LV Thạc sỹ_đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh nghệ an

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển i 1.1.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường .ii 1.1.3 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường iii 1.1.4 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường .iii 1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường iii 1.3.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển iv 2.3.1 Đánh giá kết đầu tư hệ thống giao thông đường .xii 2.3.4 Một số hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An xv 3.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2020 xv 3.1.1 Yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020 .xv Căn vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh định hướng phát triển tỉnh thời gian tới, tỉnh Nghệ An đặt yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thể bảng tổng quát sau: xv 3.1.2 Dự báo tổng khối lượng vận tải đường toàn tỉnh xvi c) Dự báo lưu lượng giao thông quốc lộ tỉnh lộ xviii 3.1.3 Định hướng phát triển vận tải phương tiện xviii 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An xviii 3.2.1 Hồn thiện chế sách tỉnh liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường xviii 3.2.5 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An xix LỜI NÓI ĐẦU .1 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển .5 1.1.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường .8 1.1.3 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường 10 1.1.4 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 10 1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 11 1.2.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư phát triển .11 1.3.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển 13 2.2.3 Đầu tư phát triển hệ thống bến xe khách bãi đỗ xe tải 49 2.3.1 Đánh giá kết đầu tư hệ thống giao thông đường .55 2.3.4 Một số hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 65 3.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2020 68 3.1.1 Yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020 .68 Căn vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh định hướng phát triển tỉnh thời gian tới, tỉnh Nghệ An đặt yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thể bảng tổng quát sau: 68 3.1.2 Dự báo tổng khối lượng vận tải đường toàn tỉnh 68 c) Dự báo lưu lượng giao thông quốc lộ tỉnh lộ 72 3.1.3 Định hướng phát triển vận tải phương tiện 74 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An .77 3.2.1 Hồn thiện chế sách tỉnh liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường 77 3.2.5 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GT GTVT Giao thông vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng TSCĐ Tài sản cố định NSNN Ngân sách nhà nước GTNT Giao thông nông thôn QLDA Quản lý dự án BT BOT Xây dựng – kinh doanh – chuyển giao 10 BTO Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh 11 BO Xây dựng – khai thác 12 BOO Xây dựng – khai thác – sở hữu 13 PPP Hợp tác nhà nước – tư nhân 14 XDCB 15 DN Doanh nghiệp 16 QL Quốc lộ 17 BTN 18 BTXM Giao thông Xây dựng – chuyển giao Xây dựng Bê tông nhựa Bê tông xi măng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển i 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư i 1.1.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư .i Đối với kinh tế phân loại đầu tư thành nhiều loại hình khác nhau, nhiên phân loại đầu tư thường phân loại đầu tư thành loại hình sau: i a Đầu tư tài .i b Đầu tư thương mại i c Đầu tư phát triển i 1.1.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường .ii 1.1.2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng ii 1.1.2.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng ii 1.1.2.3 Phân loại kết cấu hạ tầng ii 1.1.3 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường iii 1.1.4 Vai trị kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải đường .iii 1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường iii 1.3.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển iv 2.3.1 Đánh giá kết đầu tư hệ thống giao thông đường .xii b) Các tác động đến ô nhiễm môi trường xv c) Các tác động đến môi trường nhân văn xv e) Các tác động đến môi trường xã hội .xv 2.3.4 Một số hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An xv 3.