Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện sơn dương, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG CẤN ĐỨC DUY HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG CẤN ĐỨC DUY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN LỆ THU HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Cấn Đức Duy LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Viện Đại học Mở, Thầy, Cô giáo ngồi Viện Đại học Mở tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn TS Trần Lệ Thu – người hướng dẫn tơi suốt q trình làm Luận văn Cô giáo cho thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nói chung pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng giúp rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới quan UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang giúp đỡ để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân THĐ Thu hồi đất DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu số 01/GĐ-CHN 61 Biểu số 02/GĐ-CLN 61 Biểu số 03/GĐ-RSX 62 Biểu số 04/GĐ-NTS 63 ; MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Quan niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1.3 Đặc điểm việc bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 10 1.1.4 Ý nghĩa việc bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 11 1.2 Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nguyên tắc việc bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 14 1.2.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp yêu cầu đặt 19 1.2.4 Nội dung pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 23 Kết luận chương 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THĐ NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 29 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 29 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 51 2.2.1.Tổng quan bồi thường thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 51 2.3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 52 Kết luận chương 77 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THĐ NÔNG NGHIỆP 78 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 78 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu đất nông nghiệp phải phù hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng 78 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo công xã hội 78 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cần có thống nhất, đơng thời với việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật chuyên ngành khác nói riêng 79 3.1.4 Đảm bảo lợi ích hài hòa Nhà nước, doanh nghiệp người bị thu hồi đất 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 79 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 83 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN 87 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đối với nước có xuất phát điểm nơng nghiệp Việt Nam đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, nguồn tư liệu sản xuất quan trọng Tuy nhiên, trình phát triển cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước, việc sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế làm giảm diện tích đất nơng nghiệp điều không tránh khỏi Hậu việc thu hồi đất nơng nghiệp, người dân khơng đất sản xuất vấn đề xúc Vì vậy, việc bồi thường, hỗ trợ người dân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề mang tính thời cấp bách Luật Đất đai Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2014 có đổi đáng kể công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng nhiều vướng mắc: điều kiện hỗ trợ, bồi thường đất, giá trị đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất, sách hỗ trợ bồi thường quy định chưa thực thỏa đáng, chưa đảm bảo cân lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, nhà đầu tư Từ dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Việc thực thi pháp luật quan ban ngành nhiều lúng túng, bị động cứng nhắc Về đặc thù, huyện Sơn Dương nằm phía Nam tỉnh Tuyên Quang Là huyện thuộc trung du miền núi nhiên diện tích đất nơng nghiệp chiếm diện tích lớn (gần 50%) với 70% dân số nơng thơn có gần 50% dân số làm nghề nông, đất nông nghiệp chiếm vị trí quan trọng phát triển kinh tế, xã hội huyện Sơn Dương; huyện Sơn Dương cách Trung tâm thành phố Tun Quang 28km có vị trí vơ thuận lợi giao lưu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, đầu mối số tuyến giao thông quan trọng Quốc lộ 2C, Quốc lộ 37, Đường tỉnh lộ ĐT 186, giao thông đường thủy song Lơ nối với xã phía Nam huyện tỉnh lân cận Hà Giang, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Phú Thọ Là điểm đến du khách nước với chiến khu xưa Di tích lịch sử Cây đa Tân Trào (Thủ Gió ngàn, thủ Kháng Chiến) Để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, theo báo cáo số 08/BC- PTQĐSD ngày 6/3/2016 Chi nhánh Phát triển quỹ đất huyện Sơn Dương từ năm 2013 đến địa bàn huyện Sơn Dương thu hồi 315.9 để thực 115 dự án lớn nhỏ, có dự án lớn cơng trình cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2C; cơng trình cải tạo, nâng cấp đường ĐT 186 Thượng Ấm – Đại Phú… Tuyên Quang - tỉnh phát triển, thường xuyên tiến hành công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, địa danh thuận lợi làm sở để đánh giá, tổng kết xác kết đạt được, vướng mắc xảy áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chính vậy, tơi định chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng, tính phức tạp nhạy cảm bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nên vấn đề thu hút quan tâm nhiều tác giả Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, tạp chí, báo cáo, viết, báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung xoay quanh vấn đề Có thể kể đến chuyện khảo “Pháp luật định giá bồi thường giải phóng mặt Việt Nam”, PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Tư pháp 2013; chun đề “Bình luận góp ý quy định đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến tổ chức Đại học Luật Hà nội; đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2013) “ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” TS.Nguyễn Thị Nga, Đại học Luật Hà Nội Ngoài có số viết tiêu biểu “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” TS Trần Quang Huy – Tạp chí Luật học, số 10/2010; pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THĐ NƠNG NGHIỆP 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp 3.1.1 Hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu đất nông nghiệp phải phù hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Quan điểm đổi chủ trương Đảng tiếp tục đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để làm điều đó, Nhà nước cần chủ động THĐ theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm xét duyệt; việc bồi thường đất Nhà nước THĐ đảm bảo dân chủ, minh bạch, cơng khai, khách quan, cơng nhằm phòng chống tham những, tiêu cực trình thực thi pháp luật đội ngũ cơng chức 3.1.2 Hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo công xã hội Khi người sử dụng đất bị THĐ nông nghiệp họ rơi vào tình trạng đất, khơng có tư liệu sản xuất để lao động, vấn đề thiệt hại cối, hoa màu đất, vấn đề thất nghiệp xảy Điều dẫn đến khó khăn kinh tế Mặt khác, vấn đề đền bù thiệt hại người sử dụng đất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi thường chậm trễ, chưa thỏa đáng Những thực tế dẫn đến ảnh hưởng tới quyền lợi người sử dụng đất, khơng đảm bảo cơng lợi ích người sử dụng đất Vấn đề đặt yêu cầu cần hồn thiện pháp luật đảm bảo lợi ích người có đất bị THĐ phải đặt ngang với lợi ích chủ đầu tư Phải coi trọng quyền người sử dụng đất có cách ứng xử phù hợp với người có đất bị thu hồi, từ khơng thu hồi cách tùy tiện Trường hợp Nhà nước buộc phải thu hồi theo quy định pháp luật có hướng bồi thường thỏa đáng cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi 78 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cần có thống nhất, đơng thời với việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật chuyên ngành khác nói riêng Tiến hành đồng thời việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hồn thiện cơng tác thống kê đất đai, xây dựng đồ địa đồng thời với việc hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần có quan tâm, trọng xây dựng hệ thống liệu đất đai, bảo đảm cập nhật liên tục, có chia sẻ thông tin liệu đất đai đến quan, tổ chức đông đảo người dân có nhu cầu 3.1.4 Đảm bảo lợi ích hài hòa Nhà nước, doanh nghiệp người bị thu hồi đất Đảm bảo lợi ích hài hòa Nhà nước, doanh nghiệp người bị thu hồi đất Đặc biệt, khơng đảm bảo bồi hồn giá trị kinh tế thời điểm người dân có đất bị thu hồi mà cần quan tâm hỗ trợ, chuyển đổi việc làm, tạo ổn định vững chắc, lâu dài cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường nhà nước THĐ nông nghiệp Một là: Thay đổi thời điểm tính giá bồi thường Nhà nước THĐ tăng giá đất tính bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Các quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm bồi thường thực tế cần xem xét, quy định thời điểm tính giá bồi thường thời điểm có định thu hồi đất chưa hợp lý Giá đất để tính bồi thường Nhà nước quy định thấp thực tế Đa phần việc bồi thương, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói tiêng vấp phải phản ứng người dân không chấp nhận mức giá bồi thường Thêm vào thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường kéo dài điều tất yếu giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường giá đất thời 79 điểm có định thu hồi đất có chệnh lệch khơng nhỏ Để khắc phục tình trạng bất cập cần sửa đổi quy định vấn đề theo hướng quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bổi thường thực tế phù hợp Cần đưa mức giá bồi thường, hỗ trợ cao Nhà thu hồi đất nông nghiệp Đặc biệt vùng đất nơng nghiệp thích hợp với lúa nước Có thể khẳng định phần lớn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi đất trồng lúa nước tập trung chủ yếu vùng đồng bằng, vùng ven đô thị So với loại đất nông nghiệp khác, đất trồng lúa xem loại đất nơng nghiệp màu mỡ, giàu giá trị dinh dưỡng giá trị sử dụng người nông dân Việc thu hồi đất trồng lúa ảnh hưởng nhiều mặt lương thực, kinh tế người dân Quy trình, tổ chức xác định giá đất, đòi hỏi pháp luật phải có hướng dẫn rõ ràng để áp dụng cách dễ dàng xác định giá đất cụ thể nào, từ thời điểm xác định giá đất đến người dân nhận tiền bồi thường khoảng thời gian để đảm bảo giá đất bồi thường xác, phù hợp với giá trị thực tế Đề nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường có hướng dẫn cụ thể việc bồi thường thu hồi đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư; đất