Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.2. Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng
2.2.2. Thực trạng thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng
2.2.2.1. Thực tiễn áp dụng các quy định về trình tự, thủ tục khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Trên cơ sở nghiên cứu các cơ sở pháp lý cho việc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại quận Dương Kinh, tác giả phân tích làm rõ thực trạng thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại quận Dương Kinh thông qua một số dự án trên địa bàn quận giai đoạn 2014-2017.
2.2.2.1. Thực tiễn áp dụng các quy định về trình tự, thủ tục khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
- Dự án xây dựng Nhà máy nước Hưng Đạo
Từ khi thành lập cho đến năm 2014, trên địa bàn quận Dương Kinh, chỉ có những hộ dân gần khu vực đường 353 mới được dùng nước sạch do Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Cấp nước Hải Phòng cung cấp, những hộ dân còn lại thì sử dụng nước máy do các cơ sở tư nhân cung cấp. Việc phải dùng nước máy do các cơ sở tư nhân cung cấp gần như không đảm bảo về chất lượng cũng như về sức khỏe của người dân. Để đảm bảo cấp nước cho toàn bô các hộ dân trên địa bàn quận tới năm 2025 và chủ động kế hoạch đầu tư tới tầm nhìn năm 2050, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên cấp nước Hải Phòng đã triển khai dự án xây dựng Nhà máy nước Hưng Đạo trên địa bàn quận. Dự án được triển khai theo Thông báo thu hồi đất số 348/TB-UBND ngày 19/8/2009 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng. Đối với công tác thu hồi đất để thực hiện dự án, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã giao việc giải phóng mặt bằng cho Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh thực hiện, Chủ đầu tư là Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Cấp nước Hải Phòng.
Thực hiện các quy định của pháp luật, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh đã tổ chức triển khai các nhiệm vụ liên quan đến công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo lịch trình dự kiến như sau:
- Từ 01/01/2014 đến 15/01/2014: Thông báo tới chính quyền địa phương và các hộ dân các văn bản của các cấp có thẩm quyền liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp của các hộ dân để thực hiện dự án.
- Từ 16/01/2014 đến 28/2/2014: Tổ chức kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ đối với đất và tài sản trên đất nông nghiệp bị thu hồi của từng hộ gia đình, cá nhân.
- Từ 01/3/2014 đến 02/4/2014: Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ.
- Từ 03/4/2014 đến 02/6/2014: Hoàn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ.
- Từ 03/6/2014 đến 02/8/2014: Thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân.
- Từ 03/8/2014 đến 25/9/2014: Vận động người dân nhận tiền bàn giao mặt bằng. Trong tháng 12/2014, Ủy ban nhân dân quận phải bàn giao mặt bằng cho Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên cấp nước Hải Phòng đảm bảo theo đúng tiến độ do Ủy ban nhân dân thành phố đề ra.
Như vậy, khi triển khai bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp thực hiện dự án, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh đã thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định hiện hành của pháp luật. Tuy nhiên, trên thực tế, thời gian bàn giao mặt bằng không đảm bảo đúng tiến độ đề ra. Cho đến hết năm 2016, Ủy ban nhân dân quận mới thu hồi và cho thuê 5,5 ha, diện tích đất nông nghiệp chuyển tiếp sang năm 2017 là 1,24 ha. Sáng 16/8/2017, Công ty cổ phần Cấp nước Hải Phòng mới tổ chức khởi công xây dựng Nhà máy nước Hưng Đạo tại phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh.
Trong quá trình thực hiện, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên cấp nước Hải Phòng đã chủ động phối hợp với Ủy ban nhân dân quận để thực hiện việc giải phóng mặt bằng. Công ty đã chủ động phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất quận xây dựng phương án bồi thường hợp lý đảm bảo giá đền bù sát với giá thị trường. Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để triển khai thực hiện Dự án vẫn còn gặp một số khó khăn, vướng mắc dẫn đến việc chấm tiến độ, đó là:
người dân có đất bị thu hồi luôn đòi đền bù giá cao trong khi đó nhà đầu tư chỉ thực hiện việc bồi thường hỗ trợ theo phương án được nhà nước phê duyệt; một số người dân luôn lợi dụng việc thu hồi đất để đòi trục lợi, như đòi đền bù giá cao, đòi nhà đầu tư phải hỗ trợ thêm; sự thay đổi của các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
- Dự án đầu tư xây dựng Trung tâm 47- Bộ Tư Lệnh Hải quân thuộc Dự án mở rộng Cảng hàng không quốc tế Cát Bi
Thực hiện Quyết định số 375/QĐ - UBND ngày 15/02/2013 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng mở rộng Khu bay - Cảng hàng không quốc tế Cát Bi; Công văn số 262/STN&MT- CCQLĐĐ ngày 04/02/2016 Sở Tài nguyên và Môi trường về việc thu hồi đất tại các phường Anh Dũng, Hưng Đạo, Đa Phúc quận Dương Kinh, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh
đã chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị chuyên môn triển khai việc kiểm kê, lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án.
Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, quá trình bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện Dự án còn căn cứ vào các cơ sở pháp lý sau: Quyết định số 1232/QĐ- TTg ngày 07/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể Cảng hàng không quốc tế Cát Bi, thành phố Hải Phòng, giai đoạn đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số 375/QĐ-UBND ngày 15/2/2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng mở rộng Khu bay - Cảng hàng không quốc tế Cát Bi; Công văn số 5779/UBND-GT ngày 06/8/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc giao Ban Quản lý các dự án cầu Hải Phòng làm chủ đầu tư dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật để di chuyển các đơn vị Hải quân phục vụ giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng Cảng Hàng không quốc tế cát Bi; Quyết định số 1054/QĐ- UBND ngày 21/5/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc phê duyệt nhiệm vụ và dự toán chi phí tư vấn Khảo sát, lập dự án điều chỉnh, bổ sung;
Khảo sát đo vẽ lập bản đồ địa chính phục vụ giải phóng mặt bằng; Giám sát khảo sát lập dự án điều chỉnh, bổ sung hạng mục xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật di chuyển các đơn vị Hải quân thuộc Dự án đầu tư xây dựng mở rộng Khu bay - Cảng hàng không quốc tế Cát Bi, thành phố Hải Phòng; Công văn số 591/ADCC-XNXD ngày 24/8/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc tính toán chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng hạng mục: "Xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật di chuyển các đợn vị Hải Quân" thuộc Dự án đầu tư xây dựng mở rộng khu bay - Cảng CHKQT Cát Bị, thành phố Hải Phòng; Công văn số 103/TTg-KTN ngày 18/1/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa để thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Ngày 22/02/2016, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh ban hành Thông báo số 19/TB-UBND ngày 22/02/2016 của UBND quận Dương Kinh về viêc thu hồi đất thực hiện Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để di chuyển các đơn vị Hải Quân phục vụ giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng Cảng Hàng không quốc tế Cát Bi tại các phường Hưng Đạo, Anh Dũng, Đa Phúc.
Ngày 25/2/2016, Tổ công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng khu đất thu hồi Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để di chuyển các đơn vị thuộc Bộ Tư lệnh Hải quân thực hiện Dự án đầu tư xây dựng cảng hàng không quốc tế Cát Bi
(sau đây gọi tắt là Tổ Công tác) nhận bàn giao mốc giới khu đất từ Chủ đầu tư.
Ngày 01/3/2016, Tổ công tác triển khai thông báo số 19/TB-UBND ngày 22/02/2016 của UBND quận Dương Kinh về viêc thu hồi đất thực hiện Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để di chuyển các đơn vị Hải Quân phục vụ giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng Cảng Hàng không quốc tế Cát Bi tại các phường Hưng Đạo, Anh Dũng, Đa Phúc, quận Dương Kinh.
Bắt đầu từ 14 giờ ngày 01/3/2016, Tổ công tác tiến hành kiểm kê ngoài thực địa tại khu Trại Cam và khu Giữa Đồng. Ngày 02/3/2016, Tổ công tác tiến hành kiểm kê tại khu Luồng Chuối. Đến ngày 06/3/2016, hoàn thành việc kiểm kê vật kiến trúc, cây cối, hoa màu trên đất.
Ngày 14/3/2016, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh đã ban hành Quyết định số 217/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất thu hồi thực hiện Dự án Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để di chuyển các đơn vị thuộc Bộ Tư lệnh Hải quân thuộc Dự án đầu tư xây dựng Cảng Hàng không Quốc tế Cát Bi tại phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh (đợt 1).
Ngày 22/3/2016, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh đã ban hành Quyết định số 481/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất thu hồi thực hiện Dự án Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để di chuyển các đơn vị thuộc Bộ Tư lệnh Hải quân thuộc Dự án đầu tư xây dựng Cảng Hàng không Quốc tế Cát Bi tại phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh (đợt 2).
Ngày 23/3/2016, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh đã ban hành Quyết định số 482/QĐ-UBND về việc giao đất (đợt 1 ) cho Bộ Tư lệnh hải quân để di chuyển các đơn vị hải quân phục vụ giải phóng mặt bằng Dự án Cảng hàng không quốc tế Cát Bi tại phường Anh Dũng, phường Hưng Đạo.
Ngày 24/3/2016, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh đã ban hành Quyết định số 488/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất thu hồi thực hiện Dự án Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để di chuyển các đơn vị thuộc Bộ Tư lệnh Hải quân thuộc Dự án đầu tư xây dựng Cảng Hàng không Quốc tế Cát Bi tại phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh (đợt 3).
Ngày 14/4/2016, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh đã ban hành Quyết định số 630/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất thu hồi thực hiện Dự án Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để di chuyển các đơn vị thuộc Bộ Tư lệnh Hải quân thuộc Dự án đầu tư xây dựng Cảng Hàng không Quốc tế Cát Bi tại phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh (đợt 4).
Ngày 25/8/2016, Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh ban hành Quyết định số 1301/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất thu hồi thực hiện Dự án xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để di chuyển các đơn vị thuộc Bộ Tư lệnh Hải quân tại phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh (đợt 5). Ngày 10/11/2016, Trung tâm Phát triển quỹ đất quận đã tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho 09 hộ dân có đất, vật kiến trúc, cây cối hoa màu trên đất được phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ, với tổng số tiền đã phê duyệt là 337.876.800,0đồng. Kết quả chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ: có 08/09 hộ dân nhận với số tiền 314.368.800 đồng; còn 01 hộ đã được mời nhưng không đến nhận với số tiền 23.508.000,0 đồng.
- Dự án đầu tư Xây dựng mở rộng Nhà máy sản xuất các sản phẩm từ chất dẻo của Công ty cổ phần Nhựa Thiếu niên Tiền phong
Diện tích đất thu hồi theo Thông báo số 178/TB-UBND ngày 26/6/2014 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng là 40.942,2m2. Diện tích đất kiểm kê thực tế: 42.059,8 m2. Trong đó: Đất nông nghiệp trồng lúa giao theo Quyết định số 03 là 7.114,3m2; Đất công ích 5% là 18.812,0m2. Diện tích đất thu hồi ngoài chỉ giới 1.117,6m2 là diện tích đất nông nghiệp trong cùng thửa đất còn lại không còn khả năng sản xuất được tính toán bồi thường theo quy định tại Điều 5 Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố. Sau khi bồi thường giao cho Ủy ban nhân dân phường Hưng Đạo quản lý, sử dụng theo quy hoạch.
Ngày 05/9/2014 Uỷ ban nhân dân quận Dương Kinh ra Thông báo số 196/TB-UBND về chủ trương thu hồi đất và Quyết định số 1668/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án.
Ngày 05/9/2014 Ủy ban nhân dân quận, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tổ chức cuộc họp công bố các văn bản trên tới các hộ dân có đất thu hồi.
Tổng diện tích đất thu hồi thực hiện Dự án là: 40.942,2m2; Trong đó diện tích đã giải phóng mặt bằng trước đó là: 8.819,5 m2; Phần diện tích còn lại Tổ công tác phải kiểm kê là: 32.122,7m2.
Ngày 29/10/2014 Tổ công tác đã tiến hành kiểm kê tại thực địa xong đối với 35/35 hộ. Trong đó: 34 hộ có đất nông nghiệp, với diện tích: 12.783,7m2. 01 hộ có đất đất 5% , với diện tích: 19.339 m2. Trong quá trình kiểm kê, lập phương án bồi thường có phát sinh vướng mắc đối với phần diện tích đất 5% Ủy ban nhân dân
phường Hưng Đạo ký hợp đồng cho hộ ông Nguyên Xuân Vời sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản.
Ngày 01/02/2010 ông Nguyễn Xuân Vời có ủy quyền cho Công ty trách nhiệm hữu hạn Phước Hồng. Tuy nhiên, giấy ủy quyền chưa đảm bảo căn cứ pháp lý để xác định Công ty Phước Hồng là đại diện hợp pháp cho hộ ông Nguyễn Xuân Vời. Do vậy ngày 29/10/2014 tổ công tác đã mời ông Nguyễn Xuân Vời tiến hành kiểm kê khu đất và đã xác lập biên bản có chữ ký của ông Vời. Ngày 30/10/2014 ông Nguyễn Xuân Vời có đơn đề nghị xin rút lại biên bản kiểm kê với lý do đã ủy quyền cho công ty TNHH Phước Hồng.
Ngày 09/12/2014 Tổ công tác đã làm việc cùng ông Nguyễn Xuân Vời và bà Phạm Thị Hồng Tự - Giám đốc công ty trách nhiệm hữu hạn Phước Hồng kết luận việc thực hiện công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường cho ông Vời là đúng quy định. Trung tâm phát triển quỹ đất quận phối hợp với Ủy ban nhân dân phường Hưng Đạo đề nghị bà Tự và ông Vời cung cấp các hồ sơ liên quan để tổ công tác xem xét giải quyết. Tuy nhiên, Công ty Phước Hồng chưa cung cấp được giấy ủy quyền đảm bảo tính pháp lý để làm đại diện hợp pháp cho hộ ông Nguyễn Xuân Vời, cũng như các văn bản tài liệu liên quan để chứng minh quyền sử hữu đối với diện tích đất trên. Trung tâm Phát triển quỹ đất có các Thông báo số 46/TB- TTPTQĐ ngày 23/6/2015; số 114/TB- TTPTQĐ ngày 17/7/2015; số 118/TB- TTPTQĐ ngày 04/8/2015 về việc mời ông Nguyễn Xuân Vời lên nhận tiền. Tuy nhiên đến nay ông Nguyễn Xuân Vời chưa đến nhận tiền.