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2020 xv 3.1.1 Yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020 .xv Căn vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh định hướng phát triển tỉnh thời gian tới, tỉnh Nghệ An đặt yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thể bảng tổng quát sau: xv Bảng 3.1 Tổng hợp tiêu đường xv 3.1.2 Dự báo tổng khối lượng vận tải đường toàn tỉnh xvi a) Dự báo khối lượng vận tải hàng hóa xvi b) Dự báo khối lượng vận tải hành khách xvii c) Dự báo lưu lượng giao thông quốc lộ tỉnh lộ xviii 3.1.3 Định hướng phát triển vận tải phương tiện xviii Luận văn đề cập đến hai định hướng phát triển vận tải đường phát triển bến xe tỉnh Nghệ An xviii 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An xviii 3.2.1 Hoàn thiện chế sách tỉnh liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường xviii a) Xác định nguồn vốn đầu tư: Hiện theo kinh nghiệm phát triển giao thông số tỉnh cho thấy rằng, nguồn vốn ngân sách trung ương tỉnh cấp, cịn có nguồn vốn khác huy động như: nguồn vốn phát hành trái phiếu, nguồn vốn liên doanh liên kết thực thu phí, BOT, nguồn vốn vay nước với lãi suất ưu đãi, nguồn nhân dân đóng góp v.v… .xix b) Huy động vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thơng đường bộ: Cần có sách thích đáng kết hợp hỗ trợ Trung ương với huy động vốn từ nguồn khác nhau, phát huy mạnh mẽ tiềm nguồn vốn khác vốn liên doanh liên kết vay vốn nước với lãi suất ưu đãi, vốn đầu tư nước ngồi, vốn nhân dân đóng góp .xix 3.2.5 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An xix LỜI NÓI ĐẦU .1 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển .5 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư Đối với kinh tế phân loại đầu tư thành nhiều loại hình khác nhau, nhiên phân loại đầu tư thường phân loại đầu tư thành loại hình sau: .6 a Đầu tư tài b Đầu tư thương mại c Đầu tư phát triển 1.1.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường .8 1.1.2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.1.2.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng 1.1.2.3 Phân loại kết cấu hạ tầng 1.1.3 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường 10 1.1.4 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 10 1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 11 1.2.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư phát triển .11 1.3.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển 13 a) Thực trạng đầu tư vào quốc lộ tỉnh Nghệ An .42 b) Đầu tư phát triển đường tỉnh lộ 45 c) Đầu tư phát triển đường đô thị tỉnh Nghệ An 45 d) Đầu tư phát triển đường giao thông nông thôn 47 2.2.3 Đầu tư phát triển hệ thống bến xe khách bãi đỗ xe tải 49 2.3.1 Đánh giá kết đầu tư hệ thống giao thông đường .55 b) Các tác động đến ô nhiễm môi trường 62 c) Các tác động đến môi trường nhân văn 62 d) Các tác động tới kinh tế 63 e) Các tác động đến môi trường xã hội .64 2.3.4 Một số hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 65 3.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2020 68 3.1.1 Yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020 .68 Căn vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh định hướng phát triển tỉnh thời gian tới, tỉnh Nghệ An đặt yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thể bảng tổng quát sau: 68 Bảng 3.1 Tổng hợp tiêu đường 68 3.1.2 Dự báo tổng khối lượng vận tải đường toàn tỉnh 68 a) Dự báo khối lượng vận tải hàng hóa .69 Theo số liệu niên giám thống kê Nghệ An giai đoạn 1995 – 2007 dân số, GDP GDP/ đầu người tính theo giá trị cố định năm 1994 trình bày Bảng “Giá trị GDP dân số cuả tỉnh Nghệ An giai đoạn 19952007” Về vận tải, tổng khối lượng vận tải hàng hoá hành khách tỉnh giai đoạn trình bày Bảng “Hàng hóa hành khách vận chuyển đường Nghệ An giai đoạn 1995-2007” 69 b) Dự báo khối lượng vận tải hành khách 71 c) Dự báo lưu lượng giao thông quốc lộ tỉnh lộ 72 3.1.3 Định hướng phát triển vận tải phương tiện 74 a) Vận tải đường 74 b) Các bến xe tỉnh Nghệ An .74 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An .77 3.2.1 Hồn thiện chế sách tỉnh liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường 77 a) Mơ hình đàn hồi 81 b) Mơ hình đa nhân tố 81 Bảng 3.10 Tổng hợp vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 83 a) Xác định nguồn vốn đầu tư 84 b) Huy động vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông đường bộ: 84 3.2.5 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển i 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư i 1.1.