Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP
1.2. Lý luận pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
1.2.6. Nội dung của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Qua các thời kỳ lịch sử khác nhau, nội dung của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp có sự điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp với thực tiễn song, về cơ bản, bao gồm những nội dung chính sau: (1) Các quy định về
nguyên tắc và điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (2) Các quy định về nội dung bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (3) Các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (4) Các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
- Các quy định về nguyên tắc và điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp: Các nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là các yêu cầu bắt buộc mà nhà nước, tổ chức, cá nhân phải tuân theo trong hoạt động bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Các nguyên tắc tạo ra sự thống nhất trong việc áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Nếu không có các nguyên tắc, việc áp dụng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sẽ không thống nhất ở các địa phương và dễ xảy ra tình trạng làm quyền của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong khi thi hành công vụ. Các nguyên tắc giúp cho hoạt động thực thi pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đáp ứng được mục đích quản lý xã hội của pháp luật. Nó cũng là một cơ sở để người dân tin tưởng vào sự công bằng của pháp luật, tăng cường niềm tin của người nông dân với chính sách về đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước. Các nguyên tắc bồi thường cũng phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, của toàn xã hội và của người có đất bị thu hồi. Pháp luật Việt Nam về đất đai trước năm 1993 chưa quy định các nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp dẫn đến quyền lợi của người nông dân không được đảm bảo.
Các điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là các tiêu chí Nhà nước đặt ra để xác định một chủ thể sử dụng đất nông nghiệp có được hưởng bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hay không. Các điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải phù hợp với các quy định chung của Luật Đất đai về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và các nguyên tắc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Về nguyên tắc chung, các điều kiện bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải được xây dựng theo hướng đem lại lợi ích hợp pháp tối đa cho người sử dụng đất nông nghiệp, rõ ràng, cụ thể và minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn sử dụng đất nông nghiệp của từng địa phương. Các điều kiện bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp cần được xây dựng căn cứ trên nguồn gốc đất và thời điểm sử dụng đất của người dân. Nhà nước cần quy định rõ các điều kiện bồi thường đối với từng loại đất có nguồn gốc
và thời điểm sử dụng đất khác nhau.
- Các quy định về nội dung bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp: Nội dung bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nghiệp là những quy định của Nhà nước xác định những gì mà nhà nước phải bồi thường cho người sử dụng đất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất. Theo đó, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bao gồm: Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại và các khoản hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất. Đối với bồi thường về đất, Nhà nước có thể bồi thường bằng tiền tương ứng với giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm thu hồi hoặc bằng một diện tích đất nông nghiệp cùng loại tương đương. Đối với vấn đề hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất, đây là một vấn đề nhạy cảm, khó cân đo đong đếm đòi hỏi Nhà nước phải có sự nghiên cứu một cách toàn diện các mặt để đưa ra được giải pháp tối ưu.
- Các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp: Trình tự, thủ tục bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là cách thức, các bước, các thao tác mà nhà nước và người dân phải thực hiện để giải quyết việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Các trình tự, thủ tục bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đảm bảo công khai, minh bạch, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính trong thời kỳ đổi mới. Các thủ tục hành chính phải đảm bảo dễ áp dụng, dễ thực thi trong thực tiễn. Tránh đặt ra các thủ tục hành chính rườm rà đối với người có đất bị thu hồi. Các thủ tục hành chính phải đảm bảo rút gắn tối đa thời gian và chi phí không cần thiết để việc bồi thường hoàn thành đúng tiến độ để kịp thời triển khai các dự án phục vụ phát triển đất nước.
- Các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp: Khiếu nại, tố cáo là một phương thức để người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi đất yêu cầu, đòi hỏi quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một cơ chế để kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và khắc phục hậu quả các hành vi vi phạm pháp luật trong việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Nếu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không thực sự hiệu quả, hình thức, bao che cho hành vi sai phạm thì sẽ dẫn đến sự bất mãn, phản kháng trong nhân dân và dư luận xã hội. Thực tiễn cho thấy, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai cũng khó khăn, phức tạp không kém công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đó là những khó khăn về xác
định nguồn gốc đất, đó là những quy định chồng chéo, mâu thuẫn của pháp luật, đó là sự thay đổi chính sách pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp qua các thời kỳ. Bên cạnh đó, còn là những khó khăn trong việc tìm tiếng nói chung giữa chính quyền và người dân trong việc xác định mức bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp.