LV Thạc sỹ_đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh nghệ an

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Đầu tư vai trò đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường .5 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư .6 1.1.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.1.2.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng 1.1.2.3 Phân loại kết cấu hạ tầng 1.1.3 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường 10 1.1.4 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường .10 1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển 11 1.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 13 1.3.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư phát triển 13 1.4 Nội dung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn Tỉnh: 15 1.5 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 16 1.5.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường .16 1.5.1.1 Khối lượng vốn đầu tư thực .16 1.5.1.2 TSCĐ huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm 20 1.5.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường .23 1.5.2.1 Khái niệm 23 1.5.2.2 Hiệu tài hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 23 1.5.2.3 Hiệu kinh tế- xã hội hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 25 1.6.Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 26 1.6.1 Nhóm nhân tố khách quan 26 1.6.2 Nhóm nhân tố chủ quan 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH NGHỆ AN 30 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên xã hội yêu cầu phát triển hệ thống giao thông đường tỉnh Nghệ an 30 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên xã hội tỉnh Nghệ An .30 2.1.1.1 Đặc điểm dân số 30 2.1.1.2 Đặc điểm khí hậu 32 2.1.1.3 Đặc điểm đất đai 32 2.1.1.4 Tiềm kinh tế tỉnh Nghệ An .33 2.1.2 Hiện trạng hệ thống giao thông vận tải đường tỉnh Nghệ An 37 2.1.2.1 Khái quát hệ thống giao thông vận tải Nghệ An: .37 2.2 Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 38 2.1.1 Phân tích thực trạng đầu tư phát triển mạng lưới giao thông đường tỉnh Nghệ An đến năm 2009 38 2.2.2 Đầu tư phát triển hệ thống cầu tuyến quốc lộ đường tỉnh .47 2.2.3 Đầu tư phát triển hệ thống bến xe khách bãi đỗ xe tải 48 2.2.4 Phân tích tình hình huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An .51 2.3 Đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An: 54 2.3.1 Đánh giá kết đầu tư hệ thống giao thông đường 54 2.3.3 Đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ an: 58 2.3.4 Một số hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 62 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH NGHỆ AN 66 3.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2020 .66 3.1.1 Yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020 .66 3.1.2 Dự báo tổng khối lượng vận tải đường toàn tỉnh 66 3.1.3 Định hướng phát triển vận tải phương tiện 72 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An .75 3.2.1 Hoàn thiện chế sách tỉnh liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường 75 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh: .78 3.2.3 Giải pháp quản lý đầu tư 87 3.2.4 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An .90 3.3 Một số kiến nghị với nhà nước nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 92 3.3.1 Về chế, sách tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng 92 3.3.2 Hình thành chế, sách phát triển vận tải 93 3.3.3 Xây dựng chế, sách phát triển công nghiệp GTVT .94 3.3.4 Tạo dựng chế, sách liên quan khác 94 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GT GTVT Giao thông vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng TSCĐ Tài sản cố định NSNN Ngân sách nhà nước GTNT Giao thông nông thôn QLDA Quản lý dự án BT BOT Xây dựng – kinh doanh – chuyển giao 10 BTO Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh 11 BO Xây dựng – khai thác 12 BOO Xây dựng – khai thác – sở hữu 13 PPP Hợp tác nhà nước – tư nhân 14 XDCB 15 DN Doanh nghiệp 16 QL Quốc lộ 17 BTN 18 BTXM Giao thông Xây dựng – chuyển giao Xây dựng Bê tông nhựa Bê tông xi măng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Dân số phân theo huyện thị Nghệ An 31 Bảng 2.2 Tổng hợp đầu tư phát triển mạng lưới đường tỉnh Nghệ An đến năm 2009 .38 Bảng 2.3 So sánh đầu tư mạng đường tỉnh Nghệ An với tỉnh khu vực toàn quốc 39 Bảng 2.4 Tổng hợp đầu tư cầu, cống quốc lộ, đường tỉnh đường đô thị đến tháng 12 - 2009 .48 Bảng 2.5 Hiện trạng bến xe tơ khách tính đến 12 - 2009 49 Bảng 2.6 Kết thực đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2008 51 Bảng 2.7 Tổng hợp vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 53 Bảng 2.8: Hàng hoá hành khách vận chuyển đường Nghệ An giai đoạn 1995-2009 .56 Bảng 2.9 Cơ cấu ngành kinh tế 57 Bảng 3.1 Tổng hợp tiêu đường 66 Bảng 3.2: Giá trị GDP dân số tỉnh Nghệ An giai đoạn 1995-2007 67 Bảng 3.3: Hàng hóa hành khách vận chuyển đường Nghệ An giai đoạn 1995-2007 .68 Bảng 3.4 Số liệu đầu vào kết dự báo hàng hoá 69 Bảng 3.5 Số liệu đầu vào kết dự báo hành khách .70 Bảng 3.6: Tính tốn hệ số đàn hồi cho phương thức vận tải 71 Bảng 3.7 Hệ thống bến xe khách Nghệ An 73 Bảng 3.9: Bảng số liệu mẫu tổng quát 80 Bảng 3.10 Tổng hợp vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 81 Bảng 3.11 Các biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường XH 91 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ loại đường tỉnh Nghệ An 40 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ loại kết cấu mặt đường tỉnh Nghệ An .41 LỜI NĨI ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh nằm trung tâm Bắc Trung có diện tích tự nhiên 16.490,68 km2, đứng đầu tỉnh thành phố nước chiếm tới 5,1% diện tích tự nhiên nước Phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hóa với đường biên 196,13 km, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh với đường biên dài 419 km, phía Tây giáp Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, phía Đơng giáp biển Đơng với bờ biển dài 82 km; Nghệ An đóng vai trị cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung với Bắc Bộ Nam Bộ Trong hệ thống giao thơng quốc gia Nghệ An đầu mối giao thông quan trọng nước, nhiên thời gian qua việc đầu tư phát triển hệ thống giao thông Nghệ An chưa tương xứng với tầm vóc Là tỉnh thuộc diện đơng dân nước, địa hình hiểm trở phức tạp với đồi núi chiếm 83% diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh, dù có nhiều nỗ lực kinh tế thuộc diện khó khăn nước Chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị, đồng miền núi lớn; thực chưa tương xứng với tiềm sẵn có chưa đáp ứng kỳ vọng nhân dân nguyện vọng Bác Hồ “Phấn đấu đưa Nghệ An trở thành tỉnh kiểu mẫu nước” Có nhiều lý làm ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế, nhiên số lý đề cập đến nhiều Nghệ An có nhiều huyện miền núi cao nhiều dân tộc anh em sinh sống, việc thơng thương vùng khó khăn nên phát triển cách đồng sở hạ tầng thu hút nguồn vốn đầu tư nước Thực tế cho thấy kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường hợp lý, đồng tạo thành mạng lưới giao thơng thơng suốt, có hiệu nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng, tồn kinh tế quốc dân nói chung Hiện Nghệ An quan tâm, đầu tư phát triển song thực trạng hệ thống giao thông đường đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Để hiểu rõ thực trạng đầu tư hệ thống giao thông đường tỉnh Nghệ An nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư chọn đề tài: “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp 2- Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hố góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung đầu tư, đầu tư phát triển hệ thống giao thông vận tải nói chung, đường nói riêng - Phân loại nguồn vốn đầu tư cho GTVT đường - Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2003- 2009, đánh giá kết mặt hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Với đề tài nghiên cứu “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An”, luận văn tập trung vào giải vấn đề lý thuyết, thực tiễn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An, quan tâm chủ yếu đến nội dung đầu tư 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt lý luận: chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung về đầu tư, đầu tư phát triển, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, giao thông vận tải đường - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2003 - 2009, đề xuất giải pháp thu hút vốn đầu tư nhằm phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp mơ hình tốn, phương pháp thống kê toán…và phần mềm tin học ứng dụng Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hố góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận đầu tư, đầu tư phát triển, hệ thống GTVT, GTVT đường - Nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển hệ thống GTVT đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2003 - 2009 Trên sở đó, đánh giá kết hạn chế cần khắc phục việc đầu tư phát triển GTVT đường tỉnh thời gian qua - Đề xuất đồng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Cấu trúc luận văn: Luận văn phần mở đầu kết luận gồm có chương: Chương Lý luận chung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Chương Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An Nội dung luận văn vào tìm hiểu thực trạng kết đạt số tồn nguyên nhân hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An, từ đề số giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An Mục đích mang lại cho người đọc nhìn tổng quát hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An thời gian gần Do trình độ thời gian có hạn, phạm vi nghiên cứu rộng nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý thầy, bạn đọc Qua cho Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo TS … thầy cô Khoa Kinh tế Đầu tư – Đại học Kinh tế Quốc dân, cán Ủy ban nhân dân tỉnh, cán Sở, ban ngành tỉnh Nghệ An hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn 88 giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp khắc phục để thực giảm bớt rủi ro Việc lập dự án cần quan tâm đến tính đồng bộ, khơng kết cấu hạ tầng giao thơng đường động mà cịn kết cấu hạ tầng giao thông đường tĩnh - bến đỗ xe, trạm xăng, khu sửa chữa, khu quản lý nhằm phát huy tối đa kết đầu tư tương lai - Bước thực đầu tư: Tăng cường phối hợp triển khai sở, ban, ngành địa phương tất hoạt động có liên quan đến việc thực dự án đầu tư, có vấn đề giải phóng mặt bằng, khai thác nguyên vật liệu, công bố mặt giá, v.v… Thời gian vừa qua, Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển cơng tác giải phóng mặt dự án lớn bộ, quan Trung ương quản lý lĩnh vực giao thông thuỷ lợi cho địa phương thực thành tiểu dự án riêng Điều góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nhiên muốn thực chủ trương địa bàn tỉnh cần có kiện tồn tất bên liên quan tỉnh Với cơng tác đền bù giải phóng mặt có nhiều giải pháp, kể phân cấp quản lý dự án vốn cho địa phương giải pháp chưa có hiệu lực cao, gây nhiều lãng phí đầu tư kết cấu hạ tầng từ việc tăng tổng mức đầu tư, thay đổi khối lượng kéo dài tiến độ thực dự án Đây vấn đề nhạy cảm thực tế cần có can thiệp mạnh từ quan quyền lực nhà nước cấp từ việc hài hồ điều luật, chế sách, phối hợp ngành, cấp chế tài xử lý bên tham gia thực công tác Cần có tổ chức chun nghiệp thực cơng tác theo quy hoạch bàn giao cho nhà đầu tư theo kế hoạch trung hạn hoạch định cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong địa bàn 89 tỉnh việc triển khai cơng tác giải phóng mặt bị động chế sách, vốn, đặc thù địa bàn, việc phân cấp cho tỉnh quản lý việc triển khai đầu tư tỉnh cách động, gọn nhẹ sở để triển khai tốt cơng tác giải phóng mặt Cần tuân thủ quy định pháp lý tổ chức đấu thầu Quá trình đấu thầu cạnh tranh gay gắt nhà thầu với nhau, địi hỏi người thực công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định pháp lý qúa trình đấu thầu Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, không tắt làm sai quy tắc Việc bảo mật hồ sơ tài liệu thông tin trình đấu thầu cần thiết Nếu có tiết lộ thơng tin ngồi dẫn tới khiếu kiện, gây cản trở lớn đến trình thực Hồ sơ mời thầu cụ thể, rõ ràng chặt chẽ yếu tố định đến thành công trình đấu thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu phải rõ ràng, chi tiết, đầy đủ Đánh giá hồ sơ thầu phải khách quan, minh bạch, cơng cạnh tranh Từ đảm bảo đem lại lợi ích thiết thực cho bên tham gia đấu thầu, đảm bảo hiệu kinh tế Trong khâu này, nhân tố người định Phải lựa chọn người có đủ tư cách, đạo đức nghề nghiệp Trong trình triển khai thực cần tăng cường công tác kiểm tra theo dõi, giám sát việc tuân thủ điều khoản ký kết để đảm bảo chất lượng thi công Chủ đầu tư thực chế độ kiểm tra định kỳ đột xuất giám sát nhà thầu tiến độ thực chất lượng công việc 90 - Đối với công tác khai thác vận hành dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường Khi nghiệm thu phải đảm bảo nghiêm minh, cơng trình giao thơng đường nghiệm thu phải đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn quy định Cần đưa quy định phân tích đánh giá sau dự án quan điểm mức độ thỏa mãn mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể dự án, mức độ đáp ứng yêu cầu khách hàng người sử dụng sản phẩm dự án phân tích hiệu kinh tế sau dự án Công tác tu, bảo dưỡng, sử dụng có hiệu cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông đường đầu tư giúp kéo dài thời gian hoạt động cơng trình, nâng cao hiệu đầu tư không riêng cho hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường nói riêng mà hoạt động đầu tư chung tỉnh Nghệ An 3.2.4 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An Nhằm hạn chế tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An tới môi trường tự nhiên, cảnh quan đô thị kinh tế – xã hội hệ thống dịch vụ trạm nghỉ cần phải có giải pháp giảm thiểu cụ thể biện pháp quản lý thực chặt chẽ đồng hiệu Các giải pháp thể ba giai đoạn đầu tư: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư quản lý sau đầu tư - Lựa chọn vị trí xây dựng cơng trình phù hợp nhằm giảm tác động tới dân cư địa phương, đồng thời giảm kinh phí cho việc đền bù di rời, tái định cư - Có biện pháp giảm thiểu tác động tới mơi trường tự nhiên bụi, khí thải, nước thải v.v…trong q trình thi cơng q trình hoạt động thực hệ thống trạm nghỉ - Xây dựng đường vào, đường ra, phân luồng thích hợp đảm bảo an tồn giao thơng hạn chế ùn tắc giao thông 91 Bảng 3.11 Các biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường XH Các tác động Chất thải rắn trình thi công hoạt động thực hệ thống Nước thải Bụi, tiếng ồn dung chấn Môi trường đất Tai nạn giao thông ách tắc giao thông An ninh trật tự Biện pháp đề xuất - Thu gom tập chung chất thải nơi qui định Xây dựng hệ thống xử lý thoát nước đảm bảo an tồn vệ sinh mơi trường Có hệ thống thu gom xử lý nước thải trước thải hệ thống nước chung tồn khu vực - Xây dựng trạm, rửa xe trước sau khỏi công trường - Tưới hay phun nước chống bụi doc theo tuyến đường vân chuyển nguyên vật liệu hay xung quanh khu vực xây dựng - Giới hạn tốc độ phương tiện vận tải khu vực đông dân cư - Hạn chế thi công nghỉ khu vực đông dân cư - Các chất thải rắn cần thu gom xử lý phương pháp nơi quy định - Dầu, mỡ thải bỏ phương tiện vận tải máy móc thiết bị thi cơng phải thu gom xử lý - Trồng xanh cải tạo đất, giữ đất cải thiện môi trường cảnh quan khu vực - Hạn chế tốc độ phương tiện vao bến, phương tiện vận chuyển vật liệu thi công - Phân luồng, lắp đặt hệ thông biển báo cho phương tiện - Tổ chức, quản lý, xếp phương tiện hợp lý bãi xe khách, xe tải tránh ùn tắc hay va trạm… - Thiết lập đội bảo vệ bến bãi - Tăng cường công tác kiểm tra an ninh phòng chống cháy nổ khu vực khu vực xung quanh - Kết hợp với lực lượng an ninh khu vực 92 3.3 Một số kiến nghị với nhà nước nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 3.3.1 Về chế, sách tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông - Tăng mức đầu tư hàng năm cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tất phương thức vận tải từ nguồn ngân sách cấp tỉnh - Phát hành trái phiếu để đầu tư vào số cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng thuộc tuyến yếu - Phát huy nội lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nước, tổ chức, cá nhân nước vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nhiều hình thức phát hành trái phiếu, áp dụng hình thức đa dạng hố xã hội hố hình thức đầu tư đầu tư- kinh doanh- chuyển giao (BOT); đầu tư- chuyển giao- kinh doanh (BTO), đầu tưcho thuê- chuyển giao (BLT), đầu tư- chuyển giao (BT) - Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nước ngồi với hình thức đa dạng, đặc biệt nguồn vốn ODA, tiếp tục kêu gọi để thu hút nguồn vốn tín dụng ưu đãi vào đầu tư - Thí điểm áp dụng chế đầu tư theo hình thức kết hợp cơng tư (PPP) vào số cơng trình đường bộ, sau mở rộng cơng trình giao thơng khác - Nhà nước vay vốn ưu đãi nước tổ chức, doanh nghiệp nước vay lại đầu tư vào xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, phát triển vận tải, phương tiện giao thông vận tải loại - Sớm lập Quỹ Bảo trì đường để huy động thêm nguồn thu từ người sử dụng đường nguồn thu khác theo quy định pháp luật, có nguồn vốn bảo đảm cho bảo trì đường bộ, giữ vững tình trạng kỹ thuật cơng trình đường có, khơng để xuống cấp nghiêm trọng tiết kiệm nguồn vốn đầu tư Nghiên cứu lập Quỹ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 93 giao thông Quỹ phát triển đường để có đủ nguồn vốn cho việc xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp cơng trình GTVT cơng trình đường - Xây dựng chế giải ngân phù hợp chế phối hợp, kết hợp phạm vi địa phương đền bù giải phóng mặt dự án cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới, không kể dự án vốn nước hay vốn vay nước ngoài; tách dự án đền bù giải phóng mặt khỏi dự án đầu tư xây dựng thành tiểu dự án riêng, thí điểm sau thành lập cơng ty tư nhân đền bù, giải phóng mặt để giải vấn đề xúc xã hội - Nhà nước bỏ vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cảng biển sau cho tổ chức, doanh nghiệp thuê khai thác kinh doanh Huy động nguồn vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng cảng biển, dịch vụ sau cảng, cảng cạn, điểm thông quan nội địa , sau cho thuê liên doanh khai thác kinh doanh 3.3.2 Hình thành chế, sách phát triển vận tải - Khuyến khích thành phần kinh tế có đủ điều kiện phương tiện, người điều khiển phương tiện tham gia kinh doanh vận tải đường bộ, kinh doanh vận tải ô tô ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng - Tạo lập mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải, tuyến vận tải cố định, vận tải công cộng đô thị xe buýt - Có chế nâng cao chất lượng vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải thông qua đấu thầu khai thác tuyến, chuyển nhượng quyền kinh doanh tuyến, quản lý chất lượng toàn diện tăng cường quản lý nhà nước (kiểm tra, tra, hậu kiểm ) - Hỗ trợ chế, sách cho doanh nghiệp vận tải hoạt động vùng khó khăn, vùng đặc biệt khó khăn cho vay vốn ưu đãi, bù lãi suất 94 vay sau triển khai dự án, giao đất không thu tiền sử dụng đất miễn giảm tiền thuê đất với tỷ lệ định theo quy định pháp luật ưu đãi, khuyến khích đầu tư - Có chế, sách đẩy nhanh hồn thành việc cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước để tất doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho việc cạnh tranh nước quốc tế, sau nước ta thành viên Tổ chức Thương mại giới, mở cửa thị trường dịch vụ vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải theo lộ trình cam kết - Có chế quản lý dịch vụ hỗ trợ vận tải nói chung, dịch vụ hỗ trợ vận tải hàng hải nói riêng, bao gồm vận tải đa phương thức lôgistics 3.3.3 Xây dựng chế, sách phát triển cơng nghiệp GTVT - Có sách khuyến khích để sở công nghiệp chủ đạo ngành giao thông vận tải nhập công nghệ đại, chuyển giao công nghệ nước công nghiệp phát triển nhằm tranh thủ nguồn vốn, công nghệ kinh nghiệm điều hành quản lý, đồng thời có lộ trình nội địa hố thích hợp - Có sách khuyến khích xuất sản phẩm ngành công nghiệp giao thông vận tải ô tô tải, ô tô khách, thiết bị phụ tùng, toa xe tàu hoả, tàu biển, tàu chuyên chở container, phương tiện vận tải biển chuyên dùng khác, phương tiện vận tải thuỷ nội địa trang thiết bị khác… 3.3.4 Tạo dựng chế, sách liên quan khác - Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị theo hướng đa dạng hoá, xã hội hoá kết cấu hạ tầng giao thông cho phương thức vận tải công cộng đô thị, loại phương tiện khối lượng lớn - Có chế sách phát triển đồng kết cấu hạ tầng giao thông phương tiện giao thông vận tải phương thức vận tải với 95 phương thức vận tải khác; vận tải xếp dỡ, kho bãi; tập trung đầu tư xây dựng điểm trung chuyển hàng hoá, hành khách - Có chế trách