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư .i Đối với kinh tế phân loại đầu tư thành nhiều loại hình khác nhau, nhiên phân loại đầu tư thường phân loại đầu tư thành loại hình sau: i a Đầu tư tài .i b Đầu tư thương mại i c Đầu tư phát triển i 1.1.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường .ii 1.1.2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng ii 1.1.2.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng ii 1.1.2.3 Phân loại kết cấu hạ tầng ii 1.1.3 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường iii 1.1.4 Vai trị kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải đường .iii 1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường iii 1.3.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển iv 2.3.1 Đánh giá kết đầu tư hệ thống giao thông đường .xii b) Các tác động đến ô nhiễm môi trường xv c) Các tác động đến môi trường nhân văn xv e) Các tác động đến môi trường xã hội .xv 2.3.4 Một số hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An xv 3.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2020 xv 3.1.1 Yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020 .xv Căn vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh định hướng phát triển tỉnh thời gian tới, tỉnh Nghệ An đặt yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thể bảng tổng quát sau: xv 10 Bảng 3.1 Tổng hợp tiêu đường xv 3.1.2 Dự báo tổng khối lượng vận tải đường toàn tỉnh xvi a) Dự báo khối lượng vận tải hàng hóa xvi b) Dự báo khối lượng vận tải hành khách xvii c) Dự báo lưu lượng giao thông quốc lộ tỉnh lộ xviii 3.1.3 Định hướng phát triển vận tải phương tiện xviii Luận văn đề cập đến hai định hướng phát triển vận tải đường phát triển bến xe tỉnh Nghệ An xviii 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An xviii 3.2.1 Hoàn thiện chế sách tỉnh liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường xviii a) Xác định nguồn vốn đầu tư: Hiện theo kinh nghiệm phát triển giao thông số tỉnh cho thấy rằng, nguồn vốn ngân sách trung ương tỉnh cấp, cịn có nguồn vốn khác huy động như: nguồn vốn phát hành trái phiếu, nguồn vốn liên doanh liên kết thực thu phí, BOT, nguồn vốn vay nước với lãi suất ưu đãi, nguồn nhân dân đóng góp v.v… .xix b) Huy động vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thơng đường bộ: Cần có sách thích đáng kết hợp hỗ trợ Trung ương với huy động vốn từ nguồn khác nhau, phát huy mạnh mẽ tiềm nguồn vốn khác vốn liên doanh liên kết vay vốn nước với lãi suất ưu đãi, vốn đầu tư nước ngồi, vốn nhân dân đóng góp .xix 3.2.5 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An xix LỜI NÓI ĐẦU .1 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển .5 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư 83 Bảng 3.10 Tổng hợp vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An TT CHỈ TIÊU GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 6449 1570 529 GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 1689 1442 987 336 105 2669 5810 2205 3424 500 100 1831 700 110 656 505 20306 300 11625 Quốc lộ Tỉnh lộ nâng cấp Tỉnh lộ xây dựng Đường đô thị, du lịch quan trọng Đường huyện Đường xã, thôn Bến xe Đường Thủy - Cảng biển - Cảng sông Đường sắt - Nâng cấp 114 km - Xây dựng tuyến Đơ Lương – Cửa Lị 10 Sân Bay 11 Tổng số Trong đó: Trung ương Địa phương Cơ sở ước tính vốn đầu tư giai 9287 3345 11019 8280 đoạn đầu tư dựa giá thực tế địa phương Ước tính vốn đầu tư thực quy hoạch tuyến đường bộ, bao gồm quốc lộ, đường tỉnh, đường dự kiến sau nâng lên đường tỉnh, đường huyện Khi xây dựng theo phân kỳ nhiều năm cho đường có mặt cắt ngang từ trở lên, nên ưu tiên mở trước bên phía ngồi trước, cần có cho xe thô sơ bên để dành đất để phát triển thêm quy hoạch phát triển đường sau 84 a) Xác định nguồn vốn đầu tư Việc đầu tư cải tạo, nâng cấp xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn tính tốn phù hợp với nhu cầu vận tải tỉnh, đồng thời phải dựa khả nguồn vốn Trong công tác cải tạo xây dựng cơng trình giao thơng, nguồn vốn phải cân