nông nghiệp đô thị đất nông nghiệp dọc tuyến quốc lộ, tỉnh lộ Bởi đất nông nghiệp đô thị đất nông nghiệp dọc tuyến quốc lộ, tỉnh lộ có giá cao, khảo sát giá đất thực tế đơn giá cao nhiều lần so với khung giá đất Chính phủ quy định nên khó khăn việc xác định hệ số làm sở tính tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất Trên sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng quy định (điều chỉnh) cụ thể giá đất, khung giá đất (Thông tư hướng dẫn) phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường 80 Hai là: Có chế tạo điều kiện xác định giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 có quy định tổ chức hoạt động xác định giá đất nước ta chưa có quan chuyên trách định giá đất cấp trung ương địa phương đồng thời chưa hình thành tổ chức chuyên theo dõi, thu thập, đánh giá, xử lý thông tin giao dịch đất đai thị trường nên khó theo dõi sát, nắm bắt kịp thời diễn biến giá đất trình biến động thị trường để đưa đánh giá, mức giá xác Nhà nước cần xây dựng chế đồng bộ, thống điều kiện, đào tạo bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán định giá đất đôi với việc thành lập tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp Cần xác lập chế pháp lý rõ ràng cho nghề nghiệp định giá đất đai để chuyên nghiệp hóa hoạt động định giá bất động sản Ba là: Thành lập tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp Nên chuyển giao công tác xác định giá đât từ UBND Tỉnh quy định sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực Nhà nước giữ vai trò quản lý Nhà nước việc định giá đất Một số địa phương khơng có tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất thay chun gia giá đất Bốn là, Về phương thức bồi thường, hoàn thiện pháp luật theo hướng chia xẻ lợi ích lâu dài, bồi thường lần đất tiền xong Phải có chế xác định bồi thường xây dựng cơng trình kèm phục vụ người dân có đất bị thu hồi bệnh viện, trường học…để đảm bảo đồng thuận, chia xẻ lợi ích bên THĐ Sớm hình thành chế pháp lý chia sẻ lợi ích cho đối tượng bị ảnh hưởng thu hồi đất Không nên áp dụng chế bồi thường tiền lần, bồi thường xong coi nhà đầu tư Nhà nước hết trách nhiệm với người bị đất Vấn đề này, nghiên cứu kinh nghiệm Ngân hàng giới số 81 tổ chức quốc tế khác Họ đưa nguyên tắc chia sẻ lợi ích bên liên quan đến dự án, chi phối từ pháp luật, sách, quy hoạch, thu nhập, thuế tầm quốc gia tới việc triển khai thực tế có liên quan đến quyền địa phương, nhà đầu tư, cộng dồng dân cư bị ảnh hưởng người dân bị thiệt hại Việc chia sẻ lợi ích ích xem xét dạng lợi ích tiền hay lợi ích khơng tiền Lợi ích tiền khoản tiền bồi thường thêm cho dân cư bị ảnh hưởng, thiết lập quỹ phát triển vùng dài hạn, thiết lập quan hệ đối tác nhà đầu tư cộng đồng để chia sẻ lợi nhuận lâu dài thu từ dự án Lợi ích chia sẻ khơng tiền thực dựa hình thức như: Khôi phục phát triển đời sống dân cư địa phương thông qua tạo việc làm khu vực nơng nghiệp phi nơng nghiệp; đóng góp cho phát triển cộng đồng địa phương như: Phát triển nhà ở, hạ tầng xã hội (trường học, bệnh viện, sở văn hóa vv…); phát triển dịch vụ tài chính, hạ tầng kỹ thuật (đường giao thơng cơng cộng, công viên, chợ vv…); phát triển nguồn nhân lực cho địa phương bảo vệ nguồn nước, phục hồi rừng trồng rừng, bảo vệ mơi trường Năm là: Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp họ nhận thức vai trò, trách nhiêm việc xây dựng bảo vệ tổ quốc Sáu là, Tăng mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề để bảo đảm người dân phục hồi lại sản xuất, kinh doanh tái tạo, ổn định lại đời sống trước bị thu THĐ nơng nghiệp 82 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Một là: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng cho cán nhân dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Để sách, pháp luật thu hồi đất nông nghiệp vào thực tiễn tạo đồng thuận người dân đòi hỏi quan chức địa phương phải tổ chức tốt cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật cho người có đất bị thu hồi để họ hiểu mà phối hợp cho tốt Việc phổ biến pháp luật phải thực cách thường xuyên với nội dung hình thức phù hợp với đơng đảo quần chúng nhân dân Đó phối kết hợp cấp, ngành từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã, đến thôn, làng, tổ dân phố nhiều hình thức khác như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với nhân dân (tại họp tổ dân phố, thôn, làng họp khác địa phương tiếp xúc cử tri,…) Hai là: cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp UBND tỉnh cần đạo, quan tâm sâu sát cơng tác cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp để người dân biết Trong trình triển khai điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn địa phương Ba là: Tăng cường chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 83 Tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, UBND cấp xã quan có liên quan q trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân, việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, quyền cấp sở, nhà đầu tư, quan có liên quan giao nhiệm vụ thực công việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Ba là, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Để mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; mặt khác đảm bảo khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải kịp thời, dứt điểm pháp luật Bốn là: Kiện toàn đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, thực đồng công tác quy hoạc, quản lý đất đai, triển khai thực theo quy hoạch Xây dựng chế đào tạo bồi dưỡng cán có chuyên môn nghiệp vụ làm công tác định giá đất, đầu tư kinh phí cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm nhiệm vụ bồi thường Nhà nước THĐ nói chung THĐ nơng nghiệp nói riêng 84 Kết luận chương Chương luận văn sở đặt yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Bên cạnh thành tựu định đạt được, công tác thu hồi đất Nhà nước THĐ đất nơng nghiệp thực tế tồn nhiều khó khăn, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác mà Nhà nước ta chưa thể giải Việc bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp vô quan trọng, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo việc thực nghĩa vụ Nhà nước với người dân Nhà nước trao quyền sử dụng đất Do việc hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp cần thiết Việc hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo định hướng giải pháp sau đây: Về định hướng hoàn thiện: Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu đất nông nghiệp phải phù hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp phải đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo công xã hội Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cần có thống nhất, đơng thời với việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật chuyên ngành khác nói riêng Đảm bảo lợi ích hài hòa Nhà nước, doanh nghiệp người bị thu hồi đất Về giải pháp hoàn thiện, Luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường nhà nước THĐ nông nghiệp Một là: Thay đổi thời điểm tính giá bồi thường Nhà nước THĐ tăng giá đất tính bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp 85 Hai là: Có chế tạo điều kiện xác định giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Ba là: Thành lập tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp Bốn là, Về phương thức bồi thường, hồn thiện pháp luật theo hướng chia xẻ lợi ích lâu dài, bồi thường lần đất tiền xong Năm là: Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Sáu là, Tăng mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề để bảo đảm người dân phục hồi lại sản xuất, kinh doanh tái tạo, ổn định lại đời sống trước bị thu THĐ nơng nghiệp Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Một là: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người dân Hai là: cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Ba là: Tăng cường chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Bốn là, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Năm là: Kiện toàn đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, thực đồng công tác quy hoạc, quản lý đất đai, triển khai thực theo quy hoạch 86 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp từ thực tiễn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thơng qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Công tác bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai, cấp quyền quan tâm Đây vấn đề ln nhạy cảm liên quan trực tiếp tới quyền lợi người sử dụng đất, ảnh hưởng tới kinh tế, đời sống, tâm lý việc làm người dân Chính vậy, pháp luật cần thiết phải quy định khung pháp lý rõ ràng, minh bạch chặt chẽ, đặt cần thiết điều chỉnh yêu cầu công tác điều chỉnh pháp luật lĩnh vực Một mặt đảm bảo công tác thu hồi Nhà nước diễn thuận lợi, mặt khác đảm bảo hài hòa lợi ích ba bên: Nhà nước, Doanh nghiệp người dân Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp hành Nhà nước quy định tương đối đầy đủ, từ Luật Đất đai đến Nghị định hướng dẫn thi hành Tuy nhiên trình thực phát điểm chưa thực phù hợp cần thiết nhận diện để hoàn thiện Trên sở nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Trực tiếp nghiên cứu dự án điển hình huyện thời gian gần cho thấy: việc áp dụng pháp luật vào công tác bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp đạt kết định UBND tỉnh quan tâm đạo, ban hành nhiều văn để áp dụng cho địa phương, phù hợp với điều kiện riêng địa phương Những văn hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp đị phương Tuy vậy, thông qua kiểm chứng thực tiễn cho thấy tồn nhiều khó khăn vướng mắc, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Từ đó, 87 tác giả luận văn đưa định hướng hồn thiện hai nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực sau: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường nhà nước THĐ nông nghiệp Một là: Thay đổi thời điểm tính giá bồi thường Nhà nước THĐ tăng giá đất tính bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp Hai là: Có chế tạo điều kiện xác định giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Ba là: Thành lập tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp Bốn là, Về phương thức bồi thường, hoàn thiện pháp luật theo hướng chia xẻ lợi ích lâu dài, khơng phải bồi thường lần đất tiền xong Năm là: Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Sáu là, Tăng mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề để bảo đảm người dân phục hồi lại sản xuất, kinh doanh tái tạo, ổn định lại đời sống trước bị thu THĐ nông nghiệp Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Một là: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người dân Hai là: cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Ba là: Tăng cường chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Bốn là, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự 88 thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Năm là: Kiện toàn đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, thực đồng công tác quy hoạc, quản lý đất đai, triển khai thực theo quy hoạch 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà nội; Bộ TN&MT (2008), Dự thảo Báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Bộ TN&MT (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Nguyễn Tân Cảnh (2017),Luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/ NĐ- CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Tất Đắc (2018),Luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh”; Nguyễn Vinh Diện (2006),Luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”; Đề xuất hoàn thiện số quy định bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Phòng Nghiên cứu Phương pháp Cơng nghệ Viện Nghiên cứu quản lý đất đai - Tổng cục Quản lý Đất đai 10 Mai Huy, “Cần sửa Luật Đất đai” http:/www.tamnhin.net 11 T.S Trần Quang Huy (2009),Tạp chí luật học, số 8/2009, Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất,; 12 TS Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”– Tạp chí Luật học, số 10/2010 13 Hiến pháp năm (1992), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 14 Hiến pháp năm (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 15 Học viện Hành (2009), Giáo trình Luật Đất đai; 16 Nguyễn Danh Kiên(2012).Luận văn “ Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam” 90 17 Đỗ Phương Linh (2012).Luận văn “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt giải pháp hoàn thiện” 18 Lê Phú Lượng (2018),Luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật Hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”; 19 Lê Thành Long (2017),Luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”; 20 Trần Thị Huyền Lê (2015) Luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng Hà Nam” 21 Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 23 Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 24 PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), Cuốn chuyên khảo “Pháp luật định giá bồi thường giải phóng mặt Việt Nam”, NXB Tư pháp 2013 25 TS.Nguyễn Thị Nga, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2013) “ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” Đại học Luật 26 Nghị số 19/NQ-TW, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai 27 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai 28 lê Ngọc Thạch (2009), “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Tài Ngun Mơi Trường (kì 1), tháng 6/2009 29 Nguyễn Duy Thạch (2007),Luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội)”; 30 Phạm Thu Thủy (2014),Luận án tiến sĩ luật học “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”; 31 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang (2017), Báo cáo kết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực cơng trình, dự án địa bàn huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang tính từ 01/01/2013 đến 20/02/2017); 91 32 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang (2017), Báo cáo kết thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ tháng năm 2018 địa bàn huyện Sơn Dương; 33 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2009), NXB Đà Nẵng 34 Từ điển Luật học, Bộ Tư pháp (2006), NXB Từ điển Bách khoa – NXB Tư pháp 35 Từ điển tiếng Việt (2009), NXB Đà Nẵng 36 Từ điển Từ Ngữ Việt Nam (2006), NXB Tổng hợp TP HCM 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015),Quyết định số 01/2015/ QĐUBND ngày 20/01/2015 ban hành bảng giá đất 05 năm (2015- 2019) địa bàn tỉnh Tuyên Quang 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015),Quyết định số 05/2015/ QĐUBND ngày 16/04/2015 quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Tuyên Quang 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015),Quyết định số 06/2015/ QĐUBND ngày 16/04/2015 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân tỉnh nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2016),Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, tỉnh Tuyên Quang 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2016)Dự thảo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất 2016-2020, tỉnh Tuyên Quang 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2017),Quyết định số 07/2017/ QĐUBND ngày 10/07/2017 định sửa đổi bổ sung định số 01/2015/QĐ- UBND ban hành bảng giá đất 05 năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Tuyên Quang 43 Viện Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 92 ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THĐ NÔNG NGHIỆP CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Quan niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. .. lý luận bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang Qua... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THĐ NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 29 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất