Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn quận dương kinh, thành phố hải phòng

Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã dần khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong các quy định của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU

HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

NGUYỄN DUY THƠ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU

HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC

TIỄN QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

NGUYỄN DUY THƠ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ

HÀ NỘI – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu trong luận văn này là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích khách quan, trung thực Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Thơ

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế với đề tài “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” là kết quả của quá trình cố gắng không ngừng của bản thân và được sự giúp

đỡ, động viên khích lệ của các thầy, bạn bè đồng nghiệp và người thân Qua trang viết này tác giả xin gửi lời cảm ơn tới những người đã giúp đỡ tôi trong thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua

Tôi xin tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với thầy giáo PGS.TS Phạm Hữu Nghị đã trực tiếp tận tình hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Viện Đại học mở Hà Nội, Khoa Sau đại học và Khoa Luật

đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt công việc nghiên cứu khoa học của mình Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn

TÁC GIẢ

Nguyễn Duy Thơ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN 4

MỤC LỤC 5

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 5

1.1 Nh ững vấn đề lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 5

1.1.1 Cơ sở lý luận của chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 5

1.1.2 Khái niệm “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” 7

1.1.3 Đặc điểm của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 8

1.2 Lý lu ận pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 10

1.2.1 Sự cần thiết của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 10

1.2.2 Khái niệm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 12

1.2.3 Yêu cầu đối với pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 12

1.2.4 Đặc điểm của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 15

1.2.5 Hình thức của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 16

1.2.6 Nội dung của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 16

1.3 Các y ếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghi ệp 19

1.3.1 Yếu tố chính trị 19

1.3.2 Yếu tố kinh tế 21

1.3.3 Yếu tố xã hội 22

1.3.4 Yếu tố hội nhập quốc tế 24

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 26

Chương 2THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 27

2.1 Th ực trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 27 2.1.1 Khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 28

2.1.2 Nguyên tắc bồi thuờng, hỗ trợ 29

2.1.2.1 Nguyên tắc bồi thường về đất 30

2.1.2.2 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh 33

2.1.2.3 Nguyên tắc hỗ trợ 34

2.1.3 Chủ thể thực hiện việc bồi thường 34

2.1.4 Nội dung của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 35

2.1.4.1 Bồi thường về đất 35

2.1.4.2 Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại 37

2.1.4.3 Bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất 39

2.1.5 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 40

2.1.5.1 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; 40

2.1.5.2 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp 42

2.1.6 Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trong một số trường hợp đặc biệt 43

2.1.7 Kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ 45

2.1.8 Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ 46 2.1.9 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ 47

nghi ệp tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 50

2.2.1 Các văn bản của chính quyền địa phương về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 51 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 54 2.2.2.1 Thực tiễn áp dụng các quy định về trình tự, thủ tục khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 54 2.2.2.2 Thực tiễn áp dụng các quy định về bồi thường về đất và chi phí đầu

tư còn lại vào đất 59 2.2.2.4 Thực tiễn áp dụng các quy định về hỗ trợ 62 2.2.2.5 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 63 2.2.2.6 Đánh giá chung 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 69

Chương 3ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 70

v ề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 70

3.1.1 Nâng cao tính ổn định của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 70 3.1.2 Nâng cao tính chuẩn mực của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 70 3.1.3 Nâng cao tính thống nhất của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 71

3.1.4 Nâng cao tính minh bạch của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 71 3.1.5 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp dựa trên nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp với lợi ích của toàn xã hội và lợi ích của người có đất nông

nghiệp bị thu hồi 71 3.1.6 Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đặt trong mối tương quan với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật về đất đai nói riêng 72 3.1.7 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm pháp lý và thực tiễn của các nước trên thế giới về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 73

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 74 3.2.2 Cần làm rõ các quy định về các trường hợp Nhà nước được thu hồi đất nông nghiệp 75 3.2.3 Hoàn thiện các quy định về nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 76 3.2.4 Hoàn thiện cơ chế xác định giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 77 3.2.5 Tạo cơ chế công bằng giữa những người có đất phải di chuyển và những người được hưởng lợi từ việc thu hồi đất 78 3.2.6 Luật đất đai cần xem xét bồi thường về đất không chỉ với tư cách là tài sản mà còn là tài nguyên và tư liệu sản xuất 78 3.2.7 Cần đa dạng hóa hình thức bồi thường trên cơ sở nâng cao đồng thuận xã hội 79 3.2 8 Nâng cao sự đồng thuận của người dân đối với phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư 80

3.2.9 Chính sách người dân tham gia vào lập quy hoạch sử dụng đất 80

3.2.10 Bổ sung thuật ngữ “Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại” 80

3.3 Các gi ải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà n ước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 81

3.3.1 Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 81

3.3.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai 82

3.3.3 Tăng cường rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 82

3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 83

3.3.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 84

3.3.6 Xây dựng phương án bồi thường sát thực tế 84

3.3.7 Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 85

3.3.8 Cải cách thủ tục hành chính trong việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 86

3.3.9 Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu 87

3.3.10 Tăng cường sự phối kết hợp giữa các tổ chức đoàn thể quận với các phòng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận trong công tác bồi thường khí Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 87

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 88

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với Việt Nam, quốc gia có ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế trong khi ngành công nghiệp và dịch vụ còn chưa thực sự phát triển Về nguyên tắc, có hai yếu tố quan trọng nhất quyết định đến sự phát triển của nông nghiệp đó là nông dân và đất đai Nông dân là người lao động trực tiếp tác động vào đất đai để tạo ra các sản phẩm vật chất phục vụ cho các nhu cầu của xã hội Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, quan trọng nhất trong lĩnh vực nông nghiệp Kể từ khi Nhà nước ra đời, đất đai luôn là vấn đề trọng tâm của mỗi chế độ xã hội Mỗi quốc gia đều phải xác định một quỹ đất để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

Tại Việt Nam, sự phát triển của kinh tế đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá và công nghiệp hoá Điều này dẫn đến nhu cầu thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho các mục đích khác Bên cạnh những lợi ích có được thì việc thu hồi đất nông nghiệp cũng đặt ra những vấn đề xã hội đối với người nông dân đó là họ sẽ lấy gì để sinh sống khi không còn đất nông nghiệp Chính vì lẽ đó, vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được đặt ra

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một vấn đề tuy không mới nhưng không bao giờ là cũ Bởi lẽ, đây là vấn đề liên quan mật thiết đến quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã dần khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong các quy định của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nhưng thực tiễn cho thấy vẫn còn nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân liên quan đến công tác này Câu hỏi đặt ra là nếu các quy định của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đã hoàn thiện thì liệu có còn nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đến như vậy? Do vậy, đây tuy không phải là đề tài mới nhưng vẫn cần phải tiếp tục nghiên cứu Thực tiễn từ quận Dương Kinh mang những điểm chung của cả nước và thành phố Hải Phòng nhưng đồng thời cũng có những đặc thù riêng Việc nghiên cứu đề tài sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận

Chính vì lẽ đó, tôi lựa chọn đề tài “Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng”

để tiến hành nghiên cứu trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Bồì thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một vấn đề pháp lý nhận được nhiều sự quan tâm của các luật gia, các nhà nghiên cứu, các nhà lập pháp và mọi tầng lớp nhân dân Có rất nhiều bài viết, công trình nghiên cứu về vấn đề này

như: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai

n ăm 2013 của tác giả Phạm ThuThủy (Tạp chí Luật học số Đặc san Luật Đất đai

n ăm 2013/2014), Bình luận và góp ý với các quy định về thu hồi đất, bồi thường về đất, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trong dự thảo Luật đất đai sửa đổi của tác giả Nguyễn Quang Tuyến (Tạp chí Nhà nước và Pháp luậ số 5/2013),

B ảo đảm quyền con người trong các quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của tác giả Cao Vũ Minh (Tạp chí Luật học Số

đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất - những

v ướng mắc và giải pháp kiến nghị của tác giả Nguyễn Văn Cường và Phan

Thị Thu Hà (Tạp chí Toà án nhân dân số 19/2010) , Những tồn tại, vướng mắc phát

của tác giả Nguyễn Thị Nga (Tạp chí Luật học số 5/2011) , Luận án tiến sĩ luật học

c ủa tác gi ả Ph ạm Thu Thuỷ, Pháp lu ật v ề bồi thường, tái định

c ư khi nhà nước thu hồi đất của Singapore và Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt

của tác giả Nguyễn Quang Tuyến và Nguyễn Ngọc Minh (Tạp chí Luật học số

đề bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của tác giả Lê Thị

Nhung (Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 10/2015), Xác định thiệt hại

và b ồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất của tác giả Phan Trung Hiền (Tạp

Các kết quả nghiên cứu của các công trình kể trên là tài liệu tham khảo cần thiết và bổ ích cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ của mình

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tìm ra những bất cập,

hạn chế trong các quy định của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn quận Dương Kinh Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện

hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nuớc về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

Để đạt được mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn là tập trung làm rõ những vấn đề sau: (1) Khái niệm bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, (2) các vấn đề lý luận chung về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, (3) các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, (4) thực trạng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, (5) thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thuờng khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại quận Dương Kinh, Hải Phòng, (6) định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, các quy định của pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Tác giả tập trung nghiên cứu các quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đồng thời nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Dương Kinh giai đoạn 2011-2017 Bên cạnh đó, tác giả nghiên cứu khái lược quy định của pháp luật Việt Nam về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua các giai đoạn lịch sử

và quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của một số nước trên thế giới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Vấn đề bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp được xem xét dưới các góc

độ khác nhau tuỳ theo chế độ chính trị của mỗi quốc gia Tại Việt Nam, đất đai (trong đó có đất nông nghiệp) thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý [28, Điều 4] Do đó, khi nghiên cứu về vấn đề bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện

chứng Mác – Lê nin và các phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý chuyên ngành khác để giải quyết những vấn đề lý luận liên quan đến bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trong đó chú trọng sử dụng phương pháp logic pháp

lý, phương pháp lịch sử, tổng hợp để nghiên cứu quy định của pháp luật Việt Nam

về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ lịch sử Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh để phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam và các nước trên thế giới về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

6 Ý nghĩa của việc nghiên cứu

Luận văn đã làm rõ các vấn đề lý luận và phân tích những ưu điểm cũng như hạn chế trong các quy định pháp luật hiện hành về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đồng thời làm rõ những đặc thù trong quá trình thi hành pháp luật

về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng Bên cạnh đó, luận văn đã chỉ ra được những bất cập, hạn chế, thiếu sót trong các quy định pháp luật hiện hành và các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Dương Kinh Luận văn không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn

Với ý nghĩa khoa học và thực tiễn như vậy, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu và giảng dạy chuyên ngành luật đất đai trong các cơ sở đào tạo ngành luật

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn

- Chương 3: Các giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ

NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP

Chương này, tác giả nghiên cứu, phân tích những vấn đề lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Từ đó, làm rõ khái niệm, bản chất của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đồng thời tạo ra một cái nhìn tổng quan về pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại Việt Nam

1.1 Những vấn đề lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

1.1.1 Cơ sở lý luận của chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

- Đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về bồi thường khi Nhà

n ước thu hồi đất nông nghiệp

Một trong những cơ sở lý luận quan trọng cho việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là chủ trương, đường lối của Đảng về đất đai nói chung và

về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng Những chủ trương, đường lối của Đảng được thể hiện trong các văn kiện, Nghị quyết của Đảng, Hiến pháp và pháp luật

+ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống

nh ất quản lý

Đất đai là một nguồn tài nguyên đặc biệt và mang tính giai cấp Lịch sử phát triển của nước ta đã chứng minh rõ ràng rằng, đất đai là một trong những tư liệu sản xuất quan trọng của nhân dân và là một trong những động lực của cuộc cách mạng giải phóng dân tộc vĩ đại mà dân tộc ta đã trải qua Do đó, Đảng ta rất quan tâm đến

chính sách về đất đai Đảng ta xác định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà

n ước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Quyền sử dụng đất là một loại tài

s ản và hàng hoá đặc biệt, nhưng không phải là quyền sở hữu, được xác định cụ thể

Đây chính là cơ sở lý luận căn bản cho việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Tại Việt Nam không có sở hữu tư nhân về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng Thay vào đó, đất nông nghiệp thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước

sẽ trao quyền cho người dân sử dụng và người sử dụng đất nông nghiệp được quyền

hưởng các thành quả, lợi ích từ diện tích đất nông nghiệp được giao Để thực hiện vai trò quản lý của mình, Nhà nước có thể thu hồi đất nông nghiệp trong trường hợp cần thiết

Đất nông nghiệp là nguồn sinh sống chủ yếu của đại bộ phận nhân dân, mang lại nhiều giá trị kinh tế cho người sử dụng đất, là tư liệu sản xuất chủ yếu tạo nên các sản phẩm, hàng hóa Do đó, quyền sử dụng đất nông nghiệp là một loại quyền tài sản đặc biệt có thể chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế…Và đương nhiên, người

sử dụng đất nông nghiệp hợp pháp sẽ là người nắm giữ quyền tài sản đó Điều này

đã được ghi nhận tại [34]

Vấn đề bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được đặt ra dựa trên cơ sở quyền sở hữu về tài sản của công dân được pháp luật bảo hộ Hiến pháp năm 1946 quy định: Quyền sở hữu về tài sản của công dân Việt Nam được bảo đảm (Điều 12) Điều 58 Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp năm 2013 quy định:

“Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất” Như vậy, pháp luật luôn ghi nhận và bảo hộ quyền sở hữu, quyền tài sản của công dân Do đó, Nhà nước phải bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp

- B ản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân Cho nên, mọi hoạt động của Nhà nước đều hướng tới phục vụ và đảm bảo lợi ích cho nhân dân Do đó, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của người dân để sử dụng vào bất kỳ mục đích gì thì Nhà nước phải có bổn phận và nghĩa vụ phải bồi thường nhằm giúp người sử dụng đất sớm ổn định cuộc sống Hơn nữa, việc thu hồi đất của một bộ phận người sử dụng đất sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp tạo ra những lợi ích cho toàn xã hội nên mọi thành viên trong xã hội cần chung tay hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi thông qua tổ chức đại diện cho mình đó

là Nhà nước

- M ối quan hệ nhân quả giữa hành vi thu hồi đất của Nhà nước với thiệt hại

c ủa người sử dụng đất có đất bị thu hồi

Thiệt hại về lợi ích của người sử dụng đất nông nghiệp là hậu quả phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất nông nghiệp của Nhà nước gây ra Hơn nữa, trong điều kiện Nhà nước và pháp quyền, mọi chủ thể trong xã hội bao gồm Nhà nước, công dân, các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị - xã hội…đều bình đẳng với nhau

trước pháp luật Nước ta đang từng bước xây dựng một xã hội dân sự văn minh và hiện đại nơi mà ở đó quyền lợi hợp pháp của mọi thành viên trong xã hội phải được luật pháp tôn trọng và bảo vệ Với cách tiếp cận như vậy, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà làm thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thì Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho họ

1.1.2 Khái niệm “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp”

Để xây dựng một hệ thống chính sách, pháp luật đúng đắn về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, trước tiên phải hiểu rõ nội hàm của khái niệm

“Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” Có nhiều cách hiểu, quan điểm khác nhau về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Có nhà nghiên cứu cho rằng, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chỉ là việc bồi thường

về đất, có nhà nghiên cứu cho rằng, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bao gồm bồi thường về đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, hỗ trợ

ổn định đời sống và sản xuất Chính vì lẽ đó, trong khoa học pháp lý ở Việt Nam hiện nay chưa có một định nghĩa thống nhất về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Pháp luật Việt Nam hiện hành cũng không có một định nghĩa chính thức về khái niệm này mà chỉ có định nghĩa “Bồi thường về đất” tại Luật Đất đai năm 2013

Về bản chất, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một bộ phận của bồi thường khi nhà nước thu hồi đất Một trong những quan niệm phổ biến

về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đó là: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là việc Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân được nhà nước giao đất, cho thuê đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế phải trả lại giá trị quyền

sử dụng đất tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất bị thu hồi và các chi phí đã đầu tư vào đất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện được bồi

thường khi Nhà nước thu hồi đất [39] Chính vì lẽ đó, hiện nay, trong các quy định

của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp có sự phân biệt rõ ràng giữa “bồi thường về đất” với “hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” Theo đó: Bồi thường là việc Nhà nước hoặc các tổ chức, cá nhân có có thẩm quyền trả lại giá trị quyền sử dụng đất tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất trong khi đó, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi ổn định cuộc sống, phát triển sản xuất Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giải quyết các hệ

quả xảy ra sau bồi thường Nếu như bồi thường là nghĩa vụ bắt buộc của Nhà nước thì hỗ trợ lại mang tính co giãn, không bắt buộc

Như vậy, quan niệm trên cho rằng “Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” là việc trả lại giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất bị thu hồi Theo tác giả, định nghĩa trên là chưa đầy đủ Bởi lẽ, việc thu hồi đất nông nghiệp không chỉ làm người sử dụng đất nông nghiệp mất đi đất sản xuất mà còn ảnh hưởng đến cuộc sống, việc làm và thu nhập của họ Nhà nước là người chịu trách nhiệm bồi thường thì phải bồi thường những thiệt hại trực tiếp và gián tiếp do mình gây ra Thực tế hiện nay, do tính chất không bắt buộc của việc “hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” nên nhiều cấp chính quyền mới chỉ chú trọng đến việc đền

bù về đất mà chưa quan tâm thích đáng đến việc hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải là một bộ phận của khái niệm “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp”

Chính vì lẽ đó, tác giả cho rằng, khái niệm “Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” nên được định nghĩa như sau: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đất nông nghiệp là việc Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân được nhà nước giao đất,

qu ốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế phải trả lại giá trị quyền sử dụng đất

t ương xứng với giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất bị thu hồi, các chi phí đã đầu tư vào đất và hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.3 Đặc điểm của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

- B ồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phản ánh bản chất và vai

một chế định pháp lý đơn thuần, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là

cơ sở để đánh giá nhà nước có thực sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân, có thực sự vì lợi ích của nhân dân lao động, có làm tròn vai trò “đại diện chủ sở hữu về đất đai” hay không? Nếu các quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không hợp lý thì sẽ không đảm bảo vai trò làm chủ của nhân dân, không đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân lao động Nếu các quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không hợp lòng dân, gây bức xúc kéo dài trong nhân dân thì cũng không đảm bảo vai trò “đại diện chủ sở hữu về đất đai” của Nhà nước

- B ồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là trách nhiệm của Nhà

n ước: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Vai trò quản

lý của Nhà nước được thể hiện ở nhiều khía cạnh trong đó có trách nhiệm bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp Trách nhiệm này được thực hiện bởi hệ thống các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Trong một số trường hợp, các

tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm bồi thường cho người có đất bị thu hồi Suy cho cùng, đây vẫn là trách nhiệm của Nhà nước bởi các tổ chức, cá nhân này chỉ có thể thực hiện bồi thường khi có sự ủy quyền của cơ

quan nhà nước có thẩm quyền

- B ồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phát sinh từ việc Nhà

n ước thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích

qu ốc gia, công cộng hay vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội: Vấn đề bồi thường

khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chỉ đặt ra đối với việc thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng hay vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội Ngoài mục đích trên, người đang sử dụng đất nông nghiệp được sử dụng ổn định, lâu dài Đối với các trường hợp chuyển giao quyền sử dụng đất nông nghiệp (không qua thu hồi đất nông nghiệp) thì thực hiện thông qua các giao dịch mua bán, tặng cho và chuyển nhượng đất đai thông thường

ng ười sử dụng đất hợp pháp, tuân thủ các quy định của pháp luật về đất đai: Người

sử dụng đất hợp pháp là người có các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất như hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, quyết định hoặc bản án có hiệu lực của Tòa án, các giấy tờ chứng minh nghĩa vụ tài chính đối với việc sử dụng đất nông nghiệp của mình…Bên cạnh đó, người sử dụng đất còn phải sử dụng đất nông nghiệp đúng mục đích, quyền sử dụng đất nông nghiệp phải được hình thành một cách hợp pháp

- Ph ạm vi bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là giá trị quyền

s ử dụng đất tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi, các chi phí đầu tư vào đất, các khoản hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất: Theo tác giả, những hỗ trợ

về cuộc sống và sản xuất sau khi thu hồi đất nông nghiệp thuộc phạm vi của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Vấn đề hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đảm bảo tính nhân văn, bản chất xã hội của Nhà nước Mức bồi thường phải tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi Giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất bị thu hồi cần được xác định theo cơ chế thị trường tại

thời điểm thực hiện bồi thường trên thực tế

h ồi đất ở thế bị động: Rõ ràng, với chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, người sử

dụng đất nông nghiệp (chủ yếu là nông dân) ở thế bị động khi Nhà nước có thể thu hồi đất bất kỳ lúc nào nếu thấy cần thiết Hơn nữa, việc thu hồi đất nông nghiệp của Nhà nước là vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia nên người sử dụng đất nông nghiệp không có quyền thỏa thuận giá đất để tính bồi thường cũng như mức hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất mà phụ thuộc vào ý chí đơn phương của Nhà nước

- B ồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thể hiện mối quan hệ lợi

nghiệp không chỉ liên quan đến lợi ích của Nhà nước mà còn liên quan đến lợi ích của người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi và những đối tượng khác hưởng lợi từ việc thu hồi đất nông nghiệp rồi chính sách giải quyết việc làm, ổn định cuộc sống

và sản xuất cho người có đất bị thu hồi Chính vì vậy, bồi thường luôn là vấn đề quan trọng nhất của mỗi dự án phải thu hồi đất nông nghiệp Việc bồi thường diễn

ra nhanh chóng, đúng pháp luật, đúng tiến độ thì dự án sẽ được kịp thời triển khai phục vụ cho sự phát triển của đất nước và ngược lại Để xây dựng một phương án bồi thường tốt cần có sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành và toàn thể nhân dân

- B ồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một vấn đề chính trị

đến các dự án phát triển kinh tế - xã hội mà còn ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa người dân và nhà nước, ảnh hưởng đến tình hình an ninh-chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa bàn có đất nông nghiệp bị thu hồi hoặc trên cả nước Thực tiễn cho thấy,

có nhiều mâu thuẫn trong việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đã gây ra những điểm nóng chính trị tại nhiều nơi trên đất nước, xảy ra nhiều cuộc tụ tập đông người tại các cơ quan nhà nước và nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo vượt

cấp, kéo dài

1.2 Lý luận pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

1.2.1 Sự cần thiết của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Theo lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Nhà nước sinh ra để điều hòa các mâu thuẫn trong xã hội, quản lý và duy trì sự tồn tại của xã hội Nhà nước dùng pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong đó có quan hệ giữa nhà nước và

công dân trong vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Rõ ràng, pháp luật là cần thiết trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Với tính mệnh lệnh, cưỡng chế, quy phạm, bắt buộc, được đảm bảo thi hành bởi Nhà nước, chỉ có pháp luật mới giúp Nhà nước thể hiện được vai trò cai trị của mình Vấn đề tác giả xem xét ở đây là việc xem xét các quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp với tư cách là một hệ thống tương đối hoàn chỉnh và độc lập Như chúng ta

đã biết, trước khi Luật Đất đai năm 1993 được ban hành, các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp còn đơn giản, chưa được xây dựng thành một hệ thống các quy định điều chỉnh toàn diện và đồng bộ các vấn đề pháp

lý liên quan đến bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Từ khi Luật Đất đai năm 1993 được ban hành cho đến nay, các quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ngày càng mang tính hệ thống, đầy đủ và toàn diện Hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là cần thiết vì những lý do sau đây:

Th ứ nhất, pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp có đối tượng điều chỉnh là các cơ quan nhà nước và người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi đất, phạm vi điều chỉnh là các quan hệ xã hội trong việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Như vậy, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một bộ phận của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nhưng nó có đối tượng điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh riêng Do đó, nó mang tính độc lập tương đối và hoàn toàn có thể được xem xét với tư cách là một hệ

thống pháp luật

Th ứ hai, các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đất chứa đựng nhiều tình huống phức tạp do đó, pháp luật cần có một hệ thống các quy phạm pháp luật để dự liệu đầy đủ và cách giải quyết các tình huống pháp lý có thể xảy ra trên thực tế Nếu chỉ điều chỉnh các quan hệ xã hội trong việc bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp bằng một vài quy định đơn giản thì không thể làm thỏa mãn hết yêu cầu quản lý xã hội và lợi ích chính đáng của người có đất bị thu hồi Hơn thế nữa, để thực thi công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thì cần sự tham gia của hệ thống các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện vai trò của mình bằng việc ban hành một số lượng lớn các văn bản quy phạm pháp luật Ví dụ: Pháp luật cần quy định cụ thể các trường hợp thu hồi đất, các trường hợp được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nguyên tắc, trình tự, thủ tục bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đất Pháp luật là chuẩn mực chung cho toàn xã hội vì vậy pháp luật cần phải đảm bảo sự công khai minh bạch Việc quy định cụ thể, chi tiết các vấn đề liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất sẽ giúp cho người dân dễ tiếp cận với pháp luật, tránh sự lạm quyền trong khi thi hành công vụ và trên hết là tạo ra sự thống nhất trong áp dụng pháp luật Do vậy, Nhà nước cần xây dựng hệ thống pháp luật

về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để đảm bảo sự thống nhất trong nhận thức và hành động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, để đảm bảo điều chỉnh đồng bộ và toàn diện các vấn đề về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đồng thời hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Th ứ ba, việc xem xét pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông

nghiệp với tư cách là một hệ thống sẽ giúp Nhà nước xác định đúng đắn vị trí và vai trò của công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, dành sự quan tâm thích đáng và có định hướng đúng đắn trong việc nghiên cứu, hoàn thiện và pháp điển hóa các quy định pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

1.2.2 Khái niệm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Pháp luật là tập hợp tất cả các quy phạm điều chỉnh các quan hệ xã hội , hành

vi xã hội nhằm tạo ra trật tự xã hội vì lợi ích của các chủ thể trong xã hội, vì lợi ích của cộng đồng, của Nhà nước và của xã hội Từ đó có thể hiểu hệ thống pháp luật

về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là tổng thể các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự luật định nhằm điều chỉnh vấn đề bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

1.2.3 Yêu cầu đối với pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp Về

pháp luật Tính hợp hiến đòi hỏi tất cả các quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không được trái hoặc mâu thuẫn với Hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc, hiệu lực pháp lý của văn bản, tạo thành một hệ thống thống nhất về tên gọi với thứ bậc cao thấp khác nhau theo quy định của Hiến

pháp Về tính hợp pháp, thuật ngữ này khi được sử dụng cùng với thuật ngữ “tính

hợp hiến” không bao hàm ý nghĩa về sự phù hợp với các quy định của pháp luật nói

chung (trong đó có Hiến pháp) mà chỉ đề cập đến sự phù hợp với các quy định của các đạo luật và văn bản dưới luật Theo nghĩa như vậy, để bảo đảm tính hợp pháp, văn bản quy phạm pháp luật phải được ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục luật định Bên cạnh đó, hình thức của văn bản phải phù hợp với quy định về

kỹ thuật văn bản

nghiệp phải đảm bảo tính thống nhất Sự thống nhất của pháp luật là điều kiện tiên

quyết để đảm bảo sự thống nhất trong mục đích và sự triệt để trong việc áp dụng

pháp luật Về mặt nội dung, trước tiên, tính thống nhất đòi hỏi các quy phạm và các

văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải bảo đảm sự nhất quán Tránh tình trạng Luật Đất đai năm 2013 thì cho phép tổ chức, cá nhân được hưởng bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp nhưng xuống đến văn bản hướng dẫn thi hành luật lại không cho phép, đồng thời, văn bản luật và văn bản có giá trị pháp lý thấp hơn luật đều phải phù hợp với Hiến pháp Mặt khác, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải bảo đảm thực

hiện quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của chủ thể Về phương diện hình thức,

tính thống nhất của hệ thống pháp luật còn được thể hiện qua cấu trúc, cách sắp xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực của quy phạm pháp luật Cũng là các quy phạm cùng điều chỉnh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nhưng tính thống nhất đòi hỏi những quy phạm pháp luật được quy định trong Luật Đất đai năm 2013 phải có giá trị pháp lý cao nhất, sau với đến những quy phạm pháp luật được chứa đựng trong các Nghị định của Chính phủ, thứ nữa mới đến các quy phạm pháp luật chứa đựng trong các văn bản quy phạm pháp luật khác Như vậy, dưới góc độ này, tính thống nhất của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải bảo đảm trên hai mức độ: (1) sự thống nhất trong chính mỗi văn bản quy phạm pháp luật; (2) tính thống nhất trong toàn bộ hệ thống pháp luật

của pháp luật nói chung và của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

nông nghiệp nói riêng Tính công khai của văn bản quy phạm pháp luật là việc một

người được biết về nội dung văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật được công khai cho mọi tầng lớp nhân dân, đảm bảo cho người dân có thể

dễ dàng tiếp cận các văn bản quy phạm pháp luật đó Tính minh bạch của văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là sự rõ ràng, rành mạch, thông suốt, ổn định và có thể dự đoán trước của hệ thống pháp

luật

bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, chúng ta cần xem xét ở hai khía cạnh: khả thi cho ai và khả thi vì ai? Ở đây, có 2 đối tượng cơ bản, đó là: (1) Đối tượng phải chấp hành nghĩa vụ pháp lý mà văn bản pháp luật quy định (hoặc đối tượng được hưởng quyền lợi mà văn bản pháp luật quy định); (2) Các cơ quan nhà nước (hoặc cán bộ, công chức) phải tổ chức thi hành các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật Một văn bản quy phạm pháp luật có tính khả thi, theo tác giả, phải là khả thi đối với cả 2 nhóm đối tượng này Nếu không có tính khả thi đối với đối tượng thứ nhất, pháp luật sẽ không tạo ra sự chuyển biến gì trong đời sống thực tế, mục đích ban hành pháp luật sẽ không đạt được Nếu không có tính khả thi đối với nhóm đối tượng thứ hai, pháp luật sẽ khó được chấp hành nghiêm chỉnh

nông nghiệp phải bảo đảm có đầy đủ các quy phạm pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh mọi vấn đề liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Các văn bản quy phạm pháp luật phải được ban hành đồng bộ, kịp thời Ví dụ: Luật Đất đai năm 2013 đã quy định các đối tượng được hưởng bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thì Chính phủ phải kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 về việc xác định các đối tượng được hưởng bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ bồi thường dễ dàng áp dụng pháp luật

hệ xã hội trở nên vô cùng đa dạng và phức tạp Cùng là một quan hệ xã hội nhưng ở

các thời kỳ khác nhau thì nội dung của các quan hệ xã hội đó khác nhau Chính vì lẽ

đó, pháp luật cần có những quy tắc xử sự chung hiện đại phù hợp với xu thế tiến bộ của xã hội Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần kế thừa, tiếp thu những quy định hiện đại của các nước trên thế giới về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp để vận dụng vào tình hình thực tiễn của Việt Nam Hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần hiện đại hóa phương thức chi trả tiền bồi thường hoặc có những quy định hiện đại về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần được xây dựng trên các quan điểm, tư tưởng hiện đại về pháp luật Theo

đó, hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần

hướng đến phục vụ người dân thay vì quan niệm “hành là chính”