đối cách hợp lý Hiện theo kinh nghiệm phát triển giao thông số tỉnh cho thấy rằng, nguồn vốn ngân sách trung ương tỉnh cấp, cịn có nguồn vốn khác huy động như: nguồn vốn phát hành trái phiếu, nguồn vốn liên doanh liên kết thực thu phí, BOT, nguồn vốn vay nước với lãi suất ưu đãi, nguồn nhân dân đóng góp v.v… b) Huy động vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông đường bộ: Nhu cầu vốn đầu tư để nâng cấp sở hạ tầng Giao thông vận tải cho Nghệ An lớn ngân sách hạn hẹp Khả tích luỹ từ nội kinh tế tỉnh đáp ứng phần nhu cầu vốn đầu tư phát triển cho GTVT, cần có sách thích đáng kết hợp hỗ trợ Trung ương với huy động vốn từ nguồn khác nhau, phát huy mạnh mẽ tiềm nguồn vốn khác vốn liên doanh liên kết vay vốn nước với lãi suất ưu đãi, vốn đầu tư nước ngoài, vốn nhân dân đóng góp • Cần xây dựng sách ưu tiên, ưu đãi khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng GTVT Bao gồm việc miễn giảm thuế loại số năm, giảm tiền thuê đất cho loại hình dịch vụ GTVT, ưu tiên nhanh chóng giải thủ tục đầu tư v.v Khuyến khích đặc biệt đầu tư BOT GTVT tỉnh Khuyến khích hình thức xây dựng cơng trình giao thơng hưởng ưu đãi số năm v.v 85 • Chú trọng đặc biệt đến việc khuyến khích đa dạng hố hình thức huy động vốn từ thành phần kinh tế tỉnh làm tảng đối tác, thu hút vốn đầu tư nước ngồi • Mở rộng quan hệ hợp tác với tỉnh Vùng KTTĐ phía Bắc, đặc biệt TP Hà Nội, việc liên doanh liên kết để phát triển GTVT • Khuyến khích đặc biệt số năm để thu hút vốn đầu tư nước cho sở hạ tầng GTVT ưu tiên ưu đãi Tăng cường mối quan hệ với nước, tổ chức quốc tế, tranh thủ trợ giúp thông tin từ các quan ngoại giao, thương mại nước ta nước Phối hợp với bộ, ngành hữu quan, tỉnh khác v.v…tổ chức buổi hội thảo, trao đổi kinh nghiệm nhà đầu tư, chuyển giao thông tin kêu gọi đầu tư tỉnh Nghệ An qua mạng thông tin Thực tốt bổ sung sách, biện pháp ưu đãi thu hút đầu tư nước Các nguồn vốn huy động địa bàn tỉnh cho chương trình phát triển GTVT: - Ngân sách nhà nước (trung ương, tỉnh) nòng cốt, kể vốn tự có đơn vị quốc doanh Đồng thời, phát huy loại hình như: • Nguồn vốn ODA, loại hoàn lại với lãi suất ưu tiên, loại khơng phải hồn lại Ưu đáp ứng cho dự án phát triển hạ tầng giao thông qui mô lớn kĩ thuật tiên tiến Thời gian trả nợ dài, lãi suất thấp Có nhược điểm phải tuân thủ theo điều kiện tổ chức cho vay, thủ tục q trình xét duyệt khó khăn, suất đầu tư thường cao so với dự án Việt Nam, dẫn đến giá thành cơng trình cao • Vay vốn tín dụng ưu đãi ngân hàng nhà nước • Phát hành trái phiếu cơng trình: nhà nước có khoản tiền lớn để đầu tư cơng trình cấp bách lúc ngân sách nhà nước chưa đủ khả cân đối Nhà nước phải trả lãi vốn sau thời gian ngắn (khoảng 86 đến 10 năm) Thích hợp với dự án cấp bách trước mắt, khơng thích hợp với việc đầu tư cơng trình giao thơng có thời gian kéo dài Việc triển khai dự án phải khớp với thời gian huy động vốn phải trả lãi suất trái phiếu - Vốn đơn vị quốc doanh tham gia cổ phần, liên doanh, liên kết đơn vị quốc doanh theo quy định pháp luật Đẩy mạnh hình thức huy động vốn đầu tư: • BOT (xây dựng, thực hiện, chuyển giao) kết hợp nhiều nguồn vốn tham gia Phương thức đầu tư mới, Chính phủ quy định Nghị định 77/CP Thể chủ trương xã hội hóa đầu tư vào hạ tầng giao thơng, thơng qua thu phí giao thơng sử dụng tuyến đường Cần tính tốn đầy đủ chi phí đảm bảo cạnh tranh so với địa phương khác • BT (xây dựng, chuyển giao) phương thức huy động vốn ứng trước doanh nghiệp, trả chậm có lãi suất trả tiền thu phí giao thơng • Huy động ưu đãi cho hình thức BO (xây dựng, khai thác), BOO (xây dựng, khai thác, sở hữu) v.v • Huy động vốn phương thức đấu giá quyền sử dụng đất Là phương thức mới, số nơi thực Trung Quốc, Việt Nam Cần ban ngành địa phương nghiên cứu kỹ để có đề xuất thức với Hội đồng nhân dân UBND địa phương Huy động vốn cho giao thông nơng thơn: đường xã, đường thơn v.v…có thể huy động nhân dân tham gia phần yếu, kể đóng góp sức lao động cơng ích thành phần, nhà nước hỗ trợ phần có sách ưu đãi Tranh thủ nguồn vốn từ dự án phát triển GTNT Bộ GTVT, chương trình GTNT ngân hàng giới vv 87 Sự tham gia đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông trách nhiệm người, thành phần kinh tế Cần tận dụng nguồn vốn để phát triển quy hoạch giao thông tỉnh phù hợp với giai đoạn Các nguồn vốn tỉnh đóng vai