Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện giao thủy, tỉnh nam định

PHẠM NGỌC HOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH PHẠM NGỌC HOAN 2016 - 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH PHẠM NGỌC HOAN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung Luận văn kết q trình nghiên cứu nghiêm túc riêng tơi, hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư, Tiến sĩ Phạm Hữu Nghị, Viện Nhà nước Pháp luật Tất ý kiến tác giả khác nêu luận văn trích dẫn theo quy định Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chựu trách nhiệm hồn tồn lời cam đoan Tác giả luận văn Phạm Ngọc Hoan LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế với đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định ” kết trình cố gắng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Phạm Hữu Nghị trực tiếp tận tình hướng dẫn thực luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học mở Hà Nội, Khoa Sau Đại học Khoa Luật tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Phạm Ngọc Hoan MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp5 1.1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” 1.1.3 Đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 11 1.2.1 Sự cần thiết phải có pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 11 1.2.2 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp12 1.2.3 Yêu cầu hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 13 1.2.4 Đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 15 1.2.5 Hình thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 16 1.2.6 Nội dung pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 19 1.3.1 Yếu tố trị 19 1.3.2 Yếu tố kinh tế 21 1.3.3 Yếu tố xã hội 22 1.3.4 Yếu tố hội nhập quốc tế 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 27 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp27 2.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 28 2.1.2 Nguyên tắc bồi thuờng, hỗ trợ 29 2.1.2.1 Nguyên tắc bồi thường đất 30 2.1.2.2 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh 33 2.1.2.3 Nguyên tắc hỗ trợ 33 2.1.3 Chủ thể thực việc bồi thường 34 2.1.4 Nội dung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 35 2.1.4.1 Bồi thường đất 35 2.1.4.2 Bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại 37 2.1.4.3 Bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất 39 2.1.5 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 40 2.1.5.1 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 40 2.1.5.2 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp 42 2.1.6 Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp số trường hợp đặc biệt 43 2.1.7 Kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ 45 2.1.8 Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ 46 2.1.9 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ 46 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Giao Thủy 49 2.2.1 Các văn quyền địa phương bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Giao Thủy 50 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Giao Thủy 53 TIỂU KẾT CHƯƠNG 68 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 69 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 69 3.1.1 Nâng cao tính ổn định hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 69 3.1.2 Nâng cao tính chuẩn mực hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 69 3.1.3 Nâng cao tính thống hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 70 3.1.4 Nâng cao tính minh bạch hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 70 3.1.5 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp dựa ngun tắc kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp với lợi ích tồn xã hội lợi ích người có đất nông nghiệp bị thu hồi 70 3.1.6 Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đặt mối tương quan với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng 71 3.1.7 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm pháp lý thực tiễn nước giới bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 72 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 72 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 73 3.2.4 Hoàn thiện chế xác định giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 76 3.2.5 Tạo chế công người có đất phải di chuyển người hưởng lợi từ việc thu hồi đất 77 3.2.6 Luật Đất đai cần xem xét bồi thường đất không với tư cách tài sản mà tài nguyên tư liệu sản xuất 77 3.2.7 Cần đa dạng hóa hình thức bồi thường sở nâng cao đồng thuận xã hội 78 3.2.8 Nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 79 3.2.9 Chính sách người dân tham gia vào lập quy hoạch sử dụng đất 79 3.2.10 Bổ sung thuật ngữ “Bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại” 79 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 80 3.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 80 3.3.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 81 3.3.3 Tăng cường rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 81 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 82 3.3.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 82 3.3.6 Xây dựng phương án bồi thường sát thực tế 83 3.3.7 Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 84 3.3.8 Cải cách thủ tục hành việc bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 85 3.3.9 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu 86 3.3.10 Tăng cường phối kết hợp tổ chức đồn thể quận với phòng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận công tác bồi thường khí Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp 86 TIỂU KẾT CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp ngành kinh tế quan trọng cấu kinh tế quốc gia, đặc biệt Việt Nam, quốc gia có ngành nơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế ngành cơng nghiệp dịch vụ chưa thực phát triển Về nguyên tắc, có hai yếu tố quan trọng định đến phát triển nông nghiệp nơng dân đất đai Nơng dân người lao động trực tiếp tác động vào đất đai để tạo sản phẩm vật chất phục vụ cho nhu cầu xã hội Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, quan trọng lĩnh vực nông nghiệp Kể từ Nhà nước đời, đất đai vấn đề trọng tâm chế độ xã hội Mỗi quốc gia phải xác định quỹ đất để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Tại Việt Nam, phát triển kinh tế đẩy nhanh tốc độ thị hố cơng nghiệp hố Điều dẫn đến nhu cầu thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho mục đích khác Bên cạnh lợi ích có việc thu hồi đất nông nghiệp đặt vấn đề xã hội người nơng dân họ lấy để sinh sống khơng đất nơng nghiệp Chính lẽ đó, vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đặt Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề không không cũ Bởi lẽ, vấn đề liên quan mật thiết đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành dần khắc phục hạn chế, thiếu sót quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn cho thấy nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến công tác Câu hỏi đặt quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hồn thiện liệu có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đến vậy? Do vậy, đề tài cần phải tiếp tục nghiên cứu Thực tiễn từ huyện Giao Thủy mang điểm chung nước tỉnh Nam Định đồng thời có đặc thù riêng Việc nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Chính lẽ đó, tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định” để tiến hành nghiên cứu khuôn khổ luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu Bồì thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề pháp lý nhận nhiều quan tâm luật gia, nhà nghiên cứu, nhà lập pháp tầng lớp nhân dân Có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 tác giả Phạm ThuThủy (Tạp chí Luật học số Đặc san Luật Đất đai năm 2013/2014), Bình luận góp ý với quy định thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi tác giả Nguyễn Quang Tuyến (Tạp chí Nhà nước Pháp luậ số 5/2013), Bảo đảm quyền người định hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tác giả Cao Vũ Minh (Tạp chí Luật học Số /2013), Bàn chế xác định giá đất để bồi thường nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi tác giả Lê Vũ Nam (Tạp chí Khoa học pháp lý số đặc san 1/2013), Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - vướng mắc giải pháp kiến nghị tác giả Nguyễn Văn Cường Phan Thị Thu Hà (Tạp chí Toà án nhân dân số 19/2010) , Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất tác giả Nguyễn Thị Nga (Tạp chí Luật học số 5/2011) , Luận án tiến sĩ luật học tác giả Phạm Thu Thuỷ, Pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất tác giả Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (Tạp chí Luật học số 10/2010) , Tăng cường hiệu quản lý nhà nước bồi thường thu hồi đất nông nghiệp tác giả Trần Văn Duy (Tạp chí Luật sư Việt Nam số 11/2016), Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất tác giả Lê Thị Nhung (Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2015), Xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất tác giả Phan Trung Hiền (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10/2016)… Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (qua thực tiễn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định) pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nuớc bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp duyệt Khi quy hoạch, cần vào số lượng người sử dụng đất để bố trí trả lại cho họ diện tích đất thị tương ứng cho giá trị đất đô thị nhận phải cao giá trị đất họ sử dụng trước diện tích đất lại đưa đấu giá để có kinh phí thực tồn dự án Quy hoạch cộng đồng người sử dụng đất thảo luận đồng thuận triển khai dự án Theo phương thức này, người đất tham gia vào dự án phát triển, khơng bị đứng ngồi nay, người dân địa phương trở thành động lực cho phát triển thị Do vậy, Luật đất đai 2013 cần tiếp nhận chế “chia sẻ lợi ích” để áp dụng vào phương thức bồi thường, hỗ trợ cho người dân triển khai dự án khai thác tài nguyên thiên nhiên thủy điện, khai khoáng… 3.2.8 Nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân; bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ sau: “Phương án bồi thường, hỗ trợ phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương” 3.2.9 Chính sách người dân tham gia vào lập quy hoạch sử dụng đất Người dân đối tượng chịu tác động trực tiếp từ Quy hoạch sử dụng đất, họ đứng ngồi cơng phát triển đất nước Hơn nữa, đồng thuận xã hội nhân tố quan trọng cho phát triển bền vững Do đó, cần phải cụ thể hóa vai trò người dân việc tham gia vào trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt đất nông nghiệp Nhà nước cần tổ chức họp cộng đồng để lấy ý kiến người dân quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp huyện quy định cụ thể "phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cần