Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất trồng lúa từ thực tiễn huyện khoái châu, tỉnh hưng yên

LÊ THỊ CHUNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRỒNG LÚA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN LÊ THỊ CHUNG 2017-2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRỒNG LÚA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN LÊ THỊ CHUNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài cơng trình nghiên cứu riêng chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2019 LỜI CẢM ƠN Em xin đươ ̣c chân thành cảm ơn Khoa Đào tạo sau Đại học cùng toàn các cán bô ̣, giảng viên đã giảng da ̣y, hướng dẫn, giúp đỡ em suốt quá triǹ h ho ̣c tâ ̣p, nghiên cứu và hoàn thành luâ ̣n văn thạc sĩ Đă ̣c biê ̣t, em xin đươ ̣c bày tỏ lòng biế t ơn sâu sắ c đến cô Nguyễn Thị Dung là giáo viên trực tiế p hướng dẫn đã tận tình bảo, giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Em xin chân tro ̣ng cảm ơn sự giúp đỡ nhiê ̣t tình của quan chuyên môn đã tạo điều kiện cho em thu thâ ̣p số liê ̣u, những thông tin cầ n thiế t để hoàn thành luâ ̣n văn Dù đã hế t sức cố gắng, song chắ c chắ n luâ ̣n văn không tránh khỏi những sai sót, em rấ t mong nhâ ̣n đươ ̣c những ý kiế n đóng góp quý báu thầy cô để em chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện luận văn đạt chất lượng tốt hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luâ ̣n văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU .9 Chương LÝ LUẬN VỀ ĐẤT TRỒNG LÚA VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRỒNG LÚA .16 1.1 Lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 16 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đất trồng lúa 16 1.1.2 Vai trò đất trồng lúa hoạt động sản xuất nông nghiệp 21 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 22 1.1.4 Sự cần thiết việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 25 1.1.5 Cơ sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 26 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 29 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 29 1.2.2 Vai trò pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa30 1.2.3 Cơ cấu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 32 1.2.4 Những yếu tố chi phối pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 35 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRỒNG LÚA VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN 39 2.1 Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 39 2.1.1 Các quy định nguyên tắc điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 39 2.1.2 Các quy định phạm vi bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 44 2.1.3 Các quy định pháp luật trình tự thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 50 2.1.4 Các quy định giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước thực bồi thường thu hồi đất trồng lúa 62 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 67 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 67 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường đất trồng lúa Nhà nước thu hồi đất huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 73 2.2.3 Đánh giá việc thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 85 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRỒNG LÚA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KHỐI CHÂU, TỈNH HƯNG N 93 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật bồi thương Nhà nước thu hồi đất trồng lúa .93 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 94 3.2.1 Hồn thiện quy định tính giá bồi thường 94 3.2.2 Thay đổi mức bồi thường 96 3.2.3 Thay đổi cách thức thu hồi đất trồng lúa để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng .97 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa từ thực tiễn huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 99 3.3.1 Giải hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất trồng lúa .99 3.3.2 Tăng cường công khai, minh bạch công tác thu hồi bồi thường đất trồng lúa 102 3.3.3 Giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trồng lúa kịp thời 102 KẾT LUẬN .105 TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NN Nhà nước TĐC Tái định cư TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam với xuất phát điểm quốc gia có kinh tế nông nghiệp chủ yếu, đất đai những tư liệu sản xuất quan trọng người Với chủ trương Đảng, xây dựng đất nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2025 nên q trình thị hóa diễn nhanh địa phương nước ta Các dự án đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, xây dựng sở hạ tầng… khiến Nhà nước phải tiến hành thu hồi diện tích đất lớn đó có đất nông nghiệp trồng lúa để giải phóng mặt phục vụ dự án đầu tư Việc thu hồi đất đã đem lại những kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động từ ngành nghề nông, lâm nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ; dự án thu hồi đất để xây dựng cơng trình an sinh xã hội góp phần đảm bảo nữa đời sống nhân dân Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư tìm “tiếng nói” đồng thuận Bởi lẽ, người bị thu hồi đất chịu ảnh hưởng nặng nề từ việc thu hồi đất nông nghiệp, họ người bị đất sản xuất nông nghiệp, tư liệu sản xuất, trở thành người thất nghiệp đời sống gia đình rơi vào hoàn cảnh khó khăn Hơn nữa, thu hồi đất nơng nghiệp đặt thách thức mà xã hội phải giải quyết; đó việc giảm sút diện tích đất nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến an ninh lương thực quốc gia, làm giảm sản lượng gạo xuất hàng năm… Mặc dù ngành, cấp đã có nhiều cố gắng nhiên sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại vẫn nhiều tồn tại: tượng khiếu kiện kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ, nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi không giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Huyện Khối Châu nằm phía Tây tỉnh Hưng Yên, toàn huyện có 25 đơn vị hành (gồm 24 xã 01 thị trấn) với tổng dân số tính đến năm 2017 huyện 208.376 người tăng 2.993 người so với năm 2016 tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện tính đến năm 2017 13.097,59 Đồng đất Khối Châu thích hợp trồng lúa, trồng rau màu, công nghiệp, ăn Theo Quyết định số 3276/QĐ-UBND UBND tỉnh Hưng Yên Phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Khối Châu huyện có diện tích đất đất nơng nghiệp 8.508,08 ha; đó diện tích đất trồng lúa 2.126,49 (chiếm 24% diện tích đất nơng nghiệp) Cũng theo Quyết định diện tích đất trồng lúa thu hồi năm 2018 308,71 để tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế huyện Trong trình triển khai thu hồi đất trồng lúa người dân xảy nhiều tranh chấp vụ việc Dự án Chợ hạ tầng kỹ thuật khu nhà thương mại Dân Tiến… Khi bồi thường giải phóng mặt khơng thỏa đáng khiến người dân khiếu kiện kéo dài, vượt cấp… Từ những sở lí luận thực tiễn nên tác giả chọn đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa từ thực tiễn huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, báo khoa học, cơng trình nghiên cứu khoa học khác đã có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung liên quan đến vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt PGS TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), với sách chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”; Cuốn sách “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; Cuốn “Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam” Nguyễn Quốc Hùng - Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2006 “Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân” Ngân hàng Thế giới, Hà Nội, 2011 Những cơng trình nghiên cứu tác 10 giá đất nước ta vẫn chưa có quan chuyên trách định giá đất cấp trung ương các địa phương đồng thời chưa hình thành tổ chức chuyên theo dõi, thu thập, đánh giá, xử lý các thông tin giao dịch đất đai thị trường nên khó theo dõi sát, nắm bắt kịp thời những diễn biến giá đất quá trình biến động thị trường để đưa đánh giá, mức giá xác Nhà nước cần xây dựng chế đồng bộ, thống điều kiện, đào ta ̣o, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán định giá đất đôi với việc thành lập những tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp 3.2.2 Thay đổi mức bồi thường Người nông dân canh tác đời mảnh đất đó sinh kế họ bị ảnh hưởng nhiều Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, mức bồi thường cho đất trồng lúa nước lại không cao, quy định bồi thường cho người nơng dân diện tích đất trồng lúa khác quy định nhiều khó thực thực tiễn quỹ đất địa phương gần hạn hẹp nên việc bồi thường đất trồng lúa nơi khác ngày khó thực nên biện pháp phổ biến khác bồi thường giá trị diện tích đất trồng lúa đó Trong khi, mức giá bồi thường thấp vậy, sinh kế gia đình trơng chờ vào việc trồng lúa, sinh kế đó khơng vấn đề khó khăn với người nơng dân – những chủ thể dễ bị tổn thương xã hội họ đào tạo để thay đổi nghề nghiệp, chưa kể đến Nhà nước có hỗ trợ tìm việc làm hay hỗ trợ học nghề họ tập quán “trồng lúa nước” đã thâm cố đế với họ đời khó thay đổi Do vậy, cần đưa mức giá bồi thường, hỗ trợ cao thu hồi các vùng đất lúa nước Có thể khẳng định phần lớn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi đất trồng lúa nước tập trung chủ yếu vùng đồng bằng, vùng ven đô thị So với các loa ̣i đất nông nghiệp khác, đất trồng lúa xem loa ̣i đất nông nghiệp màu mỡ, giàu giá trị dinh dưỡng giá trị sử dụng người nông dân Việc thu hồi đất trồng lúa ảnh hưởng nhiều mặt lương thực lương thực, kinh 96 tế người dân Quán triệt tinh thần Hội nghị lần thứ Ban chấp chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp – nơng dân – nơng thơn mục tiêu đến năm 2020 phải bảo đảm sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm hiệu quả; trì diện tích đất lúa đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia lâu dài cần đưa mức giá bồi thường, hỗ trợ cao thu hồi đất trồng lúa 3.2.3 Thay đổi cách thức thu hồi đất trồng lúa để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Xuất phát từ chất, nguyên nhân những hạn chế, bất cập Luật Đất đai năm 2013 đã phân tích trên, tác giả đề xuất số giải pháp sau để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng: Làm rõ khái niệm, phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Luật Đất đai Nội dung khái niệm cấu điều luật giải thích từ ngữ nhằm khắc phục những bất cập cách quy định thiếu tính khái quát Luật Đất đai hành Trên thực tế, việc liệt kê trường hợp thu hồi đất theo Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 thiếu số trường hợp sau, tác giả đề nghị bổ sung, đó là: Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp doanh nghiệp nhà nước trường hợp rà soát, sắp xếp đất đai; Thu hồi đất theo phương án di dời sở sản xuất, kinh doanh, trụ sở quan khỏi đô thị; Thực dự án khu đô thị mới, khu nhà ở; Sử dụng đất dự án có vốn đầu tư nước ngồi, dự án phát triển nơng nghiệp tập trung, nơng nghiệp cơng nghệ cao Thể chế hóa chủ trương Đảng tạo quỹ “đất sạch” theo Nghị số 19-NQ/TW Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX Theo đó, Luật Đất đai cần phải giải hai vấn đề: Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư; Cơng tác giải phóng mặt kết lấy ý kiến người dân [18] 97 Sửa đổi bổ sung quy định thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Luật Đất đai theo hướng cấu thành điều luật độc lập với trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh thân điều luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng cần phân biệt hai trường hợp: Thu hồi đất để tạo quỹ “đất sạch” theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã quan, cấp có thẩm quyền phê duyệt nhằm thu hút đầu tư, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội khu vực, địa phương; Thu hồi đất để thực nhiều dự án đầu tư cụ thể Bổ sung số trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định Điều 62 Luật Đất đai năm 2013, cụ thể: Thu hồi đất để tạo quỹ đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã quan có thẩm quyền phê duyệt; Thu hồi hồi đất để thực dự án BT, dự án BOT; Thu hồi đất để thực dự án có vốn đầu tư nước Cách thức thu hồi trường hợp doanh nghiệp, tổ chức đề xuất dự án có mục đích phát triển kinh tế - xã hội trình UBND huyện sau đó UBND huyện trình UBND tỉnh phê duyệt dự án có diện tích thu hồi nhỏ Đơi thực tế tạo sự “lạm quyền” quyền địa phương công tác thu hồi bồi thường sau thu hồi đất nông nghiệp nói chung đất trồng lúa nói riêng Chính vậy, nhiều nơi doanh nghiệp đề xuất mức giá bồi thường cho người nông dân thấp, người nơng dân khơng đồng ý “nhờ” quyền địa phương cưỡng chế thực thu hồi Điều tiếp tục tái diễn tạo sự “ức chế” nhân dân có