nhiệm rõ ràng nhằm bảo đảm hành lang an tồn giao thơng theo quy định Luật Giao thông đường bộ, Luật Đường sắt, Luật Giao thông đường thuỷ nội địa; triệt để thực điều lệ đường ngang (giao cắt đường đường sắt) - Quy hoạch lại hệ thống đường đấu nối từ đường nhánh vào đường chính, đường gom vào đường nhánh đường chính, điểm giao cắt đường đường sắt - Có chế độ để huy động lực lượng kiên dỡ bỏ đường đấu nối bất hợp pháp hạn chế tối đa việc mở đường dân sinh đấu nối trực tiếp vào quốc lộ, đường tỉnh, tuyến có lưu lượng giao thơng lớn khác thơng qua tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân - Lấy tiêu chí giao thơng vận tải thân thiện với môi trường để thực dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông phương tiện vận tải, sở công nghiệp giao thơng vận tải - Có sách phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, hành lang vận tải đường đối ngoại với tiêu chuẩn kỹ thuật công nghệ tiên tiến ngang tầm với nước khu vực, nâng cao chất lượng dịch vụ, tiêu chuẩn phục vụ, giảm thời gian vận chuyển tối đa; tiêu chuẩn kỹ thuật phương tiện phải đạt mức nước khu vực, giảm giá thành vận tải, bảo đảm mức cước cạnh tranh với thị trường khu vực giới - Có chế sách đầu tư xây dựng hệ thống giao thông nông thôn (đường bộ, đường thuỷ nội địa) tương tự chế sách thu hút, kêu gọi vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông, tuyến chưa có đường tơ đến xã, cụm xã; tuyến xe ô tô chưa lại quanh năm 96 Cải tạo, chỉnh trị tuyến thuỷ nội địa có tiềm phát triển, tuyến cịn chưa bảo đảm trật tự an tồn giao thông - Tổ chức, xếp lại đơn vị tham gia vận tải để hội nhập cạnh tranh thị trường nước, phạm vi khu vực giới Đa dạng hoá hình thức liên doanh đơn vị giao thơng vận tải với doanh nghiệp nước với tỷ lệ vốn góp thuận lợi cho phía Việt Nam lâu dài - Sử dụng dây chuyền sản xuất đại, nâng cao trình độ cơng nhân lành nghề, cán quản lý doanh nghiệp công nghiệp giao thông vận tải - Áp dụng pháp luật, sách khuyến khích vận tải đến cảnh Việt Nam qua địa bàn tỉnh phù hợp với thông lệ quốc tế Xây dựng lộ trình hội nhập cụ thể chủ động hội nhập tuỳ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể tỉnh - Phát triển cơng ty thành tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nước khu vực đa sở hữu, kinh doanh đa ngành nghề, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế tỉnh - Nghiên cứu mơ hình tổ chức vận tải đường tô hợp lý, vận tải hành khách, hàng hố cơng cộng phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân - Ban hành sách cụ thể nhằm thu hút thành phần kinh tế tham gia khai thác vận tải tạo canh tranh lành mạnh thành phần kinh tế áp dụng phạm vi địa phương - Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm… lĩnh vực khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu, bảo trì, vật liệu, cơng nghệ sử dụng cơng trình giao thơng vận tải, khuyến khích áp dụng cơng nghệ mới, vật liệu mới, phương pháp khảo sát, thi cơng 97 - Từng bước đại hố loại phương tiện vận tải, áp dụng công nghệ phương thức vận tải tiên tiến, đặc biệt vận tải đa phương thức, lôgistics, RO- RO, LO- LO - Áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành quản lý giao thông vận tải, trước hết giao thông vận tải hàng hải, đường - Thành lập trung tâm thí nghiệm, thử nghiệm lĩnh vực giao thông vận tải… - Tập trung đào tạo đội ngũ cán khoa học công nghệ chất lượng cao công nhân lành nghề để đáp ứng kịp thời phát triển kinh tế địa phương giai đoạn Đặc biệt công nghệ đường thu phí, ITS, đường cao tốc, đường sắt đô thị, điều khiển hệ thống giao thông điều khiển học, tự động hố - Thực chương trình đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán quản lý, công chức, viên chức, công nhân lành nghề Mở rộng hình thức đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo nước nước ngoài, đào tạo nước kết hợp với đào tạo nước ngoài, đào tạo theo trường lớp thân tự đào tạo - Có sách nâng cao việc đào tạo ngành nghề giao thông vận tải: cho phép trường, trung tâm, sở đào tạo, dạy nghề có đủ điều kiện sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, giáo trình, giáo án, giáo viên phép tổ chức đào tạo, huấn luyện, nâng cao tay nghề Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành địa phương tổ chức kiểm tra điều kiện, sát hạch, cấp chứng chỉ, chứng nhận, giám sát - Áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thử việc Thực chế độ ưu đãi người lao động bảo trì đường bộ, lao động nặng nhọc vùng núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo áp dụng chế 98 khốn cho người dân địa phương, quyền cấp xã việc bảo trì đường tất vùng, miền KẾT LUẬN Nghệ An nằm vùng ảnh hưởng tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tỉnh biên giới nước bạn Lào vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, vị trí địa lý quan trọng nối liền Bắc Nam Định hướng phát triển kinh tế Nghệ An năm tới tập trung nâng cao sức cạnh tranh, nhanh chóng hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển kinh tế với tốc độ cao bền vững; nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, nhanh chóng hội nhập kinh tế quốc tế Huy động nội lực, tranh thủ ngoại lực, sử dụng có hiệu nguồn vốn cho đầu tư phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh công nghiệp Việc phát triển kinh tế - xã hội nước ta nói chung Nghệ An nói riêng khơng thể khơng nói tới ảnh hưởng to lớn từ tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng đường nói riêng Kết cấu hạ tầng giao thơng có giao thơng đường cần phải trước có tốc độ phát triển cao tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Từ đó, khẳng định việc đầu tư mạnh hơn, nhiều cho kết cấu hạ tầng cần thiết cấp bách, ln vấn đề nóng bỏng, quan tâm ngành, cấp nhân dân tỉnh Nghệ An thời gian qua Qua đề tài nghiên cứu mình, thơng qua việc đánh giá thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An, rút số thành tựu số vấn đề cịn tồn tại, từ đưa vài giải pháp nhỏ mong muốn cho công tác đầu tư phát triển 99 kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn tỉnh Nghệ An có thay đổi tích cực nhằm đóng góp vào phát triển chung kinh tế tỉnh thời gian tới Với mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: 1/ Nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An, xác định rõ vai trò đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tăng trưởng phát triển kinh tế, nội dung, yếu tố ảnh hưởng để vận dụng vào điều kiện cụ thể tỉnh Nghệ An 2/ Luận văn phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2003-2009, đánh giá ưu, nhược điểm, làm rõ sở khoa học thực tiễn để từ đề xuất giải pháp cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 theo hướng CNH-HĐH, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 3/ Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An, đề mục tiêu phát triển hệ thống giải pháp cụ thể nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trên sở hệ thống giải pháp, luận văn kiến nghị vấn đề chủ yếu nhằm thực có hiệu giải pháp nêu, góp phần thực hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Một lần xin chân thành cám ơn thầy giáo TS …cùng thầy cô Khoa Kinh tế Đầu tư – Đại học Kinh tế Quốc dân, cán UBND, cán Sở, ban ngành tỉnh Nghệ An hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư – NXB Kinh tế Quốc Dân PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Lập Quản lý dự án đầu tư, NXB Kinh tế Quốc Dân Báo Đầu tư Báo Nghệ An Tổng cục thống kê (2003 đến 2009), Niên giám thống kê Cục thống kê Nghệ An (2003 đến 2009), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An (2003 đến 2009) Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tình hình đầu tư phát triển năm 2003 đến 2009 tỉnh Nghệ An UBND Tỉnh Nghệ An: Kế hoạch hàng năm tỉnh Nghệ An Báo cáo Quyết toán ngân sách tỉnh Nghệ An năm (2003 đến 2009) 10 Một số tài liệu khác ... đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An .51 2.3 Đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An: 54 2.3.1 Đánh giá kết. .. Bảng 2.6 Kết thực đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2008 51 Bảng 2.7 Tổng hợp vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An ... đầu tư, đầu tư phát triển, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, giao thông vận tải đường - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường tỉnh Nghệ