đạt đồng thuận 60% ý kiến người dân trước phê duyệt" 3.2.10 Bổ sung thuật ngữ “Bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại” Theo tác giả, thuật ngữ cần cụ thể thêm, vì, để tính tốn bồi thường thu hồi đất Theo nội dung thuật ngữ tính đến chi phí đầu tư thực tế, trực tiếp có chứng minh Đây đúng, chưa đủ Cụ thể: Khi đầu tư cải tạo đất nông nghiệp, người sử dụng đất không bỏ vốn (có thể tính tiền) mà làm tăng giá trị đất (ví dụ: thau chua, rửa mặn để đất thành đất nơng nghiệp ) 79 thu hồi đất tính để bồi thường, bồi hoàn nào? Khi đầu tư cải tạo đất, ngồi việc đầu tư tiền, người sử dụng đất phải đầu tư sức lao động người khác gia đình (khơng trả cơng) có tính đến khơng? Đây vấn đề thực tế nguyên nhân dấn đến tranh chấp khiếu kiện người dân thời gian qua Theo tác giả, với định nghĩa Luật Đất đai năm 2013 chưa phù hợp cần nghiên cứu thêm 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 3.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Để nâng cao hiệu công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, trước hết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ này, là: Cán bộ, cơng chức Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng Tài nguyên - Môi trường Huyện, cán phụ trách công tác địa - xây dựng xã, thị trấn Đặc biệt, trước yêu cầu xây dựng Huyện trở thành huyện nơng thơn mới, văn minh, đại yêu cầu trở nên cấp bách cần thiết hết Ủy ban nhân dân Huyện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số giải pháp sau: - Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đất đai để thực nhiệm vụ bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Lựa chọn, đề bạt bổ nhiệm cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ giữ chức vụ lãnh đạo quan chuyên môn quản lý đất đai phát triển quỹ đất thuộc Ủy ban nhân dân Huyện - Thường xuyên cử cán bộ, công chức tham dự lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Sở Tài nguyên - Môi trường Tỉnh tổ chức - Thường xuyên giao ban chuyên môn nghiệp vụ lãnh đạo, cán bộ, công chức Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng Tài ngun - Mơi trường Huyện với lãnh đạo, cơng chức phụ trách cơng tác địa xây dựng Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để trao đổi kinh nghiệm công tác kịp thời tháo gỡ, giải cá vướng mắc phát sinh - Xây dựng Đề án vị trí việc làm Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện phòng Tài nguyên - Môi trường Huyện đảm bảo phát huy lực, sở trường công tác cán bộ, công chức, lựa chọn cơng chức có trình độ chun mơn kinh nghiệm 80 công tác để tham mưu giúp lãnh đạo thực nhiệm vụ bồi thường thu hồi đất nông nghiệp 3.3.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Ở sở, tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, tăng cường trách nhiệm quyền xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi Đầu tư cho công tác đo vẽ đồ, lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa theo hướng quy, đại, đầu tư thiết bị tin học đồng cho công tác quản lý hồ sơ địa từ cấp sở, trước mắt nâng cấp hồ sơ địa xã, thị trấn, xây dựng hồn thiện hệ thống Bản đồ địa theo dự án đầu tư đo vẽ lập Bản đồ địa cấp có thẩm quyền phê duyệt Quản lý đất đai khâu quan trọng để đảm bảo xác định nguồn gốc, trạng đất Do đó, quan chức cần nâng cao chất lượng quy hoạch, gắn quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Trên sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất duyệt, huyện có biện pháp tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn hiệu sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Đối với dự án đầu tư sau giao đất, cho thuê đất phải rà soát, đánh giá hiệu sử dụng đất Kiên đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi trường hợp vi phạm Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, thu hồi đất dự án khơng có tính khả thi, sử dụng đất hiệu quả, lãng phí đất đai, thời hạn không đưa đất vào sử dụng 3.3.3 Tăng cường rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Lĩnh vực đất đai nói chung lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng lĩnh vực phức tạp với hệ thống văn quy phạm pháp luật đồ sộ liên quan đến nhiều lĩnh vực tài chính, lao động, thương binh xã hội Do đó, trình thực thi nhiệm vụ bồi thường thu hồi đất nông nghiệp, cán bộ, công chức Trung tâm phát triển quỹ đất phòng Tài ngun - Mơi trường huyện phải thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Trung ương Tỉnh ban hành để kịp thời phát văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực, văn quy phạm pháp luật mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao hơn, quy định chổng chéo khơng phù hợp với tình hình 81 thực tế địa bàn huyện Trên sở kết rà soát, hệ thống hóa, Trung tâm phát triển quỹ đất phòng Tài nguyên - Môi trường huyện tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân huyện đề nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật góp phần hạn chế việc áp dụng không quy định pháp luật tiến hành bồi thường cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Song song với việc áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Ủy ban nhân dân huyện phải tăng cường kiểm tra, giám sát đơn vị giao nhiệm vụ thực công tác bồi thường thu hồi đất nông nghiệp, cụ thể sau: - Xây dựng kế hoạch tiến hành tra, kiểm tra định kỳ hàng năm đột xuất việc bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp Trong quan chủ trì Thanh tra huyện Công tác tra, kiểm tra phải triển khai có trọng tâm, trọng điểm gắn với vấn đề xúc từ thực tiễn - Xây dựng quy chế phối hợp Ủy ban nhân dân huyện với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện để phát huy vai trò phản biện, giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể huyện - Thực tiếp dân định kỳ người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi để kịp thời giải khiếu nại, tố cáo tháo gỡ khó khăn người dân quyền - Thiết lập hệ thống quản lý, theo dõi công tác bồi thường thu hồi đất nông nghiệp với tham gia đại diện người dân có đất bị thu hồi - Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất phòng Tài ngun - Mơi trường huyện phải thường xuyên bám sát sở, trực tiếp kiểm tra, giám sát việc chi trả tiền bồi thường cho hộ dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Chủ động kiểm tra, giám sát khâu, giai đoạn quy trình thực bồi thường thu hồi đất nông nghiệp - Tăng cường kiểm tra công tác xét duyệt điều kiện hưởng bồi thường kiểm đếm tài sản nhằm ngăn ngừa hành vi trục lợi cá nhân 3.3.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 82 Công tác tuyên truyền phải xác định khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức người có đất bị thu hồi, đất dự án Do đó, cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng, cấp quyền, tổ chức quần chúng hệ thống trị từ sở đến huyện tun truyền nhiều hình thức tới tồn thể cán đảng viên, nhân dân, đến tổ dân phố nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế tỉnh, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn bộ, ngành hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều hình thức tới đối tượng có đất bị thu hồi, trước hết cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi việc chấp hành chủ trương thu hồi đất Nhà nước Cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên mạnh có kiến thức pháp luật, làm nòng cốt cho cơng tác tun truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, phát hành loại tài liệu tuyên truyền gọn nhẹ, dễ dọc, dễ hiểu tới tận tay người dân khu vực triển khai dự án Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi 3.3.6 Xây dựng phương án bồi thường sát thực tế Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc, khiếu kiện người dân khu vực thu hồi đất nông nghiệp thực dự án chế sách bồi thường, giá bồi thường Nghiên cứu xây dựng phương án bồi thường đất nông nghiệp tương đối sát với giá thị trường Đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm thiệt hại người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động Người dân bị thu hồi đất kéo theo khơng diện tích canh tác hoạt động sản xuất Do đó, quận phải tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp cho lao động nông nghiệp đất canh tác Xây dựng chế giải việc làm cho độ tuổi, khu dịch vụ giải việc làm 83 chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân việc tự giải việc làm, chuyển đổi cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt lâu dài Trên thực tế, doanh nghiệp sử dụng đất sản xuất, kinh doanh giao đất thực dự án có ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc chưa nhiều, cần có tuyển dụng theo chế: hộ bị thu hồi từ 30% - 50% đất nông nghiệp, tuyển dụng lao động, 50% diện tích đất nơng nghiệp tuyển dụng lao động, trường hợp không đủ điều kiện tuyển dụng hỗ trợ trực tiếp tiền theo mức đào tạo nghề phổ biến 3.3.7 Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng: Các quan chuyên môn (Thanh tra, Tài nguyên - Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất) phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những đơn thư quan hành tòa án giải pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý nhà nước bồi thường thu hồi đất nông nghiệp, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án, việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 84 - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Trong hệ thống quyền cơng dân quyền khiếu nại, tố cáo quyền Đây phương tiện đảm bảo pháp lý quan việc thực bảo vệ quyền, lợi ích cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội, nguồn thông tin quan trọng tình trạng pháp chế kỷ luật quản lý hành Nhà nước với cơng dân Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân trở nên mật thiết, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng quyền 3.3.8 Cải cách thủ tục hành việc bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Triệt để cải cách thủ tục hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo công khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, cơng khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, sách, đơn giá áp dụng Tiếp giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan Nhà nước, tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi cần, đối thoại trực tiếp, giải thích sách cho người dân thơng hiểu Lực lượng làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân Đối với kiến nghị vượt thẩm quyền phải phân nhóm, báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, khơng thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi Các quan tư pháp, đặc biệt quan Công An cần tham gia tiếp cận dự án từ công bố quy hoạch, công bố chủ trương thu hồi đất, để nắm hoạt động trình thực khâu quy trình giải phóng mặt bàn giao mặt cho nhà đầu tư 85 3.3.9 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu Hàng năm, vào danh mục dự án thu hồi đất giải phóng mặt theo quy định Luật Đất đai năm 2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phải lập phê duyệt kế hoạch giải phóng mặt huyện (cụ thể cho dự án, có xếp thứ tự ưu tiên tiến độ thực hiện, dự án dự kiến bổ sung kế hoạch năm); xác định rõ sở vật chất, điều kiện tổ chức thực hiện; phân công rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân, báo cáo cấp ủy để lãnh đạo, đạo báo cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện để giám sát, phối hợp tuyên truyền, vận động Lãnh đạo Trung tâm phát triển quỹ đất quận thường xuyên thực nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ đơn vị mình; thực việc hướng dẫn, tháo gỡ giải vướng mắc cho sở theo thẩm quyền, kịp thời đề xuất báo cáo Ủy ban nhân dân huyện đạo giải nội dung vượt thẩm quyền 3.3.10 Tăng cường phối kết hợp tổ chức đồn thể quận với phòng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Để thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bên cạnh quan chun mơn, Ủy ban nhân dân huyện cần xây dựng Quy chế phối kết hợp tổ chức đoàn thể quận với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Từ đó, phát huy vai trò dân vận tổ chức đồn thể huyện Tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể huyện giai đoạn trình bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Đồng thời tun truyền, phổ biến quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đến Hội viên, thành viên tổ chức mình, quần chúng nhân dân nhằm tạo đồng thuận quyền người dân Trong giai đoạn thực dự án, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đoàn thể tham gia tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt đề nghị quyền quan, đơn vị cấp tổ chức thực cưỡng chế theo quy định; tiếp tục công tác tuyên truyền, vận động người sử dụng đất chấp hành việc thu hồi đất theo quy định Sau thực dự án, xây dựng cơng trình, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức đoàn thể cấp tiếp tục, thường xuyên theo dõi, nắm tâm tư, nguyện vọng người dân, động viên hướng dẫn người dân ổn định đời sống, phát triển kinh tế, tăng thu nhập, đề xuất, giải khó khăn, kiến nghị người dân cách kịp thời, chế độ sách 86 TIỂU KẾT CHƯƠNG Tại Chương này, sở vấn đề lý luận chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tác giả đề xuất số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói chung giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Các định hướng giải pháp đưa đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế địa bàn huyện Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải vào chủ trương, đường lối Đảng đất đai gắn với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai 87 KẾT LUẬN Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề vô phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp sâu rộng đến đời sống người sử dụng đất nông nghiệp (chủ yếu nông dân) Hệ thống pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sở để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nông nghiệp Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tác giả xin phép đưa số kết luận sau: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp việc Nhà nước tổ chức, cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế phải trả lại giá trị quyền sử dụng đất tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi, chi phí đầu tư vào đất hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Sự tồn hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tất yếu khách quan Hệ thống pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ngày hoàn thiện qua giai đoạn lịch sử, quy định ngày chi tiết, cụ thể vấn đề bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Hệ thống pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cần tiếp tục hồn thiện để đảm bảo tốt lợi ích nhà nước, xã hội nhân dân Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải vào chủ trương, đường lối Đảng đất đai gắn với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai So với Luật Đất đai năm 2003, quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có nhiều điểm tiến Song vấn đề then chốt để giải tỏa vướng mắc phát sinh thực thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp lại chưa pháp luật tháo gỡ Công tác thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Giao Thủy tuân thủ quy định Trung ương tỉnh Nam Định Tuy nhiên, công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp dự án chậm, chưa đáp ứng u cầu thị hóa huyện Việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện cần thiết Huyện Giao Thủy có đủ điều kiện 88 thể chế nguồn nhân lực để thực điều Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Huyện Giao Thủy nâng cao thơng qua việc vận dụng sáng tạo, xác quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trung ương tỉnh Nam Định 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 18/BC-TTPTQĐ ngày kết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt thực Dự án đầu tư xây dựng khu Trung tâm Văn Hóa – Thể thao huyện Giao Thủy; Báo cáo số 216/BC-UBND ngày 20 tháng 11/2014 kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2014; Báo cáo số 289/BC-UBND ngày 20/11/2015 kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2015; Báo cáo số 29/BC-TTH ngày 24 tháng 10 năm 2015 Thanh tra huyện kết công tác tra năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; Báo cáo số 299/BC-UBND ngày 12/12/2015 Ủy ban nhân dân huyện Giao Thủy kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016; Báo cáo số 31/BC-TTPTQĐ ngày 26 tháng 11 năm 2014 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện kết thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt giai đoạn 2010-2014; Báo cáo số 39/BC-TTPTQĐ ngày 18 tháng 11 năm 2015 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện kết thực công tác bồi thường giải phóng mặt năm 2015; Báo cáo số 43/BC-TTPTQĐ ngày tháng 12 năm 2015 Trung tâm phát triển quỹ đất quận kết thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm 2015; Báo cáo số 84/BC-TTPTQĐ ngày 27 tháng năm 2016 kết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt thực Dự án xây dựng Nhà máy nước Giao Tiến; 10 Báo cáo số 26/BC-TTPTQĐ ngày 22 tháng năm 2015 kết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt thực Dự án đầu tư Xây dựng mở rộng Nhà máy sản xuất sản phẩm từ chất dẻo Công ty cổ phần Nhựa CAM PHUNG; 11 Cao Vũ Minh, Bảo đảm quyền người định hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học Số /2013; 90 12 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.asp x?ItemID=528&TabIndex=3&TaiLieuID=1398, 2/9/2017; 13 Chính sách đất nơng nghiệp Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2011/12534/Chinh-sachdat-nong-nghiep-o-Viet-Nam.aspx, 28/8/2017; 14 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII 15 Góp ý Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi): Chia sẻ lợi ích bên, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.asp x?ItemID=528&TabIndex=3&TaiLieuID=1117, 9/7/2017; 16 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 17 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 19 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 20 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1946 21 Hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/70-nam-nganh-tuphap-viet-nam.aspx?ItemID=15, 3/9/2017; 22 Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/kinhnghiemqt/View_Detail.aspx?ItemID=115, 8/6/2017; 23 Lê Thị Nhung, Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2015; 24 Lê Vũ Nam , Bàn chế xác định giá đất để bồi thường nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Tạp chí Khoa học pháp lý số đặc san 1/2013; 25 Luật Đất đai năm 1987; 26 Luật Đất đai năm 1993; 27 Luật Đất đai năm 2003; 28 Luật Đất đai năm 2013; 29 Một số góp ý liên quan đến việc giải thích từ ngữ Điều 3, Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.asp x?ItemID=528&TabIndex=3&TaiLieuID=1492, 2/9/2017; 91 30 Nên giữ “quyền sử dụng đất quyền tài sản”, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.asp x?ItemID=528&TabIndex=3&TaiLieuID=1408, 1/9/2017; 31 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; 32 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 33 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 34 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; 35 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh, Pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10/2010; 36 Nguyễn Quang Tuyến, Bình luận góp ý với quy định thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2013; 37 Nguyễn Thị Nga , Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 5/2011; 38 Nguyễn Văn Cường Phan Thị Thu Hà, Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - vướng mắc giải pháp kiến nghị, Tạp chí Tồ án nhân dân số 19/2010; 39 Phạm Thu Thủy, Luận án tiến sĩ luật học pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, 2014; 40 Phạm ThuThủy, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013,Tạp chí Luật học số Đặc san Luật Đất đai năm 2013/2014; 41 Phan Trung Hiền, Xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10/2016; 92 42 Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định ban hành quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định; 43 Quyết định số 2970/2014/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định ban hành Quy định bảng giá đất tỉnh Nam Định 05 năm (2015-2019); 44 Quyết định số 324/2015/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định việc ban hành đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định; 45 Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định ban hành tập đơn giá trồng, vật ni thủy sản, chi phí đầu tư vào đất nuôi trồng thủy sản phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định; 46 Sửa Luật Đất đai: Thu hồi đất, phải bồi thường sinh kế, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.asp x?ItemID=528&TabIndex=3&TaiLieuID=1397, 8/7/2017; 47 Trần Văn Duy, Tăng cường hiệu quản lý nhà nước bồi thường thu hồi đất nông nghiệp, Tạp chí Luật sư Việt Nam số 11/2016; 48 Tác động dư luận xã hội ý thức pháp luật, http://philosophy.vass.gov.vn/nghien-cuu-theo-chuyen-de/Dao-duc-hoc-My-hoc/Tacdong-cua-du-luan-xa-hoi-doi-voi-y-thuc-phap-luat-63.html, 27/8/2017; 49 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 50 Thông tư số 71/2015/TT-BTC Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 93 ... luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định. .. nghiệp, (4) thực trạng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, (5) thực tiễn thi hành pháp luật bồi thu ng nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định, (6) định hướng... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 27 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước