống điện cần phát triển tương xây dưng tương ứng, việc tăng giá điện cao tất yếu Tăng giá điện thời điểm chậm so với lộ trình song để thu hút đầu tư nước ngồi “chậm cịn khơng” Hơn hết, tháo gỡ vướng mắc để thu hút đầu tư ngành, đầu tư nước vào phát triển nguồn điện trở nên thực cấp bách Các quan chức cần sớm xem xét lại việc hợp tác thực tế EVN nhà đầu tư bên nay, xem xét báo cáo thu hút đầu tư EVN để phân định giải pháp thu hút nhà đầu tư Trước nguy thiếu điện, Chính phủ ban hành nhiều sách cởi mở, thơng thống cho phát 99 triển nguồn, chế thu hút đầu tư vào ngành điện cần phải đặt Nếu khơng khó đặt dấu “chấm hết” cho tình trạng thiếu điện Bên cạnh cần phải nghiên cứu “xu hướng” thay đổi khó khăn mà hãng nước ngồi gặp phải sử dụng thông tin để tránh sai sót sách định hướng Thơng qua chuẩn bị quy hoạch tổng thể tham gia vào hiệp đinh quốc tế WTO, AFTA, FTA, EVN quan tâm đến kết hợp với ngành liên quan để phát triển hoạt động thương mại, đa dạng hóa kinh doanh phù hợp với lộ trình Từ cần trì tính qn, minh bạch, liên tục định hướng chiến lược phát triển sách có liên quan đến cơng ty nước Ngoài sở hạ tầng đặc biệt lĩnh vực cung cấp ổn định nguồn nguồn điện mạng lưới giao thông phải quan tâm mức Những cải tiến giáo dục, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu ngày cao địi hỏi có chiến lược bản, dài hạn nhằm phát huy tối đa hệ thống trường Đại học Điện Lực cao trường cao đẳng, dạy nghề EVN Không quan tâm đến sở hạ tầng, nguồn nhân lực, nhà đầu tư nước hoạt động nước ASEAN thực muốn hợp tác với doanh nghiệp nước để sản xuất linh kiện, thiết bị phụ trợ, nhằm giảm chi phí sản xuất cạnh tranh với Trung Quốc Tuy nhiên Malaysia Thái Lan, ngành công nghiệp phụ trợ như: dập kim loại, đúc, phun, đúc khn thép, các, mạ…vẫn cịn yếu Vì thế, không tăng cường đầu tư hoạt động hiệu quả, ngành công nghiệp phụ trợ nước ASEAN nhanh chóng bị thơn tính đối thủ Trung Quốc Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng này, khơng có chiến lược định hướng cụ thể có bước thích hợp 100 Những biện pháp kiến nghị nêu góp phần tăng cường khả huy động hiệu sử dụng vốn, huy động vốn sử dụng nguồn vốn có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động đầu tư sản xuất Khảo sát quan chức cho thấy, nhu cầu điện Việt Nam tăng mạnh năm gần đây, trung bình khoảng 18%/năm xong nguồn cung lại chưa đáp ứng đủ cầu Trước nhu cầu phát triển đất nước, Việt Nam trở thành thành viên WTO đột biến tiêu dùng điện tiếp tục tăng cao Làm để đáp ứng nguồn điện cho xã hội, đảm bảo hoạt động kinh doanh tốn khó ngành Điện Cơ hội thách thức cịn nhiều phía trước với đạo sâu sát đảng nhà nước nỗ lực học hỏi tâm vươn lên để khẳng định mình, EVN có đủ lực sẵn sàng bước vào giai đoạn mới: Hội nhập quốc tế cạnh tranh liệt 101 KẾT LUẬN Ngành điện nói chung đầu tư phát triển thuỷ điện khu vực miền Bắc nói riêng ngành có tiềm phát triển mạnh mẽ cho tương xứng phát triển kinh tế Trong giai đoạn vừa qua điện VN cung ln khơng đáp ứng đủ cầu EVN đại diện cho nhà nước đứng đầu tư đạt thành tựu đáng kể cung cấp lượng cho tồn đất nước, góp phần vào tăng trưởng phát