thể ảnh hưởng không tốt đến niềm tin họ vào quyền địa phương Ngồi ra, hồn thiện quy định pháp luật hỗ trợ giải việc làm cho người nông dân nhà nước thu hồi đất trồng lúa Về đối tượng hỗ trợ đào ta ̣o nghề, tìm kiếm việc làm: Quy định pháp luật hướng đến việc đào ta ̣o nghề, tìm kiếm việc làm với các đối tượng độ tuổi lao động Trong đó thực tế ta ̣i nông thôn Việt Nam, các đối tượng hết tuổi lao động 98 theo quy định pháp luật (nam 60 tuổi, với nữ 55 tuổi), khơng có khoản hỗ trợ nào, khơng lương hưu, khơng trợ cấp, khơng tài sản tích lũy nên họ vẫn tiếp tục tham gia lao động Dù hết độ tuổi lao động đất nơng nghiệp họ vẫn có khả năng, sức khỏe để thực những hoa ̣t động nơng nghiệp định, góp phần ni sống thân, gia đình Với người dân độ tuổi lao động ta ̣o điều kiện tham gia học nghề, tìm kiếm việc làm họ khơng khơng có khả chuyển đổi nghề nghiệp Có thể nói, ngồi khoản trợ cấp tiền, lâu dài việc có việc làm ta ̣o thu nhập họ số khơng Chính vậy, Nhà nước cần có sự quan tâm, hỗ trợ để họ dưỡng lão, an tâm với sống Về lâu dài nên xem xét có những sách hỗ trợ chuyển đồi nghề tìm kiếm việc làm phù hợp cho người hết độ tuổi lao động ta ̣i địa phương, giảm thiểu gánh nặng an sinh xã hội Cuối cùng, bên ca ̣nh các quy định khung pháp luật việc bảm đảm chi trả bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi, các địa phương cần vận dụng linh hoa ̣t các sách hỗ trợ riêng tỉnh, kêu gọi sự hỗ trợ chủ đầu tư, doanh nghiệp công tác giải phóng mặt ta ̣o cơng ăn việc làm cho người dân địa bàn Các địa phương có thể lập quỹ hỗ trợ riêng ban hành quy chế nhằm ưu tiên đầu thầu cho những đơn vị kinh doanh đã ta ̣o công ăn việc làm cho người bị thu hồi đất trồng lúa, sử dụng lao động ta ̣i chỗ đầu tư xây dựng sở ̣ tầng nơng thơn Đồng thời miễn phí đào ta ̣o học nghề cho các đối tượng khó khăn vùng thu hồi đất trồng lúa 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa từ thực tiễn huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng n 3.3.1 Giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất trồng lúa Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất dẫn đến việc bồi thường, hỗ trợ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ chủ thể: Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Xuất phát từ việc hưởng những lợi ích phải thực những 99 nghĩa vụ khác chủ thể dẫn đến việc xảy mâu thuẫn, bất đồng, đặc biệt những tranh chấp xuất phát từ những người dân – người bị thu hồi đất Đối với người bị thu hồi đất, nhà nước tiến hành thu hồi đất người dân (đất trồng lúa), làm ảnh hưởng trực tiếp đến sống họ, gây xáo trộn đời sống, thiệt hại đất, tài sản, ảnh hưởng đến công việc sinh hoạt thường ngày người dân Theo quy định pháp luật, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để phục vụ những mục đích khác phải bồi thường, hỗ trợ cho người đất, để họ sớm ổn định sống sản xuất Tuy nhiên thực tế, việc thực những vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ vẫn chưa thực sự hiệu đạt mục đích ban đầu đã xác định Bởi lẽ, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Nhà nước ta trọng đến việc bồi thường giá trị thiệt hại đất, tài sản đất bố trí TĐC cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà chưa quan tâm ý đến vấn đề xoay quanh việc hỗ trợ cho người dân Nếu việc bồi thường làm cho người bị đất có nơi có tài sản để thay đổi nơi việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, nhằm giải những vấn đề vừa cấp bách vừa lâu dài cho người dân Việc hỗ trợ vấn đề việc làm giúp người dân dần ổn định khôi phục đời sống Thực tế cho thấy, công tác thực hỗ trợ người dân chưa tốt thực cách qua loa, hình thức, thiếu trách nhiệm nên không mang lại hiệu Hầu hết người bị thu hồi đất, đặc biệt nông dân không tìm định hướng cho cơng việc mình, họ khơng thấy lợi ích từ việc chuyển đổi từ đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác (đặc biệt mục đích phát triển khu công nghiệp với nhiều nhà máy sản xuất dây chuyên khác lấy đất trồng lúa để xây dựng khu nhà thương mại trung tâm thương mại…) Chính khơng quan tâm ý đến việc đào tạo trình độ lao động, tuyên truyền định hướng để thay đổi nếp nghĩ, nếp làm người dân mà đại đa số nông dân thường không chuyển đổi ngành nghề khác họ theo nghề thời gian bỏ từ bé sinh họ quanh quẩn với đồng ruộng công việc đồng 100 Số tiền mà người nông dân nhận sau giao đất nơng nghiệp ỏi thường khơng đủ để tạo lập nguồn thu nhập để nuôi sống thân gia đình Bên cạnh đó, người dân nhận những lợi ích lớn lâu dài mà nhà đầu tư thu số đất trồng lúa họ sau đầu tư xây dựng Do vậy, người dân có cảm giác bất bình, khơng đồng thuận với việc thu hồi đất Nhà nước, dẫn tới việc người dân không chịu giao nộp đất, có những hành động cưỡng chế, ảnh hưởng đến tiến độ dự án Đối với nhà đầu tư người hưởng lợi từ việc thu hồi đất khác (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất), họ đầu tư tiền của, tài sản để phát triển dự án đất đã thu hồi hưởng lợi từ việc đầu tư đó Bên cạnh việc nhà đầu tư khoản kinh phí lớn để thực việc bồi thường, sự chậm trễ tiến hành dự án sức ép từ phía người bị thu hồi đất sức ép khác, đổi lại, sau dự án thực chủ đầu tư lại hưởng những lợi ích lớn đó Chính mà chủ đầu tư cần có trách nhiệm những người có đất bị thu hồi, đặc biệt những người nông dân, mà tư liệu sản xuất họ đã bị đưa cho nhà đầu tư sử dụng Do đó, song song với việc thực dự án, nhà đầu tư cần có những biện pháp để thu hút nữa nguồn nhân công vừa bị tư liệu sản xuất, đào tạo họ để họ làm việc doanh nghiệp, cơng ty sản xuất địa phương, để họ có thu nhập ổn định, trang trải cho sống mà không cần phải xa kiếm sống Đối với Nhà nước, việc thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, giúp cho nhà nước có đủ quỹ đất cần thiết để thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trong mối quan hệ với chủ đầu tư người bị thu hồi đất, Nhà nước có vai trò điều tiết mối quan hệ lợi ích giữa chủ thể có liên quan, những quy định pháp luật Nhà nước cần điều tiết hài hòa mối quan hệ 101 3.3.2 Tăng cường công khai, minh bạch công tác thu hồi bồi thường đất trồng lúa Ở huyện Khoái Châu đã tiến hành minh bạch số hoạt động liên quan đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất, vấn đề giá đất bồi thường những vấn đề mà người dân biết sau đã ban hành xong chưa lấy ý kiến dân Nhiều trường hợp bị thu hồi đất trồng lúa rồi, có định biết bị thu hồi vụ việc Dân Tiến hay Phùng Hưng Điều gây xúc nhân dân Đến họ khơng tiến hành giao đất UBND địa phương lại cưỡng chế bắt buộc họ phải thi hành định mà trước đó có họ khơng biết Chính vậy, cơng khai minh bạch cần phải tăng cường tất giai đoạn trình bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa người dân Ngay từ khâu quy hoạch dự án phải cơng bố cho người dân biết qua nhiều kênh thơng tin, cơng khai UBND xã có những người dân không đến UBND xã nên họ thơng tin, nên ngồi việc đó có thể sử dụng kênh cán xã, trưởng thôn, Hội phụ nữ, Hội nông dân… để đảm bảo người dân biết đến “quy hoạch” hộ gia đình, cá nhân có đất trồng lúa bị thu hồi Rồi đến khâu định thu hồi, đền bù cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất trồng lúa, bàn bạc mức đền bù, giải khiếu nại (nếu có)… tất phải cơng khai, minh bạch, có tạo hiệu thực thi pháp luật cao 3.3.3 Giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trồng lúa kịp thời Thực tế cho thấy rằng, khiếu kiện liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chiếm tới 70% khiếu kiện đất đai, hầu hết vụ việc có tính chất phức tạp, mâu thuẫn gay gắt liên quan đến giá đất bồi thường, GPMB Tại nhiều dự án, tiến hành thu hồi đất dã vấp phải ý kiến khơng đồng thuận, chí bất bình gay gắt, người bị thu hồi đất với phương án bồi thường, hỗ trợ quan có thẩm quyền, đó đã phát sinh tranh chấp, khiếu kiện cấp; 102 Nhiều trường hợp, người dân có đất bị thu hồi đã tự tập hợp kéo đến mức trước cửa trụ sở quan Trung ương để khiếu kiện tập thể Những vấn đề nan giải không giải kịp thời, dứt điểm gây những hậu phức tạp kéo dài, ảnh hưởng đến sự phát triển chung kinh tế - xã hội đất nước Những vấn đề đã đặt yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm làm giảm, hạn chế cách tối đa tình trạng khiếu kiện, khơng để ảnh hưởng đến sự phát triển dự án nói riêng, sự phát riển kinh tế, ổn định trị nói chung Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần quan tâm giải kịp thời, dứt điểm dựa nguyên tắc công khai, minh bạch, luật khiếu nại, tố cáo người dân Ngoài ra, nên tăng cường tuyên truyền pháp luật để nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, người dân có nhận thức pháp luật tốt họ có cách nhìn nhận thực pháp luật “văn minh” Khâu kiểm tra, giám sát cần tăng cường nữa để hạn chế vi phạm thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất Khi vi phạm bị phát quan nhà nước có thẩm quyền cần có biện pháp kịp thời để xử lý tạo niềm tin nhân dân 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong bối cảnh phát triển kinh tế, đẩy ma ̣nh cơng nghiệp hóa, đa ̣i hóa nước ta nay, đất nơng nghiệp khẳng định vị vai trò tài nguyên vô quý giá quốc gia Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nằm xu chung sự phát triển góp phần ta ̣o điều kiện thu hút vốn đầu tư ngồi nước, phát triển doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, làm thay đổi mặt đời sống nông thôn Nhà nước cần thiết phải tiến hành thu hồi đất nơng nghiệp để thực các sách quản lý đất đai phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội, trị đất nước Chương sở phân tích những nội dung lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa thông qua thực tiễn thi hành huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên, tác giả đề xuất nhóm giải pháp: (1) Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa; (2) Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa địa bàn huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên thời gian tới 104 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa nói riêng vấn đề phức tạp mang tính thời sự nóng bỏng, thu hút sự quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến sự ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại khơng thể khơng thực cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH - HĐH) đất nước Để giải toán đất đai đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước việc chuyển phần đất trồng lúa sang mục đích phi nơng nghiệp thơng qua Nhà nước thu hồi đất việc làm khó tránh khỏi Tuy nhiên, việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thu hồi đất nông nghiệp giải hài hồ lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích người sử dụng đất nông nghiệp vào mục Tuy nhiên, việc thu hồi đất trồng lúa dù phục vụ mục đích phát triển chung cộng đồng, quốc gia, dân tộc song nhiều nguyên nhân mà vẫn không tránh khỏi những dư luận, xúc người dân, tỷ lệ khiếu kiện tăng cao, những hậu xã hội tiêu cực đòi hỏi nhà nước phải giải tốt nữa việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất trồng lúa Nhà nước ta dù đã quan tâm đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất nói chung, đất trồng lúa nói riêng đồng thời với việc ban hành Luật Đất đai, những chủ trương sách cần bảo đảm đồng hệ thống văn hướng dẫn thi hành có sự tổng kết, đánh giá hiệu thực tế triển khai áp dụng 105 Với đề tài nghiên cứu “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa từ thực tiễn huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên”, tác giả mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên Tuy nhiên, để đạt hiệu thực thi cao biện pháp cần thực đồng bộ, kịp thời sở tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch, luật hài hòa 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Nữ Hoàng Anh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp Yên Bái giai đoạn 2012-2020, Luận văn Tiến sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Thái Nguyên Bộ Tài Nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1467/QĐ -BTNMT ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồ i đấ t, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư 74/2015/TT-BTC Hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa, ban hành ngày 13/04/2015, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 107 12 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định 35/2015/NĐ-CP Về quản lý, sử dụng đất trồng lúa, Hà Nội 14 Đỗ Xuân Cảnh (2016), Pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực Huyện Mường La, Tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội 15 Đinh Thiết Dũng (2017), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI, Hà Nội 17 Nguyễn Hà, Kiểm toán Nhà nước: Dự án BT chiếm dụng vốn ngân sách, https://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/kiem-toan-nha-nuoc-du-an-btchiem-dung-von-ngan-sach-3752479.html, truy cập ngày 21/07/2019 18 Phan Trung Hiền & Châu Hoàng Thân, “Thuận lợi khó khăn tạo quỹ đất nhằm thu hút đầu tư thành phố Cần Thơ”, tài liệu Hội thảo Thực trạng chế tạo quỹ đất thu hút đầu tư địa bàn thành phố Cần Thơ - thành tựu hạn chế, 2018, tr 29 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2016), Nghị 84/2016/NQ-HĐND chấp thuận Danh mục dự án cần thu hồi đất phê duyệt dự án sử dụng đất trồng lúa địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2017 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2017), Nghị số 152/NQ-HĐND, việc chấp thuận bổ sung danh mục dự án cần thu hồi đất phê duyệt dự án sử dụng đất trồng lúa 10ha năm 2018 21 Nguyễn Quốc Hùng (2006), Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 108 22 Đặng Đức Long (2009), Giải tốn lợi ích kinh tế giữa ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất, Tạp chí Tài nguyên Mơi trường, số 5/2009 23 Dỗn Hồng Nhung (Chủ biên) (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Tư Pháp, Hà Nội 24 Ngân hàng Thế giới (2011), Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân, Hà Nội 25 Hoàng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đa ̣i học Quốc gia Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 27 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 28 Tổng cục thống kê Việt Nam, Số liệu thống kê dân số lao động, https://www.gso.gov.vn 29 Tổng cục thống kê Việt Nam, Số liệu thống kê đơn vị hành chính, đất đai khí hậu, https://www.gso.gov.vn 30 Phạm Thị Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Nguyễn Thị Thu Trang, Hội thảo "Pháp luật thực tiễn tiếp cận đất đai doanh nghiệp Việt Nam" ngày 27/6/2018 Hà Nội Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Bộ Tư pháp phối hợp tổ chức 32 Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa Thông tin, 2005, Hà Nội 33 UBND Huyện Khoái Châu (2016-2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội địa bàn huyện năm 2016-2018 109 34 UBND tỉnh Hưng Yên (2019), Quyết định số 928/QĐ-UBND UBND tỉnh Hưng Yên việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Khoái Châu, ban hành ngày 11/04/2019 35 UBND tỉnh Hưng Yên (2017), Quyết định số 3276/QĐ-UBND UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Khoái Châu 36 UBND tỉnh Hưng Yên (2017), Quyết định số 3276/QĐ-UBND UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Khối Châu 37 UBND tỉnh Hưng n, Cổng thơng tin điện tử, http://hungyen.gov.vn/portal/Pages/default.aspx, truy cập ngày 15/09/2019 38 Đặng Hùng Võ, Luật Đất đai vênh với Hiến pháp, vênh với luật ban hành sau năm 2013”, https://baomoi.com/gs-dang-hung-vo-luat-dat-daidang-venh-voi-hien-phap-venh-voi-moi-luat-ban-hanh-sau-nam2013/c/26676611.epi, truy cập ngày 24/6/2019 39 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Mục đích thu hồi đất cần minh bạch để tránh gây xúc”, Báo Nhân dân, http://nhandan.org.vn/chinhtri/item/21583802-%C2%A0khoi-dong-duan-%C3%B0oi-moi-sang-tao-huong-toi-nguoi-thu-nhap-thap.html, truy cập ngày 2/8/2019 41 https://batdongsanhungyen.com.vn/huyen-khoai-chau-hung-yen-nguoi-danxa-phung-hung-bi-thu-hoi-dat-10-nam-van-khong-biet-dt85921.html, truy cập ngày 3/7/2019 42 https://baophapluat.vn/ban-doc/khoai-chau-hung-yen-du-an-mao-danhcong-ich-can-bo-bi-ep-nghi-viec-khi-phan-doi-sai-pham-cua-dia-phuong364410.html, truy cập ngày 2/6/2019 110 ... luận đất trồng lúa pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất trồng lúa Chương Thực trạng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất trồng lúa thực tiễn áp dụng huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên Chương... Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường đất trồng lúa Nhà nước thu hồi đất huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 73 2.2.3 Đánh giá việc thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa Khoái. .. thu hồi đất trồng lúa 29 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa 29 1.2.2 Vai trò pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất trồng lúa3 0 1.2.3 Cơ cấu pháp luật bồi thường