Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
1.3.1. Yếu tố chính trị
Hệ thống pháp luật về đất đai nói chung và hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi yếu tố chính trị. Bởi lẽ, pháp luật cùng với Nhà nước là hai thiết chế thuộc kiến trúc thượng tầng, pháp luật do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện đồng thời pháp luật cũng là sự thể chế hóa các đường lối, chủ trương của Đảng. Do đó, pháp luật do chính trị quyết định.
- Chế độ chính trị: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lấy Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động, bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước xã hội chủ nghĩa. Do đó, Nhà nước ta chỉ thừa nhận chế độ sở hữu toàn dân về đất đai. Chính điều này giữ vai trò quyết định đến sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua các thời kỳ lịch sử. Mọi quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đều toát lên vai trò đại diện chủ sở hữu đất nông nghiệp của Nhà nước. Đặc trưng cho điều đó là việc: Trong đa số các trường hợp thu hồi đất nông nghiệp, người sử dụng đất nông nghiệp không có quyền thỏa thuận giá đền bù với Nhà nước mà chỉ được hưởng giá đền bù theo quy định của Nhà nước nếu Nhà nước thu hồi đất vì mục đích an ninh, quốc phòng; Nhà nước có thể thu hồi đất bất kỳ thời điểm nào nếu thấy cần thiết vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội. Rõ ràng, đây là minh chứng rõ nét nhất cho sự ảnh hưởng của yếu tố chính trị đối với hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Không những thế, chế độ chính trị, bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta đòi hỏi hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ngày càng công khai, minh bạch, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân. Hệ thống pháp luật về bồi thường khi
Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải thể hiện được bản chất tốt đẹp của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
- Bộ máy nhà nước: Sự phát triển và hoàn thiện của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp gắn liền với sự hoàn thiện và phát triển của tổ chức bộ máy nhà nước. Nếu như những ngày đầu thành lập Nhà nước, pháp luật chỉ có các quy định về trưng mua, trưng dụng ruộng đất. Trải qua các giai đoạn lịch sử khác nhau, tổ chức bộ máy nhà nước ngày càng hoàn thiện đồng thời các quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất được ban hành và ngày càng đầy đủ và hoàn thiện. Ngược lại, nếu bộ máy nhà nước hoạt động kém hiệu quả, đội ngũ công chức không đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì sẽ không thể xây dựng được một hệ thống pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp hoàn thiện.
Bên cạnh đó, yếu tố chính trị còn được thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau.
Ví dụ: Chế độ chính trị ở nước ta hiện nay cho phép nhân dân bầu ra các đại biểu Quốc hội nhưng Quốc hội lại phải đảm bảo các tỷ lệ về giới tính, dân tộc và nghề nghiệp. Điều này đảm bảo tính “đại diện” của Quốc hội nhưng làm giảm đi tính hiệu quả, chất lượng trong việc thẩm tra và ban hành các Luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng. Từ đó, dẫn đến tính ổn định của hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chưa cao.
- Các sự kiện chính trị: Các sự kiện chính trị là một phần trong đời sống chính trị, có ảnh hưởng rất to lớn đối với việc xây dựng hệ thống pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp đặc biệt là các điểm nóng chính trị. Các điểm nóng chính trị trong thời gian gần đây là: Vụ cưỡng chế thu hồi đất ở Tiên Lãng (Hải Phòng), vụ cưỡng chế thu hồi đất ở Văn Lâm (Hưng Yên), vụ cưỡng chế thu hồi đất ở Đồng Tâm (Mỹ Đức, Hà Nội)…Những sự kiện trên đã đòi hỏi Đảng và Nhà nước có sự điều chỉnh trong chính sách pháp luật về bồi thường đối với người có đất nông nghiệp bị thu hồi.
- Các thành viên của hệ thống chính trị: Các thành viên của hệ thống chính trị có vai trò rất lớn trong việc giám sát và phản biện đối với hoạt động, chủ trương, chính sách của Đảng về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp. Bên cạnh đó, các thành viên của hệ thống chính trị cũng là một chủ thể thực hiện quyền xây dựng và giám sát việc thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Nếu các tổ chức thành viên của hệ thống chính trị nhiệt tình, tâm huyết, chủ động trong việc tham gia góp ý vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thì sẽ góp phần giúp hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông
nghiệp bám sát thực tiễn và sớm đi vào cuộc sống. Ngược lại, nếu vai trò phản biện của các tổ chức trong hệ thống chính trị không được phát huy sẽ dẫn đến ngày càng nhiều các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không hợp lòng dân, đi ngược lại với lợi ích của nhân dân.
1.3.2. Yếu tố kinh tế
Về mặt lý luận chung, kinh tế là cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng quyết định đối với pháp luật (một bộ phận của kiến trúc thượng tầng). Nguyên tắc này không ngoại lệ đối với hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
- Cơ chế quản lý kinh tế: Trong thời kỳ bao cấp, đất đai không được coi là một loại tài sản do đó, pháp luật nghiêm cấm mua bán, chuyển nhượng đất đai.
Trong thời kỳ này, giá trị của đất đai còn thấp nên vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chưa gặp những khó khăn, phức tạp, người dân chỉ được hưởng bồi thường theo giá do Nhà nước ấn định và hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất còn đơn giản. Trong giai đoạn hiện nay, Nhà nước quản lý kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai là một trong những tài sản mang lại giá trị kinh tế cao cho người sử dụng; vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được đại bộ phận nhân dân quan tâm; sự phát triển kinh tế dẫn đến nhiều dự án cần thu hồi đất nông nghiệp. Do đó, hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ngày càng đầy đủ và toàn diện. Cơ chế quản lý kinh tế hiện nay đòi hỏi pháp luật phải xác định giá để bồi thường cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi theo giá thị trường.
- Yêu cầu tăng sức cạnh tranh của nền kinh tế, minh bạch môi trường đầu tư - kinh doanh: Trước khi Luật Đất đai năm 2013 được ban hành, các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp còn rườm rà, nhiều kẽ hở dẫn đến các hành vi sách nhiễu, gây khó khăn cho các Nhà đầu tư, làm giảm sức cạnh tranh, sức thu hút đầu tư. Hiện nay, trước yêu cầu đổi mới kinh tế, hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải ngày càng công khai, minh bạch và hoàn thiện theo hướng tăng sức cạnh tranh của nền kinh tế, minh bạch môi trường đầu tư kinh doanh, đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhằm giảm thiểu các chi phí không cần thiết cho các nhà đầu tư. Các quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đảm bảo rút ngắn tối đa thời gian hoàn thành việc bồi thường, giải phóng và bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư theo đúng thời gian quy định. Đồng thời, các chính sách pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải có cơ chế để người sử dụng đất nông nghiệp đồng thuận
với nhà nước trong việc bồi thường thu hồi đất nông nghiệp.
- Việc đảm bảo ổn định kinh tế cho người có đất bị thu hồi: Đây là một bài toán kinh tế nan giải. Trong một thời gian dài, pháp luật nước ta đã bỏ quên vấn đề này. Đời sống của người có đất nông nghiệp bị thu hồi không được đảm bảo sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế chung của đất nước. Chính vì lẽ đó, pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đưa ra được các phương án hỗ trợ về đời sống cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi.
- Vai trò của kinh tế nông nghiệp: Hiện nay, kinh tế nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc dân. Bên cạnh việc thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, Nhà nước cũng phải tính toán để đảm bảo sự phát triển bền vững của kinh tế nông nghiệp. Điều này đòi hỏi các quy định về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp phải thật chặt chẽ, hợp lý để ngăn ngừa tình trạng thu hồi đất nông nghiệp tràn lan dẫn đến không còn đủ diện tích đất nông nghiệp cần thiết cho nền kinh tế.
1.3.3. Yếu tố xã hội
- Ảnh hưởng của dư luận xã hội: Dư luận xã hội tác động trực tiếp và gián tiếp đến sự hình thành và phát triển của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Với tư cách một hiện tượng xã hội, dư luận xã hội phản ánh tồn tại xã hội nói chung, đồng thời phản ánh các sự kiện, hiện tượng pháp lý xảy ra trong đời sống xã hội. Sự bàn luận, trao đổi ý kiến giữa các thành viên trong xã hội về các sự kiện, hiện tượng pháp lý đưa tới kết quả là, họ đạt tới sự nhận thức chung, thống nhất trong các phán xét, đánh giá về sự việc, sự kiện pháp lý. Ban đầu,
“chuẩn mực” chung chi phối quá trình thảo luận, bàn bạc giữa họ là những thông tin, kiến thức, hiểu biết về pháp luật mà mỗi thành viên có được từ những nguồn khác nhau, chủ yếu là những khái niệm cơ sở, mang tính kinh nghiệm. Các ý kiến bước đầu được đưa ra có thể khác nhau vì nhận thức pháp luật của mỗi thành viên xã hội cũng khác nhau. Dần dần, các cuộc thảo luận đi vào chiều sâu, nội dung các phán xét, đánh giá của dư luận xã hội thường tập trung vào những vấn đề trọng tâm, đưa ra những nhận định phản ánh đúng đắn bản chất của các sự kiện, hiện tượng pháp lý. Khi đã hình thành, dư luận xã hội biểu thị thái độ, quan điểm, cảm xúc, ý chí tập thể của đại đa số người trong cộng đồng xã hội trước thực tiễn đời sống pháp luật của xã hội, thể hiện trình độ nhận thức cao, có tính hệ thống về các vấn đề mang tính bản chất của pháp luật và các hiện tượng pháp luật. Như vậy, trên cơ sở của sự phán xét, đánh giá về các sự kiện, hiện tượng pháp luật diễn ra trong đời
sống xã hội, dư luận xã hội làm nảy sinh trong nhận thức của mọi người những khái niệm cơ sở, mang tính bề ngoài, ngẫu nhiên và sau đó là những tri thức phản ánh đúng đắn bản chất của các hiện tượng pháp lý. Từ đó, hình thành nên các quan điểm, quan niệm, tư tưởng phản ánh những vấn đề có liên quan đến pháp luật và các hiện tượng pháp luật một cách sâu sắc, có tính hệ thống trong xã hội. Dư luận xã hội là một trong những cơ sở để nhà nước nghiên cứu, xây dựng hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Một trong những đặc điểm cơ bản của dư luận xã hội là tính lan truyền. Dư luận xã hội lan truyền càng rộng thì càng có xu hướng thống nhất về nội dung các phán xét, đánh giá, càng làm cho mọi người trong xã hội nhận thức sâu sắc hơn những vấn đề mang tính bản chất của pháp luật và các hiện tượng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Do đó, ảnh hưởng của dư luận xã hội còn thể hiện ở chỗ, dư luận xã hội tham gia vào việc phổ biến, tuyên truyền trong các tầng lớp xã hội những quy định pháp luật, giá trị pháp luật, các tư tưởng, quan điểm pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Dư luận xã hội đóng vai trò là "người lính canh giữ", bảo vệ những quyền lợi, các giá trị phổ biến của xã hội, cũng như các giá trị, lợi ích cá nhân chính đáng của người có đất bị thu hồi. Mỗi khi các cá nhân hoặc nhóm xã hội nào đó có hành vi xâm phạm đến lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích của người có đất nông nghiệp bị thu hồi, dư luận xã hội cũng lập tức lên án, gây sức ép nhằm ngăn chặn hành vi đó.
Chẳng hạn, những vụ thu hồi đất và bồi thường trái quy định thường gây ra những bức xúc lớn trong nhân dân [47].
- Vấn đề an sinh xã hội: Bên cạnh mục tiêu phát triển kinh tế, nhà nước phải đảm bảo trợ giúp người nông dân và các thành viên trong gia đình họ đối phó với tình trạng giảm thu nhập, mất hoặc thiếu việc làm và những khó khăn khác để giúp họ ổn định cuộc sống trước mắt và lâu dài. Yêu cầu này đòi hỏi hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải có các quy định về bồi thường, hỗ trợ hợp lý tương xứng với thiệt hại mà họ phải gánh chịu cũng như chính xác đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm.
- Xã hội ngày càng phát triển, nhận thức của pháp luật của người dân ngày càng được nâng cao bên cạnh đó các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không ngừng biến động. Yếu tố này đòi hỏi hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải thường xuyên được hoàn thiện để không lạc hậu so với sự vận động và phát triển của các
quan hệ xã hội.
1.3.4. Yếu tố hội nhập quốc tế
Hội nhập quốc tế là một quá trình phát triển tất yếu, do bản chất xã hội của lao động và quan hệ giữa con người. Sự ra đời và phát triển của kinh tế thị trường cũng là động lực hàng đầu thúc đẩy quá trình hội nhập. Hội nhập diễn ra dưới nhiều hình thức, cấp độ và trên nhiều lĩnh vực khác nhau, theo tiến trình từ thấp đến cao.
Hội nhập đã trở thành một xu thế lớn của thế giới hiện đại, tác động mạnh mẽ đến quan hệ quốc tế và đời sống của từng quốc gia.
Ngày nay, hội nhập quốc tế là lựa chọn chính sách của hầu hết các quốc gia để phát triển. Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế mạnh mẽ, quá trình hội nhập này ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong nước. Lĩnh vực pháp luật cũng chịu ảnh hưởng sâu sắc từ quá trình hội nhập quốc tế, có những quy phạm pháp luật của luật pháp quốc tế được nội địa hóa hoặc các quy phạm pháp luật của Việt Nam được sửa đổi, bổ sung để phù hợp với luật pháp quốc tế. Đặc biệt là trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
- Thông qua hội nhập quốc tế, nước ta tiếp cận những kinh nghiệm về quản lý đất đai và bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp của các nước trên thế giới trong quá trình xây dựng và ban hành các quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của Luật Đất đai năm 2013.
- Hội nhập quốc tế gắn liền với quá trình gia nhập các tổ chức quốc tế, tức là chấp nhận các luật lệ và chuẩn mực quốc tế chung. Do đó, hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất phải phù hợp với các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc tham gia.
- Hội nhập quốc tế còn diễn ra trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo pháp luật.
Thông qua hoạt động này, đội ngũ cán bộ, công chức của Việt Nam được tiếp thu, học hỏi những kỹ thuật lập pháp hiện đại, quan điểm, tư tưởng tiên tiến về pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng.
- Hội nhập quốc tế thúc đẩy dân chủ hóa mọi lĩnh vực của đời sống xã hội trong đó có lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thể đứng ngoài xu thế này. Nếu hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đi ngược lại với xu thế hội nhập quốc tế thì sẽ bị dư luận xã hội tẩy chay và kéo lùi sự phát triển của xã hội.