triển kinh tế Quốc gia Nhưng bên cạnh cịn có số hạn chế như: hiệu đầu tư chưa cao, khả cung ứng vốn hạn chế… Để góp phần vào khắc phục tồn EVN có biện pháp thực nhằm nâng cao hiệu đầu tư vào ngành Một biện pháp hữu hiệu nhà nước thực là: khuyến khích thành phần kinh tế quốc doanh đầu tư vào ngành Đặc điểm ngành vốn đầu tư lớn cho mức tỷ lệ sinh lời ổn định Đặc biệt, với công ty thủy điện lớn có nguồn lợi nhuận đột biến sau hết thời hạn khấu hao khn khổ nghiên cứu hạn hẹp luận văn muốn khẳng định hội khả sinh lời dự án đầu tư phát triển thuỷ điện khu vực miền Bắc - nơi có nhiều tiềm cho phát triển - chưa có mức đầu tư thích hợp với tiềm Những dự án thuỷ điện chủ đầu tư cơng ty cổ phần, cơng ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân, cá nhân… Có nguồn vốn nghiên cứu để đầu tư dự án thuỷ điện cho vừa đạt mục tiêu lợi nhuận cao vừa mang lại lợi ích chung toàn xã hội Với tiềm thuỷ điện khu vực miền Bắc lớn đầu tư thời kỳ nhà nước quyền địa phương khuyến khích lĩnh vực có tính khả thi, đem lại lợi ích cho chủ đầu tư tồn kinh tế xã hội, góp phần thúc đẩy CNH - HĐH 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lương Văn Đài - Trưởng ban Thẩm định (2008)“ Vài nét ngành điện Việt Nam kế hoạch khai thác” - Tập đoàn Điện lực Việt Nam TS Nguyễn Huy Hoạch (2008) “Thuỷ điện Việt Nam - Hiện trạng kế hoạch phát triển” - Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Điện 1, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2007) “Lập dự án đầu tư “ Nhà xuất Giáo Dục, Hà Nội PGS.TS Từ Quang Phương, PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2007)”Kinh tế đầu tư” Nhà xuất Giáo Dục, Hà Nội Viện khoa học công nghệ Việt Nam, “Báo cáo Đánh giá kế hoạch phát triển điện lực Việt Nam” 2007, Hà Nội Tập đoàn Điện lực Việt Nam (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thực vốn đầu tư (2005 - 2008), Hà Nội Công ty cổ phần tư vấn xây dựng điện kết hợp với Viện Năng Lượng Việt Nam (2007) “Tiềm thuỷ điện Việt Nam”, Hà Nội Công ty cổ phần tư vấn xây dựng điện 1, (2005 - 2009), Dự án đầu tư cơng trình thuỷ điện Sơn La, thuỷ điện Tun Quang số thuỷ điện khác Quy hoạch điện VI ban hành kèm theo định số 110/2007/QĐTTg Ngày 18 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ 10.http://www://evn.com.vn 11.http://www.fetp.edu 12.Tạp chí Điện Lực số 16, 18, 19, 25, 28, 36 số tài liệu báo, tạp chí chuyên ngành ... đầu tư phát triển thuỷ điện tiềm tư? ?ng lai đảm kế hoạch đầu tư phát triển thuỷ điện phù hợp bền vững Chương 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỶ ĐIỆN Ở MIỀN BẮC NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 2005 ĐẾN NAY. .. ảnh hưởng đến hiệu đầu tư? ??………… Chương 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỶ ĐIỆN Ở MIỀN BẮC NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 2005 ĐẾN NAY? ??…………… 36 2.1 Tổng quan tình hình đầu tư thuỷ điện khu vực miền Bắc trước... khu vực miền Bắc điều kiện thuận lợi để có khả phát triển thuỷ điện, so với nhu cầu phát triển kinh tế đầu tư phát triển thuỷ điện khu vực miền Bắc nói riêng nước nói chung xu hướng phát triển