1.2.4 Đặc điểm của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

- Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nông nghiệp chịu ảnh hưởng của nguyên tắc sở hữu toàn dân về đất đai Chính sách đất nông nghiệp hiện nay ở nước ta là kết quả của quá trình xây dựng trên quan điểm đổi mới trong một thời gian dài Khởi điểm của quá trình đổi mới đó là Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị năm 1988 về giao quyền tự chủ cho hộ nông dân, Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương (khóa VI) tháng 11-1988 về giao đất cho hộ nông dân

Cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, Nhà nước đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp lý xác định chế độ, chính sách đối với đất nông nghiệp, trong đó nổi bật là Luật Đất đai ban hành năm 1993 (được liên tục sửa đổi vào các năm sau này, nhất là Luật Đất đai sửa đổi năm 2003), Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất (năm 1999), Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp (năm 2000, thay cho thuế nông nghiệp) Nội dung cơ bản của chính sách đất nông nghiệp của Nhà nước Việt Nam hiện nay thể hiện qua chế độ sở hữu toàn dân về đất nông nghiệp Chế độ sở hữu đất nông nghiệp

ở Việt Nam được phân chia thành hai quyền: quyền sở hữu và quyền sử dụng Hai quyền ấy được phân cho hai chủ thể khác nhau là Nhà nước (đại diện cho chủ sở hữu toàn dân) và người sử dụng, chủ yếu là nông dân Chế độ sở hữu đất đai đặc biệt của Việt Nam đã đưa đến hệ quả: Nhà nước vừa đóng vai trò cơ quan quản lý hành chính công đối với đất đai, vừa đóng vai trò chủ sở hữu đất, có quyền quyết định thu hồi quyền sử dụng đất của nông dân, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp và giao đất nông nghiệp đã được chuyển mục đích sử dụng cho tổ chức và cá nhân không phải là nông dân, quy định giá thu hồi đất nông nghiệp Người nông dân ở vào vị thế yếu trong giao dịch đất nông nghiệp, thể hiện qua khía cạnh: Nhà nước toàn quyền quy hoạch và thu hồi đất nông nghiệp để chuyển thành đất đô thị hoặc đất kinh doanh

mà nông dân không có quyền thỏa thuận giá đất bị thu hồi, cũng như không có quyền phản đối hoặc đòi hỏi đền bù thỏa đáng quyền lợi của mình [13]

- Cơ sở để bồi thường trong pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp không chỉ dựa trên những thiệt hại thực tế mà người dân phải chịu mà còn phải tính đến nhưng tổn hại phi vật chất ở thời điểm thu hồi hoặc trong tương lai mà người sử dụng đất phải đối mặt Việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng, thiệt hại lớn đến đời sống của người có đất bị thu hồi Có những thiệt hại thực tế có thể dễ dàng tính toán được như (chi phí đầu tư cho đất, thiệt hại về hoa màu, giảm sút thu nhập do thu hoạch

sớm…) nhưng cũng có những ảnh hưởng, thiệt hại phi vật chất như (mất việc làm, thu nhập giảm sát do không còn đất nông nghiệp để canh tác, chi phí để tìm kiếm việc làm mới…)

- Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của đối tượng có đất bị thu hồi và lợi ích của toàn xã hội Bởi lẽ: Việc thu hồi đất gây thiệt hại cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi xong lại mang lại lợi ích cho Nhà nước, cho toàn xã hội đồng thời xuất hiện một bộ phận dân cư được hưởng lợi từ việc thu hồi đất nói trên

Ví dụ: Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, khi đó những người bị thu hồi đất sẽ mất đi tư liệu sản xuất và mất đi nguồn thu nhập ổn định nhưng một bộ phận dân cư khác xung quanh khu vực đường cao tốc đi qua lại được hưởng lợi thế về phát triển kinh tế Hơn nữa, như đã phân tích, việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới nhiều tầng lớp trong xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đất nước và chính sách an sinh xã hội Nhà nước thu hồi đất với mục đích phát triển đất nước nhưng mục đích này chỉ có thể thực hiện được khi lợi ích của các bên có liên quan được đảm bảo, khi đó việc bồi thường mới được diễn ra nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả

1.2.5 Hình thức của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Hình thức của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là toàn bộ hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, gồm: Hiến pháp, Luật Đất đai, các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư và các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về các vấn đề liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Hiến pháp là đạo luật gốc, là cơ sở cho việc ban hành các Luật và văn bản hướng dẫn thi hành Do đó, Hiến pháp cần quy định các nguyên tắc chung về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần đầy

nguyên tắc và điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (2) Các quy định về nội dung bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (3) Các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (4) Các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

đất nông nghiệp: Các nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

là các yêu cầu bắt buộc mà nhà nước, tổ chức, cá nhân phải tuân theo trong hoạt động bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Các nguyên tắc tạo ra sự thống nhất trong việc áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nếu không có các nguyên tắc, việc áp dụng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sẽ không thống nhất ở các địa phương và dễ xảy ra tình trạng làm quyền của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong khi thi hành công vụ Các nguyên tắc giúp cho hoạt động thực thi pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đáp ứng được mục đích quản lý xã hội của pháp luật Nó cũng là một cơ sở để người dân tin tưởng vào sự công bằng của pháp luật, tăng cường niềm tin của người nông dân với chính sách về đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước Các nguyên tắc bồi thường cũng phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, của toàn xã hội và của người có đất bị thu hồi Pháp luật Việt Nam về đất đai trước năm 1993 chưa quy định các nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp dẫn đến quyền lợi của người nông dân không được đảm bảo

Các điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là các tiêu chí Nhà nước đặt ra để xác định một chủ thể sử dụng đất nông nghiệp có được hưởng bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hay không Các điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải phù hợp với các quy định chung của Luật Đất đai về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và các nguyên tắc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Về nguyên tắc chung, các điều kiện bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải được xây dựng theo hướng đem lại lợi ích hợp pháp tối đa cho người sử dụng đất nông nghiệp, rõ ràng,

cụ thể và minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn sử dụng đất nông nghiệp của từng địa phương Các điều kiện bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp cần được xây dựng căn cứ trên nguồn gốc đất và thời điểm sử dụng đất của người dân Nhà nước cần quy định rõ các điều kiện bồi thường đối với từng loại đất có nguồn gốc

và thời điểm sử dụng đất khác nhau

nghi ệp: Nội dung bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nghiệp là những quy định

của Nhà nước xác định những gì mà nhà nước phải bồi thường cho người sử dụng đất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất Theo đó, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bao gồm: Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại và các khoản hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất Đối với bồi thường về đất, Nhà nước

có thể bồi thường bằng tiền tương ứng với giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm thu hồi hoặc bằng một diện tích đất nông nghiệp cùng loại tương đương Đối với vấn đề hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất, đây là một vấn đề nhạy cảm, khó cân

đo đong đếm đòi hỏi Nhà nước phải có sự nghiên cứu một cách toàn diện các mặt

để đưa ra được giải pháp tối ưu

nghi ệp: Trình tự, thủ tục bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là cách

thức, các bước, các thao tác mà nhà nước và người dân phải thực hiện để giải quyết việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Các trình tự, thủ tục bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đảm bảo công khai, minh bạch, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính trong thời kỳ đổi mới Các thủ tục hành chính phải đảm bảo dễ áp dụng, dễ thực thi trong thực tiễn Tránh đặt ra các thủ tục hành chính rườm rà đối với người có đất bị thu hồi Các thủ tục hành chính phải đảm bảo rút gắn tối đa thời gian và chi phí không cần thiết để việc bồi thường hoàn thành đúng tiến độ để kịp thời triển khai các dự án phục vụ phát triển đất nước

người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi đất yêu cầu, đòi hỏi quyền và lợi ích hợp pháp của mình Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một cơ chế để kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và khắc phục hậu quả các hành vi vi phạm pháp luật trong việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nếu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không thực sự hiệu quả, hình thức, bao che cho hành vi sai phạm thì sẽ dẫn đến

sự bất mãn, phản kháng trong nhân dân và dư luận xã hội Thực tiễn cho thấy, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai cũng khó khăn, phức tạp không kém công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đó là những khó khăn về xác

định nguồn gốc đất, đó là những quy định chồng chéo, mâu thuẫn của pháp luật, đó

là sự thay đổi chính sách pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp qua các thời kỳ Bên cạnh đó, còn là những khó khăn trong việc tìm tiếng nói chung giữa chính quyền và người dân trong việc xác định mức bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

1.3.1 Yếu tố chính trị

Hệ thống pháp luật về đất đai nói chung và hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi yếu tố chính trị Bởi lẽ, pháp luật cùng với Nhà nước là hai thiết chế thuộc kiến trúc thượng tầng, pháp luật do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện đồng thời pháp luật cũng là sự thể chế hóa các đường lối, chủ trương của Đảng Do đó, pháp luật do chính trị quyết định

- Ch ế độ chính trị: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lấy Chủ

nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động, bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước xã hội chủ nghĩa Do đó, Nhà nước ta chỉ thừa nhận chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Chính điều này giữ vai trò quyết định đến sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua các thời kỳ lịch sử Mọi quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đều toát lên vai trò đại diện chủ sở hữu đất nông nghiệp của Nhà nước Đặc trưng cho điều đó là việc: Trong đa số các trường hợp thu hồi đất nông nghiệp, người sử dụng đất nông nghiệp không có quyền thỏa thuận giá đền bù với Nhà nước mà chỉ được hưởng giá đền bù theo quy định của Nhà nước nếu Nhà nước thu hồi đất vì mục đích an ninh, quốc phòng; Nhà nước có thể thu hồi đất bất kỳ thời điểm nào nếu thấy cần thiết vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội Rõ ràng, đây là minh chứng rõ nét nhất cho sự ảnh hưởng của yếu tố chính trị đối với hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Không những thế, chế độ chính trị, bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta đòi hỏi

hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ngày càng công khai, minh bạch, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân Hệ thống pháp luật về bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải thể hiện được bản chất tốt đẹp của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- B ộ máy nhà nước: Sự phát triển và hoàn thiện của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp gắn liền với sự hoàn thiện và phát triển của tổ chức bộ máy nhà nước Nếu như những ngày đầu thành lập Nhà nước, pháp luật chỉ có các quy định về trưng mua, trưng dụng ruộng đất Trải qua các giai đoạn lịch sử khác nhau, tổ chức bộ máy nhà nước ngày càng hoàn thiện đồng thời các quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất được ban hành và ngày càng đầy đủ và hoàn thiện Ngược lại, nếu bộ máy nhà nước hoạt động kém hiệu quả, đội ngũ công chức không đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì sẽ không thể xây dựng được một hệ thống pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp hoàn thiện Bên cạnh đó, yếu tố chính trị còn được thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau

Ví dụ: Chế độ chính trị ở nước ta hiện nay cho phép nhân dân bầu ra các đại biểu Quốc hội nhưng Quốc hội lại phải đảm bảo các tỷ lệ về giới tính, dân tộc và nghề nghiệp Điều này đảm bảo tính “đại diện” của Quốc hội nhưng làm giảm đi tính hiệu quả, chất lượng trong việc thẩm tra và ban hành các Luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng Từ đó, dẫn đến tính ổn định của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chưa cao

chính trị, có ảnh hưởng rất to lớn đối với việc xây dựng hệ thống pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp đặc biệt là các điểm nóng chính trị Các điểm nóng chính trị trong thời gian gần đây là: Vụ cưỡng chế thu hồi đất ở Tiên Lãng (Hải Phòng), vụ cưỡng chế thu hồi đất ở Văn Lâm (Hưng Yên), vụ cưỡng chế thu hồi đất ở Đồng Tâm (Mỹ Đức, Hà Nội)…Những sự kiện trên đã đòi hỏi Đảng và Nhà nước có sự điều chỉnh trong chính sách pháp luật về bồi thường đối với người

có đất nông nghiệp bị thu hồi

trị có vai trò rất lớn trong việc giám sát và phản biện đối với hoạt động, chủ trương, chính sách của Đảng về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp Bên cạnh đó, các thành viên của hệ thống chính trị cũng là một chủ thể thực hiện quyền xây dựng và giám sát việc thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nếu các tổ chức thành viên của hệ thống chính trị nhiệt tình, tâm huyết, chủ động trong việc tham gia góp ý vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thì sẽ góp phần giúp hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông

nghiệp bám sát thực tiễn và sớm đi vào cuộc sống Ngược lại, nếu vai trò phản biện của các tổ chức trong hệ thống chính trị không được phát huy sẽ dẫn đến ngày càng nhiều các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không hợp lòng dân, đi ngược lại với lợi ích của nhân dân

1.3.2 Yếu tố kinh tế

Về mặt lý luận chung, kinh tế là cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng quyết định đối với pháp luật (một bộ phận của kiến trúc thượng tầng) Nguyên tắc này không ngoại

lệ đối với hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

- C ơ chế quản lý kinh tế: Trong thời kỳ bao cấp, đất đai không được coi là

một loại tài sản do đó, pháp luật nghiêm cấm mua bán, chuyển nhượng đất đai Trong thời kỳ này, giá trị của đất đai còn thấp nên vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chưa gặp những khó khăn, phức tạp, người dân chỉ được hưởng bồi thường theo giá do Nhà nước ấn định và hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất còn đơn giản Trong giai đoạn hiện nay, Nhà nước quản lý kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai là một trong những tài sản mang lại giá trị kinh tế cao cho người sử dụng; vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được đại bộ phận nhân dân quan tâm; sự phát triển kinh tế dẫn đến nhiều dự án cần thu hồi đất nông nghiệp Do đó, hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ngày càng đầy đủ và toàn diện Cơ chế quản lý kinh tế hiện nay đòi hỏi pháp luật phải xác định giá để bồi thường cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi theo giá thị trường

thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp còn rườm rà, nhiều kẽ hở dẫn đến các hành vi sách nhiễu, gây khó khăn cho các Nhà đầu tư, làm giảm sức cạnh tranh, sức thu hút đầu tư Hiện nay, trước yêu cầu đổi mới kinh tế, hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải ngày càng công khai, minh bạch

và hoàn thiện theo hướng tăng sức cạnh tranh của nền kinh tế, minh bạch môi trường đầu tư kinh doanh, đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhằm giảm thiểu các chi phí không cần thiết cho các nhà đầu tư Các quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đảm bảo rút ngắn tối đa thời gian hoàn thành việc bồi thường, giải phóng và bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư theo đúng thời gian quy định Đồng thời, các chính sách pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải có cơ chế để người sử dụng đất nông nghiệp đồng thuận

với nhà nước trong việc bồi thường thu hồi đất nông nghiệp

- Vi ệc đảm bảo ổn định kinh tế cho người có đất bị thu hồi: Đây là một bài

toán kinh tế nan giải Trong một thời gian dài, pháp luật nước ta đã bỏ quên vấn đề này Đời sống của người có đất nông nghiệp bị thu hồi không được đảm bảo sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế chung của đất nước Chính vì lẽ đó, pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đưa ra được các phương án hỗ trợ về đời sống cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi

tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc dân Bên cạnh việc thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, Nhà nước cũng phải tính toán để đảm bảo sự phát triển bền vững của kinh tế nông nghiệp Điều này đòi hỏi các quy định về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp phải thật chặt chẽ, hợp lý để ngăn ngừa tình trạng thu hồi đất nông nghiệp tràn lan dẫn đến không còn đủ diện tích đất nông nghiệp cần thiết cho nền kinh tế

1.3.3 Yếu tố xã hội

- Ảnh hưởng của dư luận xã hội: Dư luận xã hội tác động trực tiếp và gián

tiếp đến sự hình thành và phát triển của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Với tư cách một hiện tượng xã hội, dư luận xã hội phản ánh tồn tại xã hội nói chung, đồng thời phản ánh các sự kiện, hiện tượng pháp lý xảy ra trong đời sống xã hội Sự bàn luận, trao đổi ý kiến giữa các thành viên trong xã hội

về các sự kiện, hiện tượng pháp lý đưa tới kết quả là, họ đạt tới sự nhận thức chung, thống nhất trong các phán xét, đánh giá về sự việc, sự kiện pháp lý Ban đầu,

“chuẩn mực” chung chi phối quá trình thảo luận, bàn bạc giữa họ là những thông tin, kiến thức, hiểu biết về pháp luật mà mỗi thành viên có được từ những nguồn khác nhau, chủ yếu là những khái niệm cơ sở, mang tính kinh nghiệm Các ý kiến bước đầu được đưa ra có thể khác nhau vì nhận thức pháp luật của mỗi thành viên

xã hội cũng khác nhau Dần dần, các cuộc thảo luận đi vào chiều sâu, nội dung các phán xét, đánh giá của dư luận xã hội thường tập trung vào những vấn đề trọng tâm, đưa ra những nhận định phản ánh đúng đắn bản chất của các sự kiện, hiện tượng pháp lý Khi đã hình thành, dư luận xã hội biểu thị thái độ, quan điểm, cảm xúc, ý chí tập thể của đại đa số người trong cộng đồng xã hội trước thực tiễn đời sống pháp luật của xã hội, thể hiện trình độ nhận thức cao, có tính hệ thống về các vấn đề mang tính bản chất của pháp luật và các hiện tượng pháp luật Như vậy, trên cơ sở của sự phán xét, đánh giá về các sự kiện, hiện tượng pháp luật diễn ra trong đời

sống xã hội, dư luận xã hội làm nảy sinh trong nhận thức của mọi người những khái niệm cơ sở, mang tính bề ngoài, ngẫu nhiên và sau đó là những tri thức phản ánh đúng đắn bản chất của các hiện tượng pháp lý Từ đó, hình thành nên các quan điểm, quan niệm, tư tưởng phản ánh những vấn đề có liên quan đến pháp luật và các hiện tượng pháp luật một cách sâu sắc, có tính hệ thống trong xã hội Dư luận xã hội

là một trong những cơ sở để nhà nước nghiên cứu, xây dựng hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Một trong những đặc điểm cơ bản của dư luận xã hội là tính lan truyền Dư luận xã hội lan truyền càng rộng thì càng có xu hướng thống nhất về nội dung các phán xét, đánh giá, càng làm cho mọi người trong xã hội nhận thức sâu sắc hơn những vấn đề mang tính bản chất của pháp luật và các hiện tượng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Do đó, ảnh hưởng của dư luận xã hội

còn thể hiện ở chỗ, dư luận xã hội tham gia vào việc phổ biến, tuyên truyền trong

điểm pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Dư luận xã hội đóng vai trò là "người lính canh giữ", bảo vệ những quyền lợi, các giá trị phổ biến của xã hội, cũng như các giá trị, lợi ích cá nhân chính đáng của người có đất bị thu hồi Mỗi khi các cá nhân hoặc nhóm xã hội nào đó có hành

vi xâm phạm đến lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích của người có đất nông nghiệp bị thu hồi, dư luận xã hội cũng lập tức lên án, gây sức ép nhằm ngăn chặn hành vi đó Chẳng hạn, những vụ thu hồi đất và bồi thường trái quy định thường gây ra những bức xúc lớn trong nhân dân [47]

- V ấn đề an sinh xã hội: Bên cạnh mục tiêu phát triển kinh tế, nhà nước phải

đảm bảo trợ giúp người nông dân và các thành viên trong gia đình họ đối phó với tình trạng giảm thu nhập, mất hoặc thiếu việc làm và những khó khăn khác để giúp

họ ổn định cuộc sống trước mắt và lâu dài Yêu cầu này đòi hỏi hệ thống pháp luật

về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải có các quy định về bồi thường, hỗ trợ hợp lý tương xứng với thiệt hại mà họ phải gánh chịu cũng như chính xác đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm

- Xã hội ngày càng phát triển, nhận thức của pháp luật của người dân ngày càng được nâng cao bên cạnh đó các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không ngừng biến động Yếu tố này đòi hỏi hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải thường xuyên được hoàn thiện để không lạc hậu so với sự vận động và phát triển của các

quan hệ xã hội

1.3.4 Yếu tố hội nhập quốc tế

Hội nhập quốc tế là một quá trình phát triển tất yếu, do bản chất xã hội của lao động và quan hệ giữa con người Sự ra đời và phát triển của kinh tế thị trường cũng là động lực hàng đầu thúc đẩy quá trình hội nhập Hội nhập diễn ra dưới nhiều hình thức, cấp độ và trên nhiều lĩnh vực khác nhau, theo tiến trình từ thấp đến cao Hội nhập đã trở thành một xu thế lớn của thế giới hiện đại, tác động mạnh mẽ đến quan hệ quốc tế và đời sống của từng quốc gia

Ngày nay, hội nhập quốc tế là lựa chọn chính sách của hầu hết các quốc gia

để phát triển Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế mạnh mẽ, quá trình hội nhập này ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong nước Lĩnh vực pháp luật cũng chịu ảnh hưởng sâu sắc từ quá trình hội nhập quốc

tế, có những quy phạm pháp luật của luật pháp quốc tế được nội địa hóa hoặc các quy phạm pháp luật của Việt Nam được sửa đổi, bổ sung để phù hợp với luật pháp quốc tế Đặc biệt là trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

- Thông qua hội nhập quốc tế, nước ta tiếp cận những kinh nghiệm về quản

lý đất đai và bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp của các nước trên thế giới trong quá trình xây dựng và ban hành các quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của Luật Đất đai năm 2013

- Hội nhập quốc tế gắn liền với quá trình gia nhập các tổ chức quốc tế, tức là chấp nhận các luật lệ và chuẩn mực quốc tế chung Do đó, hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất phải phù hợp với các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc tham gia

- Hội nhập quốc tế còn diễn ra trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo pháp luật Thông qua hoạt động này, đội ngũ cán bộ, công chức của Việt Nam được tiếp thu, học hỏi những kỹ thuật lập pháp hiện đại, quan điểm, tư tưởng tiên tiến về pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng

- Hội nhập quốc tế thúc đẩy dân chủ hóa mọi lĩnh vực của đời sống xã hội trong đó có lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thể đứng ngoài

xu thế này Nếu hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đi ngược lại với xu thế hội nhập quốc tế thì sẽ bị dư luận xã hội tẩy chay và kéo lùi sự phát triển của xã hội

Có thể nói, hội nhập quốc tế đặt ra cho pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp những mục tiêu mới, những định hướng tiến bộ và những giới hạn để hạn chế sự lạm quyền của một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền trong khi thực thi nhiệm vụ bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Tại Chương 1, trên cơ sở các kiến thức lý luận chung về pháp luật, tác giả đã nghiên cứu, phân tích làm rõ các vấn đề lý luận chung về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và những vấn đề lý luận pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và đạt được những kết quả chủ yếu sau:

1 Làm rõ được cơ sở lý luận và bản chất của việc bồi thường khi nhà nước

thu hồi đất nông nghiệp Theo đó, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

là việc Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân được nhà nước giao đất, cho thuê đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế phải trả lại giá trị quyền sử dụng đất tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất bị thu hồi, các chi phí đã đầu tư vào đất và hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

2 Chỉ ra được sự tất yếu khách quan phải có hệ thống pháp luật về bồi

thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, bản chất và các yếu tố ảnh hưởng tới

hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đây là cơ

sở, tiền đề cho việc nghiên cứu thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI

QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chương này, tác giả tập trung phân tích, làm rõ các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đồng thời, nghiên cứu, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

2.1 Thực trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Trong pháp luật Việt Nam hiện hành, các quy định về bồi thuờng khi Nhà nước thu hồi đất được thể hiện tập trung tại Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 71/2015/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nhìn khái quát, có thể thấy số lượng các văn bản quy phạm pháp luật quy định

về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đã giảm đáng kể so với trước đây, các quy định được thể hiện tập trung, cô đọng trong một số văn bản chứ không tản mát tại nhiều văn bản Tuy nhiên, điều này có đồng nghĩa với việc chất lượng các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có được nâng cao hay không còn cần phải được kiểm chứng qua thực tiễn thi hành Luật Đất đai năm 2013

Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ 01/7/2014 gồm 14 Chương 212 Điều (tăng 7 Chương, 66 Điều so Luật đất đai 2003) Chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được quy định tại Chương VI Luật đất đai (34 Điều từ Điều 61 đến Điều 94), hướng dẫn cụ thể tại Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/15/2014 của Chính phủ (03 chương, 36 Điều) và Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên - Môi trường (03 chương, 16 Điều) Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại Luật đất đai 2013 về cơ bản kế thừa các quy định của Luật đất đai 2003 qua thực tiễn cho thấy còn phù hợp; đã sửa đổi,

bổ sung nhiều nội dung mới khắc phục những điểm vướng mắc của Luật đất đai

2003

2.1.1 Khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Pháp luật về đất đai của Việt Nam không có định nghĩa riêng về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà chỉ đưa ra các quy định chung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 đã đưa ra một định nghĩa

chính thức về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau: Bồi thường khi Nhà

n ước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [28, Điều 4] Đồng thời, Luật Đất đai năm

2003 cũng có định nghĩa riêng về “hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất” tại khoản 7 Điều 4 Theo đó, Luật Đất đai năm 2003 coi phần “hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất” không phải là “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chỉ bao gồm bồi thường về đất Thực tế đã chứng minh bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không chỉ bao gồm bồi thường về đất

và bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế trong quá trình áp dụng pháp luật Luật Đất đai năm 2013 đã bỏ quy định này Chính vì lẽ đó, hiện nay, trong toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, chúng ta chỉ thấy thuật ngữ “bồi thường về đất”, “chi phí đầu tư vào đất còn lại” và “hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất” được quy định tại khoản 12 và khoản 14 của Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 Bồi thường về đất, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Từ định nghĩa này, ta có thể hiểu, bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi cho người sử dụng đất nông nghiệp Theo cách hiểu như trên thì một câu hỏi được đặt ra là “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” có đồng nghĩa với “bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” Rõ ràng, về mặt từ ngữ, thuật ngữ “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” có nội hàm rộng hơn thuật ngữ “bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” Bản thân cách định nghĩa thuật ngữ “bồi thường về đất” cũng chưa hoàn toàn chính xác với đất nông nghiệp Bởi lẽ, trong trường hợp Nhà nước giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân không thu tiền sử dụng đất thì Nhà nước vẫn phải bồi thường khi thu hồi Đối với vấn đề “hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất”, cách định nghĩa như trong Luật Đất đai năm 2013 cũng chưa được chuẩn hóa Một định nghĩa chính xác phải nêu được nội hàm của khái niệm cần định nghĩa

Tuy nhiên, cách định nghĩa của Luật Đất đai năm 2013 chưa nêu được nội hàm của thuật ngữ “hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất” mà chỉ nêu được mục đích của việc hỗ trợ Nếu “hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” là một phần của khái niệm

“bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” thì đây là quyền lợi mà người

bị thu hồi đất bắt buộc phải được hưởng Ngược lại, nếu quy định như hiện nay thì người bị thu hồi đất có được hưởng hay không còn tùy thuộc phải sự đánh giá của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền về mức độ ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống người có đất nông nghiệp bị thu hồi

Về mặt lý luận, việc thu hồi đất nông nghiệp không chỉ làm mất đi tư liệu sản xuất chính của người sử dụng đất nông nghiệp mà còn có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất cũng như việc làm của họ Do đó, Nhà nước phải bồi thường cho họ không chỉ về đất (đền bù cho phần diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi) mà còn phải bồi thường cho những thiệt hại khác mà họ phải gánh chịu do việc thu hồi đất nông nghiệp Như vậy, pháp luật Việt Nam hiện hành chưa đưa ra được một định nghĩa thống nhất về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Có lẽ vì những khó khăn trong việc đưa ra một định nghĩa thống nhất về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nên giải pháp mà các nhà làm luật đưa ra khi sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 là xây dựng ba chế định riêng biệt để điều chỉnh vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bao gồm: bồi thường về đất, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại Đây chính là một trong những điểm mấu chốt tạo ra những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Ngoài ra, một vấn đề nữa là pháp luật hiện hành cũng chưa xác định rõ “chi phí đầu tư vào đất còn lại” có thuộc nội hàm của khái niệm “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” hay không Có thể nói, giải pháp mà các nhà làm luật đưa ra hiện nay chỉ mang tính tạm thời, chưa tạo ra được một nhận thức chung thống nhất về vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

2.1.2 Nguyên tắc bồi thuờng, hỗ trợ

Các chế định bồi thường về đất, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật Đất đai năm 2003 trên thực tế đã không thể thể chế, truyền tải hết các quy định mang tính nguyên tắc để thực hiện thống nhất khi xử lý những vấn đề phức tạp phát sinh trong thực tiễn thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại các địa phương, các bộ, ngành Một trong những điểm mới của Luật Đất đai năm 2013

đã quy định về nguyên tắc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và đương nhiên,

những nguyên tắc này áp dụng đối với việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Tính chất của các nguyên tắc là bất di bất dịch, các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phải tuân thủ tuyệt đối trong quá trình áp dụng pháp luật Việc xây dựng các nguyên tắc như trên sẽ góp phần tạo ra sự thống nhất trong quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nhằm tránh tình trạng mỗi địa phương lại đặt ra các điều kiện khác nhau để bồi thường cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi Không những thế, Luật Đất đai năm 2013 cũng tách bạch rõ các nguyên tắc bồi thường về đất với các nguyên tắc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việc tách bạch như vậy sẽ giúp cho các địa phương

áp dụng pháp luật thống nhất, hiệu quả Bên cạnh đó, việc tách bạch rõ các nguyên tắc bồi thường về đất nông nghiệp với các nguyên tắc hỗ trợ khi khi thu hồi đất nông nghiệp sẽ giúp pháp luật bao quát toàn diện các tình huống có thể phát sinh trong thực tế

- Ng ười sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất khi đáp ứng

đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật

Người sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật đất đai năm 2013 thì được bồi thường Theo đó, các đối tượng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông

nghiệp bao gồm: (1) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp không phải

là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 mà chưa được cấp; (2) Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp đã sử dụng đất nông nghiệp trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 nhưng không có Giấy chứng nhận hoặc không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế đang sử dụng, diện tích được bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp; (3) Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất nông nghiệp mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và

tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 mà chưa được cấp; (4) Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013

mà chưa được cấp

Như vậy, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung thêm 02 trường hợp được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điều 75, cụ thể: (1) Bồi thường đối với các trường hợp sử dụng đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian

thuê; (2) trường hợp cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất mà không

phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện

để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

d ụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng

ti ền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định

t ại thời điểm quyết định thu hồi đất

Nguyên tắc trên thể hiện khi nhà nước lấy đi phần lợi ích của người dân mà người dân có đầy đủ điều kiện được bồi thường thì Nhà nước có trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại Quy định trên phù hợp với nguyên tắc dân sự được quy định trong Bộ luật dân sự 2015 Khi Nhà nước lấy đất thì bồi thường bằng đất cùng loại, nếu không có đất cùng loại thì bồi thường bằng tiền với giá trị tương đương Cách tiếp cận này xuất phát từ quan niệm coi đất đai là tài sản có thể được trả thay bằng tiền bồi thường để mua được một thửa đất tương đương Quy định này cũng nhằm ngăn ngừa tình trạng người bị thu hồi đất nông nghiệp đòi hỏi giá bồi thường quá cao do giá trị của đất đai tăng lên từ việc chuyển mục đích sử dụng đất hoặc do sự đầu tư của Nhà nước mang lại

Thực tiễn cho thấy, việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất nông nghiệp cùng loại là không mang tính khả thi Bởi lẽ, hiện nay, quỹ đất nông nghiệp

đã giao hết cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài nên hầu hết các địa phương không còn đủ quỹ đất nông nghiệp để thực hiện bồi thường theo phương thức này mà phần lớn các địa phương lựa chọn hình thức bồi thường bằng tiền với