trị quan trọng bên cạnh huy động tối đa nguồn lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nhiều hình thức vào xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, đặc biệt tỉnh thử nghiệm mơ hình đầu tư theo hình thức PPP, BOT, BT, BO… ngồi nước Áp dụng hình thức Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông cho đơn vị, cá nhân thuê khai thác để có vốn bảo trì đầu tư vào cơng trình khác Nếu áp dụng hình thức hợp tác nhà nước - tư nhân (PPP - Public Private Partnership) đảm bảo cho sản phẩm hạ tầng tốt hơn so với hình thức đầu tư truyền thống khu vực công, lĩnh vực trọng yếu điện lực, giao thông vận tải, viễn thông, nước nhà PPP góp phần khắc phục nhược điểm đầu tư thiếu minh bạch đấu thầu, trình thực dự án thường bị kéo dài, bảo dưỡng cơng trình khơng chun nghiệp, thiếu kinh phí dẫn đến mau xuống cấp, hiệu sử dụng thấp gây lãng phí cho ngân sách Đây hướng huy động vốn quan trọng đầy tiềm năng, đặc biệt lĩnh vực kết cấu hạ tầng Việt Nam có lợi thế, có khả thu hồi vốn tạo ta hiệu lớn an sinh xã hội Tuy nhiên, kết cấu hạ tầng Việt Nam năm 80 kỷ 20, điểm xuất phát khung pháp lý kinh nghiệm Việt Nam ít, nghiên cứu từ khái niệm ban đầu, đề xuất tiêu chí lựa chọn dự án PPP, nhà đầu tư PPP, phù hợp tỷ lệ góp vốn cơng - tư phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước, tỉnh Nghệ An, doanh nghiệp tỉnh, đặc điểm vùng, ngành, lãnh thổ, phương thức tổ chức thực 88 Với hình thức xây dựng – chuyển giao (BT) theo hướng “đổi đất lấy hạ tầng” hình thức có tính khả thi cao chưa tỉnh triển khai nhiều Có thể thấy, biện pháp tạo vốn xây dựng hiệu Hình thức áp dụng cho tuyến qua đô thị Nội dung chủ yếu lập quy hoạch xây dựng mới, mở rộng đường cần quy hoạch khu vực lân dân dọc tuyến đường khu vực để sau hồn thành cơng trình giao cho chủ đầu tư quản lý, khai thác, chuyển nhượng quyền sử dụng để đổi lấy vốn Thu hút vốn từ người sử dụng kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, thành lập Quỹ bảo trì đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng, trước hết Quỹ bảo trì đường bộ, quỹ trực thuộc Bộ Giao thông, nhiên với cơng trình huy động vốn từ địa phương cần xây dựng quỹ tương tự địa phương quản lý Đây thực “thương mại hóa đường bộ” Mọi tổ chức, cá nhân sử dụng sở hạ tầng giao thơng đường phải có trách nhiệm trả phí sử dụng để bảo trì tái đầu tư phát triển đường Đưa cơng tác bảo trì đường theo kế hoạch thành nhiệm vụ thiếu phát triển giao thông nông thôn, thực cam kết bảo trì cho dự án đầu tư xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn Phát hành trái phiếu cơng trình: Tỉnh huy động vốn nhân dân cách phát hành trái phiếu cơng trình trái phiếu phải có lãi suất hấp dẫn (cao lãi suất tiết kiệm) thời hạn vay khơng nên q dài khuyến khích người mua Hình thức áp dụng với dự án có khả hồn vốn cao, số dự án đường cao tốc xây dựng cầu lớn Đối với việc sử dụng hiệu nguồn vốn Nhằm khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh cần xây dựng chương trình đầu tư vào nhu cầu 89 kinh tế-xã hội tỉnh, có xếp theo thứ tự ưu tiên Trên sở chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai Trường hợp dự án chưa hồn tất thủ tục chuyển cho dự án tiếp theo, không để vốn chờ dự án Tỉnh cần đổi chế quản lý vốn đầu tư phù hợp với chế thị trường Đây biện pháp cần thiết việc quản lý vốn đầu tư tỉnh theo chế kế hoạch hố tập trung, theo đó, dự án phải lập tổng dự toán theo định mức, đơn giá quy định Từ dẫn tới vướng mắc có thay đổi giá thị trường nguồn cung cấp vật tư, thiết bị Hàng loạt dự án bị đình trệ giá nhựa đường, giá sắt thép lên cao, nhà thầu chủ đầu tư phải chờ hướng xử lý Cần tăng cường công tác đạo, điều hành, thực phân bổ, giao kế hoạch vốn toán vốn thời hạn quy định, q thời hạn cắt chuyển cho đơn vị khác đảm bảo lực nhà thầu kiểm soát chặt chẽ tiến độ thi cơng, khơng để tình trạng găm cơng trình 3.2.4 Giải pháp quản lý đầu tư - Bước chuẩn bị đầu tư Đối với công tác chuẩn bị đầu tư, sở định hướng phát triển giao thông đường tỉnh, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông đường giao thông nông thôn địa bàn, khu vực phù hợp với điều kiện cụ thể phát triển lĩnh vực kinh tế – xã hội Quy hoạch giao thông đường phải gắn với quy hoạch khu dân cư, phân vùng kinh tế, quy hoạch sử dụng đất, có quỹ đất dự trữ để mở rộng có nhu cầu Các định đầu tư phải dựa sở quy hoạch kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường Công tác lập dự án đầu tư phải phân tích ảnh hưởng môi trường đến dự án, gồm môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi 90 trường pháp lý, môi trường tổ chức, môi trường cơng nghệ… Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến dự án (khách hàng – người sử dụng sản phẩm, quan quản lý nhà nước có liên quan, quyền địa phương, tư vấn, nhà thầu, tổ chức cho vay vốn…); phân tích rủi ro dự án, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp khắc phục để thực giảm bớt rủi ro Việc lập dự án cần quan tâm đến tính đồng bộ, không kết cấu hạ tầng giao thông đường động mà kết cấu hạ tầng giao thông đường tĩnh - bến đỗ xe, trạm xăng, khu sửa chữa, khu quản lý nhằm phát huy tối đa kết đầu tư tương lai - Bước thực đầu tư: Tăng cường phối hợp triển khai sở, ban, ngành địa phương tất hoạt động có liên quan đến việc thực dự án đầu tư, có vấn đề giải phóng mặt bằng, khai thác nguyên vật liệu, công bố mặt giá, v.v… Thời gian vừa qua, Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển cơng tác giải phóng mặt dự án lớn bộ, quan Trung ương quản lý lĩnh vực giao thông thuỷ lợi cho địa phương thực thành tiểu dự án riêng Điều góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nhiên muốn thực chủ trương địa bàn tỉnh cần có kiện toàn tất bên liên quan tỉnh Với cơng tác đền bù giải phóng mặt có nhiều giải pháp, kể phân cấp quản lý dự án vốn cho địa phương giải pháp chưa có hiệu lực cao, gây nhiều lãng phí đầu tư kết cấu hạ tầng từ việc tăng tổng mức đầu tư, thay đổi khối lượng kéo dài tiến độ thực dự án Đây vấn đề nhạy cảm thực tế cần có can thiệp mạnh từ quan quyền lực nhà nước cấp từ việc hài hoà điều luật, chế 91 sách, phối hợp ngành, cấp chế tài xử lý bên tham gia thực cơng tác Cần có tổ chức chuyên nghiệp thực công tác theo quy hoạch bàn giao cho nhà đầu tư theo kế hoạch trung hạn hoạch định cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong địa bàn tỉnh việc triển khai cơng tác giải phóng mặt bị động chế sách, vốn, đặc thù địa bàn, việc phân cấp cho tỉnh quản lý việc triển khai đầu tư tỉnh cách động, gọn nhẹ sở để triển khai tốt cơng tác giải phóng mặt Cần tn thủ quy định pháp lý tổ chức đấu thầu Quá trình đấu thầu cạnh tranh gay gắt nhà thầu với nhau, địi hỏi người thực công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định pháp lý qúa trình đấu thầu Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, khơng tắt làm sai quy tắc Việc bảo mật hồ sơ tài liệu thơng tin q trình đấu thầu cần thiết Nếu có tiết lộ thơng tin ngồi dẫn tới khiếu kiện, gây cản trở lớn đến trình thực Hồ sơ mời thầu cụ thể, rõ ràng chặt chẽ yếu tố định đến thành cơng q trình đấu thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu phải rõ ràng, chi tiết, đầy đủ Đánh giá hồ sơ thầu phải khách quan, minh bạch, công cạnh tranh Từ đảm bảo đem lại lợi ích thiết thực cho bên tham gia đấu thầu, đảm bảo hiệu kinh tế Trong khâu này, nhân tố người định Phải lựa chọn người có đủ tư cách, đạo đức nghề nghiệp Trong q trình triển khai thực cần tăng cường cơng tác kiểm tra theo dõi, giám sát việc tuân thủ điều khoản ký kết để đảm bảo chất lượng thi công Chủ đầu tư thực chế độ kiểm tra định kỳ đột xuất giám sát nhà thầu tiến độ thực chất lượng công việc - Đối với công tác khai thác vận hành dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường 92 Khi nghiệm thu phải đảm bảo nghiêm minh, cơng trình giao thông đường nghiệm thu phải đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn quy định Cần đưa quy định phân tích đánh giá sau dự án quan điểm mức độ thỏa mãn mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể dự án, mức độ đáp ứng yêu cầu khách hàng người sử dụng sản phẩm dự án phân tích hiệu kinh tế sau dự án Cơng tác tu, bảo dưỡng, sử dụng có hiệu cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng đường đầu tư giúp kéo dài thời gian hoạt động cơng trình, nâng cao hiệu đầu tư không riêng cho hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng hoạt động đầu tư chung tỉnh Nghệ An 3.2.5 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An Nhằm hạn chế tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An tới môi trường tự nhiên, cảnh quan đô thị kinh tế – xã hội hệ thống dịch vụ trạm nghỉ cần phải có giải pháp giảm thiểu cụ thể biện pháp quản lý thực chặt chẽ đồng hiệu Các giải pháp thể ba giai đoạn đầu tư: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư quản lý sau đầu tư - Lựa chọn vị trí xây dựng cơng trình phù hợp nhằm giảm tác động tới dân cư địa phương, đồng thời giảm kinh phí cho việc đền bù di rời, tái định cư - Có biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường tự nhiên bụi, khí thải, nước thải v.v…trong trình thi cơng q trình hoạt động thực hệ thống trạm nghỉ - Xây dựng đường vào, đường ra, phân luồng thích hợp đảm bảo an tồn giao thơng hạn chế ùn tắc giao thông Bảng 3.11 Các biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường XH Các tác động Biện pháp đề xuất 93 Chất thải rắn - Thu gom tập chung chất thải nơi qui định q trình thi cơng hoạt động thực hệ thống Nước thải Xây dựng hệ thống xử lý nước đảm bảo an tồn vệ sinh mơi trường Có hệ thống thu gom xử lý nước thải trước thải hệ thống thoát nước chung Bụi, tiếng ồn toàn khu vực - Xây dựng trạm, rửa xe trước sau khỏi dung chấn công trường - Tưới hay phun nước chống bụi doc theo tuyến đường vân chuyển nguyên vật liệu hay xung quanh khu vực xây dựng - Giới hạn tốc độ phương tiện vận tải khu vực đông dân cư - Hạn chế thi công nghỉ khu vực Môi trường đất đông dân cư - Các chất thải rắn cần thu gom xử lý phương pháp nơi quy định - Dầu, mỡ thải bỏ phương tiện vận tải máy móc thiết bị thi công phải thu gom xử lý - Trồng xanh cải tạo đất, giữ đất cải thiện môi Tai nạn giao thông trường cảnh quan khu vực - Hạn chế tốc độ phương tiện vao bến, ách tắc giao phương tiện vận chuyển vật liệu thi công thông - Phân luồng, lắp đặt hệ thông biển báo cho phương tiện - Tổ chức, quản lý, xếp phương tiện hợp lý An ninh trật tự bãi xe khách, xe tải tránh ùn tắc hay va trạm… - Thiết lập đội bảo vệ bến bãi 94 - Tăng cường cơng tác kiểm tra an ninh phịng chống cháy nổ khu vực khu vực xung quanh - Kết hợp với lực lượng an ninh khu vực 3.3 Một số kiến nghị với nhà nước nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 3.3.1 Về chế, sách tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông - Tăng mức đầu tư hàng năm cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tất phương thức vận tải từ nguồn ngân sách cấp tỉnh - Phát hành trái phiếu để đầu tư vào số cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng thuộc tuyến yếu - Phát huy nội lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nước, tổ chức, cá nhân nước vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nhiều hình thức phát hành trái phiếu, áp dụng hình thức đa dạng hố xã hội hố hình thức đầu tư đầu tư- kinh doanh- chuyển giao (BOT); đầu tư- chuyển giao- kinh doanh (BTO), đầu tưcho thuê- chuyển giao (BLT), đầu tư- chuyển giao (BT) - Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nước ngồi với hình thức đa dạng, đặc biệt nguồn vốn ODA, tiếp tục kêu gọi để thu hút nguồn vốn tín dụng ưu đãi vào đầu tư - Thí điểm áp dụng chế đầu tư theo hình thức kết hợp cơng tư (PPP) vào số cơng trình đường bộ, sau mở rộng cơng trình giao thơng khác - Nhà nước vay vốn ưu đãi nước tổ chức, doanh nghiệp nước vay lại đầu tư vào xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, phát triển vận tải, phương tiện giao thông vận tải loại - Sớm lập Quỹ Bảo trì đường để huy động thêm nguồn thu từ người sử dụng đường nguồn thu khác theo quy định pháp luật, có nguồn 95 vốn bảo đảm cho bảo trì đường bộ, giữ vững tình trạng kỹ thuật cơng trình đường có, khơng để xuống cấp nghiêm trọng tiết kiệm nguồn vốn đầu tư Nghiên cứu lập Quỹ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Quỹ phát triển đường để có đủ nguồn vốn cho việc xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp cơng trình GTVT cơng trình đường - Xây dựng chế giải ngân phù hợp chế phối hợp, kết hợp phạm vi địa phương đền bù giải phóng mặt dự án cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới, không kể dự án vốn nước hay vốn vay nước ngoài; tách dự án đền bù giải phóng mặt khỏi dự án đầu tư xây dựng thành tiểu dự án riêng, thí điểm sau thành lập cơng ty tư nhân đền bù, giải phóng mặt để giải vấn đề xúc xã hội - Nhà nước bỏ vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cảng biển sau cho tổ chức, doanh nghiệp thuê khai thác kinh doanh Huy động nguồn vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng cảng biển, dịch vụ sau cảng, cảng cạn, điểm thơng quan nội địa , sau cho thuê liên doanh khai thác kinh doanh 3.3.2 Hình thành chế, sách phát triển vận tải - Khuyến khích thành phần kinh tế có đủ điều kiện phương tiện, người điều khiển phương tiện tham gia kinh doanh vận tải đường bộ, kinh doanh vận tải ô tô ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm trật tự, an toàn giao thông - Tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải, tuyến vận tải cố định, vận tải cơng cộng thị xe bt - Có chế nâng cao chất lượng vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải thông qua đấu thầu khai thác tuyến, chuyển nhượng quyền kinh doanh tuyến, quản 96 lý chất lượng toàn diện tăng cường quản lý nhà nước (kiểm tra, tra, hậu kiểm ) - Hỗ trợ chế, sách cho doanh nghiệp vận tải hoạt động vùng khó khăn, vùng đặc biệt khó khăn cho vay vốn ưu đãi, bù lãi suất vay sau triển khai dự án, giao đất không thu tiền sử dụng đất miễn giảm tiền thuê đất với tỷ lệ định theo quy định pháp luật ưu đãi, khuyến khích đầu tư - Có chế, sách đẩy nhanh hồn thành việc cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước để tất doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho việc cạnh tranh nước quốc tế, sau nước ta thành viên Tổ chức Thương mại giới, mở cửa thị trường dịch vụ vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải theo lộ trình cam kết - Có chế quản lý dịch vụ hỗ trợ vận tải nói chung, dịch vụ hỗ trợ vận tải hàng hải nói riêng, bao gồm vận tải đa phương thức lôgistics 3.3.3 Xây dựng chế, sách phát triển cơng nghiệp GTVT - Có sách khuyến khích để sở cơng nghiệp chủ đạo ngành giao thông vận tải nhập công nghệ đại, chuyển giao công nghệ nước công nghiệp phát triển nhằm tranh thủ nguồn vốn, công nghệ kinh nghiệm điều hành quản lý, đồng thời có lộ trình nội địa hố thích hợp - Có sách khuyến khích xuất sản phẩm ngành công nghiệp giao thông vận tải ô tô tải, ô tô khách, thiết bị phụ tùng, toa xe tàu hoả, tàu biển, tàu chuyên chở container, phương tiện vận tải biển chuyên dùng khác, phương tiện vận tải thuỷ nội địa trang thiết bị khác… 3.3.4 Tạo dựng chế, sách liên quan khác 97 - Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng thị theo hướng đa dạng hố, xã hội hố kết cấu hạ tầng giao thơng cho phương thức vận tải công cộng đô thị, loại phương tiện khối lượng lớn - Có chế sách phát triển đồng kết cấu hạ tầng giao thông phương tiện giao thông vận tải phương thức vận tải với phương thức vận tải khác; vận tải xếp dỡ, kho bãi; tập trung đầu tư xây dựng điểm trung chuyển hàng hố, hành khách - Có chế trách nhiệm rõ ràng nhằm bảo đảm hành lang an tồn giao thơng theo quy định Luật Giao thông đường bộ, Luật Đường sắt, Luật Giao thông đường thuỷ nội địa; triệt để thực điều lệ đường ngang (giao cắt đường đường sắt) - Quy hoạch lại hệ thống đường đấu nối từ đường nhánh vào đường chính, đường gom vào đường nhánh đường chính, điểm giao cắt đường đường sắt - Có chế độ để huy động lực lượng kiên dỡ bỏ đường đấu nối bất hợp pháp hạn chế tối đa việc mở đường dân sinh đấu nối trực tiếp vào quốc lộ, đường tỉnh, tuyến có lưu lượng giao thông lớn khác thông qua tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân - Lấy tiêu chí giao thơng vận tải thân thiện với mơi trường để thực dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông phương tiện vận tải, sở công nghiệp giao thông vận tải - Có sách phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, hành lang vận tải đường đối ngoại với tiêu chuẩn kỹ thuật công nghệ tiên tiến ngang tầm với nước khu vực, nâng cao chất lượng dịch vụ, tiêu chuẩn phục vụ, giảm thời gian vận chuyển tối đa; tiêu chuẩn kỹ thuật ... đầu tư phát triển kết cấu giao thông đường tỉnh 2.3.4 Một số hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An Bên cạnh thành tựu đạt được, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng. .. dưỡng kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.4 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.4.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường. .. kết cấu hạ tầng giao thông đường gồm: - Kết cấu hạ tầng giao thông động: gồm đường quốc lộ chạy qua địa bàn tỉnh, đường tỉnh lộ, đường giao thông liên huyện, liên xã - Kết cấu hạ tầng giao thông